📄Работа №37543
Тема: АКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Характеристики работы
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
Юриспруденция
Объем:
94 листов
Год:
2019
Просмотров:
711
4900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ АКТ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления 9
1.2. Понятие правового акта исполнительных органов
государственной власти субъекта Российской Федерации 24
1.3. Правовые акты исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации 31
1.4. Требования, предъявляемые к актам исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации 39
ГЛАВА 2. ВИДЫ И ФОРМЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 49
2.1. Виды правовых актов исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации 49
2.2. Формы правовых актов исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации 63
2.3. Обеспечение законности правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ АКТ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
1.1. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления 9
1.2. Понятие правового акта исполнительных органов
государственной власти субъекта Российской Федерации 24
1.3. Правовые акты исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации 31
1.4. Требования, предъявляемые к актам исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации 39
ГЛАВА 2. ВИДЫ И ФОРМЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 49
2.1. Виды правовых актов исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации 49
2.2. Формы правовых актов исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации 63
2.3. Обеспечение законности правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
📖 Введение
Актуальность темы исследования. Институт правовых актов исполнительной власти является одним из центральных в теории административного права, ввиду практического осуществления всех важных функций государственного управления федерального и регионального уровней в рамках данного института. Правовые акты, издаваемые субъектами Российской Федерации, составляют наиболее обширную и многообразную разновидность правовых средств управления обществом.
Посредством правовых актов исполнительных органов государственной власти образуются и упраздняются государственные органы, определяются их задачи и функции, компетенция, устанавливается правовой статус общественных и религиозных организаций и др. При помощи этих актов также решаются многие вопросы реализации гражданами, должностными лицами и организациями своих прав, обязанностей, полномочий и компетенции. Правовые акты исполнительной власти способствуют предупреждению совершения неправомерных действий гражданами и должностными лицами, выступают мерилом должного поведения субъектов права. Поэтому можно утверждать, что указанные акты являются неотъемлемой и, пожалуй, главной составной частью механизма государственного управления, обеспечивающей соблюдение и реализацию прав и свобод граждан, законность и порядок в стране, а значит огромную важность имеет и осуществление органами государственной исполнительной власти федерального и регионального уровней правотворческой деятельности с полным соблюдением требований к разработке, изданию и применению правовых актов управления (акты управления, не имеющие отношения к теме диссертационного исследования, издаются и за пределами деятельности исполнительной власти, однако в данном случае указанный термин, а также термины «административный акт», «государственное решение», «управленческое решение» и аналогичные им в дальнейшем будут использоваться в качестве синонимов термина «правовые акты исполнительной власти»).
В настоящее время эта область деятельности регулируется многими правовыми актами как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, которые не всегда соответствуют друг другу и могут содержать в себе пробелы. Вместе с тем, некоторые проблемы, касающиеся правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, все же требуют более пристального внимания.
Настоящее диссертационное исследование посвящено правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Актуальность проблемы обусловлена острейшей необходимостью совершенствования этой области административного права на региональном уровне, что может позволить аппарату государственного управления субъектов Российской Федерации издавать акты с наибольшим соблюдением требований к ним, а также действовать более законно, целесообразно и эффективно.
Наследие российской и советской науки административного права, богатый зарубежный опыт и новые взгляды на этот институт переплелись в сегодняшней теории правовых актов управления. Несмотря на то, что практически во всех субъектах Федерации проблема правовых актов урегулирована на законодательном уровне, тем не менее, ситуация, в некотором смысле, осложняется недостаточной разработанностью темы в науке. Такая потребность явно актуализировалась, в связи с чем научное и законодательное закрепление оптимальных требований к правовым актам региональной государственной исполнительной власти по их подготовке, принятию, вступлению в законную силу и другим правотворческим процедурам будет способствовать максимальной защите прав всех участников управленческого процесса на региональном уровне.
