Помощь студентам в учебе
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
|
Введение 3
Раздел I. Теоретико-методологические основы исследования государственной культурной политики 8
Раздел II. Особенности федеральной культурной политики в современной России 25
Раздел III. Особенности региональной культурной политики (на примере Республики Татарстан) 40
Заключение 56
Список источников и литературы 60
Раздел I. Теоретико-методологические основы исследования государственной культурной политики 8
Раздел II. Особенности федеральной культурной политики в современной России 25
Раздел III. Особенности региональной культурной политики (на примере Республики Татарстан) 40
Заключение 56
Список источников и литературы 60
Культура - один из ключевых факторов жизни человека. В истории стран и народов она всегда играла большую роль, выполняя различные функции. Эта совокупность нравственных ценностей и идеалов, традиций и обычаев обеспечивала государству стабильность и устойчивое развитие. Через сферы культуры власть могла влиять как на одного человека, так и на население в целом.
Наша страна имеет богатую историю и культурное наследие. Географическое положение, многонациональный и многоконфессиональный состав позволили ей развиваться как стране, объединяющей как Запад, так и Восток. Весь исторический путь, который прошла Россия, определил её своеобразие. И на протяжении истории именно культура помогала формировать ту систему ценностей, которая выступала ориентиром для дальнейшего развития. Культура способна объединить всех в единое общество и простое множество людей собрать в единый народ, стимулируя в нём общие идеи и цели.
Актуальность исследования заключается в том, что на современном этапе развития, когда проблема построения «нового» политического строя и формирования «новой» личности демократического государства стоит довольно остро, сферы культуры выдвигаются на передний план. Они выступают на сегодняшний день инструментом, с помощью которого власть может влиять на сознание населения, на его мировоззрение. Реализуя и распространяя свои установки, властная элита способна формировать то общество, в котором заинтересована.
Помимо этого, культура имеет большое влияние и за пределами страны. Выступая значимым ресурсом социально-экономического развития, культура, на ряду с другими факторами, может обеспечить лидирующее положение государства на мировой арене. Достижения в таких областях, как литература, изобразительное искусство, балет, опера, музыка признаны во всём мире. С уверенностью можно сказать, что культура нашей страны такое же достояние, как и история. Высокий уровень развития страны, в свою очередь, может обеспечить лидирующие позиции. Соответственно, современный этап требует максимального вовлечения культуры в процессы развития государства.
Как отметил Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Михаил Александрович Федотов: «...Во многом именно культура в широком смысле сформировала те стереотипы тоталитарного мышления, которые и по сей день сохраняют необыкновенную живучесть.Культура (а точнее, ее глубокий дефицит) является одной из главных проблем российского гражданского общества» .
В связи с этим представляет интерес взаимодействие культуры и власти, реализация властью культурной политики. Также необходимо понимать, через какие сферы культуры власть способна оказывать влияние.
Степень научной разработанности: сферу культуры, как систему норм, ценностей, правил поведения, регулирующих общественные процессы, рассматривали многие авторы. И в этих работах, в основном, затрагиваются вопросы идеологии и массового сознания. Например, Э. Фромм в своих работах делал акцент на том, что одной из важных потребностей человека является единение с другими и удовлетворить эту потребность способна идеология. По его мнению, культуру важно изучать в совокупности с другими социальными и психологическими факторами. Э. Дюркгейм рассматривал культуру «как система идеалов, ценностей, норм, образцов поведения, регулирующих отношения между людьми» . У. Томас понимал её как «материальные и социальные ценности любой группы (институты, обычаи, установки, поведенческие реакции)» . М. Вебер полагал, что «культура - это модель рационального поведения» . К. Г. Юнг понимал под ней «формы привычного поведения».
О взаимоотношениях власти и культуры писали: А. Грамши , В. С. Жидко , В. М. Галуцкий и др. О еще более широком значении и использовании культурного фактора говорит и З. Бжезинский, который «наряду с экономическим, военным и технологическим выделяет и культурный фактор как одно из четырех главных измерений власти».
Изменения общественных процессов в конце ХХ века и начале XXI века стали катализатором появления ряда работ, касающихся проблем государственной культурной политики. Весомый вклад в изучение и освещение этой темы внесли работы И. Межуева , Г. Тульчинского , А. Флиера , В. Жидкова , Т. Гудима и др.
Большая часть исследований, посвящённых принципам культурной политике в России, принадлежит таким авторам, как Н. Генова , Д. Алпатов ,О. Астафьев , Н. Ижкова и др.
