Помощь студентам в учебе
Миграционные процессы в ФРГ: проблемы национальной безопасности 2005-2017 гг
|
Введение 3
Раздел I. Миграционные процессы в мировой политике и политике ФРГ- историко-теоретический аспект 12
Раздел II. Побудительные причины иммиграции в ФРГ и сопутствующие факторы. Компоненты миграционного потока 23
Раздел III. Законодательная составляющая иммиграционной политики: германский опыт 35
Раздел IV. Иммиграционный фактор в современной общественной и политической жизни ФРГ 49
Раздел V. Влияние иммиграционного фактора на национальную безопасность страны (на примере Германии) 64
Заключение 77
Список использованных источников и литературы
Раздел I. Миграционные процессы в мировой политике и политике ФРГ- историко-теоретический аспект 12
Раздел II. Побудительные причины иммиграции в ФРГ и сопутствующие факторы. Компоненты миграционного потока 23
Раздел III. Законодательная составляющая иммиграционной политики: германский опыт 35
Раздел IV. Иммиграционный фактор в современной общественной и политической жизни ФРГ 49
Раздел V. Влияние иммиграционного фактора на национальную безопасность страны (на примере Германии) 64
Заключение 77
Список использованных источников и литературы
Постановка проблемы. XXI век характеризуется определенными сложностями, с которыми сталкивается политическая деятельность государств. Одним из самых сложных вызовов для некоторых стран являются миграционные процессы, что требует быстрого поиска новых подходов к ведению политики, дабы регулировать иммиграционные потоки и управлять ими. Так сложилось, что Германия переживет серьезные демографические потрясения, связанные с падением уровня рождаемости среди коренного населения, а также старением нации. Это побудило страну во второй половине XX века стать основным импортером трудовых ресурсов. И, тем не менее, Германия по настоящее время продолжает борьбу за высококвалифицированные кадры.
Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) оценил Германию в качестве третьей страны в мире, принимающей наибольшее число мигрантов. В Германии находится более 16 миллионов человек иностранного происхождения - иммигрантов (первого и второго поколения, в том числе и смешанных этнических немецких репатриантов и их потомков). Суть проблемы состоит в том, что иммиграция в Германию после 2010 года характеризуется масштабностью, как в количестве, так и в компоненте. Несмотря на попытки ответить на иммиграционные вызовы, выстроив грамотную единую политику на уровне Европейского Союза, Германия все равно будто остается одна со своими проблемами. Помимо этого сложности отягощаются внутренней напряженностью среди общественности и в политических кругах, что является одной из внутренних угроз для безопасности страны.
Сегодня становится очевидным, что на эффективность национальной безопасности влияет не только накопленный объем военной мощи страны, но своевременность разрешения противоречий социально-экономического и политического характера. Они так же затрагивают жизненно важные интересы и потребности индивидуумов, социума, а значит и государства. В условиях, к которым подвели Германию события двадцать первого века, особо остро встает проблема обеспечения национальной безопасности. Ее система находится под особенным влиянием двух факторов: состояние национальной напряженности и состояние государственности. Мы уже можем наблюдать, что 2017 год «наградил» Германию внутриполитическим кризисом на фоне иммиграционных проблем, что ввиду взаимозависимости и взаимообусловленности вышеупомянутых факторов дает все основания для беспокойства.
Необходимо донести до мирового сообщества, что миграционные процессы не должны оставаться проблемой одной страны. Выявив причину иммиграции в Германию, можно определить в каких странах внутренняя обстановка не отвечает основам международного права и где эту проблему нужно искоренить. Германия претерпевает такие сложности не исключительно по своей вине, поэтому лишь посредством совместных усилий мирового сообщества можно помочь стране, целому региону справиться с миграционным кризисом.
Актуальность темы исследования. Изучение миграционных процессов ввиду значения и масштабов миграции представляет сегодня особую актуальность. Под воздействием глобализации стираются ограничения для миграционных перемещений. Все больше глобализационная взаимозависимость всех субъектов международных отношений диктует необходимость согласованности усилий разных государств по унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений. Миграционная реальность двадцать первого века сильно отличается от прошлого столетия, что означает необходимость поиска новых подходов к выбору правильного вектора иммиграционной политики. Сегодня мы можем наблюдать, как возросла роль миграционного фактора в мировой политике, учитывая региональный аспект, этот вопрос перестает быть исключительной компетенцией принимающего государства, теперь это проблема не только регионального масштаба, но и для всего мира. Этим обуславливается актуальность изучения особенностей миграционных процессов, затронувших Федеративную Республику Германия.
