Помощь студентам в учебе
ДОКТРИНАЛЬНОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ТОЛКОВАНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ (12.00.02)
|
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДОКТРИНАЛЬНОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО ТОЛКОВАНИЯ 11
§ 1 Толкование Конституции Российской Федерации: понятие и
особенности 11
§ 2 Понятие и основные признаки доктринального конституционного
толкования 28
§ 3 Соотношение доктринального конституционного толкования с
другими видами толкования Конституции Российской
Федерации 46
ГЛАВА 2. РОЛЬ ДОКТРИНАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО
ТОЛКОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 68
§ 1 Доктринальное конституционное толкование и решения
Конституционного Суда Российской Федерации 68
§ 2 Особое мнение судьи как источник доктринального конституционного
толкования 88
§ 3 Экспертные заключения в Конституционном Суде Российской
Федерации 115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ 153
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДОКТРИНАЛЬНОГО
КОНСТИТУЦИОННОГО ТОЛКОВАНИЯ 11
§ 1 Толкование Конституции Российской Федерации: понятие и
особенности 11
§ 2 Понятие и основные признаки доктринального конституционного
толкования 28
§ 3 Соотношение доктринального конституционного толкования с
другими видами толкования Конституции Российской
Федерации 46
ГЛАВА 2. РОЛЬ ДОКТРИНАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО
ТОЛКОВАНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 68
§ 1 Доктринальное конституционное толкование и решения
Конституционного Суда Российской Федерации 68
§ 2 Особое мнение судьи как источник доктринального конституционного
толкования 88
§ 3 Экспертные заключения в Конституционном Суде Российской
Федерации 115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ 153
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Основополагающим принципом правового государства является верховенство Конституции и законов в различных сферах жизни общества. В механизме их реализации важную роль играет толкование, обеспечивающее воплощение этих принципов и норм в общественную практику.
Особое место в системе толкования занимает интерпретация норм Основного Закона. Это обусловливается его характером. Конституция имеет высшую юридическую силу и по сути своей определяет дух правовой системы страны. Конституция является правовым актом, рассчитанным на длительное и стабильное действие. В ее действии можно выделить два этапа. Первый этап, сравнительно короткий после ее принятия, когда разъяснения связаны в основном с недочетами правотворчества (наличием пробелов, противоречивостью отдельных норм и др.). На втором этапе возникает проблема, связанная с отставанием конституционного текста от развития общественной жизни, от новых реалий. В этих случаях важная роль отводится толкованию конституционных норм, которое, выявляя смысл конституционных установлений, позволяет наиболее полно реализовывать положения Основного Закона, не отступая при этом от принципов, заложенных в нем.-3
Субъектами толкования Конституции выступают юристы-теоретики и практики, судебные и иные государственные органы. Среди них ведущая роль принадлежит Конституционному Суду РФ, толкование которого является официальным и обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Существенное влияние на правотолковательную практику оказывает доктринальное конституционное толкование. В нем участвуют представители различных правовых взглядов, что порождает многообразие
4
выводов, предложений, проектов решений, рекомендаций. Вместе с тем такой широкий спектр представляемых подходов к интерпретируемым нормам создает предпосылки наиболее объективного решения вопроса. Таким образом, доктринальное конституционное толкование позволяет расширить возможности не только правоприменителя, но и законодателя в ходе правотворчества и систематизации нормативных правовых актов.
На результатах доктринального конституционного толкования во многом основывается официальное толкование Конституции РФ-4. В Конституционном Суде РФ результаты доктринального толкования используются по меньшей мере двояким образом. Прежде всего, каждый конституционный судья, формируя свою позицию, знакомится со специальными работами в соответствующей области. В тех же целях он может получить консультации ведущих ученых. Кроме того, закон допускает участие в заседании Конституционного Суда эксперта в области права.
Анализ научно-юридической литературы, посвященной этой теме, свидетельствует о том, что, несмотря на значительное число появившихся в последнее время работ, разработка теории доктринального конституционного толкования еще не отвечает в полной мере потребностям современной юридической практики. Все это указывает на актуальность изучения доктринального конституционного толкования в деятельности Конституционного Суда РФ.