Кажется, что многие особенности взаимоотношений власти и культуры, особенности реализации государством культурной политики изучены, но, несмотря на это, среди учёных ведутся споры о формировании вектора развития государственной культурной политики в достижении её основных приоритетов. И этот спор ведётся, потому что в основе культурной политики государства заложено повышение спроса на сферу культуры, большое внимание уделяется необходимости государственной поддержки этой сферы.
Работы как отечественных, так и зарубежных учёных позволяют более точно определить роль государства в сфере культуры, цели правящей элиты в формирования «нового человека» посредством культурной сферы, формирования нового сознания с помощью механизмов культуры.
Источниковая база включает в себя статьи, монографии, посвящённые проблемам взаимодействия власти и культуры, основные документы и законы, которые на данном этапе развития регламентируют культурную политику нашего государства, выступления политиков и деятелей культуры, материалы научно-исследовательских центров.
Объект: российская государственная культурная политика.
Предмет: динамика формирования и реализации государственной культурной политики России.
Цель: выявить особенности формирования и реализации государственной культурной политики России на федеральном и региональном уровнях.
Исходя из этой цели, были поставлены несколько основных задач:
1. Рассмотреть основные этапы формирования культурной политики;
2. Обозначить основные сферы культуры, через которые власть реализует свою политику;
3. Рассмотреть текущее состояние культурной политики государства как на федеральном, так и на региональном уровне;
4. Выявить перспективные направления культурной политики Российской Федерации.
Методы исследования:
1. Анализ и синтез - позволили рассмотреть вопросы, связанные с развитием отношений между культурой и властью, также эти методы позволили более конкретно изучить основные документы, определяющие культурную политику;
2. Метод политического прогнозирования - позволил определить дальнейшие перспективы культурной политики нашего государства;
3. Метод сравнения - позволил сравнить культурную политику на федеральном и региональном уровне;
4. Обобщение - формулировка выводов исследования.
Научно-практическая значимость определяется тем, что содержащиеся в ней выводы, фактические данные могут использоваться для дальнейшего теоретического и, возможно, практического исследования проблемы взаимодействия власти и культуры и использования сферы культуры для влияния на массовое сознание. Также результаты исследования могут послужить источником при подготовке лекций по социологии, психологии, политологии. Кроме того, исследование и анализ ФЗ «О культуре» может быть полезным при внесении в него изменений.
Структура исследования: работа состоит из введения, трёх разделов, заключения и списка литературы.
Наша страна имеет богатую историю и культурное наследие. Географическое положение, многонациональный и многоконфессиональный состав позволили ей развиваться как стране, объединяющей как Запад, так и Восток. Весь исторический путь, который прошла Россия, определил её своеобразие. И на протяжении истории именно культура помогала формировать ту систему ценностей, которая выступала ориентиром для дальнейшего развития. Культура способна объединить всех в единое общество и простое множество людей собрать в единый народ, стимулируя в нём общие идеи и цели.
Актуальность исследования заключается в том, что на современном этапе развития, когда проблема построения «нового» политического строя и формирования «новой» личности демократического государства стоит довольно остро, сферы культуры выдвигаются на передний план. Они выступают на сегодняшний день инструментом, с помощью которого власть может влиять на сознание населения, на его мировоззрение. Реализуя и распространяя свои установки, властная элита способна формировать то общество, в котором заинтересована.
Помимо этого, культура имеет большое влияние и за пределами страны. Выступая значимым ресурсом социально-экономического развития, культура, на ряду с другими факторами, может обеспечить лидирующее положение государства на мировой арене. Достижения в таких областях, как литература, изобразительное искусство, балет, опера, музыка признаны во всём мире. С уверенностью можно сказать, что культура нашей страны такое же достояние, как и история. Высокий уровень развития страны, в свою очередь, может обеспечить лидирующие позиции. Соответственно, современный этап требует максимального вовлечения культуры в процессы развития государства.
Как отметил Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Михаил Александрович Федотов: «...Во многом именно культура в широком смысле сформировала те стереотипы тоталитарного мышления, которые и по сей день сохраняют необыкновенную живучесть.Культура (а точнее, ее глубокий дефицит) является одной из главных проблем российского гражданского общества» .
В связи с этим представляет интерес взаимодействие культуры и власти, реализация властью культурной политики. Также необходимо понимать, через какие сферы культуры власть способна оказывать влияние.
