Выпускная квалификационная работа.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1 Российское законодательство и правовая наука о понятиях «миграция» и «иммиграция» 7
1.2. Теоретические аспекты привлечения к административной ответственности в российском праве 13
1.3. Специфика и проблематика административной ответственности за нарушения российского миграционного законодательства 21
2 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЛИЦ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35
2.1. Система источников права о привлечении лиц к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства 35
2.2. Проблемный анализ административной практики по статье 24 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в послед. ред.), по статьям 18.8, 18.9, 18.12, 19.27 КоАП РФ 52
2.3. О совершенствовании практики привлечения лиц к административной ответственности за нарушения российского миграционного законодательства 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
Актуальность темы. Становление отечественного миграционного законодательства пришлось на начало 90-х годов, когда на территорию России хлынули потоки мигрантов из бывших республик Советского Союза, и Российская Федерация, оказалась перед необходимостью в сжатые сроки, "в авральном режиме" сформулировать и принять миграционное законодательство и на его основе приступить к государственной регламентации этой проблемы.
То обстоятельство, что миграционные законы формировались в условиях почти непрекращающегося оперативного размещения и приема десятков тысяч вынужденных переселенцев и беженцев, а также при значительной нехватке специалистов в данной сфере, не могло не отразится на качестве принятых нормативно-правовых актов. Помимо этого, нормативно-правовые акты не были экономически соотнесены с действительными возможностями государства по размещению и приему вынужденных мигрантов и вследствие этого во многом носили декларативный и общий характер.
Целью административно-правовой регламентации в области миграционной политики является устойчивая миграционная обстановка в государстве, которая предполагает законодательную регламентацию и систему специальных органов исполнительной власти осуществляющих миграционную политику.
Административно-правовое регулирование ориентированно на обеспечение исполнения государственных интересов и прав мигрантов и реализуется посредством путем закрепления правил перемещения физических лиц, как на территорию России, так и внутри ее субъектов. В Российской Федерации комплекс сложных общественных отношений, которые связанны с охраной общественных и государственных интересов от незаконной миграции, ее последствий, в основном урегулирован только возможностями и средствами административного законодательства, закрепленными в главе 18 КоАП РФ.
Мерой административной ответственности является наказание, целью которого - предупреждение совершения новых правонарушений. Закрепление и применение административных наказаний к виновным лицам производится судом, должностными лицами и компетентными органами в порядке, который устанавливается КоАП РФ.
Актуальным отечественным миграционным законодательством далеко не в полной мере отражены поставленные на сегодняшний день перед государством политико-правовые и социально-экономические задачи. По-прежнему не устранены отдельные правовые пробелы, чем и обусловлена актуальность представленного исследования.
Теоретическая разработанность темы. Исследованию института административной ответственности в России посвящены работы большого числа отечественных ученых-административистов: А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Ю.А. Денисова, В.В. Игнатенко, А.А. Кармолицкого, В.Ф. Кисина, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, О.Е. Лейста, А.Е. Лунева, Н.С. Малеина, В.М. Манохина, В.А. Печеницына, В.Д. Плесовских, Э.Н. Ренова, В.Г. Розенфельда, В.Е. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной и иных специалистов.
Оценка состояния миграционных процессов и национальной безопасности России представлена в трудах С.А. Антошкина, О.В. Дамаскина, С.Г. Евтушенко, В.А. Золотарёва, В.М. Редкоуса, К.Б. Фатеева и пр.
Проблемы государственной миграционной политики и противодействия незаконной миграции рассматриваются в трудах Г.В. Антонова-Романовского, В.М. Баранова, И.С. Викторова, И.Н.Гавриловой, К.Д. Галиахметовой, О.В. Дамаскина, В.Е.Подшивалова, О.Н. Шерстобоева и пр.
В качестве элемента системы отечественного права, миграционное право рассматривала Т.Я. Хабриева. Конституционно-правовые стороны регламентации миграционных отношений, основы правового статуса мигрантов в России рассматривались Н.Н. Анисимовой, В.П. Басик, К.Д. Галиахметовой, Р.Р. Искандеровым, Т.В. Кочуковым, М.Д. Оздоевым, И.В Плюгиной, Б.С Эбзеевым и пр.
