Введение 3
Глава 1. Концепция внешнеполитического курса Туркменистана
§1.1. Общие положения 17
§1.2. Основные направления внешнеполитического курса Туркменистана... 28
§1.3. Постоянный Нейтралитет Туркменистана 37
Глава 2. Внешняя политика и дипломатия Туркменистана
§2.1.Сотрудничество Туркменистана с Организацией Объединенных Наций 60
§2.2. Внешнеполитический курс и дипломатия Туркменистана с другими странами 69
Глава 3. Развитие дипломатических отношений с Российской Федерацией
§3.1. Российско-туркменские отношения в 2008-2012 гг 77
§3.2. Российско-туркменские отношения с 2012 до нынешнего времени 92
Заключение 93
Список использованных источников и литературы 98


Купить

Объективной основой внешней политики Туркменистана является сам факт существования независимого Туркменского государства. 27 октября 1991 года в результате всенародного референдума Туркменистан был провозглашен независимым государством. Итоги референдума нашли отражение в Конституционном законе Туркменистана о независимости и основах государственного устройства Туркменистана. В Законе, в частности, записано: "Провозгласить в границах территории Туркменской СССР независимое демократическое государство - Туркменистан.
Независимость Туркменистана провозглашается во имя высших целей - обретения туркменским народом подлинной национальной государственности, обеспечения каждому человеку независимо от различий в национальном, расовом и социальном происхождении и вероисповедания прав и свобод, предусмотренных Конституцией Туркменистана, Всеобщей декларацией прав человека и другими нормами международного права, построения гуманного демократического общества, в котором верховенствует закон".
Внешняя политика независимого Туркменистана представляет собой сложный и малоизученный предмет. Основным принципом изучения внешней политики Туркменистана является системный подход, включающий системно-генетический, культурно-исторический и историко-географический аспекты. Через них конкретизируются требования системной методологии применительно к рассмотрению общественно-политических явлений. Системно-генетический, культурно-исторический и историкогеографический аспекты включают в себя определенную последовательность познавательных этапов (процедур) рассмотрения внешней политики Т уркменистана.
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы проанализировать существующие внешнеполитические и дипломатические отношения Туркменистана на мировой арене.
Актуальность темы выпускной квадификационной работе определяется возрастающей ролью Туркменистана в международных отношениях на глобальном и особенно региональном уровне, а также в мировой экономике - как поставщика, прежде всего, газа для набирающего силу в экономическом отношении Китая, а в перспективе, Индии и стран Евросоюза. Все это и обусловливает высокий научный и практический интерес к Туркменистану, ставшему самостоятельным государством в результате распада Советского Союза в 1991 г. Кроме того, внимание к Туркменистану еще более возрастает в связи с его своеобразными отношениями с Россией, которая до сих пор играет ключевую роль на постсоветском пространстве, и теми интеграционными структурами на территории, где прежде располагался Советский Союз.
Для понимания проходящих в Туркменистане в настоящее время процессов очень важно понять, как шло становление суверенного туркменского государства со времени провозглашения независимости, и, в частности как формировались внутренняя и внешняя политика страны, получившей самостоятельность после многих лет пребывания в составе Российской империи, а затем - Советского Союза. Не менее важным является и вопрос, связанный с тем как складывались позиции Туркменистана в новом геополитическом регионе - Центральной Азии и в целом в мире.
Глобализация и регионализация мировой политики все активнее вовлекают Туркменистан в деятельность соответствующих институтов, возникших в конце XX - начале XXI в. Расширились контакты Туркменистана с другими государствами на двухсторонней основе. Однако следует учитывать, что их истоки уходят в значительной мере к рассматриваемому нами периоду.