Степень разработанности темы исследования. В юридической науке традиционно много внимания уделялось толкованию правовых норм. Российская правовая школа опирается на концепцию толкования права, нашедшую свое отражение в трудах Е.В. Васьковского, Н.М. Коркунова, П.И. Люблинского, Г.Ф. Шершеневича и др. В дальнейшем к проблеме толкования норм права обращалось большое число юристов-теоретиков: С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров, СИ. Вильнянский, Н.Н. Вопленко, Д.А. Керимов, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, П.Е. Недбайло,
5
А.С. Пиголкин, И.С. Самощенко, Ю.Г. Ткаченко, А.Ф. Черданцев, А.С. Шляпочников и др.
Исследование теоретических основ толкования Конституции -сравнительно новое направление в отечественной науке. В основном эта тема затрагивалась в контексте исследования проблем конституционного правосудия. Большой вклад в этой области внесли известные ученые: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, А.А Белкин, СВ. Боботов, В.К. Боброва, Н.А. Богданова, Т.А. Васильева, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.Е. Гулиев, В.Д. Зорькин, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, В.О. Лучин, М.А. Митюков, Т.Г. Морщакова, С.Э. Несмеянова, М.А. Нудель, Ж.И. Овсепян, Б.А. Страшун, В.Г. Стрекозов, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, Н.Ю. Хаманева, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Х.Б. Шейнин, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Ю.А. Юдин и др.
Вопросы доктринального конституционного толкования рассматривались в работах Т.Я. Хабриевой, а также затрагивались в кандидатских диссертациях Г.Г. Арутюняна, Х.И.Ф.о. Гаджиева, А.Р. Глазунова, С.Г. Голубицкой, А.С. Еременко, Е.Ю. Киреевой, А.Л. Питерской, Е.Ю. Терюковой, Ю.Х. Яхиной. Специального исследования роли доктринального конституционного толкования в деятельности Конституционного Суда РФ до настоящего времени не проводилось.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Научная новизна результатов диссертационного исследования. В
диссертации проводится комплексное исследование доктринального конституционного толкования в деятельности Конституционного Суда РФ. В работе:
раскрыто понятие и дана характеристика содержания доктринального конституционного толкования;
6
определено место доктринального конституционного толкования в системе конституционной интерпретации;
исследованы особые мнения судей Конституционного Суда РФ, заключения экспертов, вызываемых в Конституционный Суд;
выявлены основные факторы влияния результатов доктринального конституционного толкования на деятельность Конституционного Суда РФ;
предложены основные направления дальнейшего развития практики доктринального конституционного толкования в деятельности Конституционного Суда РФ.
Предмет, цель и задачи исследования. Предметом настоящего исследования является доктринальное конституционное толкование как одного из видов конституционного толкования, имеющего место в практике Конституционного Суда РФ.
Цель диссертации - на основе всестороннего анализа провести комплексное исследование теории и практики доктринального конституционного толкования и его роли в деятельности Конституционного Суда РФ.