Возросшее значение этой страны, как крупнейшей западноевропейской державы, ее активная деятельность на международной арене, ее роль и место в европейской внешней политике являются причиной столь пристального внимания к ней, как со стороны политиков, так и со стороны общественности и научных кругов. ФРГ с самого начала являлась движущей силой в процессе европейской интеграции, в котором она играет одну из важнейших ролей в формировании общеевропейской политики, активно участвуя в преодолении глобальных вызовов.
Германия взяла на себя значительную ответственность в рамках региональной интеграции, тем не менее, это не умоляет важности совместной деятельности по поддержанию основ демократии, соблюдение прав человека и межкультурного диалога. То, чем сегодня охвачен Европейский союз, определяют как кризис, а такая оценка, как известно, дается только негативным процессам. Существующий ныне миграционный кризис в Европе требует создания стабильной и эффективной миграционной и иммиграционной политики (второе явление и представляет интерес на предмет изучения). Таким образом, вышеуказанное послужило фактором к изучению миграционных процессов на примере ФРГ.
Ввиду того, что Германия сталкивается с проблемой интеграции иммигрантов в немецкое общество, а также вынуждена сочетать решение проблем приема, предоставления убежища с регулированием внутренней миграции, как никогда становится актуальным рассмотреть опыт государства с наиболее выраженными миграционными процессами среди стран Европы.
Уже сегодня достаточно оснований предполагать, что перемещение населения будет расти в объемах, компонент миграционного потока будет становиться все разнообразней, а значит, странам необходимо уже сейчас быть готовыми к этому. В глобализирующемся мире миграция, вне всяких сомнений, становится одной из движущих сил, определяющих глобальную повестку дня. Опыт Германии представляет собой огромную ценность, его необходимо изучать во всевозможных контекстах, это позволит решить ряд важных практических вопросов, стоящих перед странами в сфере миграционной политики.
Степень изученности (историография). Определяя степень изученности проблемы, следует подчеркнуть, что на сегодняшний день в отечественной историографии имеется достаточно большое количество работ по миграционной политике ФРГ и Европейского Союза в целом. Однако не наблюдается подхода к проблеме через призму миграционных процессов, что сделало бы исследование более масштабным. Обычно в работах чаще акцент делается на социологические и экономические аспекты миграции, а вот взаимосвязь социологического и политического аспектов иммиграции и их влияние на национальную безопасность страны не было рассмотрено ни в одной работе по данной проблематике.
Среди российских исследователей, из числа работ, которые были непосредственно использованы при изучении данной тематики, особого внимания заслуживают работы таких авторов, как: Голикова С. Н, которая опубликовала свой монографический труд об истории иммиграции в Германию с 1955 года; так же своей основательностью привлекают труды Скорнякова И.А., который занимается исследованием в области в целом.
Не менее информативными и полезными стоит признать научные статьи, посвященные иммиграционной политике Германии, таких авторов как: Карачурина Л.Б., Солоненко, А.А., Корьякина Е.Ю. С точки зрения уникальности и новизны следует отметить работы Балашовой Т.Н., Смирновой В.А., Резник Г.А. и Амировой Д.Р.
Историко-теоретическое обоснование было дано при помощи использования основательного труда Московского психолого-социального университета, коллективной монографии по демографии под редакцией Рыбаковского Л.Л. и объемной монографии Ионцева В.А.
Из зарубежной литературы использовались работы европейских исследователей, в которых предоставленные ими факты и оценки кажутся нам отвечающими реалиям и не лишенными большой доли объективности. Так, среди зарубежных авторов следует также отметить работы М. Дабровски, В. Юдита, А. Карлиз, а также М. Майера, которые в своей работе дали оценку современной иммиграционной политике Германии. Д. Олтмер,
в свою очередь, в работе отвечает на вопрос о том, почему именно Германия стала целью иммигрантов. Один из самых важных аспектов исследуемой темы, интеграция иммигрантов в общественную жизнь, стала предметом работ таких авторов, как Ф. Геддес, В. Гурудон и С. Грин. На наш взгляд, уместно отметить труд Тило Саррацина, германского политика, бывшего члена совета директоров Немецкого федерального банка, чья работа произвела серьезное впечатление на германскую общественность. Во многом именно его книга сформировала взгляд на проблему, связанную с иммигрантами, в общественных и политических кругах.
После знакомства с существующей современной литературой по исследуемой тематике, был сделан вывод о том, что существуют различные взгляды на эту проблему миграционных процессов и способы ее решения. Более того, изученность аспекта безопасности и иммиграционного регулирования с точки зрения внешне- и внутриполитического подхода характеризуется своей недостаточностью. Мало кто уделяет должное внимание вопросам безопасности глобального и регионального характера, которые должны повлиять на процесс урегулирования иммиграционных потоков при существующей глубине глобализации.
Цели и задачи. Цель исследования — комплексный анализ миграционных процессов и проблем обеспечения национальной безопасности на примере ФРГ.
