Помощь студентам в учебе
Проблемы правового регулирования государственного управления в области строительства (Кубанский Государственный Аграрный Университет)
|
Выпускная квалификационная работа.
Есть приложения (таблицы "Основания и условия осуществления
государственного строительного надзора" и "Органы, осуществляющие государственный строительный надзор").
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ 6
1.1 Правовое регулирование строительной деятельности в РФ 6
1.2 Государственное регулирование строительной деятельности в РФ 11
ГЛАВА 2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ 22
2.1 Нормативно-правовое регулирование 22
2.2 Градостроительное регулирование 27
2.3 Техническое регулирование 31
2.4 Государственный строительный контроль и надзор 38
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 52
3.1 Проблемы государственного регулирования строительной деятельности 52
3.2 Основные направления по совершенствованию регулирования строительной деятельности 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 74
Есть приложения (таблицы "Основания и условия осуществления
государственного строительного надзора" и "Органы, осуществляющие государственный строительный надзор").
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ 6
1.1 Правовое регулирование строительной деятельности в РФ 6
1.2 Государственное регулирование строительной деятельности в РФ 11
ГЛАВА 2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ 22
2.1 Нормативно-правовое регулирование 22
2.2 Градостроительное регулирование 27
2.3 Техническое регулирование 31
2.4 Государственный строительный контроль и надзор 38
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 52
3.1 Проблемы государственного регулирования строительной деятельности 52
3.2 Основные направления по совершенствованию регулирования строительной деятельности 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 74
Состояние строительного комплекса оказывает воздействие на трудоспособность всех областей экономики и жизненные процессы воспроизводства населения. В настоящее время управление строительством в Российской Федерации рассматривается как саморегулируемая система управления данным видом деятельности при обязательном прямом воздействии на эту сферу деятельности со стороны органов государственного управления.
В современных условиях развития возрастает важность участия государства в лице административных органов федерального и регионального уровня в регулировании строительной деятельности не только как крупнейшего заказчика и инвестора, но и для обеспечения общеэкономической и социальной эффективности функционирования строительной отрасли страны. Строительная отрасль является сложной, многоуровневой системой, эффективное функционирование которой во многом зависит от целенаправленного управленческого и регулирующего воздействия на хозяйствующих субъектов, участвующих в общестроительной, а также сопутствующей строительству деятельности.
Вмешательство государства в регулирование строительной деятельности необходимо для объединения государственных (общественных) и индивидуальных интересов, с целью развитии крупных пропорций (соотношений) в экономике между потреблением, накоплением и инвестированием на основе прогнозирования, стратегического планирования, бюджетного финансирования, налогообложения и других мер государственного воздействия на рынки инвестиций, подрядных работ, недвижимости.
Наиболее важная роль в осуществлении государственного воздействия на строительную отрасль отведена федеральным органам исполнительной власти, на региональном уровне определены отраслевые органы управления и государственного регулирования сферы строительства и жилищно-коммунальных хозяйств.
Важную роль в осуществлении государствен¬ного воздействия на строительную отрасль отводится федеральным органам исполнительной власти, которые подразделяются: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства.
Необходимость государственного регулирования строительной деятельности в РФ обусловлена следующими причинами: потребностью в координации деятельности хозяйствующих субъектов всех форм собственности, в регулировании и контроле их деятельности.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью проведения эффективной политики по реформированию государственного управления строительного сектора России, направленной на улучшение рыночных отношений в строительной отрасли между субъектами рынка. Также необходим строгий контроль качества субъектов строительной индустрии.
Все вышесказанное обуславливает выбор темы настоящего исследования.
Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления в сфере строительства.
Предмет работы составляют нормы градостроительного и иного законодательства, регламентирующие строительную деятельность, научная и специальная литература по теме исследования, материалы судебной и правоприменительной практики.
Целью работы является всесторонний анализ правового регулирования государственного управления в области строительства, выявления проблем в данной сфере и разработка путей совершенствования законодательства.
Исходя из поставленной цели в работе определены следующие задачи:
- раскрыть правовое регулирование строительной деятельности в РФ;
- изучить государственное регулирование строительной деятельности в РФ;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование;
- проанализировать градостроительное регулирование;
- исследовать техническое регулирование;
- охарактеризовать государственный строительный контроль и надзор;
- выявить проблемы государственного регулирования строительной деятельности;
- предложить основные направления по совершенствованию регулирования строительной деятельности.