Степень научной разработанности темы. Теория правового акта исполнительной власти зародилась в XIX веке. В России в дореволюционный период развитием этой теории занимались такие выдающиеся ученые, как А. Градовский, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратов, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский и др.
В XX веке авторами работ, касающихся теории правовых актов управления, являются: Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Р.Ф. Васильев, В.А. Власов, В.Г. Дорогий, Б.В. Дрейшев, Р.В. Енгибарян, И.А. Иванников, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Ю.К. Краснов, В.В. Лазарев, А.Е. Лунев, В.О. Лучин, А.В. Малько, В.М. Манохин, Н.М. Марченко, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, В.И. Новоселов, Д.М. Овсянко, Г.И. Петров, СВ. Поленина, Л.Л. Попов, М.М. Рассолов, Н.Г. Салищева, В.Н. Синюков, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Ульянова, Н.Ю. Хаманева, Е.В. Шорина, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др. Поскольку институт правовых актов регионального государственного управления (иначе говоря, субъектов РФ) является таким же важным, как и институт правовых актов исполнительной власти в общем смысле в теории административного права, то все авторы учебников и других научных трудов по административному праву так или иначе касались этого института. В последнее время наряду с уже упомянутыми учеными свои работы публикуют: А.В. Богданов, И.Б. Богородицкий, Н.В. Бровко, А.В. Гайда, Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов, М.Ф. Казанцев, В.В. Касьянов, К.В. Киселев, В.А. Козбаненко, A.M. Кононов, Е.А. Котельникова, В.М. Мандрица, Ю.Н. Мильшин, М.Г. Потапов, Б.В. Российский, В.Н. Руденко, Е.И. Русаков, М.Б. Смоленский, Ю.А. Соколова, СВ. Тихомиров, Л.В. Труханович, В.Н. Яценко и др.
Пристальное внимание административным актам уделяется и за рубежом. Тему правовых актов исполнительной власти в современный период времени развивают такие ученые, как У. Баттис, Д. Галлиган, X. Маурер, И. Рихтер, Р. Хендлер, Г.Ф. Шупперт и др.
Особенность существующих работ по этой проблеме, в основном, такова, что в них рассматриваются правовые акты исполнительной власти в общем смысле и не уделяется должного внимания правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В исследовании проанализированы правовые акты регионального государственного управления и сделаны соответствующие выводы по теме.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в осмыслении теоретического материала, исследовании проблем практической реализации, выявлении пробелов современного законодательного регулирования федерального и регионального уровней, выработке практических рекомендаций и предложений, а также в создании современной теоретической концепции правового режима действия правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- определение понятия правовых актов государственной
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установление их основных признаков; осмысление современного состояния и определение перспектив развития теории правовых актов регионального государственного управления;
- рассмотрение вопросов построения системы правовых актов
Российской Федерации и определение в этой системе места правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- исследование требований, предъявляемых к правовым актам
регионального государственного управления; исследование особенностей различных видов и форм правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Федерации;
- рассмотрение вопросов обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти регионального уровня; анализ теоретических представлений, касающихся правовых актов в административном праве ряда зарубежных государств;
- анализ законодательства Российской Федерации и ее субъектов, касающегося правовых актов государственной исполнительной власти;
- разработка конкретных предложений по устранению пробелов и противоречий в нормативном регулировании режима действия правовых актов государственной исполнительной власти;
- определение основных направлений совершенствования
существующего в этой области российского законодательства.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер, возникающие в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Предмет диссертационного исследования составляют понятие и признаки правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их место в системе правовых актов Российской Федерации, предъявляемые к ним требования, виды, формы и обеспечение законности правовых актов регионального государственного управления.
Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы научного познания - анализ, синтез, сравнительное правоведение, классификация, исторический метод, формально-логический, системно-функциональный и системно-структурный методы.