В соответствии с указанной целью в работе поставлены следующие задачи:
определить понятие и установить основные признаки доктринального конституционного толкования, выявить функциональные связи доктринального конституционного толкования с другими видами конституционного толкования;
установить общие ценностные свойства доктринального конституционного толкования, и, в первую очередь, применительно к деятельности Конституционного Суда РФ;
7
дать характеристику складывающейся в деятельности Конституционного Суда РФ практике доктринального конституционного толкования;
предложить направления дальнейшего развития доктринального конституционного толкования в деятельности Конституционного Суда РФ;
Методологическая основа. Методологической основой диссертационного исследования являются современные методы познания, включая как общенаучные, так и специальные: сравнительно-правовой, статистический, исторический, формально - логический и другие методы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Доктринальное конституционное толкование - это интерпретация
норм Конституции, даваемая в результате научного анализа. Доктринальное
конституционное толкование обладает системой квалифицирующих
признаков: а) неофициальный, необязательный характер; б) многообразие
используемых приемов и способов толкования; в) несоподчиненненность
актов толкования; г) отсутствие жестких требований к форме акта
толкования; д) отсутствие формализированной связи между актами
толкования и толкуемой нормой; е) проявление его содержания в тесной
взаимосвязи с правосознанием, правовой культурой; ж) возможность влияния
результатов данного толкования на нормотворчество и
правоприменительную практику.-7
2. Научные разъяснения конституционных положений могут
способствовать опережающему истолкованию конституционных норм (на
перспективу), не дожидаясь их официальной интерпретации. Доктринальное
конституционное толкование вырабатывает своеобразные модели понимания
сущности толкуемой нормы, причин и целей такого толкования, что
8
способствует более основательному осуществлению официального толкования. - 7-8
3. Доктринальное конституционное толкование осуществляется
применительно к потребностям реализации норм Основного Закона и на
основе практики его реализации. Повышение теоретического уровня
исследований положений Конституции РФ несет заметное приращение
научных выводов и рекомендаций, повышая авторитет не только
доктринального конституционного толкования, но и самого Основного
Закона, помогает вырабатывать критерии оценки состояния
конституционной законности. Выводы доктринального конституционного
толкования способны выявлять формирующиеся подходы к пересмотру
конституционных норм в условиях развития общественных отношений и
определять пути совершенствования действующего законодательства через
научное исследование норм Основного Закона.
4. Результаты доктринального конституционного толкования
выполняют служебную роль в официальном толковании Конституции РФ.
Они способствуют более глубокому осознанию смысла правовой позиции
официального толкования, осуществляемого Конституционным Судом РФ.
5. Практика доктринального конституционного толкования служит
задачам формирования конституционно-правовой доктрины и выступает
средством ее познания. Научная интерпретация конституционных норм
позволяет более предметно выявлять содержание положений Основного
Закона, обосновывать принятие тех или иных решений. Благодаря
доктринальному конституционному толкованию образовалась система
привлечения результатов научной интерпретации Конституции в
деятельность Конституционного Суда РФ.
6. Особые мнения судей Конституционного Суда РФ и судебная
экспертиза обусловили появление специфических форм доктринального
конституционного толкования. Особые мнения судей Конституционного
Суда РФ формируют широкий пласт научного материала, опирающегося на
9
правовую практику, который способствует альтернативному прочтению толкуемых норм, а также дает возможность выявления и расширения потенциала Основного Закона – 8-9.
7. Выводы доктринального конституционного толкования в силу авторитета его субъектов, аргументированности, научной обоснованности и всесторонности позволяют формулировать гипотезы в вопросах развития официального толкования и его результатов, что указывает на прогностический характер научной интерпретации конституционных норм.
Научно-практическая значимость результатов диссертационной работы состоит в том, что сформулированные положения о месте и роли доктринального конституционного толкования в интерпретационной практике Основного Закона могут найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности Конституционного Суда РФ.
Сформулированные позиции относительно роли доктринального конституционного толкования в реализации Конституции РФ и выработанные дефиниции могут быть использованы при определении места доктринального конституционного толкования в системе толкования Конституции.
Результаты диссертационного исследования имеют значение для дальнейшей разработки соответствующих проблем, расширения и углубления комплексных научно-практических исследований.
Материалы исследования могут быть также полезными в учебном процессе: в преподавании конституционного права, конституционного судопроизводства, теории права и других юридических дисциплин.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на заседаниях сектора теории конституционного права Института государства и права Российской академии наук, различные его
10
аспекты нашли отражение в материалах I международной межвузовской конференции аспирантов "Государственность и государственная служба России: пути развития" (Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Москва, 20 апреля 2002 г.), Ш Всероссийской межвузовской научно-практической конференции "Государство, право и управление", (Государственный университет управления, Москва, 22 апреля 2003 г.).
Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке экспертных заключений по законопроектам и подготовке проектов официальных отзывов Правительства РФ на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов в период работы диссертанта в Министерстве юстиции РФ.
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором пяти научных статьях.
Цель и задачи исследования определяют структуру диссертации и порядок ее изложения. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Актуальность темы исследования. Основополагающим принципом правового государства является верховенство Конституции и законов в различных сферах жизни общества. В механизме их реализации важную роль играет толкование, обеспечивающее воплощение этих принципов и норм в общественную практику.