Методы работы. В ходе работы применялись такие методы, как диалектический, формальный, системный, структурный, логический, методы анализа и синтеза и другие. Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
В современных условиях развития возрастает важность участия государства в лице административных органов федерального и регионального уровня в регулировании строительной деятельности не только как крупнейшего заказчика и инвестора, но и для обеспечения общеэкономической и социальной эффективности функционирования строительной отрасли страны. Строительная отрасль является сложной, многоуровневой системой, эффективное функционирование которой во многом зависит от целенаправленного управленческого и регулирующего воздействия на хозяйствующих субъектов, участвующих в общестроительной, а также сопутствующей строительству деятельности.
Вмешательство государства в регулирование строительной деятельности необходимо для объединения государственных (общественных) и индивидуальных интересов, с целью развитии крупных пропорций (соотношений) в экономике между потреблением, накоплением и инвестированием на основе прогнозирования, стратегического планирования, бюджетного финансирования, налогообложения и других мер государственного воздействия на рынки инвестиций, подрядных работ, недвижимости.
Наиболее важная роль в осуществлении государственного воздействия на строительную отрасль отведена федеральным органам исполнительной власти, на региональном уровне определены отраслевые органы управления и государственного регулирования сферы строительства и жилищно-коммунальных хозяйств.
Важную роль в осуществлении государствен¬ного воздействия на строительную отрасль отводится федеральным органам исполнительной власти, которые подразделяются: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства.
Необходимость государственного регулирования строительной деятельности в РФ обусловлена следующими причинами: потребностью в координации деятельности хозяйствующих субъектов всех форм собственности, в регулировании и контроле их деятельности.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью проведения эффективной политики по реформированию государственного управления строительного сектора России, направленной на улучшение рыночных отношений в строительной отрасли между субъектами рынка. Также необходим строгий контроль качества субъектов строительной индустрии.
Все вышесказанное обуславливает выбор темы настоящего исследования.
Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления в сфере строительства.
Предмет работы составляют нормы градостроительного и иного законодательства, регламентирующие строительную деятельность, научная и специальная литература по теме исследования, материалы судебной и правоприменительной практики.
Целью работы является всесторонний анализ правового регулирования государственного управления в области строительства, выявления проблем в данной сфере и разработка путей совершенствования законодательства.
Исходя из поставленной цели в работе определены следующие задачи:
- раскрыть правовое регулирование строительной деятельности в РФ;
- изучить государственное регулирование строительной деятельности в РФ;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование;
- проанализировать градостроительное регулирование;
- исследовать техническое регулирование;
- охарактеризовать государственный строительный контроль и надзор;
- выявить проблемы государственного регулирования строительной деятельности;
- предложить основные направления по совершенствованию регулирования строительной деятельности.
Методы работы. В ходе работы применялись такие методы, как диалектический, формальный, системный, структурный, логический, методы анализа и синтеза и другие. Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Строительство было и остается одним из важнейших видов деятельности экономики, уровень развития которого, влияет на темпы и качество экономического роста региона. Строительный комплекс обеспечивает создание новых объектов, производственных мощностей, реконструкцию существующих зданий, жилых и нежилых помещений всех видов собственности: государственной, федеральной, региональной, муниципальной, частной.
К государственному регулированию строительной деятельности в РФ, прежде всего, относится: нормативно-правовое регулирование; градостроительное регулирование; техническое регулирование; государственный строительный контроль и надзор.
Государственное регулирование строительной деятельности в РФ − это систематизированная управленческая деятельность уполномоченных государственных органов, занимающихся упорядочиванием экономических отношений в строительстве и защищающих все интересы участников договорных отношений.
В законодательном закреплении строительной деятельности одновременно принимают участие нормы гражданского и градостроительного права. Например, нормы Гражданского Кодекса России закрепляют общие положения об организациях и физических лицах, как субъектов строительной деятельности, также устанавливают общие положения о договорной работе в сфере строительного подряда. Нормы же градостроительного права, детализируют правовое положение обозначенных субъектов (к примеру, определяя положение данных субъектов в качестве «строительной организации»), устанавливают специфику их правового статуса (к примеру, порядок получения в саморегулируемой организации свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции и капремонта объектов строительства, оказывающих влияние на безопасность объектов строительства), градостроительные нормы закрепляют технические регламенты, строительные нормы и правила (СНиПы), обязательные для выполнения при строительной деятельности.
Нормативно-правовое регулирование в строительной области направлено на поддержание законодательства данной сферы, что крайне важно не только для специалистов, осуществляющих экспертизу проектной документации, но также для заказчиков, ГИП, ГАП, изыскателей, проектировщиков, строителей, сметчиков. предназначение нормативно правового регулирования состоит в разработке и утверждении документов, в том числе стандартов, технических регламентов, и контроле за их соблюдением .