Степень научной разработанности: сферу культуры, как систему норм, ценностей, правил поведения, регулирующих общественные процессы, рассматривали многие авторы. И в этих работах, в основном, затрагиваются вопросы идеологии и массового сознания. Например, Э. Фромм в своих работах делал акцент на том, что одной из важных потребностей человека является единение с другими и удовлетворить эту потребность способна идеология. По его мнению, культуру важно изучать в совокупности с другими социальными и психологическими факторами. Э. Дюркгейм рассматривал культуру «как система идеалов, ценностей, норм, образцов поведения, регулирующих отношения между людьми» . У. Томас понимал её как «материальные и социальные ценности любой группы (институты, обычаи, установки, поведенческие реакции)» . М. Вебер полагал, что «культура - это модель рационального поведения» . К. Г. Юнг понимал под ней «формы привычного поведения».
О взаимоотношениях власти и культуры писали: А. Грамши , В. С. Жидко , В. М. Галуцкий и др. О еще более широком значении и использовании культурного фактора говорит и З. Бжезинский, который «наряду с экономическим, военным и технологическим выделяет и культурный фактор как одно из четырех главных измерений власти».
Изменения общественных процессов в конце ХХ века и начале XXI века стали катализатором появления ряда работ, касающихся проблем государственной культурной политики. Весомый вклад в изучение и освещение этой темы внесли работы И. Межуева , Г. Тульчинского , А. Флиера , В. Жидкова , Т. Гудима и др.
Большая часть исследований, посвящённых принципам культурной политике в России, принадлежит таким авторам, как Н. Генова , Д. Алпатов ,О. Астафьев , Н. Ижкова и др.
Кажется, что многие особенности взаимоотношений власти и культуры, особенности реализации государством культурной политики изучены, но, несмотря на это, среди учёных ведутся споры о формировании вектора развития государственной культурной политики в достижении её основных приоритетов. И этот спор ведётся, потому что в основе культурной политики государства заложено повышение спроса на сферу культуры, большое внимание уделяется необходимости государственной поддержки этой сферы.
Работы как отечественных, так и зарубежных учёных позволяют более точно определить роль государства в сфере культуры, цели правящей элиты в формирования «нового человека» посредством культурной сферы, формирования нового сознания с помощью механизмов культуры.
Источниковая база включает в себя статьи, монографии, посвящённые проблемам взаимодействия власти и культуры, основные документы и законы, которые на данном этапе развития регламентируют культурную политику нашего государства, выступления политиков и деятелей культуры, материалы научно-исследовательских центров.
Объект: российская государственная культурная политика.
Предмет: динамика формирования и реализации государственной культурной политики России.
Цель: выявить особенности формирования и реализации государственной культурной политики России на федеральном и региональном уровнях.
Исходя из этой цели, были поставлены несколько основных задач:
1. Рассмотреть основные этапы формирования культурной политики;
2. Обозначить основные сферы культуры, через которые власть реализует свою политику;
3. Рассмотреть текущее состояние культурной политики государства как на федеральном, так и на региональном уровне;
4. Выявить перспективные направления культурной политики Российской Федерации.
Методы исследования:
1. Анализ и синтез - позволили рассмотреть вопросы, связанные с развитием отношений между культурой и властью, также эти методы позволили более конкретно изучить основные документы, определяющие культурную политику;
2. Метод политического прогнозирования - позволил определить дальнейшие перспективы культурной политики нашего государства;
3. Метод сравнения - позволил сравнить культурную политику на федеральном и региональном уровне;
4. Обобщение - формулировка выводов исследования.
Научно-практическая значимость определяется тем, что содержащиеся в ней выводы, фактические данные могут использоваться для дальнейшего теоретического и, возможно, практического исследования проблемы взаимодействия власти и культуры и использования сферы культуры для влияния на массовое сознание. Также результаты исследования могут послужить источником при подготовке лекций по социологии, психологии, политологии. Кроме того, исследование и анализ ФЗ «О культуре» может быть полезным при внесении в него изменений.
Структура исследования: работа состоит из введения, трёх разделов, заключения и списка литературы.
Сфера культуры всегда интересовала государства, она оказывала влияние на политику своими представлениями о ценностях и идеалах. Можно с уверенностью сказать, что на современном этапе развития культурные и политические процессы находятся в более тесном взаимодействии, так как культура может выступать механизмом решения политических вопросов.
Государство, в свою очередь, для поддержания культуры, поддержания “духовного здоровья” своего народа реализует государственную культурную политику через систему институтов, которые воспроизводят культурные, образовательные, эстетические и нравственные виды деятельности, соответствующие требованиям государства. Становление государственной культурной политики не стоит делить на советский и постсоветский периоды. Зарождение институтов управления как проявления культурной политики приходится на более поздние сроки.
