Помощь студентам в учебе
Повышение эффективности управления муниципальным имуществом в контексте реформирования муниципальных финансов (Алтайский Государственный Университет)
|
Выпускная квалификационная работа.
Объект исследования - муниципальная собственность Полысаевского городского округа (Кемеровская область).
Проведен анализ деятельности за 2016-2018 годы.
Есть приложения (в том числе финансовая отчетность за 2018 год).
Также есть доклад и презентация к защите.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ В КОНТЕКСТЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 6
1.1 Содержание и значение муниципальной собственности в современной России 6
1.2 Формирование состава муниципальной собственности на различных этапах реформирования местного самоуправления 9
1.3 Нормативно-правовое регулирование и подходы в формировании муниципальной собственности 16
2 УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА МАТЕРИАЛАХ ПОЛЫСАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 22
2.1 Краткая характеристика муниципального образования 22
2.2 Анализ структуры городского хозяйства муниципалитета 27
2.3 Реализация права органов местного самоуправления на управление муниципальным имуществом 35
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПОЛЫСАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 47
3.1 Направления совершенствования системы управления муниципальной собственностью 47
3.2 Совершенствование методики определения арендной платы за пользование объектами нежилого фонда 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ 67
Объект исследования - муниципальная собственность Полысаевского городского округа (Кемеровская область).
Проведен анализ деятельности за 2016-2018 годы.
Есть приложения (в том числе финансовая отчетность за 2018 год).
Также есть доклад и презентация к защите.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ В КОНТЕКСТЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 6
1.1 Содержание и значение муниципальной собственности в современной России 6
1.2 Формирование состава муниципальной собственности на различных этапах реформирования местного самоуправления 9
1.3 Нормативно-правовое регулирование и подходы в формировании муниципальной собственности 16
2 УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА МАТЕРИАЛАХ ПОЛЫСАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 22
2.1 Краткая характеристика муниципального образования 22
2.2 Анализ структуры городского хозяйства муниципалитета 27
2.3 Реализация права органов местного самоуправления на управление муниципальным имуществом 35
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПОЛЫСАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 47
3.1 Направления совершенствования системы управления муниципальной собственностью 47
3.2 Совершенствование методики определения арендной платы за пользование объектами нежилого фонда 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ 67
Финансам в Российской Федерации принадлежит решающая роль в управлении экономикой государства. Роль финансовой системы резко возрастает в наши дни. Бюджетная система государства является основным звеном этой финансовой системы.
В российскую бюджетную систему включены: местные бюджеты, бюджеты субъектов РФ и государственный федеральный бюджет. Местные бюджеты - бюджеты муниципальных образований - городских округов, районов, сельских и городских поселений.
Бюджеты муниципальных образований являются составной частью финансовой системы РФ. Растет в социально - экономическом развитии регионов значение данных бюджетов вследствие расширения прав местных органов власти в соответствии с БК РФ, а также в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В настоящее время в бюджетном законодательстве Российской Федерации имеет место новый виток изменений. Об этом свидетельствует утвержденный федеральный закон от 7 мая 2013г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», который концептуально изменяет подходы к формированию бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Муниципальные образования приобретают в условиях реформы местного самоуправления опыт самостоятельного хозяйствования. Немаловажная задача в данной работе заключена в нахождении способов упрочнения доходной базы бюджета, одним из источников которой является муниципальное имущество. Формирование муниципального имущества на протяжении долгих лет привело к тому, что в собственности частных компаний оказались потенциально прибыльные муниципальные организации, тогда как посредством муниципализации, к местным органам власти переходили убыточные организации. В результате муниципалитеты потеряли важный источник дохода бюджета.
Актуальность темы исследования заключается в повышении автономности бюджетов муниципалитетов за счет роста собственных доходов, в том числе за счет повышения эффективности управления муниципальным имуществом.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке направлений совершенствования механизма управления муниципальным имуществом Полысаевского городского округа.
Для достижения цели определены следующие задачи:
1. рассмотреть теоретические основы управления муниципальным имуществом в контексте реформирования муниципальных финансов;
2. рассмотреть организацию управления муниципальной собственностью на материалах Полысаевского городского округа;
3. разработать направления совершенствования механизма управления муниципальным имуществом Полысаевского городского округа.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступает имущество Полысаевского городского округа.