Особое место в системе толкования занимает интерпретация норм Основного Закона. Это обусловливается его характером. Конституция имеет высшую юридическую силу и по сути своей определяет дух правовой системы страны. Конституция является правовым актом, рассчитанным на длительное и стабильное действие. В ее действии можно выделить два этапа. Первый этап, сравнительно короткий после ее принятия, когда разъяснения связаны в основном с недочетами правотворчества (наличием пробелов, противоречивостью отдельных норм и др.). На втором этапе возникает проблема, связанная с отставанием конституционного текста от развития общественной жизни, от новых реалий. В этих случаях важная роль отводится толкованию конституционных норм, которое, выявляя смысл конституционных установлений, позволяет наиболее полно реализовывать положения Основного Закона, не отступая при этом от принципов, заложенных в нем.-3
Субъектами толкования Конституции выступают юристы-теоретики и практики, судебные и иные государственные органы. Среди них ведущая роль принадлежит Конституционному Суду РФ, толкование которого является официальным и обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Существенное влияние на правотолковательную практику оказывает доктринальное конституционное толкование. В нем участвуют представители различных правовых взглядов, что порождает многообразие
4
выводов, предложений, проектов решений, рекомендаций. Вместе с тем такой широкий спектр представляемых подходов к интерпретируемым нормам создает предпосылки наиболее объективного решения вопроса. Таким образом, доктринальное конституционное толкование позволяет расширить возможности не только правоприменителя, но и законодателя в ходе правотворчества и систематизации нормативных правовых актов.
На результатах доктринального конституционного толкования во многом основывается официальное толкование Конституции РФ-4. В Конституционном Суде РФ результаты доктринального толкования используются по меньшей мере двояким образом. Прежде всего, каждый конституционный судья, формируя свою позицию, знакомится со специальными работами в соответствующей области. В тех же целях он может получить консультации ведущих ученых. Кроме того, закон допускает участие в заседании Конституционного Суда эксперта в области права.
Анализ научно-юридической литературы, посвященной этой теме, свидетельствует о том, что, несмотря на значительное число появившихся в последнее время работ, разработка теории доктринального конституционного толкования еще не отвечает в полной мере потребностям современной юридической практики. Все это указывает на актуальность изучения доктринального конституционного толкования в деятельности Конституционного Суда РФ.
Степень разработанности темы исследования. В юридической науке традиционно много внимания уделялось толкованию правовых норм. Российская правовая школа опирается на концепцию толкования права, нашедшую свое отражение в трудах Е.В. Васьковского, Н.М. Коркунова, П.И. Люблинского, Г.Ф. Шершеневича и др. В дальнейшем к проблеме толкования норм права обращалось большое число юристов-теоретиков: С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров, СИ. Вильнянский, Н.Н. Вопленко, Д.А. Керимов, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, П.Е. Недбайло,
5
А.С. Пиголкин, И.С. Самощенко, Ю.Г. Ткаченко, А.Ф. Черданцев, А.С. Шляпочников и др.
Исследование теоретических основ толкования Конституции -сравнительно новое направление в отечественной науке. В основном эта тема затрагивалась в контексте исследования проблем конституционного правосудия. Большой вклад в этой области внесли известные ученые: С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, А.А Белкин, СВ. Боботов, В.К. Боброва, Н.А. Богданова, Т.А. Васильева, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.Е. Гулиев, В.Д. Зорькин, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, В.О. Лучин, М.А. Митюков, Т.Г. Морщакова, С.Э. Несмеянова, М.А. Нудель, Ж.И. Овсепян, Б.А. Страшун, В.Г. Стрекозов, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, Н.Ю. Хаманева, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Х.Б. Шейнин, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Ю.А. Юдин и др.
