Введение 3
Глава 1. Понятие и виды автономии в зарубежных странах.
1.1. Понятие автономных образований в зарубежных странах 7
1.2 Виды автономных образований в зарубежных странах 16
Глава 2. Территориальная автономия в Дании и Финляндии.
2.1. Причины появления и особенности законодательного регулирования
территориальных автономных образований 25
2.2. Система органов территориальных автономных образований Дании и
Финляндии и их компетенция 40
2.3. Участие территориальных автономных образований Королевства Дании
Финляндии в международной деятельности 63
Глава 3. Экстерриториальная автономия народа Саами в Норвегии,
Финляндии и Швеции 71
Заключение 84
Список использованных источников
Актуальность темы работы вызвана тем, что требует детального изучения институт автономии, включая формы и виды автономных образований, практику их существования в зарубежных государствах, с целью усовершенствования правового статуса, функционирования, как на внутригосударственном, так и на общеевропейском уровне, обеспечения надлежащего развития национальных общностей.
Основу дипломной работы составляет исследование правового положения автономных образований в странах Северной Европы (Королевство Дания (далее - Дания), Финляндия, Норвегия, Швеция). В этой связи рассматриваются основные предпосылки появления, законодательное регулирование, компетенция и реальное значение автономии Аландских островов, входящих в состав Финляндской Республики, острова Гренландии и Фарерских островов, являющихся частью Дании, экстерриториальная автономия народа саами в Норвегии, Финляндии и Швеции.
Общим проблемам об автономии посвящены работы М.В. Баглая, Б.Л. Железнова, А.И. Лепешкина, Ф.А. Муртазы-Оглы, Ю.Г. Судницына и др., в которых применительно к отечественной государственности раскрываются основные принципы автономии и правовое положение конкретных отдельных автономных образований, а также работы И.П. Ильинского, Ю.И. Лейбо, В.В. Маклакова, А.А. Мишина, С.И. Русиновой, Б.А. Старшуна, В.Е. Чиркина, Л.М. Энтина и др., где рассматриваются некоторые аспекты автономных образований в зарубежных странах.
Между тем, институт автономии играет важную роль в государственном устройстве многих стран и ему отводится значительное место в Конституциях и специальных законах. С институтом автономии связывают на Западе решение проблем административно-территориального устройства, урегулирование межэтнических противоречий, развитие регионов и оптимизацию системы местного управления и самоуправления. За
основу исследования взяты автономные образования стран Северной Европы, так как в этих странах посредством предоставления автономного статуса созданы эффективные правовые и организационные гарантии для защиты прав национальных меньшинств, коренных народов. Кроме того, по мнению Центра по правам человека Организации Объединённых Наций (далее - ООН), именно в Европе работа над проблемой прав меньшинств и этнических групп продвинулась дальше, чем в остальных частях мира . Правовая доктрина европейских государств внесла наибольший вклад в разработку концепций и понятийного аппарата по автономии.
Изучение зарубежных автономных образований, имеющих различное законодательное регулирование и накопивших определенный опыт функционирования, актуально для практики российского национально-государственного строительства. Положительный опыт Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции в отношении национальных меньшинств и коренных народов мог быть полезен при разработке российского законодательства
В зарубежных странах автономия трактуется как важное средство децентрализации, демократизации, как форма урегулирования межэтнических отношений и единица административно-территориального деления, которая, пользуясь самостоятельностью во многих сферах деятельности, лучшим образом решает вопросы экономического, социального и культурного развития местных коллективов. В Западной Европе за автономными образованиями признается будущее, так как они наиболее эффективно способствуют развитию регионов, обеспечивают национальное согласие, причем территориальный подход считается основополагающим при создании автономных единиц.
В отечественной государственно-правовой доктрине преобладал национальный принцип при формировании автономных образований, а институт автономии рассматривался преимущественно как форма консенсуса между представителями тех или иных национальностей.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования и функционирования автономий стран Северной Европы, а также правовые, исторические, национальные основы их функционирования.
Предметом исследования в рамках настоящей работы избраны конституционные нормы зарубежных стран и государств Северной Европы, конститурирующие автономию как государственно-правовое явление.
