Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА
|
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика института опеки и попечительства.... 6
§ 1. История развития института опеки и попечительства 6
§ 2. Понятие и цели опеки и попечительства 10
§ 3. Характеристика опеки и попечительства как одной из форм
воспитания детей 14
§ 4. Виды опеки и попечительства 19
Глава 2. Субъекты правовых отношений по опеки и попечительству. 22
§ 1. Правовое положение различных категорий граждан, находящихся под
опекой и попечительством 22
§ 2. Права и обязанности опекунов и попечителей 28
§ 3. Правовой статус органов опеки и попечительства 32
§ 4. Надзорные органы опеки и попечительства как субъекты правовых
отношений института опеки и попечительства 38
Глава 3. Реализация опеки и попечительства по законодательству
Российской Федерации 43
§ 1. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними 43
§ 2. Опека над недееспособными гражданами 49
§ 3. Попечительство в отношении ограниченно дееспособных граждан 53
§ 4. Основания и порядок прекращения опеки и попечительства 59
Заключение 64
Список использованных нормативных правовых актов, материалов правоприменительной практики и специальной литературы 70
Глава 1. Общая характеристика института опеки и попечительства.... 6
§ 1. История развития института опеки и попечительства 6
§ 2. Понятие и цели опеки и попечительства 10
§ 3. Характеристика опеки и попечительства как одной из форм
воспитания детей 14
§ 4. Виды опеки и попечительства 19
Глава 2. Субъекты правовых отношений по опеки и попечительству. 22
§ 1. Правовое положение различных категорий граждан, находящихся под
опекой и попечительством 22
§ 2. Права и обязанности опекунов и попечителей 28
§ 3. Правовой статус органов опеки и попечительства 32
§ 4. Надзорные органы опеки и попечительства как субъекты правовых
отношений института опеки и попечительства 38
Глава 3. Реализация опеки и попечительства по законодательству
Российской Федерации 43
§ 1. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними 43
§ 2. Опека над недееспособными гражданами 49
§ 3. Попечительство в отношении ограниченно дееспособных граждан 53
§ 4. Основания и порядок прекращения опеки и попечительства 59
Заключение 64
Список использованных нормативных правовых актов, материалов правоприменительной практики и специальной литературы 70
Актуальность темы исследования. Каждый человек, независимо от его возраста и здоровья, физического либо психологического, является полноценным субъектом гражданских правоотношений. Первостепенной функций государства является забота о гражданах своей страны. В социальной поддержке более всего нуждаются отдельные, наиболее уязвимые, категории граждан - недееспособные и не полностью дееспособные.
Институт опеки и попечительства в Российской Федерации существует в целях защиты прав и законных интересов данных категорий граждан, однако проблема реализации прав существует, несмотря на их государственное регулирование.
Остро стоит проблема вторичного сиротства несовершеннолетних. Законодательно нет никакой ответственности за отказ от опекунства и попечительства, ведь одним из принципов установления подобной формы воспитания является свобода опеки.
Случаи нарушения прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством, появляются, как в результате пробелов законодательства, так и в результате злоупотребления отдельными лицами.
Целью исследования является комплексный анализ правового института опеки и попечительства как формы устройства несовершеннолетних детей, а также недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
В соответствии с целью требуется решить ряд задач:
1. Рассмотреть общие положения об опеке и попечительстве, как форме устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
2. Определить правовое положение различных категорий граждан, находящихся под опекой и попечительством.
3. Охарактеризовать правовой статус органов опеки и попечительства, а также права и обязанности опекунов и попечителей.
4. Изучить вопрос контроля над органами опеки и попечительства.
5. Проанализировать основания и порядок прекращения опеки и попечительства.
Объектом исследования являются общественные отношения по установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также недееспособными и ограниченными в дееспособности гражданами по законодательству Российской Федерации.
Предмет исследования - правовое содержание понятия опеки и попечительства и правовое положение граждан, находящихся под опекой (попечительством), нормы международного, федерального и регионального законодательства, а также правоприменительная практика в данной сфере.
В качестве основных источников использовались нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ), Федеральный закон от 24.04.08 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»), Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 21.12.2018) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Закон Республики Татарстан от 01.08.2011 № 59-ЗРТ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан».
При написании работы использовались научные монографии, учебные пособия, интервью, статьи специалистов и электронные материалы. В качестве источников научной литературы использовались труды М.В. Антокольской, Ю.Н. Аргуновой, Ю.В. Василькова, С.П. Гришаева, В.В. Долинской, О.С. Иоффе, А.А. Ильюшенко, О.В. Кириченко, Д.И. Мейера, А.Г. Манькова, Е.В. Мартыновой, Л.Ю. Михеевой, Н.И. Морозова, О.Н. Низамиевой, В.М. Хвостова, М.Н. Швецовой.