Теоретическую основа исследования составляют труды российских и зарубежных ученых-административистов, исследующих проблемы теории и практики применения правовых актов исполнительной власти.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции и уставы, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в комплексном рассмотрении основных вопросов административно-правового института правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе сложившихся в науке теоретических положений, нового законодательства Российской Федерации, ее субъектов и итогов правотворческой деятельности. В диссертационном исследовании предпринято обобщение взглядов различных ученых российского государства на институт правовых актов управления.
Значительное внимание уделяется проблемам, возникающим в процессе правотворческой деятельности органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административных процедур, которые напрямую связаны с правовыми актами регионального управления.
Предлагается ряд конкретных правовых решений анализируемых проблем.
Структура диссертационной работы состоит из: введения, двух глав, семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Посредством правовых актов исполнительных органов государственной власти образуются и упраздняются государственные органы, определяются их задачи и функции, компетенция, устанавливается правовой статус общественных и религиозных организаций и др. При помощи этих актов также решаются многие вопросы реализации гражданами, должностными лицами и организациями своих прав, обязанностей, полномочий и компетенции. Правовые акты исполнительной власти способствуют предупреждению совершения неправомерных действий гражданами и должностными лицами, выступают мерилом должного поведения субъектов права. Поэтому можно утверждать, что указанные акты являются неотъемлемой и, пожалуй, главной составной частью механизма государственного управления, обеспечивающей соблюдение и реализацию прав и свобод граждан, законность и порядок в стране, а значит огромную важность имеет и осуществление органами государственной исполнительной власти федерального и регионального уровней правотворческой деятельности с полным соблюдением требований к разработке, изданию и применению правовых актов управления (акты управления, не имеющие отношения к теме диссертационного исследования, издаются и за пределами деятельности исполнительной власти, однако в данном случае указанный термин, а также термины «административный акт», «государственное решение», «управленческое решение» и аналогичные им в дальнейшем будут использоваться в качестве синонимов термина «правовые акты исполнительной власти»).
В настоящее время эта область деятельности регулируется многими правовыми актами как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, которые не всегда соответствуют друг другу и могут содержать в себе пробелы. Вместе с тем, некоторые проблемы, касающиеся правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, все же требуют более пристального внимания.
Настоящее диссертационное исследование посвящено правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Актуальность проблемы обусловлена острейшей необходимостью совершенствования этой области административного права на региональном уровне, что может позволить аппарату государственного управления субъектов Российской Федерации издавать акты с наибольшим соблюдением требований к ним, а также действовать более законно, целесообразно и эффективно.
Наследие российской и советской науки административного права, богатый зарубежный опыт и новые взгляды на этот институт переплелись в сегодняшней теории правовых актов управления. Несмотря на то, что практически во всех субъектах Федерации проблема правовых актов урегулирована на законодательном уровне, тем не менее, ситуация, в некотором смысле, осложняется недостаточной разработанностью темы в науке. Такая потребность явно актуализировалась, в связи с чем научное и законодательное закрепление оптимальных требований к правовым актам региональной государственной исполнительной власти по их подготовке, принятию, вступлению в законную силу и другим правотворческим процедурам будет способствовать максимальной защите прав всех участников управленческого процесса на региональном уровне.
Степень научной разработанности темы. Теория правового акта исполнительной власти зародилась в XIX веке. В России в дореволюционный период развитием этой теории занимались такие выдающиеся ученые, как А. Градовский, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратов, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский и др.