Для достижения указанной цели был поставлен ряд исследовательских задач:
1. Изучить историко-теоретический аспект миграционных процессов в ФРГ;
2. Определить побудительные причины иммиграции и причину потока именно в ФРГ;
3. проанализировать законодательную составляющую иммиграционной политики ФРГ;
4. Изучить иммиграционный фактор в современной общественной и политической жизни ФРГ;
5. Оценить влияние иммиграционного фактора на национальную безопасность страны.
Хронологические рамки исследования. Нижний временной предел определяется не только формальной датой начала осуществления своих полномочий новоизбранным правительством во главе с новым канцлером Германии Ангелой Меркель, но и точкой отсчета «новой» стратегически проработанной политики страны в этом направлении. Несмотря на то, что вопрос иммиграции, начиная со второй половины двадцатого века, был на повестке дня для Германии, события двадцать первого века качественно изменили тенденцию развития миграционных процессов и соответственно политику страны в этом направлении. С 2005 года иммиграционная политика Германии находится на новом этапе развития, в связи с принятием Закона «Об иммиграции», который на законодательном уровне закрепил ее статус как страны с активной иммиграционной политикой.
Верхний предел хоть и не может быть ограничен временными рамками, так как миграционные процессы - явление перманентное; тем не менее, выбран 2017 год, что определяется невозможностью продолжать исследование в рамках именно этой работы, так как она должна быть представлена на защиту в 2018 году.
Методологическая основа исследования. В процессе работы мы часто обращались к специальным политологическим методам. Был использован системный подход к анализу внутриполитического процесса, позволяющий выявить факторы, которые оказывают влияние на формирование иммиграционной политики в течение всего изучаемого периода. Системный метод позволяет выявить, как влияют те или иные события и факторы на стратегию иммиграционной политике Германии.
Из методов, характерных для других наук, в работе были использованы такие методы как синхронный, с помощью которого производилось сравнение позиций представителей политической элиты Германии по определенным вопросам миграционной политики во временной параллели; исторический, предполагающий изучение миграционных процессов в ФРГ в динамике; диахронный, с помощью которого производилась периодизация развития иммиграционной политики; сравнительно-исторический - для сравнения миграционной политики в разные периоды времени.
Так же работа не могла быть проведена без применения общенаучных методов описания, сравнения и анализа.
Объектом исследования являются миграционные процессы в ФРГ. Предмет исследования - роль влияния миграционного фактора на национальную безопасность страны.
Источниковая база исследования. В ходе работы над данным исследованием были использованы оригинальные источники на немецком языке, которые включают законодательные акты Германии, поправки к законам, стенограммы партийных заседаний. Данное исследование не могло обойтись без обращения к он-лайн архивам Германии, в которых представлены законодательные акты страны. Стоит отдельно отметить прозрачность архивов ФРГ, благодаря чему можно свободно работать с нормативно-правовой базой при должном уровне владения немецким языком. Для их поиска были обработаны официальные сайты Министерства внутренних дел Германии, Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцам, Федерального правительства ФРГ и Федерального собрания (Бундестага).
Не менее ценным источником являются материалы европейских авторитетных новостных агентств и он-лайн газет, таких как Deutsche Welle, Die Zeit, Der Spiegel. Чаще всего приходилось обращаться к статистическим данным Федерального статистического ведомства Германии, которое дает огромное количество информации по различным аспектам, связанным с миграцией. Стоит отметить публикующиеся на сайте бюро аналитические справки, которые содержат собирательную информацию по конкретному аспекту, не умоляя при этом его объективности. В целом стоить отметить, что большую ценность для настоящего исследования представляли именно источники, нежели литература.
Научная новизна. Отсутствие целостной, системной разработанности данной проблемы с учетом взаимосвязи компонентов, представленных в данной работе, определяют научную новизну настоящего исследования. Был изучен опыт Германии по ведению политики в рамках миграционных процессов, которыми страна охвачена уже более полувека. В частности, был проведен анализ нормативно правовой базы иммиграционного законодательства ФРГ. Был изучен вопрос социальной напряженности и политического кризиса на фоне иммиграционного фактора, и влияние его на национальную безопасность страны. Также стоит отметить, что в настоящей работе используется ряд новых оригинальных источников на немецком языке.
Научно-практическая значимость. Положения вывода настоящей работы могут быть использованы в дальнейших исследованиях по данной тематике, а также в учебном процессе по различным направлениям: к примеру, международное право, международные отношения, политология и социология.
Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) оценил Германию в качестве третьей страны в мире, принимающей наибольшее число мигрантов. В Германии находится более 16 миллионов человек иностранного происхождения - иммигрантов (первого и второго поколения, в том числе и смешанных этнических немецких репатриантов и их потомков). Суть проблемы состоит в том, что иммиграция в Германию после 2010 года характеризуется масштабностью, как в количестве, так и в компоненте. Несмотря на попытки ответить на иммиграционные вызовы, выстроив грамотную единую политику на уровне Европейского Союза, Германия все равно будто остается одна со своими проблемами. Помимо этого сложности отягощаются внутренней напряженностью среди общественности и в политических кругах, что является одной из внутренних угроз для безопасности страны.
