Выпускная квалификационная работа.
Объект исследования - г. Нижневартовск (муниципальное образование ХМАО-Югры).
В работе рассмотрены показатели социального обеспечения по г. Нижневартовску за 2015-2017 годы.
Также есть доклад и презентация к нему.
Степень благополучия общества в целом определяется высоким уровнем жизни населения. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, однако общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом и экономическом, но и в социальном направлении. В то же время правовая база, охватывающая вопросы социального обеспечения населения продолжает развиваться и расширяться. Более того, законодательная власть уделяет все больше внимания проблемам оптимизации социальной политики в отношении граждан с ограниченными возможностями (инвалидов) путем принятия и реализации различных целевых программ федерального, регионального и муниципального уровней. Одним из основных этапов реализации таких программ является оценка их эффективности в соответствии с выделенными критериями, а также оценка самих критериев с точки зрения их связи с реальным положением дел и практической ценностью. К примеру, в рамках действующей сегодня масштабной федеральной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы» были выделены шесть показателей эффективности, часть из которых выполняется даже с опережением плана. Однако в реальности положение инвалидов и других маломобильных групп населения остается чрезвычайно тяжелым, что, среди прочего, требует разработки новых подходов к подбору итоговых критериев.
Сказанное выше объясняет актуальность выбранной темы исследования.
Целью работы является анализ и оценка эффективности реализации целевых программ по поддержке инвалидов и маломобильных групп населения на примере города Нижневартовска.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть сущность и основные направления государственной политики РФ в области поддержки инвалидов и маломобильных групп населения;
проанализировать современную законодательную базу и государственные программы по поддержке инвалидов и маломобильных групп населения в РФ и в г. Нижневартовске;
выявить проблемы эффективной реализации целевых программ по поддержке инвалидов и маломобильных групп населения в РФ и в г. Нижневартовске, обозначить пути их преодоления.
Объектом исследования выступают целевые программы по поддержке инвалидов и маломобильных групп населения в РФ.
Предметом исследования является эффективность целевых программ по поддержке инвалидов и маломобильных групп населения в РФ и г. Нижневартовске.
Теоретическую базу исследования образуют законодательные акты РФ, формирующие правовую основу социальной политики государства (Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральная целевая программа «Доступная среда на 2011-2020 годы» и др.), а также труды отечественных авторов в области социальной защиты, муниципального управления, гражданского, бюджетного и финансового права РФ (С.В. Великанов, В.И. Шарин, П.Д. Павленок и др.).
В качестве методов исследования выступают традиционный анализ научной литературы, анализ источников, наблюдение, описание, сравнение, методы математико-статистического анализа.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит конкретные рекомендации по совершенствованию организации социальной поддержке инвалидов и маломобильных групп населения в РФ, которые могут использоваться специалистами государственных и муниципальных органов управления в рамках программно-целевого подхода.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников
На современном этапе развития российского общества одним из приоритетных направлений государственной социальной политики, которое в значительной мере определяет уровень социального благополучия в стране, является поддержка людей с ограничениями жизнедеятельности, или ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), то есть: 1) инвалидов – лиц с нарушениями здоровья, которые сопровождаются стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость социальной защиты; 2) маломобильных групп населения, прежде всего: людей с временными нарушениями здоровья, то есть лиц с временным нарушением функций органов и (или) систем, не признанные инвалидами; пожилых людей старше трудоспособного возраста, то есть женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет.
Согласно данным Организации Объединенных Наций (ООН), в мире насчитывается 650 млн. людей с инвалидностью, что составляет примерно 10 % основной части населения. По данным федерального реестра инвалидов, по состоянию на 1 января 2018 года в Российской Федерации насчитывалось более 12,2 млн инвалидов, в том числе 636 тыс. детей-инвалидов, то есть порядка 9% всего населения страны. По оценке ВОЗ, Россия в настоящее время находится на 70-м месте в мире по финансированию здравоохранения и на 130-м месте по его эффективности.