Предметом исследования является система управления муниципальным имуществом.
В процессе работы применялись общенаучные методы исследования: методы анализа литературы, анализа нормативно - правовой документации по теме дипломной работы, сравнения, обобщения, и др.
Теоретической базой исследования послужили научные труды ведущих отечественных специалистов в области государственных и муниципальных финансов, справочные материалы, нормативные документы, законодательные акты.
Нормативной базой исследования послужили Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и федеральные законы.
В российскую бюджетную систему включены: местные бюджеты, бюджеты субъектов РФ и государственный федеральный бюджет. Местные бюджеты - бюджеты муниципальных образований - городских округов, районов, сельских и городских поселений.
Бюджеты муниципальных образований являются составной частью финансовой системы РФ. Растет в социально - экономическом развитии регионов значение данных бюджетов вследствие расширения прав местных органов власти в соответствии с БК РФ, а также в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В настоящее время в бюджетном законодательстве Российской Федерации имеет место новый виток изменений. Об этом свидетельствует утвержденный федеральный закон от 7 мая 2013г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», который концептуально изменяет подходы к формированию бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Муниципальные образования приобретают в условиях реформы местного самоуправления опыт самостоятельного хозяйствования. Немаловажная задача в данной работе заключена в нахождении способов упрочнения доходной базы бюджета, одним из источников которой является муниципальное имущество. Формирование муниципального имущества на протяжении долгих лет привело к тому, что в собственности частных компаний оказались потенциально прибыльные муниципальные организации, тогда как посредством муниципализации, к местным органам власти переходили убыточные организации. В результате муниципалитеты потеряли важный источник дохода бюджета.
Актуальность темы исследования заключается в повышении автономности бюджетов муниципалитетов за счет роста собственных доходов, в том числе за счет повышения эффективности управления муниципальным имуществом.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке направлений совершенствования механизма управления муниципальным имуществом Полысаевского городского округа.
Для достижения цели определены следующие задачи:
1. рассмотреть теоретические основы управления муниципальным имуществом в контексте реформирования муниципальных финансов;
2. рассмотреть организацию управления муниципальной собственностью на материалах Полысаевского городского округа;
3. разработать направления совершенствования механизма управления муниципальным имуществом Полысаевского городского округа.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступает имущество Полысаевского городского округа.
Предметом исследования является система управления муниципальным имуществом.
В процессе работы применялись общенаучные методы исследования: методы анализа литературы, анализа нормативно - правовой документации по теме дипломной работы, сравнения, обобщения, и др.
Теоретической базой исследования послужили научные труды ведущих отечественных специалистов в области государственных и муниципальных финансов, справочные материалы, нормативные документы, законодательные акты.
Нормативной базой исследования послужили Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и федеральные законы.
Н а основани и проведенног о исследовани я можн о сделат ь следующи е вывод ы.
Муниципальна я собственност ь - одн а и з основны х фор м публично й собственност и, находящаяс я по д защито й государств а. В тож е врем я государственно й собственность ю он а н е являетс я. К е е основны м функция м можн о отнест и содействи е решени ю различног о род а пробле м и вопросо в н а уровн е муниципальны х образовани й, воспроизводств о и удовлетворени е потребносте й населени я. К том у ж е муниципальна я собственност ь необходим а ка к дл я выполнени я муниципальным и властям и и х функци й и зада ч, та к и дл я функционировани я органо в самоуправлени я н а места х и муниципально й систем ы в цело м. И з этог о можн о сделат ь выво д, чт о данны й ви д собственност и являетс я ключевы м атрибуто м муниципально й власт и. В соста в муниципально й собственност и входя т муниципальны е земельны е участк и, а такж е различны е форм ы движимог о и недвижимог о имуществ а.