Следовательно, возможно утверждать, что наука административного права во многом рассматривала проблемы административной ответственности, но тем не менее требуется комплексное исследование проблем административной ответственности за нарушение миграционного законодательства с учетом внесенных новелл и роста числа правонарушений в области трудовой миграции в целом.
Объектом представленного исследования являются общественные отношения, формирующиеся при привлечении к административной ответственности за нарушение положений миграционного законодательства.
Предметом исследования выступает нормативно-правовая регламентация привлечения к административной ответственности за нарушение норм миграционного законодательства.
Целью представленного исследования является комплексное исследование имеющихся проблем привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
В соответствии с поставленной целью, в работе, необходимо разрешить следующие задачи:
- проанализировать понятия «миграция» и «иммиграция» в отечественной правовой науке и законодательстве;
- выявить теоретические аспекты привлечения к административной ответственности в отечественном праве;
- исследовать установить особенности и проблематику административной ответственности за нарушения отечественного миграционного законодательства;
- рассмотреть систему источников права о привлечении лиц к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства;
- провести проблемный анализ административной практики по статье 24 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в послед. ред.), по статьям 18.8, 18.9, 18.12, 19.27 КоАП РФ;
- сформулировать пути совершенствования практики привлечения лиц к административной ответственности за нарушения отечественного миграционного законодательства.
Методологическую основу представленного исследования составили всеобщие принципы научного познания (объективности, всесторонности, функциональный, системный, исторический, логический, диалектика практического и теоретического в научном познании), а также специально-юридические и общеправовые методы (сравнительно-правовой и формально-юридический и пр.).
В частности, системный метод применялся при рассмотрении комплекса проблем привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Функциональный метод оказался востребован при исследовании и обосновании основных направлений реформирования законодательства в области привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
При разработке понятийного аппарата исследования, уяснении смысла и содержания соответствующих положений законодательства и иных правовых источников комплексно применялись приемы формально-юридического, логического, сравнительно-правового методов.
Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка источников
За последние годы значение роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями существенно возросло. Особенное внимание уделено проблемам ответственности иностранных граждан, а также лиц без гражданства за нарушение российского законодательства. В соответствии со статьей 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства наступает на общих основаниях за административные правонарушения. Фактические меры административной ответственности находятся в зависимости от правового статуса иностранцев, потому как отдельные из них пользуются иммунитетом от административной юрисдикции России согласно положениям федеральных законов и международных договоров принятых Россией (ч. 1, 3 ст. 2.6 КоАП РФ). Тем не менее, административная ответственность иностранцев, а также лиц без гражданства, которые не пользуются дипломатическим иммунитетом, имеет ряд значительных особенностей, которые отличают ее от административной ответственности граждан Российской Федерации.
В числе самых распространенных правонарушений, которые совершаются иностранными гражданами, а также лицами без гражданства, следует перечислить: нарушения режима Государственной границы РФ, правил въезда либо режима пребывания в РФ, иммиграционных правил, правил транзитного проезда через территорию РФ, уклонение от выезда с российской территории по истечении определенного срока, нарушение вынужденными переселенцами либо беженцами правил пребывания в России, отсутствие разрешения на осуществление трудовой деятельности и пр.
За совершение правонарушений в гл. 18 КоАП РФ определенны следующие виды административных наказаний, которые накладываются на иностранных граждан и лиц без гражданства: предупреждение, административный штраф, конфискация предмета либо орудия совершения административного правонарушения, административный арест и административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Предупреждение является мерой административного наказания, которая выражается в официальном порицании юридического либо физического лица в письменном виде. Оно установлена ч. 3 ст. 18.1, ч. 1, 2 ст. 18.2, 18.3 и 18.4 КоАП РФ. Как правило, предупреждение предусмотрено в санкциях альтернативно с административным штрафом. Одновременно с этим, не допускается использование предупреждения вместо иных административных наказаний, потому как в КоАП РФ не устанавливается возможность замены одного административного наказания иным, в случае, когда это не определенно в соответствующей норме Кодекса.
