Помощь студентам в учебе
Прокурорский надзор за соблюдением законов на особо режимных объектах
|
Введение 3
Глава 1. Осуществление прокурорского надзора в РФ 6
1.1 Понятие и задачи прокурорского надзора 6
1.2. Органы прокуратуры РФ как субъект осуществления прокурорского
надзора: понятие и система 16
1.3. Специализированные прокуратуры в РФ 22
Глава 2. Особенности осуществления прокурорского надзора на особо режимных объектах 29
2.1. Правовой статус особо режимных объектов в РФ 29
2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора на особо режимных объектах 37
2.3. Организация прокурорского надзора на особо режимных объектах 44
2.4. Особенности выявления и устранения прокурором нарушения законов на
особо режимных объектах 59
Заключение 68
Список использованных источников и литературы
Глава 1. Осуществление прокурорского надзора в РФ 6
1.1 Понятие и задачи прокурорского надзора 6
1.2. Органы прокуратуры РФ как субъект осуществления прокурорского
надзора: понятие и система 16
1.3. Специализированные прокуратуры в РФ 22
Глава 2. Особенности осуществления прокурорского надзора на особо режимных объектах 29
2.1. Правовой статус особо режимных объектов в РФ 29
2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора на особо режимных объектах 37
2.3. Организация прокурорского надзора на особо режимных объектах 44
2.4. Особенности выявления и устранения прокурором нарушения законов на
особо режимных объектах 59
Заключение 68
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования. В системе мер обеспечения национальной безопасности страны, обеспечения государственной тайны и иных подобных стратегических мероприятий особое значение имеет работа специализированных прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов в деятельности особо режимных объектов.
К указанным прокуратурам относятся специализированные прокуратуры: военные, транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в ЗАТО и на особо режимных объектах.
Формирование специализированных прокуратур необходимо для увеличения уровня эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах правовых отношений. Функционирование специализированных прокуратур определяется спецификой поднадзорных объектов и не зависит от административно-территориального деления страны. С учетом направления деятельности специализированных прокуратур становится возможным решить задачи в области обеспечения законности, которые не могут быть решены территориальными прокуратурами. Деятельность территориальных прокуратур не сравнима с организацией и деятельностью различных типов специализированных прокуратур, которые имеют определенную специфику, выраженную особенностями организационных, правовых и иных отношений в определенных сферах правовых отношений.
Возложение на специализированную прокуратуру особо важных государственных задач укрепления законности в особых режимных объектах всегда было свидетельством актуальности тематики, направленной на повышение эффективности прокурорского надзора. Организованная более пяти десятилетий назад система специализированных прокуратур удачно функционировала, помогая осуществлять надзор за исполнением законов о государственной тайне, сохранности материальных и финансовых ресурсов. С течением времени задачи специализированных прокуратур усложнялись, что связано с расширением поднадзорных объектов, а также передовых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и научно-технических разработок в сферах атомной энергетики, ядерной физики, электроники, вычислительной техники.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе рассмотрения работы по надзоры специальных прокуратур.
Предметом исследования выступают нормы права, закрепленные в действующем законодательстве по вопросу осуществления надзора на особых режимных объектах.
Цель и задачи исследования. Целью работы является анализ действующих нормативных документов, сложившейся практики, мнения ведущих юристов и иных материалов в сфере действующего законодательства в области осуществления прокурорского надзора на особых режимных объектах.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- характеризуется правовой статус Прокуратуры РФ и исследуется понятие прокурорского надзора;
- рассматривается понятие и виды режимных объектов;
- исследуется порядок правовой охраны деятельности режимных объектов;
- выявляется предмет и пределы прокурорского надзора по особо режимным объектам;
- рассматривается вопросы организации деятельности прокурора по выявлению и устранению нарушения законодательства на режимных объектах.
Источниковая база исследования. Как показал анализ литературы по теме работы, проблемой освобождения от уголовной ответственности занимались многие специалисты. Среди них работы таких известных ученых- правоведов, как А.Д.Бойкова, В.И.Баскова, С.Г.Березовской, В.Г.Бессарабова, A. А.Власова, Ю.Е.Винокурова, А.Ю.Винокурова, М.А.Вуса, В.В.Гаврилова, B. Г.Даева, С.Ю.Зайкова, А.Ф.Козлова, Ф.М.Кобзарева, А.Н.Ларькова, В.Г.Мелкумова, М.Н.Маршунова, Н.В.Мельникова, В.П.Рябцева, К.Ф.Скворцова, А.Я.Сухарева, А.А.Сумина, Ю.И.Скуратова, А.П.Сафонова, В.С.Тадевосяна, А.В.Федорова, В.В.Яркова, В.Б.Ястребова и других.
Практическую базу исследования составили положения Конституции РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон «О Прокуратуре», федеральные законы, подзаконные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики, а также материалы производственной (преддипломной) практики.