В XX веке авторами работ, касающихся теории правовых актов управления, являются: Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Р.Ф. Васильев, В.А. Власов, В.Г. Дорогий, Б.В. Дрейшев, Р.В. Енгибарян, И.А. Иванников, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Ю.К. Краснов, В.В. Лазарев, А.Е. Лунев, В.О. Лучин, А.В. Малько, В.М. Манохин, Н.М. Марченко, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, В.И. Новоселов, Д.М. Овсянко, Г.И. Петров, СВ. Поленина, Л.Л. Попов, М.М. Рассолов, Н.Г. Салищева, В.Н. Синюков, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Ульянова, Н.Ю. Хаманева, Е.В. Шорина, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др. Поскольку институт правовых актов регионального государственного управления (иначе говоря, субъектов РФ) является таким же важным, как и институт правовых актов исполнительной власти в общем смысле в теории административного права, то все авторы учебников и других научных трудов по административному праву так или иначе касались этого института. В последнее время наряду с уже упомянутыми учеными свои работы публикуют: А.В. Богданов, И.Б. Богородицкий, Н.В. Бровко, А.В. Гайда, Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов, М.Ф. Казанцев, В.В. Касьянов, К.В. Киселев, В.А. Козбаненко, A.M. Кононов, Е.А. Котельникова, В.М. Мандрица, Ю.Н. Мильшин, М.Г. Потапов, Б.В. Российский, В.Н. Руденко, Е.И. Русаков, М.Б. Смоленский, Ю.А. Соколова, СВ. Тихомиров, Л.В. Труханович, В.Н. Яценко и др.
Пристальное внимание административным актам уделяется и за рубежом. Тему правовых актов исполнительной власти в современный период времени развивают такие ученые, как У. Баттис, Д. Галлиган, X. Маурер, И. Рихтер, Р. Хендлер, Г.Ф. Шупперт и др.
Особенность существующих работ по этой проблеме, в основном, такова, что в них рассматриваются правовые акты исполнительной власти в общем смысле и не уделяется должного внимания правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В исследовании проанализированы правовые акты регионального государственного управления и сделаны соответствующие выводы по теме.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в осмыслении теоретического материала, исследовании проблем практической реализации, выявлении пробелов современного законодательного регулирования федерального и регионального уровней, выработке практических рекомендаций и предложений, а также в создании современной теоретической концепции правового режима действия правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- определение понятия правовых актов государственной
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установление их основных признаков; осмысление современного состояния и определение перспектив развития теории правовых актов регионального государственного управления;
- рассмотрение вопросов построения системы правовых актов
Российской Федерации и определение в этой системе места правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- исследование требований, предъявляемых к правовым актам
регионального государственного управления; исследование особенностей различных видов и форм правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Федерации;
- рассмотрение вопросов обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти регионального уровня; анализ теоретических представлений, касающихся правовых актов в административном праве ряда зарубежных государств;
- анализ законодательства Российской Федерации и ее субъектов, касающегося правовых актов государственной исполнительной власти;
- разработка конкретных предложений по устранению пробелов и противоречий в нормативном регулировании режима действия правовых актов государственной исполнительной власти;
- определение основных направлений совершенствования
существующего в этой области российского законодательства.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер, возникающие в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Предмет диссертационного исследования составляют понятие и признаки правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их место в системе правовых актов Российской Федерации, предъявляемые к ним требования, виды, формы и обеспечение законности правовых актов регионального государственного управления.
Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы научного познания - анализ, синтез, сравнительное правоведение, классификация, исторический метод, формально-логический, системно-функциональный и системно-структурный методы.
Теоретическую основа исследования составляют труды российских и зарубежных ученых-административистов, исследующих проблемы теории и практики применения правовых актов исполнительной власти.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции и уставы, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в комплексном рассмотрении основных вопросов административно-правового института правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе сложившихся в науке теоретических положений, нового законодательства Российской Федерации, ее субъектов и итогов правотворческой деятельности. В диссертационном исследовании предпринято обобщение взглядов различных ученых российского государства на институт правовых актов управления.
Значительное внимание уделяется проблемам, возникающим в процессе правотворческой деятельности органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административных процедур, которые напрямую связаны с правовыми актами регионального управления.
Предлагается ряд конкретных правовых решений анализируемых проблем.
Структура диссертационной работы состоит из: введения, двух глав, семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.
✅ Заключение
В итоге проведенного исследования представляется необходимым сделать выводы, которые отражают основные тенденции в развитии теории правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации и будут способствовать обогащению, пополнению понятийного и теоретического аппарата административного права с учетом новых реалий государственно-правовой жизни общества.