Вопросы доктринального конституционного толкования рассматривались в работах Т.Я. Хабриевой, а также затрагивались в кандидатских диссертациях Г.Г. Арутюняна, Х.И.Ф.о. Гаджиева, А.Р. Глазунова, С.Г. Голубицкой, А.С. Еременко, Е.Ю. Киреевой, А.Л. Питерской, Е.Ю. Терюковой, Ю.Х. Яхиной. Специального исследования роли доктринального конституционного толкования в деятельности Конституционного Суда РФ до настоящего времени не проводилось.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Научная новизна результатов диссертационного исследования. В
диссертации проводится комплексное исследование доктринального конституционного толкования в деятельности Конституционного Суда РФ. В работе:
раскрыто понятие и дана характеристика содержания доктринального конституционного толкования;
6
определено место доктринального конституционного толкования в системе конституционной интерпретации;
исследованы особые мнения судей Конституционного Суда РФ, заключения экспертов, вызываемых в Конституционный Суд;
выявлены основные факторы влияния результатов доктринального конституционного толкования на деятельность Конституционного Суда РФ;
предложены основные направления дальнейшего развития практики доктринального конституционного толкования в деятельности Конституционного Суда РФ.
Предмет, цель и задачи исследования. Предметом настоящего исследования является доктринальное конституционное толкование как одного из видов конституционного толкования, имеющего место в практике Конституционного Суда РФ.
Цель диссертации - на основе всестороннего анализа провести комплексное исследование теории и практики доктринального конституционного толкования и его роли в деятельности Конституционного Суда РФ.
В соответствии с указанной целью в работе поставлены следующие задачи:
определить понятие и установить основные признаки доктринального конституционного толкования, выявить функциональные связи доктринального конституционного толкования с другими видами конституционного толкования;
установить общие ценностные свойства доктринального конституционного толкования, и, в первую очередь, применительно к деятельности Конституционного Суда РФ;
7
дать характеристику складывающейся в деятельности Конституционного Суда РФ практике доктринального конституционного толкования;
предложить направления дальнейшего развития доктринального конституционного толкования в деятельности Конституционного Суда РФ;
Методологическая основа. Методологической основой диссертационного исследования являются современные методы познания, включая как общенаучные, так и специальные: сравнительно-правовой, статистический, исторический, формально - логический и другие методы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Доктринальное конституционное толкование - это интерпретация
норм Конституции, даваемая в результате научного анализа. Доктринальное
конституционное толкование обладает системой квалифицирующих
признаков: а) неофициальный, необязательный характер; б) многообразие
используемых приемов и способов толкования; в) несоподчиненненность
актов толкования; г) отсутствие жестких требований к форме акта
толкования; д) отсутствие формализированной связи между актами
толкования и толкуемой нормой; е) проявление его содержания в тесной
взаимосвязи с правосознанием, правовой культурой; ж) возможность влияния
результатов данного толкования на нормотворчество и
правоприменительную практику.-7
2. Научные разъяснения конституционных положений могут
способствовать опережающему истолкованию конституционных норм (на
перспективу), не дожидаясь их официальной интерпретации. Доктринальное
конституционное толкование вырабатывает своеобразные модели понимания
сущности толкуемой нормы, причин и целей такого толкования, что
8
способствует более основательному осуществлению официального толкования. - 7-8
3. Доктринальное конституционное толкование осуществляется
применительно к потребностям реализации норм Основного Закона и на
основе практики его реализации. Повышение теоретического уровня
исследований положений Конституции РФ несет заметное приращение
научных выводов и рекомендаций, повышая авторитет не только
доктринального конституционного толкования, но и самого Основного
Закона, помогает вырабатывать критерии оценки состояния
конституционной законности. Выводы доктринального конституционного
толкования способны выявлять формирующиеся подходы к пересмотру
конституционных норм в условиях развития общественных отношений и
определять пути совершенствования действующего законодательства через
научное исследование норм Основного Закона.
4. Результаты доктринального конституционного толкования
выполняют служебную роль в официальном толковании Конституции РФ.
Они способствуют более глубокому осознанию смысла правовой позиции
официального толкования, осуществляемого Конституционным Судом РФ.
