В системе государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, значительная роль на досудебных этапах принадлежит органам дознания, к которым на основании ст. 40 УПК РФ относятся и органы внутренних дел. Впервые, термин «дознание» был употреблен в судебных уставах 1864 года. Дознание происшествий определялось как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без розысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление».[ ] Организация процессуальной деятельности органов дознания системы МВД России имеет некоторые особенности, обусловленные спецификой ведомства, в ко¬тором они функционируют. Эта специфика особым образом влияет и на процесс пра¬вового регулирования пределов их процессуальной компетенции, что находит свое отражение в нормативно-правовых актах ведомственного уровня, регламентирую¬щих процессуальную деятельность органов дознания системы МВД. Большое значение имеет уяснение и определение на законодатель¬ном и ведомственном уровне совокупности уголовно-процессуальных полномочий, которыми обладают органы внутренних дел в качестве органов дознания как участ¬ника уголовного судопроизводства, а также вопросы разграничения пределов уго¬ловно-процессуальной компетенции между должностными лицами органов внутрен¬них дел.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция совершенствования сис¬темы органов дознания, выражающаяся в увеличении их количества и расширением пределов их процессуальной компетенции. Вместе с тем ОВД - это сложное государст¬венное образование, состоящее из большого количества подразделений и служб, на¬деленных в соответствии с ведомственными нормативными актами уголовно-процессуальными полномочиями. Необходимо точно представлять, кто из должностных лиц органов внутренних дел действительно наделен уголовно-процессуальными функциями в качестве начальника органа дознания, дознавателя и каковы пределы их уголовно-процессуальных полномочий.
Тип уголовного процесса в России по новому УПК - континентальный с существенными эле¬ментами англо-американской модели. Новый кодекс, как и прежний, предусматривает два вида производства по уголовному делу: досудебное и судебное производство. Досудебное производ¬ство, в отличие от УПК РСФСР, осуществляется только в одной форме - предварительного расследования.
Значение роли дознания заключается в том, что оно позволяет более эффективно и мобильно производить предварительное расследование по преступлениям малой и средней тяжести, тем самым, повышая эффективность деятельности правоохранительных органов, т.к. количество расследуемых уголовных дел, по которым проводится дознание, составляют немалую часть среди всех расследуемых уголовных дел.
Несмотря на то, что новый УПК действует уже несколько лет, толкование и применение его отдельных норм, институтов до сих пор вызывают у практических работников определенные трудности. В большей степени это имеет отношение к производству дознания.
Исследованию дознания посвятили свои работы многие авторы: Божьев В.П., Малышева О.А., Гирько С.И., Арестова Е.Н., Абдуллаев Ф., Зайцев О. и другие.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, расследование преступлений в форме дознания является наиболее значимым направлением деятельности органов дознания. В современных правовых условиях, в редакции нового уголовно-процессуального закона этот вид деятельности претерпел значительные изменения, что обуславливает необходимость переосмысления ряда понятий и сущности этой деятельности.
Дознание возможно и наступает лишь после официального признания наличия в объективной реальности преступления и отражения этого факта в постановлении о возбуждении уголовного дела. Его сущность – раскрытие уголовно наказуемого деяния, т.е. принятие всех предусмотренных законом мер к установлению события преступления, виновности лиц, его совершивших, и других обстоятельств, которые должны быть доказаны.
Порядок дознания изложенный выше представляет собой совокупность обязательных процессуальных действий и решений. Их можно разбить на три четко выраженные группы:
- начало дознания;
- раскрытие преступления;
- окончание дознания.
В целом они составляют систему дознания.
Согласно Приказа МВД РФ от 03.08.2006 г. № 606 выработаны основные направления совершенствования деятельности подразделений дознания ОВД РФ на 2006-2011 годы.
Предлагается осуществить мероприятия по совершенствованию деятельности подразделений дознания в пять этапов:
1. На первом этапе (2006-2007 г.г.) проводится разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений дознания по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно, соблюдению учетно-регистрационной дисциплины.
Совершенствование профилактической работы дознавателей с использованием процессуальных и иных форм в свете формирования многоуровневой системы профилактики правонарушений. Подготовка на базе образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России методик расследования преступлений небольшой и средней тяжести. Укрепление кадрового потенциала службы дознания, повышение уровня профессиональной подготовки.
2. На втором этапе (2007-2008 гг.) проводятся мероприятия по выработке и реализация управленческих решений по улучшению качества дознания, сокращению сроков его проведения. Совершенствование методического обеспечения расследования преступлений. Укрепление взаимодействия со СМИ, общественностью. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров подразделений дознания, их комплектования специалистами, имеющими юридическое образование. Разработка мер по повышению мотивации службы, в том числе ее престижа и материальной заинтересованности сотрудников. Укрепление материально-технической обеспеченности дознавателей, создание инфраструктуры санкционированного удаленного доступа к информационным ресурсам органов внутренних дел
3. На третьем этапе (2008-2009 гг.) осуществляется работа по реализации дополнительных комплексных мер, направленных на улучшение оперативно-служебной деятельности подразделений дознания. Совершенствование работы с кадрами, повышение уровня профессионализма, исполнительской дисциплины и научной организации труда, обеспечение социальной защиты личного состава. Развитие информационного и материально-технического обеспечен дознавателей.
4. На четвертом этапе (2009-2010 гг.) осуществляется работа по повышению роли подразделений дознания в решении возложенных на органы внутренних дел задач. Совершенствование механизмов распространения передового опыта их деятельности. Дальнейшее укрепление материально-технической базы и информационной составляющей деятельности дознавателей.
5. На пятом этапе (2010-2011 гг.) осуществляется работа по совершенствованию нормативно правовой базы деятельности подразделений дознания с учетом анализа практики применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Обеспечение подключения автоматизированных рабочих мест дознавателей к интегрированным банкам данных общего пользования и базам данных специализированных территориально-распределенных автоматизированных систем регионального уровня.
Указанные в работе проблемы имеют дискуссионный характер, поэтому необходимо дальнейшее изучение спорных аспектов данных проблем, выработка общих путей их решения, закрепление достигнутых соглашений на законодательном уровне с целью обеспечения «защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений», а также «защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод» (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 УПК РФ).
Из сказанного выше можно сделать вывод, что новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации поставил значительное количество вопросов, которые еще предстоит решить российским ученым и специалистам-практикам.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