Именно тогда Ашхабад вступал в различные региональные, трансрегиональные и универсальные международные организации (ООН, СНГ - на казанском саммите СНГ 26 августа 2005 года Ашхабад заявил, что будет участвовать в Содружестве в качестве «ассоциированного члена», ЭКО, ОБСЕ, и др.) Однако следуя своим взглядам на участие или неучастие в международных организациях в соответствии с провозглашенным нейтралитетом, Туркменистан не стал членом Шанхайской организации сотрудничества, а также никак не отреагировал на прозвучавшее в июне 2006 г. на саммите ШОС предложение главы России В. В. Путина о создании в рамках этой организации энергетического клуба, куда вошли бы производители энергоносителей (Россия, Иран и центральноазиатские республики) и их потребители (Индия, Китай и Пакистан) 2. Любопытен факт визита С. А.Ниязова в Пекин по приглашению в то время китайского руководителя Ху ЦзиньтаоЭ за два месяца до упомянутого саммита. Посещение китайской делегацией Ашхабада в дни работы саммита также продемонстрировало позицию Пекина4. Эти факты подтверждают обоснованность нашей гипотезы о том, что к 2007 г. во внешней политике Туркменистана четко оформилось китайское направление. Причины вполне понятны. У Туркменистана и России до сих пор имеются нерешенные проблемы во взаимоотношениях. Ашхабад, используя факторы своей энергополитики, стремится заручиться поддержкой второй экономики мира, входящей в ШОС. Здесь уместно отметить, что отношения Туркменистана с Россией в постниязовское время улучшились, стали прагматичнее, хотя сложности остаются. Ярким показателем изменения подхода Ашхабада к СНГ служат слова нового президента Туркменистана Г. Бердымухамедова, что укрепление и развитие партнерства со странами СНГ, с народами которых республику объединяют исторически сложившиеся отношения дружбы и добрососедства, является одним из приоритетных направлений внешнеполитического курса страны. «Эффективное международное сотрудничество в сфере науки и образования, взаимополезный обмен опытом в этой области является одним из основных условий успешной реализации осуществляемых в нашей стране научных и образовательных реформ, - заявил Гурбангулы Бердымухамедов, — являясь ассоциированным членом Содружества Независимых Государств, наша страна на деле демонстрирует свою приверженность открытому и равноправному диалогу на пространстве СНГ и инициативный подход к вопросам наращивания эффективных экономических и гуманитарно-культурных связей в интересах общего благополучия и процветания. Этим целям полностью отвечает Концепция председательствования Туркменистана в Содружестве, ориентированная на закрепление накопленного позитивного опыта
В ряде случаев подобный подход достаточно заметно сказывался на эффективности внешнеполитической деятельности Туркменистана в 1991 - 2006 гг. Тем более надо иметь в виду четко оформившуюся мировую тенденцию к созданию международных организаций, взявших на себя функции коллективного регулятора острых проблем, нерешаемых в одиночку или даже на двусторонней основе. Еще в 1994 г. профессор В. С. Ягья говорил, что «будущее мироустройство будет определяться взаимодействием интегрирующихся крупных государственно-экономических образований, а в последующем на их базе и государственно-политических объединений».
Создание крупных государственно-экономических образований, а в последующем на их базе и государственно-политических структур - веление времени. Не случаен, кстати, появившийся дискурс о создании на основе нынешнего ЕС конфедерации, а также идея организации к 2015 г Евразийского экономического союза в составе России, Белоруссии и Казахстана, выдвинутая президентом В. В. Путиным с расчетом, что к нему присоединятся и другие страны СНГ.
Можно предположить, что в 90-е годы XX в., да и в первое пятилетие нынешнего столетия в Ашхабаде еще не могли понять, что, как написал видный польский журналист-международник и публицист Рышард Капущинский в изданной посмертно книге «Стремнина истории», «будущий мир будет миром огромных государственно-экономических образований».
Одной из важнейших причин стабильности развития Туркменистана является то, что на все внешнеполитические акции Ашхабада, двусторонние и многосторонние, непременно влияет его статус постоянного позитивного нейтралитета, полученного 12 декабря 1995 г. на основе резолюции А/50/80(А) Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций. После признания нейтралитета Туркменистана к стране было привлечено внимание всего мирового сообщества. Нейтральный статус определяет всю проводимую правительством страны внешнюю политику. Это одно из обстоятельств, способствовавших отходу Туркменистана от СНГ как полноправного члена.
Одна из отличительных черт внешней политики Туркменистана - «невмешательство во внутренние дела друг друга», в соответствии с которой Туркменбаши строил сотрудничество, не участвуя в региональных организациях. Внешняя политика Туркменистана периода правления Ниязова является одним из факторов формирования регионального политического климата и функционирования системы взаимоотношений в Центральной Азии. В своем нейтральном направлении внешнеполитической
деятельности туркменское правительство руководствовалось, в первую очередь, национальными интересами. Однако необходимость приспособления к внешним факторам в построении национальной экономики побудило президента занять практическую позицию в установлении связей с другими государствами.
Целью работы является выявление особенностей становления, развития и концептуальных положений внешней политики Туркменистана в 1991-2019 г.