5. Практика доктринального конституционного толкования служит
задачам формирования конституционно-правовой доктрины и выступает
средством ее познания. Научная интерпретация конституционных норм
позволяет более предметно выявлять содержание положений Основного
Закона, обосновывать принятие тех или иных решений. Благодаря
доктринальному конституционному толкованию образовалась система
привлечения результатов научной интерпретации Конституции в
деятельность Конституционного Суда РФ.
6. Особые мнения судей Конституционного Суда РФ и судебная
экспертиза обусловили появление специфических форм доктринального
конституционного толкования. Особые мнения судей Конституционного
Суда РФ формируют широкий пласт научного материала, опирающегося на
9
правовую практику, который способствует альтернативному прочтению толкуемых норм, а также дает возможность выявления и расширения потенциала Основного Закона – 8-9.
7. Выводы доктринального конституционного толкования в силу авторитета его субъектов, аргументированности, научной обоснованности и всесторонности позволяют формулировать гипотезы в вопросах развития официального толкования и его результатов, что указывает на прогностический характер научной интерпретации конституционных норм.
Научно-практическая значимость результатов диссертационной работы состоит в том, что сформулированные положения о месте и роли доктринального конституционного толкования в интерпретационной практике Основного Закона могут найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности Конституционного Суда РФ.
Сформулированные позиции относительно роли доктринального конституционного толкования в реализации Конституции РФ и выработанные дефиниции могут быть использованы при определении места доктринального конституционного толкования в системе толкования Конституции.
Результаты диссертационного исследования имеют значение для дальнейшей разработки соответствующих проблем, расширения и углубления комплексных научно-практических исследований.
Материалы исследования могут быть также полезными в учебном процессе: в преподавании конституционного права, конституционного судопроизводства, теории права и других юридических дисциплин.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на заседаниях сектора теории конституционного права Института государства и права Российской академии наук, различные его
10
аспекты нашли отражение в материалах I международной межвузовской конференции аспирантов "Государственность и государственная служба России: пути развития" (Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Москва, 20 апреля 2002 г.), Ш Всероссийской межвузовской научно-практической конференции "Государство, право и управление", (Государственный университет управления, Москва, 22 апреля 2003 г.).
Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке экспертных заключений по законопроектам и подготовке проектов официальных отзывов Правительства РФ на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов в период работы диссертанта в Министерстве юстиции РФ.
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором пяти научных статьях.
Цель и задачи исследования определяют структуру диссертации и порядок ее изложения. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассматриваемый спектр теоретических и практических вопросов доктринального конституционного толкования позволяет говорить о формировании в конституционно-правовой науке и практике толкования весьма перспективного и прогрессивно развивающегося направления.
Доктринальное конституционное толкование всецело посвящено решению задач, стоящих перед конституционным толкованием. Научная интерпретационная деятельность позволяет по-новому исследовать возможности Конституции РФ, выявить скрытые ориентиры по построению правового государства, сформировать научно-практические модели ее нового осмысления. При этом практика доктринального конституционного толкования, как никакого другого вида правовой деятельности, способна наиболее оперативно разрешить коллизионные ситуации, рассмотреть варианты преодоления пробелов, зафиксировать процессы амортизации и устаревания правовых норм и предложить пути их приостановки. Доктринальное конституционное толкование базируется на авторитете представителей различных научных направлений, мнениях ведущих юристов, что, несомненно, предотвращает хаос в деятельности по толкованию Конституции РФ, в реализации ее положений и правотворчестве в целом.
Исследование позволило выявить признаки доктринального конституционного толкования, указывающие на его особое место и значимость в интерпретационной деятельности Конституционного Суда РФ и на формы взаимосвязи его с официальным толкованием. Выводы и рекомендации доктринального конституционного толкования не влекут строгих формальных юридических последствий, но авторитет и опыт субъекта доктринального конституционного толкования позволяет намного шире интерпретировать правовые нормы, чем проводимое официальное толкование Конституции РФ. Приемы и способы научного анализа
150 располагают к этому.
Результаты доктринального конституционного толкования не находятся в строгой взаимосвязи между собой и не соподчинены друг другу, но они во многом влияют на формирование конституционно-правовой доктрины.
