На основании вышеизложенного мы заключаем следующее.
Гарантии прав и свобод человека являются многоаспектным, прежде всего - правовым, явлением. С каких бы позиций мы не рассматривали гарантии прав и свобод, наиболее верным нам представляется исключить из данной категории так называемые «неправовые» гарантии, которые не отвечают должным образом критериям отнесения к гарантиям. Экономика, политика, социальная и духовная сферы общества, безусловно, важны в контексте гарантирования прав и свобод человек, однако только в качестве факторов, предопределяющих, что гарантировать, как гарантировать, кому гарантировать и т.д. посредством особого инструмента - права. Именно право консолидирует существующие общественные отношения таким образом, чтобы реализация, охрана, защита, восстановление и компенсация за нарушение прав и свобод была возможной. Именно право позволяет человеку «требовать», используя те или иные средства и способы, чтобы защитить или осуществить свои права и свободы - «неправовые» гарантии, получившие распространение в доктрине, не дают такой возможности человеку. Человек лишен безусловного права требовать на иных - неправовых - основаниях. Также одним из факторов признания несуществующими правовых гарантий является практика конституционного регулирования. Необходимо понимать, что Конституция - это нормативный правовой акт. И глубокая абстрактность ее норм не должна сбивать с толку - каждое положение, и по букве, и по духу, нормативное и правовое. Поэтому как минимум причисление к так называемым «неправовым» гарантиям, например, демократического режима, разделение властей, организационной составляющей государственной власти (достаточно прочитать главу 1 Конституции РФ) не имеет под собой никакого обоснования. Из этого же - правового характера Конституции РФ - следует и другой вывод - конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина это часть правовых гарантий прав и свобод. Конституция описывает далеко не все возможные средства и способы осуществления и защиты прав и свобод - такой цели перед ней и не стоит. Отсюда возникает пласт иных гарантий (безусловно - правовых), который может быть непосредственно текстуально Конституцией и не охвачен, но при этом сохраняет (обязан сохранить) соответствие духу Конституции.
Существуют различные подходы к определению правовых гарантий. Все они в полной мере подходят и к гарантиям конституционным. Наиболее популярный в научной среде является инструментальный подход - определение гарантий через средства и способы. Также необходимо добавить к этому, что правовая гарантия оттого и правовая, что содержится в норме права, поэтому средства гарантирования фиксируются в нормах права - это соотношение содержания и формы, соответственно. Данный подход является оправданным в свете того, что в правоотношения в принципе не являются самостоятельным видом общественных отношений, но выступают в качестве формы последним. Это еще одна причина, по которой факторы (реальность, окружающая действительность и т.д.) не могут быть гарантиями до тех пор, пока не приобретут свойства нормативности - иными словами, правовую форму, форму правоотношения. Естественно, что некоторые правоотношения уже трудно воспринимать вне такой формы: например, судопроизводство. Однако это не отнимает того факта, что перед нами, грубо говоря, очень осложненная, регламентированная форма общественного отношения по передаче решения спора третьему лицу, не имеющего своего интереса. Впрочем, именно правовая форма такого общественного отношения позволяет гарантировать, что в дальнейшем принятое решение будет исполнено, а не столкнется с таким неправовым фактором, как, например, «право сильного».
Определение правовой гарантии прав и свобод также необходимо, на наш взгляд, усилить элементом направленности таких гарантий. Нами обобщено, что правовые гарантии могут быть направлены на: реализация прав и свобод; охрану прав и свобод; защиту прав и свобод; восстановление прав и свобод; компенсацию за нарушение прав и свобод.
Классификация правовых гарантий разнообразна своими основаниями: будь то уровень правового регулирования, отрасль права, субъект правотворчества и т.д.
Остановимся более подробно на предлагаемой нами классификацией конституционных гарантий основных прав и свобод человека и гражданина - деление их на общие и специальные. Правовым основанием такого деления является конституционное положение о том, что глава 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ составляет основы конституционного строя Российской Федерации и не может быть изменена иначе как в порядке, установленном самой Конституцией, а также то, что никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Таким образом мы хоть и не можем говорить о делении Конституционных положений на общую и особенную части, так как между нормами таких частей не может быть конкуренции, но мы утверждаем, что глава 1 «Основы конституционного строя обладает базовым характером, на который опираются остальные нормы Конституции - в некотором роде конкретизируют их, развивают заложенный в них смысл. В основах конституционного строя закрепляются принципы, по которым в дальнейшем строится и на которые равняется иное нормативное правовое регулирование, в том числе, как мы выяснили выше, и непосредственно конституционное.
Специальные конституционные гарантии обусловлены общими конституционными гарантиями. Они имеют более конкретный характер и призваны раскрыть наиболее важные черты основ конституционного строя.
Через специальные конституционные гарантии прав и свобод красной нитью проходит основная идея - конституционные гарантии являются реализуемыми только посредством их конкретизации в текущем нормативном правовом регулировании. Да, среди специальных конституционных гарантий есть гарантии реализации, охраны, защиты, восстановления, компенсации за нарушения прав и свобод, однако главной гарантией являются средства конкретизации норм Конституции РФ. Высокая абстрактность норм конституции в целях установления правовой определенности обусловливает необходимость раскрыть их в текущем нормативном правовом регулировании. В соответствии с этим Конституция РФ устанавливает базовые органы и процедур правотворчества (например, соответственно, Федеральное Собрание и законодательная процедура).
Исходя из этого, мы утверждаем, что конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина являются реально действующим механизмом исключительно при сопоставлении гарантий, непосредственно закрепленных в Конституции РФ, и гарантий, закрепленных в текущем правовом регулировании. Иными словами, гарантией основных прав и свобод является содержательное раскрытие этих самых прав и свобод и установление правовых процедур, через которые человек может реализовать и защитить свои права и свободы. Данное утверждение уверенно коррелирует с традиционной классификацией отраслей права, правовых норм на материальные (статика; что есть это право?) и процессуальные (динамика; как это право может быть реализовано?).
Иногда довольно сложно провести грань между тем, норма материального или процессуального характера перед нами. Так или иначе, главным критерием разделения норм процессуального и материального права должно служить именно их сопоставление. Норма материального права должна регулировать сущностный аспект правоотношений, в то время как норма процессуального - реализационный. При купле-продаже квартиры сущностный аспект будет в праве на распоряжение частной собственностью и праве на приобретение частной собственности («по договору купли- продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество» - ч. 1 ст. 549 Гражданского кодекса РФ) - материальное право. Нормы процессуального права, отвечая на вопрос «как?», регламентируют процедуру купли-продажи: установление письменной формы (ст. 550 Гражданского кодекса РФ), государственной регистрации перехода права собственности (ч. 1 ст. 551 Гражданского кодекса РФ) и т.д. При этом, например, процедура государственной регистрации также имеет свою регламентацию, что наталкивает на мысль, будто ч. 1 ст. 551 Гражданского кодекса РФ все-таки имеет более материальный характер. Как бы то ни было, это не умаляет теоретической значимости деления гарантий основных прав и свобод на материальные и процессуальные - как на гарантии, раскрывающие содержание отдельных прав и свобод, и на гарантии, устанавливающие необходимые процедурные возможности.


Купить