Сегодня становится очевидным, что на эффективность национальной безопасности влияет не только накопленный объем военной мощи страны, но своевременность разрешения противоречий социально-экономического и политического характера. Они так же затрагивают жизненно важные интересы и потребности индивидуумов, социума, а значит и государства. В условиях, к которым подвели Германию события двадцать первого века, особо остро встает проблема обеспечения национальной безопасности. Ее система находится под особенным влиянием двух факторов: состояние национальной напряженности и состояние государственности. Мы уже можем наблюдать, что 2017 год «наградил» Германию внутриполитическим кризисом на фоне иммиграционных проблем, что ввиду взаимозависимости и взаимообусловленности вышеупомянутых факторов дает все основания для беспокойства.
Необходимо донести до мирового сообщества, что миграционные процессы не должны оставаться проблемой одной страны. Выявив причину иммиграции в Германию, можно определить в каких странах внутренняя обстановка не отвечает основам международного права и где эту проблему нужно искоренить. Германия претерпевает такие сложности не исключительно по своей вине, поэтому лишь посредством совместных усилий мирового сообщества можно помочь стране, целому региону справиться с миграционным кризисом.
Актуальность темы исследования. Изучение миграционных процессов ввиду значения и масштабов миграции представляет сегодня особую актуальность. Под воздействием глобализации стираются ограничения для миграционных перемещений. Все больше глобализационная взаимозависимость всех субъектов международных отношений диктует необходимость согласованности усилий разных государств по унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений. Миграционная реальность двадцать первого века сильно отличается от прошлого столетия, что означает необходимость поиска новых подходов к выбору правильного вектора иммиграционной политики. Сегодня мы можем наблюдать, как возросла роль миграционного фактора в мировой политике, учитывая региональный аспект, этот вопрос перестает быть исключительной компетенцией принимающего государства, теперь это проблема не только регионального масштаба, но и для всего мира. Этим обуславливается актуальность изучения особенностей миграционных процессов, затронувших Федеративную Республику Германия.
Возросшее значение этой страны, как крупнейшей западноевропейской державы, ее активная деятельность на международной арене, ее роль и место в европейской внешней политике являются причиной столь пристального внимания к ней, как со стороны политиков, так и со стороны общественности и научных кругов. ФРГ с самого начала являлась движущей силой в процессе европейской интеграции, в котором она играет одну из важнейших ролей в формировании общеевропейской политики, активно участвуя в преодолении глобальных вызовов.
Германия взяла на себя значительную ответственность в рамках региональной интеграции, тем не менее, это не умоляет важности совместной деятельности по поддержанию основ демократии, соблюдение прав человека и межкультурного диалога. То, чем сегодня охвачен Европейский союз, определяют как кризис, а такая оценка, как известно, дается только негативным процессам. Существующий ныне миграционный кризис в Европе требует создания стабильной и эффективной миграционной и иммиграционной политики (второе явление и представляет интерес на предмет изучения). Таким образом, вышеуказанное послужило фактором к изучению миграционных процессов на примере ФРГ.
Ввиду того, что Германия сталкивается с проблемой интеграции иммигрантов в немецкое общество, а также вынуждена сочетать решение проблем приема, предоставления убежища с регулированием внутренней миграции, как никогда становится актуальным рассмотреть опыт государства с наиболее выраженными миграционными процессами среди стран Европы.
Уже сегодня достаточно оснований предполагать, что перемещение населения будет расти в объемах, компонент миграционного потока будет становиться все разнообразней, а значит, странам необходимо уже сейчас быть готовыми к этому. В глобализирующемся мире миграция, вне всяких сомнений, становится одной из движущих сил, определяющих глобальную повестку дня. Опыт Германии представляет собой огромную ценность, его необходимо изучать во всевозможных контекстах, это позволит решить ряд важных практических вопросов, стоящих перед странами в сфере миграционной политики.
Степень изученности (историография). Определяя степень изученности проблемы, следует подчеркнуть, что на сегодняшний день в отечественной историографии имеется достаточно большое количество работ по миграционной политике ФРГ и Европейского Союза в целом. Однако не наблюдается подхода к проблеме через призму миграционных процессов, что сделало бы исследование более масштабным. Обычно в работах чаще акцент делается на социологические и экономические аспекты миграции, а вот взаимосвязь социологического и политического аспектов иммиграции и их влияние на национальную безопасность страны не было рассмотрено ни в одной работе по данной проблематике.
