Выпускная квалификационная работа.
Объект исследования - муниципальное образование Ельцовский район Алтайского края.
Введение 3
Глава 1 Общая правовая характеристика экономических и финансовых основ местного самоуправления 5
1.1 Понятие экономических и финансовых основ местного самоуправления 5
1.2 Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления 12
1.3 Финансовые основы местного самоуправления 20
Глава 2 Анализ экономических и финансовых основ местного самоуправления на примере муниципального образования Ельцовский район Алтайского края 31
2.1 Анализ подхода к организации распоряжения муниципальной собственностью в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края 31
2.2 Сопоставление подхода к планированию доходной и расходной части бюджета муниципального образования Ельцовский район Алтайского края 36
2.3 Основные проблемы правового обеспечения и подхода к формированию местной нормативной базы, регламентирующей экономическую и финансовую основы в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края 39
2.4 Направления совершенствования нормативной регламентации экономической и финансовой основ местного самоуправления в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края 42
Заключение 45
Список использованных источников 47
Осуществление любой власти в государстве возможно только путем создания соответствующих институтов, которые функционируют на основании специально изданных норм. Безусловно, приоритет в России имеет федеральная власть, юрисдикция которой распространяется на всю территорию нашей большой страны. Однако существует определенный круг вопросов, которые необходимо разрешать не дистанционно либо путем создания на местах соответствующих подразделений, а путем создания именно местных органов.
В России решением вопросов местного значения занимаются органы местного самоуправления.
Возможность решить часть вопросов и задач без привлечения внимания федеральных властей и их вмешательства во внутреннюю деятельность органов местного самоуправления можно расценить как один из существенных элементов демократии, под которой, как известно, понимается власть народа.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что очень часто в последние годы звучит критика в адрес органов местного самоуправления. Основной довод – это неэффективность деятельности. Отчасти критика справедлива, вместе с тем, следует принимать во внимание проблемы, которые присутствуют у органов местного самоуправления. Основная из них – это недостаточность средств и ресурсов для решения задач, которые стоят перед органами местного самоуправления.
То обстоятельство, что бюджеты большинства регионов и муниципальных образований являются дефицитными, признается на всех уровнях. Однако исследование причин возникновения ситуации представляется необходимым. Следует выяснить и определить какова на самом деле экономическая основа деятельности органов местного самоуправления, какие ресурсы присутствуют, как формируется доходная и расходная часть бюджета. Представляется, что исследование будет более наглядным, если оно будет проведено на основе исследования конкретного муниципального образования, в качестве которого для данной работы выбран Ельцовский район Алтайского края.
Изложенное свидетельствует об актуальности темы исследования, что и стало причиной для выбора с целью изучения в рамках итоговой аттестационной работы.
Степень научной разработанности темы можно определить как невысокую. В числе работ, где в последние годы исследовались вопросы экономической основы деятельности органов местного самоуправления можно выделить следующие работы:
Н.В. Талалаев «Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации: правовые аспекты» ;
В.Ч. Гаглоев «Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации» ;
В.В. Соловьев «Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации» .
Цель настоящего исследования – изучение проблем формирования экономической основы местного самоуправления на базе Ельцовского района Алтайского края и поиск путей совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы формирования и использования экономической основы деятельности органов местного самоуправления.
Для достижения поставленной при написании настоящей работы цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть понятие экономической и финансовой основы местного самоуправления;
исследовать понятие муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления;
проанализировать финансовые основы местного самоуправления;
осуществить анализ подхода к организации распоряжения муниципальной собственностью в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края;
сопоставить подход к планированию расходной и доходной части бюджета муниципального образования Ельцовский район Алтайского края;
выявить основные проблемы правового обеспечения и подхода к формированию местной нормативной базы, регламентирующей экономическую и финансовую основы в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края;
определить направления совершенствования нормативной регламентации экономической и финансовой основ местного самоуправления в муниципальном образовании Ельцовский район Алтайского края.
Объектом исследования являются экономическая и финансовая основы местного самоуправления.
Предмет исследования – законодательство Российской Федерации, регламентирующее правоотношения в области экономической и финансовой основ местного самоуправления.
Нормативная основа исследования – это законодательство Российской Федерации, в том числе Конституция Российской Федерации, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также иные законы и подзаконные нормативные акты, в том числе региональное и местное законодательство Алтайского края.
Эмпирическая основа исследования – данные о бюджете и собственности муниципального образования Ельцовский район Алтайского края.
Научная новизна данного исследования заключается в выявлении проблем экономической и финансовой основы местного самоуправления, разработке новых направлений совершенствования законодательства, регулирующего вопросы экономической основы деятельности органов местного самоуправления.
Практическая значимость заключается в выявлении конкретных проблем, что в последующем может быть использовано для их решения не только в конкретном муниципальном образовании, но и в иных, поскольку многие проблемы являются общими для ряда муниципальных образований.
В процессе написания настоящей работы были использованы научный метод познания, сравнительно-правовой, анализ и метод обобщения.
Настоящая работа включает в себя введение, основную часть, разделенную на две главы, заключение и список использованных источников.
Итак, подводя итоги исследованию, проведенному в процессе написания настоящей работы, следует обобщить полученные результаты и сделать итоговые выводы.
Органы местного самоуправления в России создаются для того, чтобы решать вопросы местного значения и создавать благоприятную обстановку для населения, проживающего на их территории. Осуществление данной деятельности предполагает, что органы местного самоуправления наделяются необходимым имуществом и создают финансовую основу своей деятельности.
Данные вопросы регламентированы на уровне федерального законодательства. Однако не менее значимую роль играют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные акты самих органов самоуправления, в задачи которых входит разработка бюджетов и распоряжение имеющейся собственностью таким образом, чтобы достичь баланса интересов населения и власти.
Исследования деятельности Администрации Ельцовского района Алтайского края в части распоряжения собственностью и формирования бюджета позволило сделать вывод о том, что данный орган местного самоуправления исполняет свои функции не эффективно. Основная доходная часть бюджета формируется за счет налоговых отчислений и субвенций из вышестоящих бюджетов. При планировании не уделяется должного внимания неналоговым поступления. Расходная часть бюджета в основном позволяет решать вопросы поддержания существующей ситуации, финансирования проектов, связанных с социальной инфраструктурой. Развитию и поддержанию бизнеса фактически не уделяется внимание, что не позволяет улучшить ситуацию в муниципальном образовании.
Решение проблемы в Ельцовском районе Алтайского края может быть достигнуто за счет разработки стратегии краткосрочного и долгосрочного развития.
При этом органы местного самоуправления должны разработать нормативные акты, в соответствии с которыми можно было бы поддержать малое предпринимательство, в том числе за счет передачи в аренду того имущества, которое определяется как ненужное для целей местного управления. Сам подход ненужности имущества свидетельствует о неспособности определить возможности использования, потому что реализация имущества с торгов может позволить получить единовременное поступление, которое не обеспечит решение целей развития.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