Цель исследования. Используя теоретическую и законодательную базу государственного права зарубежных стран, опыт функционирования автономных образований стран Северной Европы, дать целостную картину правового положения автономных единиц, чтобы показать важность и практическую ценность института автономии, необходимость более широкого его применения при решении проблем административно - территориального и политико-территориального устройства и обеспечении гармоничного сосуществования различных этнических групп.
Достижение отмеченной цели обусловило постановку следующих задач:
1) определить понятие «автономия» в юридической науке и провести классификацию автономных образований на примере европейских стран;
2) выявить общие факторы, ведущих к появлению автономных образований в странах Северной Европы;
3) исследовать особенности законодательного регулирования автономных образований в странах Северной Европы;
4) осветить основные полномочия органов законодательной, исполнительной и иных сферах автономных образований стран Северной Европы;
5) проанализировать как формы экстерриториальных автономий, и обосновать ее практическую значимость для регулирования правового положения малочисленных народов.
Методологическую базу работы составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: общенаучные (диалектический, системный, анализа и синтеза) и частные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный). Формально-юридический метод использовался, главным образом, при конструировании общетеоретических определений, исследовании их признаков (свойств), содержания и т.п.
Нормативную базу исследования составили: Конституции зарубежных государств - Испании, Италии, Норвегии, Дании, Швеции.
Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение и список источников
В конституционном праве европейских государств признается, что независимые образования занимают серединное положение между основными и местными органами власти, таким образом, неправильно сравнивать независимые единицы с органами регионального самоуправления.
Помимо этого, базисным различием автономии с самоуправления является то, что аппараты регионального самоуправления правомочны издавать подзаконные акты, в то время как органы автономных образований обладают правом на издание законов в рамках данной им компетенции.
Не совсем правильным является и проведение разграничения между статусом субъекта федерации и статусом независимого образования по показателю размежевания предметов ведения между федерацией и её субъектами и между унитарным страной и его самостоятельными элементами.
Исследование статутов иностранных автономий дает возможность выработать заключение, что, по существу, процедура размежевания компетенции между центром и автономной единицей подобен системе для субъектов федерации. Кроме того бессмысленно осуществлять разделение между субъектами федерации и автономиями по объему компетенции, так как в определенных вариантах граница полномочий независимых образований не уступают правомочиям субъектов федераций, к примеру, государство Басков в Испании.
Исследование иностранных изучений по деятельности независимых образований дает возможность сделать заключение о том, что в западной теории общепринято расценивать автономию как конфигурацию децентрализации, как форму демократизации, как форму урегулирования межэтнический взаимоотношений как административно-территориальную единицу. В зависимости от государственной особенности, географических, финансовых, государственных условий, определенных исторических особенностей с реализацией института независимости связывается решение тех либо других вопросов, свойственных для отдельно взятой страны.
Институт автономии не считается свойственным показателем федеративного либо унитарного государственного устройства, хотя в определенных случаях он способен сыграть роль переходного периода с унитаризма к федерализму, к примеру, опыт Бельгии.
В государственном праве иностранных государств существует множество концепций независимости, однако наивысший заинтересованность, на наш взгляд, предполагает концепция экстерриториальной (персональной) независимости, которая действует в Норвегии, Финляндии и Швеции в отношении коренного народа, однако могла бы быть использована и в иных государствах.
Сильные позиции автономии, с точки зрения права, предоставляют возможность для непрерывного формирования и улучшения концепции управления. Помимо этого, независимость Аландских островов может быть образцом мирного разрешения межнациональной проблемы, что в особенности занимательно для российской реальности. Несомненно, что скопировать независимости Гренландии, Фарерских островов и Аландских островов нереально, однако они могли бы являться примерами при формировании независимых образований в иных государствах.
Территориальная и экстерриториальная автономия в государствах Северной Европы один из примеров того, что допустимо применять единые основы, механизмы, отдельные учреждения независимого управления при решении задач национально-национального строительства.
Однако необходимо принимать во внимание, что успех автономии в значительном обусловливается степенью политико-правовой культуры, гражданского правосознания, взаимным уважением заинтересованностей страны и независимого образования.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