Мы пришли к выводу, что до настоящего времени учеными- административистами России не уделялось достаточного внимания определению понятия правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в то время, как в общем смысле это понятие, с исторической и научной точки зрения, имеет очень крепкие глубинные корни. Нельзя утверждать, что принимавшиеся ранее меры не имели результатов. Совсем наоборот: проведенная многими учеными исследовательская работа по изучению и определению основных характерных признаков правовых актов государственной исполнительной власти вообще и таких актов субъектов Российской Федерации позволила осуществить дефиницирование конкретного понятия по теме.
Изучив мнения различных авторов, можно согласиться с тем, что нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации - это принятый в установленном порядке и действующий на территории субъекта Российской Федерации юридический документ, содержащий предписание правотворческого органа, которое устанавливает, изменяет либо отменяет общеобязательные правила поведения. Важно отметить, что нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации является элементом единой общероссийской правовой системы и обладает всеми признаками, которые характеризуют нормативно-правовой акт федерального уровня, но что важно отметить, с определенными особенностями, которые вытекают из компетенции государственного органа и так далее.
Рассматривая правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации можно выделить, что система нормативных актов в Российской Федерации включает в себя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления. Такое их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием правотворческих органов, спецификой регулируемых отношений, другими обстоятельствами, служащими основаниями для их классификации. Определили место правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассмотрели иерархическую систему российского законодательства и горизонтальную система актов, входящих в ведение субъектов Федерации.
Рассматривая требования, предъявляемые к актам государственной власти субъектов РФ, а также изучая научные труды и исследования российских ученых позволяет сделать следующие выводы: на федеральном уровне и в некоторых субъектах Российской Федерации приняты и действуют правила (положение, порядок) подготовки правовых актов и их государственной регистрации, которыми урегулированы требования к правовым актам в их основном объеме. Вместе с тем, практически во всех регионах России изданы законы о правовых актах конкретного субъекта Федерации, в которых также закреплен ряд требований к правовым актам законодательной (представительной) и исполнительной власти. Также развитие правового государства в Российской Федерации ведет к необходимости совершенствования законодательства страны и ее регионов, которое заключается, наряду с другими аспектами, в увеличении и нормативном закреплении требований к правовым актам государственной исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с целью улучшения качества этих актов и обретения ими наибольшей доступности и прозрачности.
Также в юридической науке осуществляется разделение правовых актов исполнительной власти на виды в общем смысле с дефиницированием и констатацией наиболее важных понятий этих видов. Одновременно, некоторыми учеными-административистами произведена значительная работа по выделению и определению понятий некоторых видов правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Федерации. Предлагается группирование правовых актов региональной государственной исполнительной власти на виды по следующим основаниям с дальнейшим их пояснением: по правовой силе, по правовым свойствам, по правовой природе. Предлагается конкретизация определения понятий основных видов правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые предлагается внести в действующее законодательство регионов России. Произведенное сравнение правовых актов региональной исполнительной власти зарубежных государств показало, что в субъектах этих стран руководство ими осуществляют их высшие должностные лица одного значения (губернаторы, премьер-министры и т.д.), которые уполномочены издавать правовые акты единого наименования (вида). Это позволило сделать вывод о необходимости закрепления аналогичной практики и в Российском государстве с целью его наибольшей демократизации и фактического обретения всеми субъектами Российской Федерации государственного равенства, которое в данное время пока не наблюдается.
Стоит отметить, что разделение правовых актов по формам и определение этих форм многократно осуществлялось учеными, начиная с дореволюционного периода и по настоящее время, которые практически всегда излагали подробную характеристику каждой формы акта правотворческой деятельности и при этом уточняли, что такое разделение определяется внутренней структурой акта и особенностями входящих в него норм, то есть технико-юридическими качествами. Разделение правовых актов по формам, т.е. по внутренней структуре, играет такую же важную роль как и их разделение по видам (по различным правовым основаниям), поскольку от этого в дальнейшем зависит их законность и эффективность в реализации поставленных целей, что оказывает влияние на жизнедеятельность общества Российской Федерации в целом и ее субъектов, в частности. Предлагаемые в настоящей работе существенно обновленные определения термина «форма правового акта государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации» и понятий самих форм правовых актов вносят более глубокую значимость в указанные понятия, которые рекомендуется закрепить в действующих законах субъектов Федерации и иных правовых актах этих субъектов, а также в проекте закона Российской Федерации «О правовых актах Российской Федерации» с целью придания актам прозрачности и доступности для понимания.