Среди российских исследователей, из числа работ, которые были непосредственно использованы при изучении данной тематики, особого внимания заслуживают работы таких авторов, как: Голикова С. Н, которая опубликовала свой монографический труд об истории иммиграции в Германию с 1955 года; так же своей основательностью привлекают труды Скорнякова И.А., который занимается исследованием в области в целом.
Не менее информативными и полезными стоит признать научные статьи, посвященные иммиграционной политике Германии, таких авторов как: Карачурина Л.Б., Солоненко, А.А., Корьякина Е.Ю. С точки зрения уникальности и новизны следует отметить работы Балашовой Т.Н., Смирновой В.А., Резник Г.А. и Амировой Д.Р.
Историко-теоретическое обоснование было дано при помощи использования основательного труда Московского психолого-социального университета, коллективной монографии по демографии под редакцией Рыбаковского Л.Л. и объемной монографии Ионцева В.А.
Из зарубежной литературы использовались работы европейских исследователей, в которых предоставленные ими факты и оценки кажутся нам отвечающими реалиям и не лишенными большой доли объективности. Так, среди зарубежных авторов следует также отметить работы М. Дабровски, В. Юдита, А. Карлиз, а также М. Майера, которые в своей работе дали оценку современной иммиграционной политике Германии. Д. Олтмер,
в свою очередь, в работе отвечает на вопрос о том, почему именно Германия стала целью иммигрантов. Один из самых важных аспектов исследуемой темы, интеграция иммигрантов в общественную жизнь, стала предметом работ таких авторов, как Ф. Геддес, В. Гурудон и С. Грин. На наш взгляд, уместно отметить труд Тило Саррацина, германского политика, бывшего члена совета директоров Немецкого федерального банка, чья работа произвела серьезное впечатление на германскую общественность. Во многом именно его книга сформировала взгляд на проблему, связанную с иммигрантами, в общественных и политических кругах.
После знакомства с существующей современной литературой по исследуемой тематике, был сделан вывод о том, что существуют различные взгляды на эту проблему миграционных процессов и способы ее решения. Более того, изученность аспекта безопасности и иммиграционного регулирования с точки зрения внешне- и внутриполитического подхода характеризуется своей недостаточностью. Мало кто уделяет должное внимание вопросам безопасности глобального и регионального характера, которые должны повлиять на процесс урегулирования иммиграционных потоков при существующей глубине глобализации.
Цели и задачи. Цель исследования — комплексный анализ миграционных процессов и проблем обеспечения национальной безопасности на примере ФРГ.
Для достижения указанной цели был поставлен ряд исследовательских задач:
1. Изучить историко-теоретический аспект миграционных процессов в ФРГ;
2. Определить побудительные причины иммиграции и причину потока именно в ФРГ;
3. проанализировать законодательную составляющую иммиграционной политики ФРГ;
4. Изучить иммиграционный фактор в современной общественной и политической жизни ФРГ;
5. Оценить влияние иммиграционного фактора на национальную безопасность страны.
Хронологические рамки исследования. Нижний временной предел определяется не только формальной датой начала осуществления своих полномочий новоизбранным правительством во главе с новым канцлером Германии Ангелой Меркель, но и точкой отсчета «новой» стратегически проработанной политики страны в этом направлении. Несмотря на то, что вопрос иммиграции, начиная со второй половины двадцатого века, был на повестке дня для Германии, события двадцать первого века качественно изменили тенденцию развития миграционных процессов и соответственно политику страны в этом направлении. С 2005 года иммиграционная политика Германии находится на новом этапе развития, в связи с принятием Закона «Об иммиграции», который на законодательном уровне закрепил ее статус как страны с активной иммиграционной политикой.
Верхний предел хоть и не может быть ограничен временными рамками, так как миграционные процессы - явление перманентное; тем не менее, выбран 2017 год, что определяется невозможностью продолжать исследование в рамках именно этой работы, так как она должна быть представлена на защиту в 2018 году.
Методологическая основа исследования. В процессе работы мы часто обращались к специальным политологическим методам. Был использован системный подход к анализу внутриполитического процесса, позволяющий выявить факторы, которые оказывают влияние на формирование иммиграционной политики в течение всего изучаемого периода. Системный метод позволяет выявить, как влияют те или иные события и факторы на стратегию иммиграционной политике Германии.
Из методов, характерных для других наук, в работе были использованы такие методы как синхронный, с помощью которого производилось сравнение позиций представителей политической элиты Германии по определенным вопросам миграционной политики во временной параллели; исторический, предполагающий изучение миграционных процессов в ФРГ в динамике; диахронный, с помощью которого производилась периодизация развития иммиграционной политики; сравнительно-исторический - для сравнения миграционной политики в разные периоды времени.
Так же работа не могла быть проведена без применения общенаучных методов описания, сравнения и анализа.