Структура работы обусловлена поставленной в выпускной квалификационной работе целью и задачами. Она состоит из введения, трех глав, поделенных на параграфы (четыре в каждой), заключения, списка использованных источников и литературы. Первая глава посвящена общей характеристике института опеки и попечительства. Во второй главе рассматривается правовое положение субъектов опеки и попечительства. Третья глава затрагивает тему реализации опеки и попечительства над различными категориями граждан, находящихся под опекой (попечительством), а также порядок установления и прекращения опеки и попечительства. В заключении представлены итоговые выводы по всей теме исследования.
Институт опеки и попечительства в Российской Федерации существует в целях защиты прав и законных интересов данных категорий граждан, однако проблема реализации прав существует, несмотря на их государственное регулирование.
Остро стоит проблема вторичного сиротства несовершеннолетних. Законодательно нет никакой ответственности за отказ от опекунства и попечительства, ведь одним из принципов установления подобной формы воспитания является свобода опеки.
Случаи нарушения прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством, появляются, как в результате пробелов законодательства, так и в результате злоупотребления отдельными лицами.
Целью исследования является комплексный анализ правового института опеки и попечительства как формы устройства несовершеннолетних детей, а также недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
В соответствии с целью требуется решить ряд задач:
1. Рассмотреть общие положения об опеке и попечительстве, как форме устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
2. Определить правовое положение различных категорий граждан, находящихся под опекой и попечительством.
3. Охарактеризовать правовой статус органов опеки и попечительства, а также права и обязанности опекунов и попечителей.
4. Изучить вопрос контроля над органами опеки и попечительства.
5. Проанализировать основания и порядок прекращения опеки и попечительства.
Объектом исследования являются общественные отношения по установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними, а также недееспособными и ограниченными в дееспособности гражданами по законодательству Российской Федерации.
Предмет исследования - правовое содержание понятия опеки и попечительства и правовое положение граждан, находящихся под опекой (попечительством), нормы международного, федерального и регионального законодательства, а также правоприменительная практика в данной сфере.
В качестве основных источников использовались нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ), Федеральный закон от 24.04.08 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»), Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 21.12.2018) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Закон Республики Татарстан от 01.08.2011 № 59-ЗРТ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Татарстан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан».
При написании работы использовались научные монографии, учебные пособия, интервью, статьи специалистов и электронные материалы. В качестве источников научной литературы использовались труды М.В. Антокольской, Ю.Н. Аргуновой, Ю.В. Василькова, С.П. Гришаева, В.В. Долинской, О.С. Иоффе, А.А. Ильюшенко, О.В. Кириченко, Д.И. Мейера, А.Г. Манькова, Е.В. Мартыновой, Л.Ю. Михеевой, Н.И. Морозова, О.Н. Низамиевой, В.М. Хвостова, М.Н. Швецовой.
Структура работы обусловлена поставленной в выпускной квалификационной работе целью и задачами. Она состоит из введения, трех глав, поделенных на параграфы (четыре в каждой), заключения, списка использованных источников и литературы. Первая глава посвящена общей характеристике института опеки и попечительства. Во второй главе рассматривается правовое положение субъектов опеки и попечительства. Третья глава затрагивает тему реализации опеки и попечительства над различными категориями граждан, находящихся под опекой (попечительством), а также порядок установления и прекращения опеки и попечительства. В заключении представлены итоговые выводы по всей теме исследования.
Подводя итоги исследования на тему правового регулирования института опеки и попечительства в Российской Федерации можно выделить основные моменты, затронутые в данной работе:
1) Институт опеки и попечительства направлен на обеспечение защиты прав и законных интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Опека и попечительство восполняют правосубъектность граждан через опекунов и попечителей. Целями опеки и попечительства являются защита личных и имущественных прав подопечных, их содержание, образование и воспитание.
Понятия «опека» и «попечительство» являются очень близкими по своему значению, однако при установлении опеки опекун имеет больший объем прав и обязанностей, поскольку опекунство назначается в отношении недееспособных граждан и малолетних детей, которые в силу своего психологического здоровья и возраста не могут защищать свои законные права и интересы, а также совершать различные сделки.
2) Определили правовое положение различных категорий граждан, находящихся под опекой и попечительством, а также права и обязанности их опекунов и попечителей.