Изучая Обеспечение законности как деятельности исполнительных органов вообще, так и правовых актов исполнительной власти, в частности, пристальное внимание уделяется учеными с дореволюционного периода и по настоящее время, что повлекло развитие мер, направленных на совершенствование этой деятельности. Предлагается разделение обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти федерального и регионального уровня на две стадии: 1) обеспечение законности правовых актов исполнительной власти в стадии их разработки, принятия и вступления в законную силу; 2) обеспечение законности правовых актов исполнительной власти в стадии их действия. Дефиниции понятий таких мер обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как контроль, надзор и контрольно-надзорная деятельность представлены в содержательно новом свете с точки зрения регионального управления, что позволяет получить наиболее полное представление об этих мерах, осуществляемых именно органами государственной власти субъектов Федерации. На уровне Российской Федерации и ее субъектов в федеральное и региональное законодательство о правовых актах рекомендуется включить главу, регулирующую меры, направленные на обеспечение законности правовых актов исполнительной власти в соответствии с их уровнем, либо издать отдельные законы по теме. Вместе с тем, предлагается принять законы, регламентирующие функции контроля, надзора и контрольно - надзорной деятельности.
В связи с происходящими в стране изменениями меняется и вся правовая система, влекущая изменение научного подхода к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому в дальнейшем в интересах науки и практики реформирования институтов государственного управления современной России возможно продолжение работы над развитием указанных актов.
Мы пришли к выводу, что до настоящего времени учеными- административистами России не уделялось достаточного внимания определению понятия правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в то время, как в общем смысле это понятие, с исторической и научной точки зрения, имеет очень крепкие глубинные корни. Нельзя утверждать, что принимавшиеся ранее меры не имели результатов. Совсем наоборот: проведенная многими учеными исследовательская работа по изучению и определению основных характерных признаков правовых актов государственной исполнительной власти вообще и таких актов субъектов Российской Федерации позволила осуществить дефиницирование конкретного понятия по теме.
Изучив мнения различных авторов, можно согласиться с тем, что нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации - это принятый в установленном порядке и действующий на территории субъекта Российской Федерации юридический документ, содержащий предписание правотворческого органа, которое устанавливает, изменяет либо отменяет общеобязательные правила поведения. Важно отметить, что нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации является элементом единой общероссийской правовой системы и обладает всеми признаками, которые характеризуют нормативно-правовой акт федерального уровня, но что важно отметить, с определенными особенностями, которые вытекают из компетенции государственного органа и так далее.
Рассматривая правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации можно выделить, что система нормативных актов в Российской Федерации включает в себя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления. Такое их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием правотворческих органов, спецификой регулируемых отношений, другими обстоятельствами, служащими основаниями для их классификации. Определили место правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассмотрели иерархическую систему российского законодательства и горизонтальную система актов, входящих в ведение субъектов Федерации.
Рассматривая требования, предъявляемые к актам государственной власти субъектов РФ, а также изучая научные труды и исследования российских ученых позволяет сделать следующие выводы: на федеральном уровне и в некоторых субъектах Российской Федерации приняты и действуют правила (положение, порядок) подготовки правовых актов и их государственной регистрации, которыми урегулированы требования к правовым актам в их основном объеме. Вместе с тем, практически во всех регионах России изданы законы о правовых актах конкретного субъекта Федерации, в которых также закреплен ряд требований к правовым актам законодательной (представительной) и исполнительной власти. Также развитие правового государства в Российской Федерации ведет к необходимости совершенствования законодательства страны и ее регионов, которое заключается, наряду с другими аспектами, в увеличении и нормативном закреплении требований к правовым актам государственной исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с целью улучшения качества этих актов и обретения ими наибольшей доступности и прозрачности.