Объектом исследования являются миграционные процессы в ФРГ. Предмет исследования - роль влияния миграционного фактора на национальную безопасность страны.
Источниковая база исследования. В ходе работы над данным исследованием были использованы оригинальные источники на немецком языке, которые включают законодательные акты Германии, поправки к законам, стенограммы партийных заседаний. Данное исследование не могло обойтись без обращения к он-лайн архивам Германии, в которых представлены законодательные акты страны. Стоит отдельно отметить прозрачность архивов ФРГ, благодаря чему можно свободно работать с нормативно-правовой базой при должном уровне владения немецким языком. Для их поиска были обработаны официальные сайты Министерства внутренних дел Германии, Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцам, Федерального правительства ФРГ и Федерального собрания (Бундестага).
Не менее ценным источником являются материалы европейских авторитетных новостных агентств и он-лайн газет, таких как Deutsche Welle, Die Zeit, Der Spiegel. Чаще всего приходилось обращаться к статистическим данным Федерального статистического ведомства Германии, которое дает огромное количество информации по различным аспектам, связанным с миграцией. Стоит отметить публикующиеся на сайте бюро аналитические справки, которые содержат собирательную информацию по конкретному аспекту, не умоляя при этом его объективности. В целом стоить отметить, что большую ценность для настоящего исследования представляли именно источники, нежели литература.
Научная новизна. Отсутствие целостной, системной разработанности данной проблемы с учетом взаимосвязи компонентов, представленных в данной работе, определяют научную новизну настоящего исследования. Был изучен опыт Германии по ведению политики в рамках миграционных процессов, которыми страна охвачена уже более полувека. В частности, был проведен анализ нормативно правовой базы иммиграционного законодательства ФРГ. Был изучен вопрос социальной напряженности и политического кризиса на фоне иммиграционного фактора, и влияние его на национальную безопасность страны. Также стоит отметить, что в настоящей работе используется ряд новых оригинальных источников на немецком языке.
Научно-практическая значимость. Положения вывода настоящей работы могут быть использованы в дальнейших исследованиях по данной тематике, а также в учебном процессе по различным направлениям: к примеру, международное право, международные отношения, политология и социология.
Возросшее значение ФРГ как крупнейшей европейской державы, ее активная деятельность на международной арене и роль во внешнеполитических вопросах объясняют пристальное внимание к ней политиков, представителей делового мира, общественности и научных кругов. Взяв на себя ответственность двигателя европейской интеграции, Германия со своими партнерами активно стоит за соблюдение прав человека, поддержание основ демократии и межкультурного диалога. Однако, несмотря на все усилия по обеспечению порядка не только в Европе, но и во всем мире, миграционные процессы сопровождаются определенными сложностями. Широкий анализ темы миграционных процессов в Германии демонстрирует, что в эпоху глобализации миграция принимает новые масштабы, требующие релевантных, актуальных подходов к
урегулированию.
Анализ нормативно-правовой базы в рамках изучаемой темы дает представление о том, насколько гибкой является система законодательства Германии. На наш взгляд, она быстро реагирует на изменения, происходящие в стране, принимая новые и дополняя старые нормы, которые отвечают современному положению дел. Было продемонстрировано, насколько успешно Германия адаптировалась как терминологически, так и институционально, к своей новой миграционной реальности. Однако необходимо учитывать, что многие законодательные нововведения, принятые в последние годы, к примеру, антидискриминационное и интеграционное законодательство, нуждаются в большем количестве времени, чтобы проявить свою результативность.
Попытки Германии привлечь именно квалифицированных трудовых иммигрантов не принесли больших плодов, а осложнилась ситуация миграционным кризисом, который Европа претерпевает вот уже с 2015 года. Между тем получить гражданство в Германии все так же сложнее, чем в других странах. Условия и процесс интеграции иммигрантов, и особенно роль ислама, по-прежнему сильно оспариваются в немецком обществе.
Решение сосредоточиться на официальной статистике в отношении истории миграции после 2005 года помогло переосмыслить, как к этому вопросу относятся в ФРГ. В целом Германия созрела как страна иммиграции. Тем не менее, она сталкивается с серьезной проблемой необходимости суметь противостоять пагубным последствиям далеко идущих демографических изменений, которые она будет испытывать в течение следующих десятилетий. И все же потенциальные высококвалифицированные трудовые иммигранты будут внимательно смотреть на положения для новоприбывших иммигрантов, перспективы их устройства в стране и степень, в которой Германия как нация приветствует их. В свете насущных потребностей Германия нуждается в таких квалифицированных рабочих в гораздо большем количестве, чем это было раньше, это будет следующий крупный сдвиг, который необходимо будет решить.