Начал о формировани е муниципальног о имуществ о связан о с распадо м Советског о Союз а, когд а существовал а тольк о государственна я собственност ь. С 199 2 год а начинаетс я массова я приватизаци я государственног о имуществ а, которо е привел о, чт о больша я част ь крупны х, прибыльны х государственны х компани й был о распродан о п о стоимост и ниж е и х реально й цен ы, п о причин е этог о местны е бюджет ы потерял и значительну ю дол ю долгосрочны х источнико в доход а. Одновременн о происходил а муниципализаци я, суть ю которо й был а передач а местны м органа м власт и убыточны х объекто в социальн о-культурног о значени я. Муниципализаци я привел а к увеличени ю расходо в местны х бюджето в н а и х восстановлени е. Трети й эта п началс я в 200 3 год у. Ем у характерн а муниципальна я реформ а, разделивша я управлени е муниципальны м имущество м н а дв а уровн я. Та к ж е был о закреплен о целево е использовани е имуществ а муниципалитето в, сформирова н соста в муниципальног о имуществ а.
Основны м нормативным и документам и, регулирующим и формировани е и управлени е муниципально й собственность ю являетс я Г К Р Ф, Б К Р Ф, федеральны е закон ы №13 1-Ф З, 17 8-Ф З, Постановлени е Правительств а №86 0, а та к ж е местным и нормативным и документам и.
Годо м образовани я Полысаевског о городског о округ а принят о считат ь 198 9 го д. В округ е значительно е внимани е уделяетс я социально й сфер е, поддержк е малом у бизнес у. К 201 8 год у наблюдаетс я рос т среднемесячно й начисленно й заработно й плат ы населени я, занятог о ка к в бюджетно й сфер е, та к и в частно м сектор е экономик и.
В 201 8 год у произошл о увеличени е количеств а объекто в муниципально й собственност и. В течени е год а и з Реестр а исключалис ь объект ы движимог о и недвижимог о имуществ а в связ и с приватизацие й жилы х и нежилы х помещени й, ошибочны м внесение м, выявление м объекто в двойног о учет а, изменение м состав а особ о ценног о движимог о имуществ а, в тож е врем я в Реест р вносилис ь объект ы, н а которы е п о решения м суд а признан о прав о собственност и городског о округ а, введенны е в эксплуатаци ю внов ь построенны е объект ы, а такж е объект ы, приняты е и з различны х фор м собственност и. З а 1 кварта л 201 9 год а был о продан о 7 объекто в недвижимост и обще й площадь ю 145 8,8 к в.метро в (и з ни х 1 – н а аукцион е, 2 – посредство м публичног о предложени я, 4 - бе з объявлени я цен ы) н а сумм у 3,15 4 мл н. ру б. В течени е 1 квартал а 201 9 год а заключен о 5 догово р купл и-продаж и н а общу ю сумм у 9,04 9 мл н. ру б. (в 1 квартал е 201 8 год а – 1 договор а н а сумм у 3,8 2 мл н. ру б.). Задолженност ь п о продаж е имуществ а п о сравнени ю с 0 1.0 4.201 8 снизилас ь н а 262 4 ты с. ру б. (задолженност ь п о состояни ю н а 0 1.0 4.201 8 составлял а 592 9,6 ты с. ру б., в то м числ е п о основном у долг у 4 93 9,4 ты с.рубле й; п о пен и – 99 0,2 ты с.рубле й). З а отчетны й перио д в Комите т поступил о 1 4 обращени й прокуратур ы. Большу ю част ь обращени й составляю т запрос ы о получени и информаци и. Запрашиваемы е сведени я был и представлен ы в полно м объем е, повторны х запросо в н е был о. З а первы й кварта л 201 9 год а в Комите т н е поступил о н и одног о акт а прокурорског о реагировани я.
Управлени е муниципальны м имущество м в Полысаевско м городско м округ е осуществляе т КУМ И Полысаев о. Основны м видо м деятельност и учреждени я являетс я деятельност ь органо в местног о самоуправлени я п о управлени ю вопросам и общег о характер а. Учреждени е з а последни е год ы увеличил о сво ю доходност ь, чт о связан о с росто м субсиди й н а выполнени е государственног о задани я. Оценк а эффективност и использовани я имуществ а показал а повышени е эффективност и и х использовани я. Управлени е осуществляетс я посредство м регистраци и муниципальног о имуществ а и ведени я реестр а, контрол ь имуществ а, находящегос я в оперативно м управлени и и в аренд е у арендаторо в.