Анализ решений Конституционного Суда РФ показал, что они в значительной степени учитывают результаты доктринального конституционного толкования. На решения Конституционного Суда РФ способны оказывать влияние научные взгляды ученых, сформулированные в экспертных заключениях, а также сформировавшиеся взгляды судей Конституционного Суда РФ. При этом результаты доктринального конституционного толкования опосредованно служат доказательствами в конституционном судопроизводстве. Это оказывает положительное воздействие на весь конституционный процесс, поскольку участники конституционного судопроизводства могут являться сторонниками различных научных концепций и своими суждениями также способствуют выявлению содержания и устранению неясностей в понимании Основного Закона.
Исследование показало, что выводы доктринального конституционного толкования обладают опережающим свойством, проявляясь в разработке новых научных направлений, а они, в свою очередь, способствуют улучшению систематизации нормативных актов, издаваемых в развитие Конституции РФ. Опережающее свойство результатов доктринального конституционного толкования обусловливает и его модельный характер. Идеи, взгляды, концепции, заключенные в них, позволяют выражать новые подходы, варианты, не только интерпретационных решений, но и путей реализации конституционно-правовых норм. Тем самым, имеющийся огромный массив материалов создает научную базу официальному толкованию, правотворчеству и реализации Основного Закона в виде соблюдения, исполнения, использования и правоприменения его положений.
151
Результаты доктринального конституционного толкования способствуют преодолению разрыва между теорией и практикой реализации конституционных норм, при этом требуются более широкие и масштабные научные исследования положений Конституции.
Данный вид интерпретации конституционных положений тесно связан с правосознанием, правовой культурой. С одной стороны, доктринальное конституционное толкование способствует формированию правосознания, а с другой, правовая идеология и правовая психология служат целям доктринального конституционного толкования, создают почву для такового.
Практическая значимость результатов исследования заключается в следующем:
1) в предложении некоторых направлений дальнейшего
исследования проблемы, в частности в более детальном рассмотрении
особых мнений судей, экспертных заключений, как доктринальных средств,
влияющих на официальное толкование;
2) в придании доктринальному конституционному толкованию более
высокого юридического статуса, когда его результаты, нашедшие свое
отражение в официальном толковании будут соответствующим образом
признаны и систематизированы;
3) в возможности более предметного использования доктринального
конституционного толкования в процессе правотворчества. Модели,
разработанные доктринальным конституционным толкованием являются
наиболее совершенным продуктом для создания не просто новых правовых
норм, а средством формирования устойчивых концепций правотворчества
базирующихся на теории и практике конституционного судопроизводства;
4) в необходимости существенного расширения соответствующих
блоков учебных программ юридических вузов, особенно в вопросах
обозначения места и роли практики доктринального конституционного
толкования в процессе толкования норм Конституции РФ;
5) в использовании результатов доктринального конституционного
152
толкования в правовом воспитании и процессе преодоления правового нигилизма на различных уровнях общественной деятельности. Для этого необходимо углублять формирующиеся доктринальные воззрения на развитие конституционных норм путем издания учебных пособий, учебников, монографий.
Таким образом, исследование показывает, что доктринальное конституционное толкование имеет сформировавшуюся методологию, основанную на реальной практике, систематизированный опыт и весьма реальные перспективы развития.
Рассматриваемый спектр теоретических и практических вопросов доктринального конституционного толкования позволяет говорить о формировании в конституционно-правовой науке и практике толкования весьма перспективного и прогрессивно развивающегося направления.
Доктринальное конституционное толкование всецело посвящено решению задач, стоящих перед конституционным толкованием. Научная интерпретационная деятельность позволяет по-новому исследовать возможности Конституции РФ, выявить скрытые ориентиры по построению правового государства, сформировать научно-практические модели ее нового осмысления. При этом практика доктринального конституционного толкования, как никакого другого вида правовой деятельности, способна наиболее оперативно разрешить коллизионные ситуации, рассмотреть варианты преодоления пробелов, зафиксировать процессы амортизации и устаревания правовых норм и предложить пути их приостановки. Доктринальное конституционное толкование базируется на авторитете представителей различных научных направлений, мнениях ведущих юристов, что, несомненно, предотвращает хаос в деятельности по толкованию Конституции РФ, в реализации ее положений и правотворчестве в целом.