Опека может устанавливаться над малолетними детьми до 14 лет, а также гражданами, признанными судом недееспособными, вследствие психического расстройства. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.
Опека и попечительство являются одной из наиболее распространенных форм устройства детей. Проживание несовершеннолетних в опекунских семьях максимально приближено к проживанию в родных семьях. Преимущество семейного содержания несовершеннолетних над проживанием в специализированных учреждениях обусловлено необходимостью формирования в детях правильного представления о семье, как о основной составляющей государства. Семейное воспитание детей показывает важность эмоциональной и духовной близости с людьми, развивает чувство ответственности о ближних.
В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса РФ гражданин в судебном порядке может быть признан недееспособным вследствие психического расстройства. Над таким гражданином устанавливается опека.
Установление опеки над недееспособным гражданином осуществляется в целях обеспечения безопасности больного, а также для обеспечения защиты его прав и законных интересов. Признание лица недееспособным имеет своей целью защиту прав и законных интересов других лиц, охрану иных конституционно значимых ценностей.
Недееспособным можно признать и несовершеннолетнего гражданина. Верховный Суд РФ признал возможным, в своем разъяснении, признание несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет недееспособными, опираясь на ст. 29 ГК РФ, где законодатель не предписал ограничений относительно возраста гражданина, которого можно признать недееспособным. Так же из разъяснения Верховного Суда можно заключить, что в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет вопрос о признании их недееспособными ставиться не может.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Гражданского кодекса РФ гражданин в судебном порядке может быть признан ограниченно дееспособным, если он ставит свою семью в тяжелое материальное положение, вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Над ограниченно дееспособным гражданином устанавливается попечительство. После установления попечительства, все сделки, кроме мелких бытовых, ограниченно дееспособный гражданин может совершать только с согласия своего попечителя.
Законодатель защищает имущественные права семьи, в совокупности, но при отпадении факта наличия семьи у гражданина, по сути, имеющего патологическую зависимость, и как следствие проблемы социального и финансового характера, необходимость ограничения в дееспособности гражданина отпадает.
Законодателю следовало более глубоко проанализировать данное положение, взяв под защиту не только семью, но и самого гражданина, в случае, если он одинок.
3) Изучив вопросы контроля над органами опеки и попечительства, сделали следующие выводы.
Согласно ст. 27 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.
Надзором со стороны правоохранительных органов занимается прокурор. В предмет прокурорского надзора входят исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица.
Прокуратура, на основании поступивших обращений и жалоб о фактах нарушения закона органами опеки и попечительства производит проверки исполнения закона. После выявления нарушений прокурор принимает соответствующие меры.
Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, возложены на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки контролирует органы опеки и попечительства в вопросах, связанных с несовершеннолетними; производит плановые и внеплановые проверки деятельности органов опеки и попечительства; рассматривает обращения
Также надзорным органом опеки и попечительства является Уполномоченный по правам человека в отношении совершеннолетних недееспособных и ограниченных в дееспособности и Уполномоченный по правам ребенка в отношении несовершеннолетних детей.
Практическим опытом работы является анализ работы Аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан, как надзорного органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей.
Хотелось, бы отметить, что работа Уполномоченного по правам ребенка в РТ является очень важной во многих аспектах, связанных с несовершеннолетними, она дополняет имеющиеся средства государственной защиты прав и интересов ребенка. Уполномоченный в процессе своей надзорной деятельности следит за детьми, как из неблагополучных, так и из благополучных семей, а также за детьми, находящимися в специализированных организациях. Информация о нарушении прав детей поступает через различные механизмы - личные обращения граждан в аппарат, телефонные звонки, обращения через электронную почту, а также в результате выездных проверок в образовательные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в опекунские семьи. Как подчеркивает Гузель Любисовна, Уполномоченный по правам ребенка в РТ: «...наша проверка особенная, она отличается от прокурорской или инспекции Роспотребнадзора, мы пытаемся взглянуть на вещи глазами родителей или самих воспитанников и поэтому обращаем внимание на детали» . Независимость Уполномоченного по правам ребенка от других органов власти и должностных лиц позволяет ему своевременно реагировать на факты нарушения прав и интересов ребенка и незамедлительно оказывать помощь для несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Следует отметить, что Уполномоченный по правам ребенка в РТ не обладает законодательной инициативой, однако он имеет полномочия по разработке нормативно-правовых актов РТ в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, кроме того проекты нормативно-правовых актов Правительства РТ, касающихся прав и интересов детей проходят предварительное согласование с Уполномоченным по правам ребенка.