Исходя из намеченной цели, были определены следующие исследовательские задачи:
1. изучить динамику внешней политики Туркменистана, определив основные направления в рамках политических и экономических отношений, складывавшихся в результате выхода суверенного государства на мировую арену;
2. выяснить основные факторы влияния на избрание ориентиров и содержание внешней политики Туркмении и в целом на формирование национальной доктрины Туркменистана в области международной политики;
3. выявить особенности внешнеполитической стратегии Туркменистана на постсоветском пространстве в глобальном и региональном аспектах;
4. рассмотреть политику постоянного позитивного нейтралитета Туркменистана, его конкретную роль в урегулировании региональных конфликтов;
6. определить конкретные шаги страны в реализации концептуальных идей внешней политики в сотрудничестве с Россией, с ведущими центральноазиатскими и ближневосточными странами, а также с США, ЕС и Китаем, в первую очередь, в энергетической области.
Объектом в этой выпускной квалификационной работе является история внешней политики Туркменистана в 1991-2016 гг.
Предмет настоящего исследования - процессы и механизмы формирования внешней политики Туркменистана в 1991-2016 гг., динамика развития основных направлений взаимодействия с государствами мира и региона, а также с международными организациями. При этом автор особое внимание уделяет концептуальным основам внешнеполитического курса Туркменистана, включая отношение Ашхабада к наднациональным структурам, а также приоритетности двусторонних отношений.
Хронологические рамки исследования охватывают период президентства С. А. Ниязова и Г.М. Бердымухаммедова.
Это позволяет исследовать весь цикл создания внешнеполитического механизма страны, становления и развития основных направлений в ее международной деятельности, когда наметились главные черты туркменской дипломатии, а также расставить правильные акценты и сделать обоснованные выводы при оценке результативности внешнеполитической деятельности Туркменистана.
Методологическую основу исследования составляет принцип, включающий в себя научную объективность и системность. Использовались также общенаучные методы исследования - анализ и синтез. Аналитический подход дал возможность выявить концептуальные установки формирования внешней политики Туркменистана. Применяя метод синтеза, удалось выяснить основы определения внешнеполитических ориентиров. Также при помощи сравнительно-исторического, конкретно-исторического и иллюстративно-исторического методов в совокупности всех примененных приемов создано комплексное исследование общих и особенных черт внешней политики Туркменистана, ставшего одним из успешных государств на постсоветском пространстве. История внешней политики Туркменистана изучалась во взаимосвязи с политическими процессами, происходившими как в самой стране, так и вокруг нее. При написании работы автор стремился дать объективные оценки событий и проблем международной деятельности в контексте времени и избежать суждений, продиктованные конъюнктурными соображениями.
Научная новизна исследования определяется практическим отсутствием в российской науке серьезных исследовательских работ, в которых проводилось бы комплексное изучение внешнеполитической деятельности Туркменистана в период правления первого президента в 1991-2006 гг.
Степень разработанности темы. В “российской науке” не проводилось комплексного исследования внешней политики Туркменистана, когда закладывались базовые принципы международной деятельности Туркменистана - одного из 15 новых государств, образованных на постсоветском пространстве. При этом историография вопроса в количественном отношении располагает значительным числом работ западных ученых. В российской историографии есть диссертационные работы, сосредоточенные на внешнеэкономической деятельности, различных аспектах о внутриполитического и социального развития Туркменистана , и публикации, преимущественно лишь обзорно затрагивающие внешнюю политику, существуют монографические работы, косвенно посвященные к данному вопросу. Внешняя политика Туркменистана рассматривается в работах: Мамедова К.Д. , Искандарова А.И. , Шириева В.Ю. , Ораздурдыевой Д.Д. , Проклова И.Н. , Полаева Д.К.
В числе российских исследователей можно назвать А. М. Бутаева и Р. Мамедова, которые анализировали позицию Туркменистана в отношении правового статуса Каспийского моря и формирование туркменского варианта разрешения вопроса. Авторы отметили разногласия прибрежных стран и историю взглядов сторон на проблему статуса Каспия.
Существуют работы общего характера, анализирующие политику России в Центральной Азии , в содержании которых рассматриваются становление независимости и эволюция внешней политики центральноазиатских государств, в том числе Туркменистана. Авторы выявляют лояльность южных республик бывшего Советского Союза к интересам России, прослеживают попытки постсоветского юга строить новую систему экономических отношений с Россией после распада Союза, описывают развитие взаимоотношений Москвы с бывшими союзными государствами, а также взаимосвязи последних с западным миром. Большинство из них фрагментарно рассматривает некоторые аспекты политики Туркменского государства мировой политики с республиками Центральной Азии, в том числе Туркменистаном. Военное сотрудничество Туркменистана изучено в совместной работе Рустама Бурнашева и Ирины Черных. Отдельные вопросы, касающиеся позиции и различных аспектов сотрудничества Туркменистана в рамках Содружества Независимых Государств, затронуты в работе Ю. В. Никуличева. Особое место в ней занимают разделы, где освещаются становление и формирование структуры СНГ и показывается негативное отношение Туркменистана к созданию наднациональных структур. Вместе с тем, история формирования внешней политики Туркменистана и ее дальнейшее развитие в период президентства С. А. Ниязова не были темой ни одного специального монографического или диссертационного исследования. На русском и туркменском языках до сих пор нет ни одной обобщающей работы, комплексно и системно излагающей историю внешней политики страны.