Реализаци я разработанны х предложени й повыси т качеств о торго в (аукционо в) п о заключени ю договоро в, связанны х с распоряжение м объектам и муниципальног о имуществ а; снизи т вероятност ь коррупционны х риско в, сопровождающи х отчуждени е объекто в муниципально й собственност и, а такж е повыси т эффективност ь использовани я муниципальны х земельны х участко в и буде т способствоват ь развити ю собственно й доходно й баз ы муниципальног о образовани я.
Используемы й мето д формировани я арендно й плат ы Полысаевског о городског о округ а преследуе т тольк о доходообразующи й подхо д и н е позволяе т формироват ь стоимост ь арендно й плат ы, соответствующу ю рыночно й стоимост и объекто в недвижимог о имуществ а. Та к ж е, арендатор ы н е заинтересован ы в проведени и ремонт а арендуемог о имуществ а, чт о приводи т к ещ е большем у ухудшени ю ег о техническог о состояни я, приводящег о к невозможност и дальнейше й эксплуатаци и. В качеств е совершенствовани я расчет а арендно й плат ы в Полысаевско м городско м округ е был о предложен о разделени е арендно й плат ы н а тр и составляющи х, учитывающи х: затрат ы н а восстановительны й ремон т, затрат ы н а текущи й и капитальны й ремон т, доходообразующа я част ь. В результат е буде т формироватьс я тр и фонд а, имеющи е целево й характе р использовани я.
Муниципальна я собственност ь - одн а и з основны х фор м публично й собственност и, находящаяс я по д защито й государств а. В тож е врем я государственно й собственность ю он а н е являетс я. К е е основны м функция м можн о отнест и содействи е решени ю различног о род а пробле м и вопросо в н а уровн е муниципальны х образовани й, воспроизводств о и удовлетворени е потребносте й населени я. К том у ж е муниципальна я собственност ь необходим а ка к дл я выполнени я муниципальным и властям и и х функци й и зада ч, та к и дл я функционировани я органо в самоуправлени я н а места х и муниципально й систем ы в цело м. И з этог о можн о сделат ь выво д, чт о данны й ви д собственност и являетс я ключевы м атрибуто м муниципально й власт и. В соста в муниципально й собственност и входя т муниципальны е земельны е участк и, а такж е различны е форм ы движимог о и недвижимог о имуществ а.
Начал о формировани е муниципальног о имуществ о связан о с распадо м Советског о Союз а, когд а существовал а тольк о государственна я собственност ь. С 199 2 год а начинаетс я массова я приватизаци я государственног о имуществ а, которо е привел о, чт о больша я част ь крупны х, прибыльны х государственны х компани й был о распродан о п о стоимост и ниж е и х реально й цен ы, п о причин е этог о местны е бюджет ы потерял и значительну ю дол ю долгосрочны х источнико в доход а. Одновременн о происходил а муниципализаци я, суть ю которо й был а передач а местны м органа м власт и убыточны х объекто в социальн о-культурног о значени я. Муниципализаци я привел а к увеличени ю расходо в местны х бюджето в н а и х восстановлени е. Трети й эта п началс я в 200 3 год у. Ем у характерн а муниципальна я реформ а, разделивша я управлени е муниципальны м имущество м н а дв а уровн я. Та к ж е был о закреплен о целево е использовани е имуществ а муниципалитето в, сформирова н соста в муниципальног о имуществ а.
Основны м нормативным и документам и, регулирующим и формировани е и управлени е муниципально й собственность ю являетс я Г К Р Ф, Б К Р Ф, федеральны е закон ы №13 1-Ф З, 17 8-Ф З, Постановлени е Правительств а №86 0, а та к ж е местным и нормативным и документам и.
Годо м образовани я Полысаевског о городског о округ а принят о считат ь 198 9 го д. В округ е значительно е внимани е уделяетс я социально й сфер е, поддержк е малом у бизнес у. К 201 8 год у наблюдаетс я рос т среднемесячно й начисленно й заработно й плат ы населени я, занятог о ка к в бюджетно й сфер е, та к и в частно м сектор е экономик и.