Методологические и теоретические основы исследования основываются на общенаучных методах таких как диалектический, исторический, логический, функциональный и частно-научных методах: конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Структура работы: исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
К указанным прокуратурам относятся специализированные прокуратуры: военные, транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в ЗАТО и на особо режимных объектах.
Формирование специализированных прокуратур необходимо для увеличения уровня эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах правовых отношений. Функционирование специализированных прокуратур определяется спецификой поднадзорных объектов и не зависит от административно-территориального деления страны. С учетом направления деятельности специализированных прокуратур становится возможным решить задачи в области обеспечения законности, которые не могут быть решены территориальными прокуратурами. Деятельность территориальных прокуратур не сравнима с организацией и деятельностью различных типов специализированных прокуратур, которые имеют определенную специфику, выраженную особенностями организационных, правовых и иных отношений в определенных сферах правовых отношений.
Возложение на специализированную прокуратуру особо важных государственных задач укрепления законности в особых режимных объектах всегда было свидетельством актуальности тематики, направленной на повышение эффективности прокурорского надзора. Организованная более пяти десятилетий назад система специализированных прокуратур удачно функционировала, помогая осуществлять надзор за исполнением законов о государственной тайне, сохранности материальных и финансовых ресурсов. С течением времени задачи специализированных прокуратур усложнялись, что связано с расширением поднадзорных объектов, а также передовых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и научно-технических разработок в сферах атомной энергетики, ядерной физики, электроники, вычислительной техники.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе рассмотрения работы по надзоры специальных прокуратур.
Предметом исследования выступают нормы права, закрепленные в действующем законодательстве по вопросу осуществления надзора на особых режимных объектах.
Цель и задачи исследования. Целью работы является анализ действующих нормативных документов, сложившейся практики, мнения ведущих юристов и иных материалов в сфере действующего законодательства в области осуществления прокурорского надзора на особых режимных объектах.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- характеризуется правовой статус Прокуратуры РФ и исследуется понятие прокурорского надзора;
- рассматривается понятие и виды режимных объектов;
- исследуется порядок правовой охраны деятельности режимных объектов;
- выявляется предмет и пределы прокурорского надзора по особо режимным объектам;
- рассматривается вопросы организации деятельности прокурора по выявлению и устранению нарушения законодательства на режимных объектах.
Источниковая база исследования. Как показал анализ литературы по теме работы, проблемой освобождения от уголовной ответственности занимались многие специалисты. Среди них работы таких известных ученых- правоведов, как А.Д.Бойкова, В.И.Баскова, С.Г.Березовской, В.Г.Бессарабова, A. А.Власова, Ю.Е.Винокурова, А.Ю.Винокурова, М.А.Вуса, В.В.Гаврилова, B. Г.Даева, С.Ю.Зайкова, А.Ф.Козлова, Ф.М.Кобзарева, А.Н.Ларькова, В.Г.Мелкумова, М.Н.Маршунова, Н.В.Мельникова, В.П.Рябцева, К.Ф.Скворцова, А.Я.Сухарева, А.А.Сумина, Ю.И.Скуратова, А.П.Сафонова, В.С.Тадевосяна, А.В.Федорова, В.В.Яркова, В.Б.Ястребова и других.
Практическую базу исследования составили положения Конституции РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон «О Прокуратуре», федеральные законы, подзаконные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики, а также материалы производственной (преддипломной) практики.
Методологические и теоретические основы исследования основываются на общенаучных методах таких как диалектический, исторический, логический, функциональный и частно-научных методах: конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Структура работы: исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Правовой статус прокуратуры РФ, являющейся одним из важнейших конституционно закрепленных органов государственной власти, в Конституции РФ до сих пор не определен.
Несмотря на различия в функциональном предназначении, вся система органов прокуратуры строится на принципах единства и централизации, подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» не допускает создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам.
Система органов прокуратуры закреплена в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и представляет собой разветвленную сеть территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима законности и правопорядка.
Изменение правового статуса прокурора, осуществляющего надзор на особо режимных объектах, произошедшее в 2001 году и повлекшее ограничение полномочий прокурора при осуществлении надзора на особо режимных объектах, на наш взгляд, является преждевременным и недостаточно обоснованным, не соответствует состоянию и потребностям общества, не способствует укреплению законности на особо режимных объектах.
Созданная структурная организация прокуратур по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и предоставленные указанным прокурорам полномочия не соответствуют особому режиму деятельности поднадзорных организаций оборонно-промышленного комплекса страны, специфики его функционирования и управления. Организация надзора по административно-территориальному принципу, подчинение спецпрокуратур прокурорам субъектов Федерации препятствует своевременному и быстрому устранению выявленных нарушений законов, полному и всестороннему осуществлению прокурорского надзора, снижает его эффективность. В связи с этим аргументируется вывод о том, что необходимо вывести спецпрокуратуры из подчинения прокуратур субъектов РФ и организовать управление спецпрокуратурами непосредственно Генеральной прокуратурой РФ.