Градостроительное управление заключается в осуществлении функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустройства), промышленности строительных материалов, ценообразования и сметного нормирования, технического регулирования, контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В рамках технического регулирования в области строительства, государство принимает следующие меры: формирование перечней нормативных документов обязательного и добровольного применения; актуализация, разработка и совершенствование системы нормативных документов в строительстве (сводов правил (СНиП), национальных и межгосударственных стандартов, стандартов СРО); проведение сравнительного анализа российской, региональной (европейской) и международной систем нормативных документов в строительстве и определение приоритетных направлений гармонизации с ними отечественных документов.
Государственный строительный контроль осуществляется с целью предотвращения нарушений строительства, ремонта со стороны застройщиков. Например, не соблюдения технических регламентов, несоответствие строящихся зданий проектной документации. Государственный строительный надзор отличается своеобразным предметом, основаниями и порядком его осуществления, содержанием и особенностями проводимых мероприятий по контролю. Государственный надзор в сфере градостроения осуществляет важную функцию: обеспечение безопасности граждан РФ при использовании различных строительных сооружений.
Совершенствование государственного регулирования строительной деятельности должно включать следующие мероприятия:
1. Совершенствование правовых основ государственного регулирования строительной деятельности построено на основе исследования теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности.
2. Развитие системы электронного предпринимательства в градостроительстве.
4. Ведение новых организационно-экономических и методических принципов государственного управления строительной деятельностью.
К государственному регулированию строительной деятельности в РФ, прежде всего, относится: нормативно-правовое регулирование; градостроительное регулирование; техническое регулирование; государственный строительный контроль и надзор.
Государственное регулирование строительной деятельности в РФ − это систематизированная управленческая деятельность уполномоченных государственных органов, занимающихся упорядочиванием экономических отношений в строительстве и защищающих все интересы участников договорных отношений.
В законодательном закреплении строительной деятельности одновременно принимают участие нормы гражданского и градостроительного права. Например, нормы Гражданского Кодекса России закрепляют общие положения об организациях и физических лицах, как субъектов строительной деятельности, также устанавливают общие положения о договорной работе в сфере строительного подряда. Нормы же градостроительного права, детализируют правовое положение обозначенных субъектов (к примеру, определяя положение данных субъектов в качестве «строительной организации»), устанавливают специфику их правового статуса (к примеру, порядок получения в саморегулируемой организации свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции и капремонта объектов строительства, оказывающих влияние на безопасность объектов строительства), градостроительные нормы закрепляют технические регламенты, строительные нормы и правила (СНиПы), обязательные для выполнения при строительной деятельности.
Нормативно-правовое регулирование в строительной области направлено на поддержание законодательства данной сферы, что крайне важно не только для специалистов, осуществляющих экспертизу проектной документации, но также для заказчиков, ГИП, ГАП, изыскателей, проектировщиков, строителей, сметчиков. предназначение нормативно правового регулирования состоит в разработке и утверждении документов, в том числе стандартов, технических регламентов, и контроле за их соблюдением .
Градостроительное управление заключается в осуществлении функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования, градостроительного зонирования, землеустройства), промышленности строительных материалов, ценообразования и сметного нормирования, технического регулирования, контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В рамках технического регулирования в области строительства, государство принимает следующие меры: формирование перечней нормативных документов обязательного и добровольного применения; актуализация, разработка и совершенствование системы нормативных документов в строительстве (сводов правил (СНиП), национальных и межгосударственных стандартов, стандартов СРО); проведение сравнительного анализа российской, региональной (европейской) и международной систем нормативных документов в строительстве и определение приоритетных направлений гармонизации с ними отечественных документов.
Государственный строительный контроль осуществляется с целью предотвращения нарушений строительства, ремонта со стороны застройщиков. Например, не соблюдения технических регламентов, несоответствие строящихся зданий проектной документации. Государственный строительный надзор отличается своеобразным предметом, основаниями и порядком его осуществления, содержанием и особенностями проводимых мероприятий по контролю. Государственный надзор в сфере градостроения осуществляет важную функцию: обеспечение безопасности граждан РФ при использовании различных строительных сооружений.
Совершенствование государственного регулирования строительной деятельности должно включать следующие мероприятия:
1. Совершенствование правовых основ государственного регулирования строительной деятельности построено на основе исследования теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности.
2. Развитие системы электронного предпринимательства в градостроительстве.
4. Ведение новых организационно-экономических и методических принципов государственного управления строительной деятельностью.