4) Проанализировав основания и порядок прекращения опеки и попечительства, установили, что содержание ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» раскрывает, что прекращение опеки и попечительства может проходить в трех формах: прекращение опеки (попечительства), освобождение опекуна (попечителя) от своих обязанностей по своему желанию или по решению органов опеки и попечительства и отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей.
Отстранения является более жесткой формой прекращения опекунства конкретного опекуна (попечителя) над своим подопечным. Эта мера применяется независимо от его воли и желания.
Исследовав положения законодательства мы обнаружили, что отказ от опекунства и попечительства - одно из оснований прогресса вторичного сиротства детей. Нет никакой ответственности за отказ от опекунства, ведь одним из принципов установления подобной формы воспитания детей является свобода опеки.
Как подчеркивает Анна Кузнецова, Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ: «Приемной семье достается особенный ребенок - уже раненный. Сегодня, когда увеличилось количество возвратов детей, нам нужно быть внимательными к подготовке приемных родителей, сопровождению приемных детей».
«Только в Республике Татарстан за 2018 год было возвращено около ста детей из опекунских семей» - отмечает Бурганов Р.Т, министр образования и науки РТ.
Вторичное сиротство серьезно ранит детей, в результате они разочаровываются в институте семьи, в будущем брошенные дети имеют серьезные проблемы при создании собственных семей.
Очевидно, что необходимо выработать новый подход к вопросам правового регулирования положения детей, оставшихся без попечения родителей. Следует урегулировать возникновение ответственности за «возврат» детей в государственные учреждения и организации. По нашему мнению, законодателю следовало бы внести корректировки в п. 2 ст. 39 ГК РФ. Освобождение опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей следует производить в судебном порядке, после тщательного изучения причин отказа от опекунства (попечительства). В случае выявления фактов недобросовестности, опекунов и попечителей следует привлекать к правовой ответственности.
1) Институт опеки и попечительства направлен на обеспечение защиты прав и законных интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Опека и попечительство восполняют правосубъектность граждан через опекунов и попечителей. Целями опеки и попечительства являются защита личных и имущественных прав подопечных, их содержание, образование и воспитание.
Понятия «опека» и «попечительство» являются очень близкими по своему значению, однако при установлении опеки опекун имеет больший объем прав и обязанностей, поскольку опекунство назначается в отношении недееспособных граждан и малолетних детей, которые в силу своего психологического здоровья и возраста не могут защищать свои законные права и интересы, а также совершать различные сделки.
2) Определили правовое положение различных категорий граждан, находящихся под опекой и попечительством, а также права и обязанности их опекунов и попечителей.
Опека может устанавливаться над малолетними детьми до 14 лет, а также гражданами, признанными судом недееспособными, вследствие психического расстройства. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.
Опека и попечительство являются одной из наиболее распространенных форм устройства детей. Проживание несовершеннолетних в опекунских семьях максимально приближено к проживанию в родных семьях. Преимущество семейного содержания несовершеннолетних над проживанием в специализированных учреждениях обусловлено необходимостью формирования в детях правильного представления о семье, как о основной составляющей государства. Семейное воспитание детей показывает важность эмоциональной и духовной близости с людьми, развивает чувство ответственности о ближних.
В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса РФ гражданин в судебном порядке может быть признан недееспособным вследствие психического расстройства. Над таким гражданином устанавливается опека.
Установление опеки над недееспособным гражданином осуществляется в целях обеспечения безопасности больного, а также для обеспечения защиты его прав и законных интересов. Признание лица недееспособным имеет своей целью защиту прав и законных интересов других лиц, охрану иных конституционно значимых ценностей.
Недееспособным можно признать и несовершеннолетнего гражданина. Верховный Суд РФ признал возможным, в своем разъяснении, признание несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет недееспособными, опираясь на ст. 29 ГК РФ, где законодатель не предписал ограничений относительно возраста гражданина, которого можно признать недееспособным. Так же из разъяснения Верховного Суда можно заключить, что в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет вопрос о признании их недееспособными ставиться не может.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Гражданского кодекса РФ гражданин в судебном порядке может быть признан ограниченно дееспособным, если он ставит свою семью в тяжелое материальное положение, вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Над ограниченно дееспособным гражданином устанавливается попечительство. После установления попечительства, все сделки, кроме мелких бытовых, ограниченно дееспособный гражданин может совершать только с согласия своего попечителя.