Вопрос национальной безопасности ставится на повестку дня не так явно, однако каждый его аспект: социальный, культурный, политический, экономический является предметом жарких дискуссий в правительственных кругах. Изучив массив научных данных на тему экономических возможностей Германии, мы пришли к выводу о том, что вопрос по данному аспекту пока стоит не так остро как остальные. Это одна из немногих стран, чья экономика может позволить себе подобного рода нагрузки и при этом не выйти из строя. Однако социальную напряженность и политический кризис никто не отменял. Не смотря на всю толерантность европейского общества, сегодня у многих слова «мигрант» и «беженец» едва ли вызывают жалость и сострадание. За то время, пока время в Германии проходит с пометкой «миграционный кризис в Европе», изменилось отношение к людям, бегущим от войны на Ближнем Востоке. Существует реальный процент людей, который в среднем составляет 45% коренного населения, которые опасаются иммигрантов.
Политический кризис, охвативший Германию, как ничто иное подрывает внутреннюю стабильность страны. Отсутствие решительных действий со стороны руководящих лиц вызывает критику, осуждение и недовольство, как рядовых граждан, так и лиц, приближенных к канцлеру. Рейтинг ХДС, как и личный рейтинг канцлера Меркель падает ввиду якобы неспособности справиться с миграционным кризисом. Разные источники дают кардинально отличающиеся друг от друга оценки ее политике. Мы же считаем, что нельзя обвинять в бездействии человека, активность которого в данном направлении неоспорима. В Германии начали больше внимания отдавать проведению статистики, потрачены колоссальные материальные и человеческие ресурсы на интеграцию прибывающих иммигрантов всех возрастных групп, их социальное обеспечение. Введена четкая система объективного отбора тех, кому прибежище необходимо больше всего; заработала система, отвечающая за пропорциональное распределение беженцев; введено законодательство, стимулирующее иммигрантов изучать язык и трудиться для того, чтобы не остаться без средств к существованию.
И, тем не менее, тема ограничения миграционного потока стала на сегодняшний день первостепенной для немцев. Проведенный анализ позиций основных партий Германии по вопросу иммиграционной политики показал, что чиновники в федеральном и в земельных правительствах единогласны в том, что необходимо преобразовать иммиграционное законодательство в соответствии с изменившейся риторикой событий в пользу ограничения числа беженцев, имеющих право ходатайствовать о получении убежища. Эту точку зрения поддерживает и радикально настроенная часть населения.
Разумеется, причин для беспокойства много. Среди немцев, с осторожностью следящих за процессом роста числа иммигрантов, особенно сильны опасения по поводу чрезмерного влияния ислама в Германии. Даже отбросив субъективные оценки вопроса исламизации Европы, уверенно можно сказать, что материальные и человеческие ресурсы у страны не резиновые. Полиция и другие спецслужбы просто не сумеют удержать страну от большого террора, а в бюджете элементарно когда-нибудь исчерпаются деньги на выплату пособий. Очевидно, что миграционный кризис будет определять внутреннюю и внешнюю политику Германии в ближайшем будущем. Именно поэтому, на наш взгляд, стоит ограничивать иммиграцию хотя бы настолько минимально, насколько это возможно.
Одни говорят, что никому не под силу справиться с миграционным кризисом, так как миграция порождается капитализмом и его жаждой дешевой рабочей силой. Другие уверены, что из сложившейся ситуации можно извлечь серьезный плюс в виде успехов по борьбе с терроризмом и экстремизмом при использовании грамотного подхода. В любом случае, Германии необходима поддержка. Массовый поток иммигрантов, с которым столкнулась Германия, не должен быть исключительно ее внутренней проблемой. Решение этой сложной задачи должно обсуждаться не только в рамках международной организации регионального уровня, но и в более масштабных институтах, например ООН, на площадке которой каждая страна мира, которая имеет хоть сколько-нибудь возможности помочь, могла бы внести свою посильную лепту.
урегулированию.
Анализ нормативно-правовой базы в рамках изучаемой темы дает представление о том, насколько гибкой является система законодательства Германии. На наш взгляд, она быстро реагирует на изменения, происходящие в стране, принимая новые и дополняя старые нормы, которые отвечают современному положению дел. Было продемонстрировано, насколько успешно Германия адаптировалась как терминологически, так и институционально, к своей новой миграционной реальности. Однако необходимо учитывать, что многие законодательные нововведения, принятые в последние годы, к примеру, антидискриминационное и интеграционное законодательство, нуждаются в большем количестве времени, чтобы проявить свою результативность.
Попытки Германии привлечь именно квалифицированных трудовых иммигрантов не принесли больших плодов, а осложнилась ситуация миграционным кризисом, который Европа претерпевает вот уже с 2015 года. Между тем получить гражданство в Германии все так же сложнее, чем в других странах. Условия и процесс интеграции иммигрантов, и особенно роль ислама, по-прежнему сильно оспариваются в немецком обществе.