В последние годы в рамках социальной поддержки и защиты населения нашей страны реализуется большое количество различных национальных проектов и целевых программ. Часть из них предназначена для повышения качества жизни инвалидов. Решению проблем интеграции инвалидов и других маломобильных групп населения в общество посвящена утвержденная Правительством РФ программа – «Доступная среда» на 2011-2020 годы».
Разработчики программы поставили перед властными структурами и обществом следующие задачи:
1. Сделать доступ к объектам сферы обслуживания одинаковым для всех граждан, в том числе и с ограниченными возможностями.
2. Создать условия для бесплатного медицинского обслуживания инвалидов, равные по сравнению с остальным населением.
3. Обеспечить рабочими местами граждан с ограничениями по здоровью, в том числе путем их обучения, переквалификации и повышения профессионального уровня, создания специальных условий на производстве (или специализированных предприятий).
4. Повышение уровня объективности медицинской экспертизы.
Общий бюджет финансирования программы составляет 411 607 482 тыс. рублей, из которых в 2017 г. на финансирование мероприятий была запланирована сумма в размере 47 448 769,1 тыс. руб., а в 2018 год будет выделено еще 50 764 059,5 тыс. руб.
Для обеспечения эффективной реализации прав инвалидов г. Нижневартовска, преодоления барьеров доступности к транспортным средствам, жилью, учреждениям спорта, культуры и досуга, а также для общего повышения качества и уровня их жизни, в муниципальном образовании был принят целый ряд нормативных правовых документов, включая Постановление Администрации города от 30.09.2014 №1949-р «Об утверждении муниципальной программы «Доступная среда в городе Нижневартовске на 2015-2020 годы».
В нее было включено 127 объектов, требующих к себе первоочередного внимания. При этом за 2017 год в рамках программы были завершены работы по капитальному ремонту здания МБОУ СШ №29 с устройством лифта. Одновременно были приобретены подъемное оборудование (ступенькоход) в 17 школ и 3 детских сада, сменные инвалидные коляски в 1 школу и 3 детских сада, временные пандусы в 6 школ, система вызова помощи для инвалидов в 28 школ, подъемные устройства для инвалидов в бассейн, ширма УФ облучатель, инфракрасный термометр в спортивно-оздоровительный комплекс «Олимпия». Кроме того, выполнены поставка и монтаж универсальных индукционных систем для инвалидов по слуху в здании администрации города, работы по капитальному ремонту входной группы с устройством приспособлений для свободного передвижения маломобильных групп населения к административным помещениям по адресу ул. Омская 4А. На реализацию основных мероприятий программы за счет всех источников израсходовано 17,5 млн. руб., то есть 100% от годового объема финансирования.
Однако на начало 2018 г. только треть (30,9%) из 110 образовательных учреждений города были лишь частично доступны для детей-инвалидов, а остальные 69,1% доступны избирательно.
В целом анализ реализации муниципальной программы «Доступная среда в городе Нижневартовске на 2015-2020 годы» позволил сделать вывод о недостаточно высокой эффективности ее реализации в связи с наличием ряда проблем, среди которых необходимо выделить следующие:
1. Отсутствие полной доступности детей-инвалидов и детей с ОВЗ к муниципальным объектам образовательной инфраструктуры.
2. Недостаточное финансирование программы.
3. Низкая информативность программных материалов.
Для решения выявленных проблем в рамках настоящего исследования Администрации г. Нижневартовска было рекомендовано:
развивать муниципально-частное партнерство, обеспечивая за счет этого приток дополнительных инвестиций на реализацию программы;
расширить полномочия Совет по делам инвалидов при Администрации г. Нижневартовска за счет функций по обеспечению контроля за реализацией программных мероприятий.
Увеличение финансирования процессов формирования безбарьерной среды в г. Нижневартовске в первую очередь за счет привлечения частных инвестиций позволит увеличить объем программных вложений без лишней нагрузки на местный бюджет и бюджет ХМАО – Югры, что свидетельствует об эффективности предложенных мероприятий.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