В 201 8 год у произошл о увеличени е количеств а объекто в муниципально й собственност и. В течени е год а и з Реестр а исключалис ь объект ы движимог о и недвижимог о имуществ а в связ и с приватизацие й жилы х и нежилы х помещени й, ошибочны м внесение м, выявление м объекто в двойног о учет а, изменение м состав а особ о ценног о движимог о имуществ а, в тож е врем я в Реест р вносилис ь объект ы, н а которы е п о решения м суд а признан о прав о собственност и городског о округ а, введенны е в эксплуатаци ю внов ь построенны е объект ы, а такж е объект ы, приняты е и з различны х фор м собственност и. З а 1 кварта л 201 9 год а был о продан о 7 объекто в недвижимост и обще й площадь ю 145 8,8 к в.метро в (и з ни х 1 – н а аукцион е, 2 – посредство м публичног о предложени я, 4 - бе з объявлени я цен ы) н а сумм у 3,15 4 мл н. ру б. В течени е 1 квартал а 201 9 год а заключен о 5 догово р купл и-продаж и н а общу ю сумм у 9,04 9 мл н. ру б. (в 1 квартал е 201 8 год а – 1 договор а н а сумм у 3,8 2 мл н. ру б.). Задолженност ь п о продаж е имуществ а п о сравнени ю с 0 1.0 4.201 8 снизилас ь н а 262 4 ты с. ру б. (задолженност ь п о состояни ю н а 0 1.0 4.201 8 составлял а 592 9,6 ты с. ру б., в то м числ е п о основном у долг у 4 93 9,4 ты с.рубле й; п о пен и – 99 0,2 ты с.рубле й). З а отчетны й перио д в Комите т поступил о 1 4 обращени й прокуратур ы. Большу ю част ь обращени й составляю т запрос ы о получени и информаци и. Запрашиваемы е сведени я был и представлен ы в полно м объем е, повторны х запросо в н е был о. З а первы й кварта л 201 9 год а в Комите т н е поступил о н и одног о акт а прокурорског о реагировани я.
Управлени е муниципальны м имущество м в Полысаевско м городско м округ е осуществляе т КУМ И Полысаев о. Основны м видо м деятельност и учреждени я являетс я деятельност ь органо в местног о самоуправлени я п о управлени ю вопросам и общег о характер а. Учреждени е з а последни е год ы увеличил о сво ю доходност ь, чт о связан о с росто м субсиди й н а выполнени е государственног о задани я. Оценк а эффективност и использовани я имуществ а показал а повышени е эффективност и и х использовани я. Управлени е осуществляетс я посредство м регистраци и муниципальног о имуществ а и ведени я реестр а, контрол ь имуществ а, находящегос я в оперативно м управлени и и в аренд е у арендаторо в.
Реализаци я разработанны х предложени й повыси т качеств о торго в (аукционо в) п о заключени ю договоро в, связанны х с распоряжение м объектам и муниципальног о имуществ а; снизи т вероятност ь коррупционны х риско в, сопровождающи х отчуждени е объекто в муниципально й собственност и, а такж е повыси т эффективност ь использовани я муниципальны х земельны х участко в и буде т способствоват ь развити ю собственно й доходно й баз ы муниципальног о образовани я.
Используемы й мето д формировани я арендно й плат ы Полысаевског о городског о округ а преследуе т тольк о доходообразующи й подхо д и н е позволяе т формироват ь стоимост ь арендно й плат ы, соответствующу ю рыночно й стоимост и объекто в недвижимог о имуществ а. Та к ж е, арендатор ы н е заинтересован ы в проведени и ремонт а арендуемог о имуществ а, чт о приводи т к ещ е большем у ухудшени ю ег о техническог о состояни я, приводящег о к невозможност и дальнейше й эксплуатаци и. В качеств е совершенствовани я расчет а арендно й плат ы в Полысаевско м городско м округ е был о предложен о разделени е арендно й плат ы н а тр и составляющи х, учитывающи х: затрат ы н а восстановительны й ремон т, затрат ы н а текущи й и капитальны й ремон т, доходообразующа я част ь. В результат е буде т формироватьс я тр и фонд а, имеющи е целево й характе р использовани я.