Решение сосредоточиться на официальной статистике в отношении истории миграции после 2005 года помогло переосмыслить, как к этому вопросу относятся в ФРГ. В целом Германия созрела как страна иммиграции. Тем не менее, она сталкивается с серьезной проблемой необходимости суметь противостоять пагубным последствиям далеко идущих демографических изменений, которые она будет испытывать в течение следующих десятилетий. И все же потенциальные высококвалифицированные трудовые иммигранты будут внимательно смотреть на положения для новоприбывших иммигрантов, перспективы их устройства в стране и степень, в которой Германия как нация приветствует их. В свете насущных потребностей Германия нуждается в таких квалифицированных рабочих в гораздо большем количестве, чем это было раньше, это будет следующий крупный сдвиг, который необходимо будет решить.
Вопрос национальной безопасности ставится на повестку дня не так явно, однако каждый его аспект: социальный, культурный, политический, экономический является предметом жарких дискуссий в правительственных кругах. Изучив массив научных данных на тему экономических возможностей Германии, мы пришли к выводу о том, что вопрос по данному аспекту пока стоит не так остро как остальные. Это одна из немногих стран, чья экономика может позволить себе подобного рода нагрузки и при этом не выйти из строя. Однако социальную напряженность и политический кризис никто не отменял. Не смотря на всю толерантность европейского общества, сегодня у многих слова «мигрант» и «беженец» едва ли вызывают жалость и сострадание. За то время, пока время в Германии проходит с пометкой «миграционный кризис в Европе», изменилось отношение к людям, бегущим от войны на Ближнем Востоке. Существует реальный процент людей, который в среднем составляет 45% коренного населения, которые опасаются иммигрантов.
Политический кризис, охвативший Германию, как ничто иное подрывает внутреннюю стабильность страны. Отсутствие решительных действий со стороны руководящих лиц вызывает критику, осуждение и недовольство, как рядовых граждан, так и лиц, приближенных к канцлеру. Рейтинг ХДС, как и личный рейтинг канцлера Меркель падает ввиду якобы неспособности справиться с миграционным кризисом. Разные источники дают кардинально отличающиеся друг от друга оценки ее политике. Мы же считаем, что нельзя обвинять в бездействии человека, активность которого в данном направлении неоспорима. В Германии начали больше внимания отдавать проведению статистики, потрачены колоссальные материальные и человеческие ресурсы на интеграцию прибывающих иммигрантов всех возрастных групп, их социальное обеспечение. Введена четкая система объективного отбора тех, кому прибежище необходимо больше всего; заработала система, отвечающая за пропорциональное распределение беженцев; введено законодательство, стимулирующее иммигрантов изучать язык и трудиться для того, чтобы не остаться без средств к существованию.
И, тем не менее, тема ограничения миграционного потока стала на сегодняшний день первостепенной для немцев. Проведенный анализ позиций основных партий Германии по вопросу иммиграционной политики показал, что чиновники в федеральном и в земельных правительствах единогласны в том, что необходимо преобразовать иммиграционное законодательство в соответствии с изменившейся риторикой событий в пользу ограничения числа беженцев, имеющих право ходатайствовать о получении убежища. Эту точку зрения поддерживает и радикально настроенная часть населения.
Разумеется, причин для беспокойства много. Среди немцев, с осторожностью следящих за процессом роста числа иммигрантов, особенно сильны опасения по поводу чрезмерного влияния ислама в Германии. Даже отбросив субъективные оценки вопроса исламизации Европы, уверенно можно сказать, что материальные и человеческие ресурсы у страны не резиновые. Полиция и другие спецслужбы просто не сумеют удержать страну от большого террора, а в бюджете элементарно когда-нибудь исчерпаются деньги на выплату пособий. Очевидно, что миграционный кризис будет определять внутреннюю и внешнюю политику Германии в ближайшем будущем. Именно поэтому, на наш взгляд, стоит ограничивать иммиграцию хотя бы настолько минимально, насколько это возможно.
Одни говорят, что никому не под силу справиться с миграционным кризисом, так как миграция порождается капитализмом и его жаждой дешевой рабочей силой. Другие уверены, что из сложившейся ситуации можно извлечь серьезный плюс в виде успехов по борьбе с терроризмом и экстремизмом при использовании грамотного подхода. В любом случае, Германии необходима поддержка. Массовый поток иммигрантов, с которым столкнулась Германия, не должен быть исключительно ее внутренней проблемой. Решение этой сложной задачи должно обсуждаться не только в рамках международной организации регионального уровня, но и в более масштабных институтах, например ООН, на площадке которой каждая страна мира, которая имеет хоть сколько-нибудь возможности помочь, могла бы внести свою посильную лепту.