Для координации деятельности спецпрокуратур и повышения эффективности управления ими рекомендуется в структуре Генеральной прокуратуры РФ создать специальный отдел или управление по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
На основании изучения исторического опыта осуществления надзора на особо режимных объектах и анализа практики применения действующего законодательства обосновывается вывод о необходимости расширения полномочий спецпрокурора по обращению в арбитражные суды с исками в защиту государственных и общественных интересов.
В связи с изданием ряда приказов прокуроров отдельных субъектов Российской Федерации по вопросам закрепления за спецпрокурорами поднадзорных объектов, в которых было допущено расширение перечня этих объектов, рекомендуется привести эти приказы в соответствие с организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.
Ввиду актуальности вопросов защиты прав граждан обосновывается необходимость закрепления в гражданско-процессуальном законодательстве полномочий прокурора обращаться в суд в интересах граждан в целях
оспаривания ненормативных правовых актов крупных объединений организаций, затрагивающих права и интересы значительного круга лиц.
В связи с ухудшением состояния охраны режимных территорий вносится предложение ввести в КоАП РФ норму, устанавливающую административную ответственность за ненадлежащую охрану особо режимных объектов.
В целях устранения пробелов в режимном законодательстве на основе правоприменительной практики представляется необходимым:
- разработать и утвердить новый нормативно-правовой акт, устанавливающий перечень особо режимных объектов с учетом изменений организационно-правовых форм предприятий, создания корпораций, а также изменения профиля предприятий;
- внести изменения в нормативные акты, касающиеся порядка и условий размещения на территории особо режимных объектов сторонних организаций, поскольку их нахождение на указанной территории может привести к разглашению государственной тайны.
Несмотря на различия в функциональном предназначении, вся система органов прокуратуры строится на принципах единства и централизации, подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» не допускает создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам.
Система органов прокуратуры закреплена в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и представляет собой разветвленную сеть территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима законности и правопорядка.
Изменение правового статуса прокурора, осуществляющего надзор на особо режимных объектах, произошедшее в 2001 году и повлекшее ограничение полномочий прокурора при осуществлении надзора на особо режимных объектах, на наш взгляд, является преждевременным и недостаточно обоснованным, не соответствует состоянию и потребностям общества, не способствует укреплению законности на особо режимных объектах.
Созданная структурная организация прокуратур по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и предоставленные указанным прокурорам полномочия не соответствуют особому режиму деятельности поднадзорных организаций оборонно-промышленного комплекса страны, специфики его функционирования и управления. Организация надзора по административно-территориальному принципу, подчинение спецпрокуратур прокурорам субъектов Федерации препятствует своевременному и быстрому устранению выявленных нарушений законов, полному и всестороннему осуществлению прокурорского надзора, снижает его эффективность. В связи с этим аргументируется вывод о том, что необходимо вывести спецпрокуратуры из подчинения прокуратур субъектов РФ и организовать управление спецпрокуратурами непосредственно Генеральной прокуратурой РФ.
Для координации деятельности спецпрокуратур и повышения эффективности управления ими рекомендуется в структуре Генеральной прокуратуры РФ создать специальный отдел или управление по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
На основании изучения исторического опыта осуществления надзора на особо режимных объектах и анализа практики применения действующего законодательства обосновывается вывод о необходимости расширения полномочий спецпрокурора по обращению в арбитражные суды с исками в защиту государственных и общественных интересов.
В связи с изданием ряда приказов прокуроров отдельных субъектов Российской Федерации по вопросам закрепления за спецпрокурорами поднадзорных объектов, в которых было допущено расширение перечня этих объектов, рекомендуется привести эти приказы в соответствие с организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.
Ввиду актуальности вопросов защиты прав граждан обосновывается необходимость закрепления в гражданско-процессуальном законодательстве полномочий прокурора обращаться в суд в интересах граждан в целях
оспаривания ненормативных правовых актов крупных объединений организаций, затрагивающих права и интересы значительного круга лиц.
В связи с ухудшением состояния охраны режимных территорий вносится предложение ввести в КоАП РФ норму, устанавливающую административную ответственность за ненадлежащую охрану особо режимных объектов.
В целях устранения пробелов в режимном законодательстве на основе правоприменительной практики представляется необходимым:
- разработать и утвердить новый нормативно-правовой акт, устанавливающий перечень особо режимных объектов с учетом изменений организационно-правовых форм предприятий, создания корпораций, а также изменения профиля предприятий;
- внести изменения в нормативные акты, касающиеся порядка и условий размещения на территории особо режимных объектов сторонних организаций, поскольку их нахождение на указанной территории может привести к разглашению государственной тайны.