Также в юридической науке осуществляется разделение правовых актов исполнительной власти на виды в общем смысле с дефиницированием и констатацией наиболее важных понятий этих видов. Одновременно, некоторыми учеными-административистами произведена значительная работа по выделению и определению понятий некоторых видов правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Федерации. Предлагается группирование правовых актов региональной государственной исполнительной власти на виды по следующим основаниям с дальнейшим их пояснением: по правовой силе, по правовым свойствам, по правовой природе. Предлагается конкретизация определения понятий основных видов правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые предлагается внести в действующее законодательство регионов России. Произведенное сравнение правовых актов региональной исполнительной власти зарубежных государств показало, что в субъектах этих стран руководство ими осуществляют их высшие должностные лица одного значения (губернаторы, премьер-министры и т.д.), которые уполномочены издавать правовые акты единого наименования (вида). Это позволило сделать вывод о необходимости закрепления аналогичной практики и в Российском государстве с целью его наибольшей демократизации и фактического обретения всеми субъектами Российской Федерации государственного равенства, которое в данное время пока не наблюдается.
Стоит отметить, что разделение правовых актов по формам и определение этих форм многократно осуществлялось учеными, начиная с дореволюционного периода и по настоящее время, которые практически всегда излагали подробную характеристику каждой формы акта правотворческой деятельности и при этом уточняли, что такое разделение определяется внутренней структурой акта и особенностями входящих в него норм, то есть технико-юридическими качествами. Разделение правовых актов по формам, т.е. по внутренней структуре, играет такую же важную роль как и их разделение по видам (по различным правовым основаниям), поскольку от этого в дальнейшем зависит их законность и эффективность в реализации поставленных целей, что оказывает влияние на жизнедеятельность общества Российской Федерации в целом и ее субъектов, в частности. Предлагаемые в настоящей работе существенно обновленные определения термина «форма правового акта государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации» и понятий самих форм правовых актов вносят более глубокую значимость в указанные понятия, которые рекомендуется закрепить в действующих законах субъектов Федерации и иных правовых актах этих субъектов, а также в проекте закона Российской Федерации «О правовых актах Российской Федерации» с целью придания актам прозрачности и доступности для понимания.
Изучая Обеспечение законности как деятельности исполнительных органов вообще, так и правовых актов исполнительной власти, в частности, пристальное внимание уделяется учеными с дореволюционного периода и по настоящее время, что повлекло развитие мер, направленных на совершенствование этой деятельности. Предлагается разделение обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти федерального и регионального уровня на две стадии: 1) обеспечение законности правовых актов исполнительной власти в стадии их разработки, принятия и вступления в законную силу; 2) обеспечение законности правовых актов исполнительной власти в стадии их действия. Дефиниции понятий таких мер обеспечения законности правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как контроль, надзор и контрольно-надзорная деятельность представлены в содержательно новом свете с точки зрения регионального управления, что позволяет получить наиболее полное представление об этих мерах, осуществляемых именно органами государственной власти субъектов Федерации. На уровне Российской Федерации и ее субъектов в федеральное и региональное законодательство о правовых актах рекомендуется включить главу, регулирующую меры, направленные на обеспечение законности правовых актов исполнительной власти в соответствии с их уровнем, либо издать отдельные законы по теме. Вместе с тем, предлагается принять законы, регламентирующие функции контроля, надзора и контрольно - надзорной деятельности.
В связи с происходящими в стране изменениями меняется и вся правовая система, влекущая изменение научного подхода к правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому в дальнейшем в интересах науки и практики реформирования институтов государственного управления современной России возможно продолжение работы над развитием указанных актов.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.