Основные сферы культуры, через которые власть реализует культурную политику являются искусство, образование, религия и повседневность человека. И важно отметить, что использование этих сфер по отдельности не способствует эффективной реализации культурной политики. Чтобы реализация была успешной, необходимо использовать их в совокупности, только в таком случае итог будет успешным. Сегодня государство активно использует сферу культуры для реализации своих целей. Помимо перечисленных сфер культуры, большое значение играет СМИ и кино. Через художественное и документальное кино обществу могут прививаться различные ценности и идеалы.
Культура используется государством достаточно часто. И не только в случаях, связанных с влиянием на массовое сознание. Сфера культуры используется, например, и для привлечения туристов. Создавая новые культурные объекты, власть повышает туризм в стране, что ведёт к привлечению средств. Это касается и региональной власти, которые через сферу культуры создают тем самым бренд региона, привлекая не только туристов и деньги, но и новых жителей.
Какие же перспективы развития культурной политики? Во-первых, утвердить роль государства в культурной сфере. На это направлен новый закон «О культуре», который планируется принять к концу 2019 года. Во-вторых, обеспечение сохранения культурного наследия, в виде «...материального, нематериально-художественного, нормативно-ценностного начал» . В-третьих, создание условий для свободного и достойного развития гражданина, что предполагает обеспечение доступа к достижениям культуры, создание благоприятной информационной и культурной среды и т.д. В-четвёртых, формирование системы защиты культурного суверенитета и, в-пятых, разработка и реализация международной культурной политики.
Сравнение культурной политики на федеральном и региональном уровне заключается в следующем.
Федеральный уровень предполагает разработку концепции развития культурной сферы в масштабе всей страны. При этом разработка основной базы культурной политики «происходит в рамках теории управления, теории самоорганизации, теории модернизации» . Данный уровень культурной политики является определяющим и обязательным для всех субъектов и уровней власти.
Региональный уровень характеризуется тем, что формирование культурной политики происходит с учётом особенностей региона. Это и исторические, и географические, этнонациональные и др. Она должна совмещать направления федеральной политики с интересами местного социокультурного пространства. В частности, культурная политика региона не должна выходить за рамки своей территории и влиять на политику другого региона. В то время как федеральная - распространяется на все субъекты страны. Если культурная политика на федеральном уровне решает более глобальные задачи, то на региональном - те, которые больше всего волнуют местную власть и местное население.
В целом, культурная политика в нашем государстве только начинает формироваться и ещё есть над чем работать. Власть всё чаще делает акцент на том, что культура - важная сфера, которая требует развития. Хотя финансирование этой сферы уменьшается, а без него, к сожалению, развиваться сложно. Требует некоторых уточнений и доработок новый закон, который планируется принять уже в конце 2019 года. Но идею, заложенную в неё - уменьшение государственного вмешательства - можно оценить в целом как положительную. У творческой интеллигенции появится возможность высказывать свою точку зрения без контроля «сверху» и показывать действительно реальную картину мира, без пропаганды власти.
Таким образом, в заключение стоит отметить, что сфера культуры играла и играет большую роль для политики. Эти две сфера взаимосвязаны между собой.
Во-первых, и культура и политика выполняют одинаковую функцию, а именно регулирование социальными процессами. Различаются лишь методы регулирования, а цели воздействия похожи.
Во-вторых, многие отрасли культурной сферы в основном убыточны и без должного финансирования некоторые не могут функционировать, это, в свою очередь, делает её зависимой от политики.
В-третьих, культурная сфера может использоваться как властной элитой для создания государственной идеологии, так и оппозицией, которая использует её в тех же целях: давление на общество, влияние на общественное мнение, создание определённых социальных настроений.
Исходя из этого, зависимость власти от культуры можно объяснить следующим:
1. Власть заинтересована в лояльно настроенном гражданине;
2. Власть заинтересована в идеологии, которая будет доминировать в обществе;
3. Оппозиция заинтересована в культурной сфере для распространения массового недовольства действующей властью.
Наиболее важным является тот момент, что культура играет большую роль в социализации личности, следовательно, она выступает механизмом воспроизводства как социальных, так и политических отношений. Этим и объясняется важность регулирования данной сферы. Осуществляя политическое управление культурной сферой, влияя на процессы в данной сфере, власть, тем самым, воспроизводит систему социально-политических отношений и, соответственно, саму себя.
Сфера культура - это не только об эстетических произведениях искусства. Это также и о образцах социального и политического поведения, правилах и нормах, ценностях и идеалах, представлениях, сложившихся в обществе.
Государство, в свою очередь, для поддержания культуры, поддержания “духовного здоровья” своего народа реализует государственную культурную политику через систему институтов, которые воспроизводят культурные, образовательные, эстетические и нравственные виды деятельности, соответствующие требованиям государства. Становление государственной культурной политики не стоит делить на советский и постсоветский периоды. Зарождение институтов управления как проявления культурной политики приходится на более поздние сроки.