Законодатель защищает имущественные права семьи, в совокупности, но при отпадении факта наличия семьи у гражданина, по сути, имеющего патологическую зависимость, и как следствие проблемы социального и финансового характера, необходимость ограничения в дееспособности гражданина отпадает.
Законодателю следовало более глубоко проанализировать данное положение, взяв под защиту не только семью, но и самого гражданина, в случае, если он одинок.
3) Изучив вопросы контроля над органами опеки и попечительства, сделали следующие выводы.
Согласно ст. 27 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.
Надзором со стороны правоохранительных органов занимается прокурор. В предмет прокурорского надзора входят исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица.
Прокуратура, на основании поступивших обращений и жалоб о фактах нарушения закона органами опеки и попечительства производит проверки исполнения закона. После выявления нарушений прокурор принимает соответствующие меры.
Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, возложены на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки контролирует органы опеки и попечительства в вопросах, связанных с несовершеннолетними; производит плановые и внеплановые проверки деятельности органов опеки и попечительства; рассматривает обращения
Также надзорным органом опеки и попечительства является Уполномоченный по правам человека в отношении совершеннолетних недееспособных и ограниченных в дееспособности и Уполномоченный по правам ребенка в отношении несовершеннолетних детей.
Практическим опытом работы является анализ работы Аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан, как надзорного органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей.
Хотелось, бы отметить, что работа Уполномоченного по правам ребенка в РТ является очень важной во многих аспектах, связанных с несовершеннолетними, она дополняет имеющиеся средства государственной защиты прав и интересов ребенка. Уполномоченный в процессе своей надзорной деятельности следит за детьми, как из неблагополучных, так и из благополучных семей, а также за детьми, находящимися в специализированных организациях. Информация о нарушении прав детей поступает через различные механизмы - личные обращения граждан в аппарат, телефонные звонки, обращения через электронную почту, а также в результате выездных проверок в образовательные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в опекунские семьи. Как подчеркивает Гузель Любисовна, Уполномоченный по правам ребенка в РТ: «...наша проверка особенная, она отличается от прокурорской или инспекции Роспотребнадзора, мы пытаемся взглянуть на вещи глазами родителей или самих воспитанников и поэтому обращаем внимание на детали» . Независимость Уполномоченного по правам ребенка от других органов власти и должностных лиц позволяет ему своевременно реагировать на факты нарушения прав и интересов ребенка и незамедлительно оказывать помощь для несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Следует отметить, что Уполномоченный по правам ребенка в РТ не обладает законодательной инициативой, однако он имеет полномочия по разработке нормативно-правовых актов РТ в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, кроме того проекты нормативно-правовых актов Правительства РТ, касающихся прав и интересов детей проходят предварительное согласование с Уполномоченным по правам ребенка.
4) Проанализировав основания и порядок прекращения опеки и попечительства, установили, что содержание ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» раскрывает, что прекращение опеки и попечительства может проходить в трех формах: прекращение опеки (попечительства), освобождение опекуна (попечителя) от своих обязанностей по своему желанию или по решению органов опеки и попечительства и отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей.
Отстранения является более жесткой формой прекращения опекунства конкретного опекуна (попечителя) над своим подопечным. Эта мера применяется независимо от его воли и желания.
Исследовав положения законодательства мы обнаружили, что отказ от опекунства и попечительства - одно из оснований прогресса вторичного сиротства детей. Нет никакой ответственности за отказ от опекунства, ведь одним из принципов установления подобной формы воспитания детей является свобода опеки.
Как подчеркивает Анна Кузнецова, Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ: «Приемной семье достается особенный ребенок - уже раненный. Сегодня, когда увеличилось количество возвратов детей, нам нужно быть внимательными к подготовке приемных родителей, сопровождению приемных детей».
«Только в Республике Татарстан за 2018 год было возвращено около ста детей из опекунских семей» - отмечает Бурганов Р.Т, министр образования и науки РТ.
Вторичное сиротство серьезно ранит детей, в результате они разочаровываются в институте семьи, в будущем брошенные дети имеют серьезные проблемы при создании собственных семей.
Очевидно, что необходимо выработать новый подход к вопросам правового регулирования положения детей, оставшихся без попечения родителей. Следует урегулировать возникновение ответственности за «возврат» детей в государственные учреждения и организации. По нашему мнению, законодателю следовало бы внести корректировки в п. 2 ст. 39 ГК РФ. Освобождение опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей следует производить в судебном порядке, после тщательного изучения причин отказа от опекунства (попечительства). В случае выявления фактов недобросовестности, опекунов и попечителей следует привлекать к правовой ответственности.