Исследование позволило выявить признаки доктринального конституционного толкования, указывающие на его особое место и значимость в интерпретационной деятельности Конституционного Суда РФ и на формы взаимосвязи его с официальным толкованием. Выводы и рекомендации доктринального конституционного толкования не влекут строгих формальных юридических последствий, но авторитет и опыт субъекта доктринального конституционного толкования позволяет намного шире интерпретировать правовые нормы, чем проводимое официальное толкование Конституции РФ. Приемы и способы научного анализа
150 располагают к этому.
Результаты доктринального конституционного толкования не находятся в строгой взаимосвязи между собой и не соподчинены друг другу, но они во многом влияют на формирование конституционно-правовой доктрины.
Анализ решений Конституционного Суда РФ показал, что они в значительной степени учитывают результаты доктринального конституционного толкования. На решения Конституционного Суда РФ способны оказывать влияние научные взгляды ученых, сформулированные в экспертных заключениях, а также сформировавшиеся взгляды судей Конституционного Суда РФ. При этом результаты доктринального конституционного толкования опосредованно служат доказательствами в конституционном судопроизводстве. Это оказывает положительное воздействие на весь конституционный процесс, поскольку участники конституционного судопроизводства могут являться сторонниками различных научных концепций и своими суждениями также способствуют выявлению содержания и устранению неясностей в понимании Основного Закона.
Исследование показало, что выводы доктринального конституционного толкования обладают опережающим свойством, проявляясь в разработке новых научных направлений, а они, в свою очередь, способствуют улучшению систематизации нормативных актов, издаваемых в развитие Конституции РФ. Опережающее свойство результатов доктринального конституционного толкования обусловливает и его модельный характер. Идеи, взгляды, концепции, заключенные в них, позволяют выражать новые подходы, варианты, не только интерпретационных решений, но и путей реализации конституционно-правовых норм. Тем самым, имеющийся огромный массив материалов создает научную базу официальному толкованию, правотворчеству и реализации Основного Закона в виде соблюдения, исполнения, использования и правоприменения его положений.
151
Результаты доктринального конституционного толкования способствуют преодолению разрыва между теорией и практикой реализации конституционных норм, при этом требуются более широкие и масштабные научные исследования положений Конституции.
Данный вид интерпретации конституционных положений тесно связан с правосознанием, правовой культурой. С одной стороны, доктринальное конституционное толкование способствует формированию правосознания, а с другой, правовая идеология и правовая психология служат целям доктринального конституционного толкования, создают почву для такового.
Практическая значимость результатов исследования заключается в следующем:
1) в предложении некоторых направлений дальнейшего
исследования проблемы, в частности в более детальном рассмотрении
особых мнений судей, экспертных заключений, как доктринальных средств,
влияющих на официальное толкование;
2) в придании доктринальному конституционному толкованию более
высокого юридического статуса, когда его результаты, нашедшие свое
отражение в официальном толковании будут соответствующим образом
признаны и систематизированы;
3) в возможности более предметного использования доктринального
конституционного толкования в процессе правотворчества. Модели,
разработанные доктринальным конституционным толкованием являются
наиболее совершенным продуктом для создания не просто новых правовых
норм, а средством формирования устойчивых концепций правотворчества
базирующихся на теории и практике конституционного судопроизводства;
4) в необходимости существенного расширения соответствующих
блоков учебных программ юридических вузов, особенно в вопросах
обозначения места и роли практики доктринального конституционного
толкования в процессе толкования норм Конституции РФ;
5) в использовании результатов доктринального конституционного
152
толкования в правовом воспитании и процессе преодоления правового нигилизма на различных уровнях общественной деятельности. Для этого необходимо углублять формирующиеся доктринальные воззрения на развитие конституционных норм путем издания учебных пособий, учебников, монографий.
Таким образом, исследование показывает, что доктринальное конституционное толкование имеет сформировавшуюся методологию, основанную на реальной практике, систематизированный опыт и весьма реальные перспективы развития.