Основные сферы культуры, через которые власть реализует культурную политику являются искусство, образование, религия и повседневность человека. И важно отметить, что использование этих сфер по отдельности не способствует эффективной реализации культурной политики. Чтобы реализация была успешной, необходимо использовать их в совокупности, только в таком случае итог будет успешным. Сегодня государство активно использует сферу культуры для реализации своих целей. Помимо перечисленных сфер культуры, большое значение играет СМИ и кино. Через художественное и документальное кино обществу могут прививаться различные ценности и идеалы.
Культура используется государством достаточно часто. И не только в случаях, связанных с влиянием на массовое сознание. Сфера культуры используется, например, и для привлечения туристов. Создавая новые культурные объекты, власть повышает туризм в стране, что ведёт к привлечению средств. Это касается и региональной власти, которые через сферу культуры создают тем самым бренд региона, привлекая не только туристов и деньги, но и новых жителей.
Какие же перспективы развития культурной политики? Во-первых, утвердить роль государства в культурной сфере. На это направлен новый закон «О культуре», который планируется принять к концу 2019 года. Во-вторых, обеспечение сохранения культурного наследия, в виде «...материального, нематериально-художественного, нормативно-ценностного начал» . В-третьих, создание условий для свободного и достойного развития гражданина, что предполагает обеспечение доступа к достижениям культуры, создание благоприятной информационной и культурной среды и т.д. В-четвёртых, формирование системы защиты культурного суверенитета и, в-пятых, разработка и реализация международной культурной политики.
Сравнение культурной политики на федеральном и региональном уровне заключается в следующем.
Федеральный уровень предполагает разработку концепции развития культурной сферы в масштабе всей страны. При этом разработка основной базы культурной политики «происходит в рамках теории управления, теории самоорганизации, теории модернизации» . Данный уровень культурной политики является определяющим и обязательным для всех субъектов и уровней власти.
Региональный уровень характеризуется тем, что формирование культурной политики происходит с учётом особенностей региона. Это и исторические, и географические, этнонациональные и др. Она должна совмещать направления федеральной политики с интересами местного социокультурного пространства. В частности, культурная политика региона не должна выходить за рамки своей территории и влиять на политику другого региона. В то время как федеральная - распространяется на все субъекты страны. Если культурная политика на федеральном уровне решает более глобальные задачи, то на региональном - те, которые больше всего волнуют местную власть и местное население.
В целом, культурная политика в нашем государстве только начинает формироваться и ещё есть над чем работать. Власть всё чаще делает акцент на том, что культура - важная сфера, которая требует развития. Хотя финансирование этой сферы уменьшается, а без него, к сожалению, развиваться сложно. Требует некоторых уточнений и доработок новый закон, который планируется принять уже в конце 2019 года. Но идею, заложенную в неё - уменьшение государственного вмешательства - можно оценить в целом как положительную. У творческой интеллигенции появится возможность высказывать свою точку зрения без контроля «сверху» и показывать действительно реальную картину мира, без пропаганды власти.
Таким образом, в заключение стоит отметить, что сфера культуры играла и играет большую роль для политики. Эти две сфера взаимосвязаны между собой.
Во-первых, и культура и политика выполняют одинаковую функцию, а именно регулирование социальными процессами. Различаются лишь методы регулирования, а цели воздействия похожи.
Во-вторых, многие отрасли культурной сферы в основном убыточны и без должного финансирования некоторые не могут функционировать, это, в свою очередь, делает её зависимой от политики.
В-третьих, культурная сфера может использоваться как властной элитой для создания государственной идеологии, так и оппозицией, которая использует её в тех же целях: давление на общество, влияние на общественное мнение, создание определённых социальных настроений.
Исходя из этого, зависимость власти от культуры можно объяснить следующим:
1. Власть заинтересована в лояльно настроенном гражданине;
2. Власть заинтересована в идеологии, которая будет доминировать в обществе;
3. Оппозиция заинтересована в культурной сфере для распространения массового недовольства действующей властью.
Наиболее важным является тот момент, что культура играет большую роль в социализации личности, следовательно, она выступает механизмом воспроизводства как социальных, так и политических отношений. Этим и объясняется важность регулирования данной сферы. Осуществляя политическое управление культурной сферой, влияя на процессы в данной сфере, власть, тем самым, воспроизводит систему социально-политических отношений и, соответственно, саму себя.
Сфера культура - это не только об эстетических произведениях искусства. Это также и о образцах социального и политического поведения, правилах и нормах, ценностях и идеалах, представлениях, сложившихся в обществе.