Следует обратить внимание на то, что предупреждение исключено из ряда статей КоАП. Следовательно, законодателем ужесточена административная ответственность иностранцев, а также лиц без гражданства. Мы придерживаемся мнения, в соответствии с которым подобный вид наказания, как предупреждение, следует использовать исключительно по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которыми административное правонарушение совершается в первый раз, тем не менее его следует исключить из ряда статей КоАП.
Административный штраф, представляет собой денежное взыскание, которое уполномоченным должностным лицом налагается на физическое либо юридическое лицо с целью воздействия на материальные интересы. Штраф является самым распространенным наказанием, а также основным видом административного наказания. Так, за 2016 год по выявленным сотрудниками органов внутренних дел нарушениям было наложено административных штрафов на общую сумму 122,9 млн. руб.
В установленных законодательством случаях, штраф назначается в сочетании с дополнительными административными наказаниями: административным выдворением (ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18. 4, ст. 18.8, ч. 1−3 ст.18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ) либо конфискацией предмета правонарушения (ч. 3 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.3). Характерной особенностью штрафа является его величина. К тому же следует отметить, что современная тенденция ужесточения ответственности за правонарушения, которые совершаются иностранцами на территории России, проявляется в значительном увеличении величины штрафных санкций.
Административный арест, представляет собой содержание нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей до 15-ти суток в учреждениях, которые предназначены для данных целей. Он назначается за определенные виды самых общественно опасных противоправных деяний и используется исключительно в качестве основного административного наказания. В этой сфере арест устанавливается санкцией исключительно одной статьи – 18.7 КоАП РФ. По мнению ряда специалистов, необходимо полностью исключить этот вид наказания в исследуемой сфере.
Полагаем, что административный арест в рассматриваемой области является необходимым, потому как в отдельных случаях он является единственно вероятным способом влияния на иностранца, которым совершено правонарушение.
Административное выдворение за пределы территории России иностранных граждан, а также лиц без гражданства заключено «в контролируемом и принудительном перемещении их через границу за пределы государства, а в случаях, которые устанавливаются законодательством, – в контролируемом самостоятельном их выезде с территории России (ст. 3.10 КоАП РФ).
Иностранный гражданин может быть выдворен с территории России за совершение административных правонарушений, которые предусматриваются положениями ст. 18.8, ч. 1–3 ст. 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.
Следует также отметить такой момент: при назначении иностранцу административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы территории России он может быть помещен в специальное учреждение на срок не более 48 часов (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ). Установить личность иностранного гражданина и получить документы, которыми удостоверяется его личность, за указанный период зачастую не представляется возможным. Проблемой в данном случае является продолжительное содержание в специальных учреждениях иностранных граждан при осуществлении их административно- го выдворения с территории России. Данная проблема прежде всего определенна необходимостью идентификации лиц, которыми нарушено миграционное законодательство, потому как у подавляющего большинства из них отсутствуют документы, которыми удостоверяется личность. Следующей проблемой является сложность финансирования административного выдворения.
В заключение возможно сформулировать следующие выводы. Внесение дополнений и изменений в КоАП РФ, определяющих новые составы административных правонарушений, которые совершаются иностранцами, а также лицами без гражданства, требует последующего осмысления актуальных проблем применения положений административной ответственности.
Считаем необходимым законодательно увеличить перечень административных наказаний за правонарушения, которые совершаются иностранцами, а также лицами без гражданства, что предоставит возможность варьирования применением разных мер административных наказаний в зависимости от личности правонарушителя и обстоятельств, совершенного правонарушения. Также необходима последующая научная проработка проблемы выполнения административного наказания в виде административного штрафа за правонарушения, которые совершенны иностранцами, а также лицами без гражданства на территории России.
В настоящее время, несмотря на принимаемые меры, не имеется единого подхода к применению административного выдворения иностранцев, а также лиц без гражданства которыми совершенны правонарушения, из Российской Федерации, в связи с чем, необходимо дальнейшая регламентация процедуры использования выдворения за правонарушения, которые совершаются этими лицами.
Последующее совершенствование положений административного законодательства будет содействовать развитию законопослушания иностранцев, а также лиц без гражданства, которые находятся на российской территории, и увеличит эффективность административного расследования.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