Публикации западных ученых, посвященные внешнеполитическому курсу Туркменистана, оценивают его в соответствии с теориями международных отношений, наиболее распространенными в научной среде зарубежья.
Авторы не учитывают особенности туркменского общества, и чаще всего проводят мысль, что внешняя политика страны есть отражение внутренней политики. Одной из таких работ является монография Луки Анчески , где предпринята попытка оценить внешнюю политику без учета исторической специфики Туркменистана. Австралийский ученый считает, что внутренняя политика Туркменистана оказывает прямое влияние на внешнюю политику страны. Он глубоко изучает теоретическую основу внешнеполитического курса страны, анализируя декларативную внешнюю политику отдельно от оперативной и выявляет несоответствие между ними.
В исследованиях ряда западных авторов проанализированы двусторонние отношения Туркменистана с другими государствами в вопросах транспортировки энергоресурсов и Каспийского моря. В их числе информативны труды Стефена Бланка, Хуумэна Пеймани, Мухаммада Тахира, Марал Мади, Роберта Катлера, Джеймса Пурсела Смита, Ариела Коэна и др.
В книге Себастиена Пейроуза , посвященной развитию внутренней и внешней политики Туркменистана, детально рассмотрены предыстория туркменской государственности, становление независимости, экономическое развитие, внутренний строй постсоветского Туркменистана, а внешняя политика освещается схематично, неполно. Схожая картина наблюдается при знакомстве с монографией Стивена Саболя 20. Помимо упомянутых работ авторов, ряд англоязычных специалистов опубликовали несколько статей по внешнеполитической тематике. Так, Ричард Помфрет анализирует внешнюю политику С. А. Ниязова в рамках зависимости от экспорта энергоресурсов, влияющего на развитие многовекторной внешней политики государства. Грегори Глисон в своих работах, посвященных Туркменистану, рассматривает его роль в регионе Каспийского моря. Заслуживает внимания оценка экономических перспектив Туркменистана Александром Репкином , где исследуются вопросы становления экономики нового государства, и в том числе внешнеэкономической политики. В ней четко обосновывался энергоресурсная составляющая внешней политики Туркменистана.В работах общего характера, рассматривающих взаимодействие
Большую ценность предоставляют официально опубликованные материалы и документы, среди которых Конституция Туркменистана (все редакции), законы и нормативно-правовые акты национального законодательства Туркменистана и других стран, затронутых в исследовании, в области государственного устройства, внешней политики, дипломатии, экономики.
Автор использовал в работе такие документы, как резолюции Генеральной ассамблеи ООН, международные соглашения и другие документы международных универсальных и региональных организаций, в частности СНГ, ЭКО, ОБСЕ, ОИК, НАТО, Европарламента и других.
Важным источником стали официальные выступления руководителей государства, государственных и политических деятелей Российской Федерации и постсоветских республик, касающиеся деятельности Туркменистана на международной арене и двусторонних отношений. При разработке темы автор использовал интернет-ресурсы правительства, министерств, парламента и других государственных ведомств Туркменистана, России и других стран, а также статистических служб международных организаций.
В числе значимых источников необходимо выделить сборники речей, выступлений и интервью первого президента Туркменистана «Внешняя политика нейтрального Туркменистана»; аналитические материалы и описания хода встреч дипломатов и высшего руководства разных стран с официальными лицами и президентом Туркменистана, опубликованные в сборнике «Архив внешней политики» Министерства иностранных дел Туркменистана. Также использовались бюллетени международных договоров МИД РФ и статистические ежегодники СНГ.
Особо важным источником в изучении темы стала туркменская периодическая печать - номера государственной газеты «Туркменская искра» с 1990 по 1995 г., впоследствии переименованной в «Нейтральный Туркменистан», в которых освещались внешнеполитические факты Туркменистана.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования выводов и обобщений выпускной квалификационной работе при разработке современных подходов внешней политики Туркменистана, в том числе и по вопросам энергоресурсов Центральной Азии и региона Каспийского бассейна. Эти выводы также могут быть использованы при подготовке общих и специализированных курсов новейшей истории и внешней политики стран постсоветского юга, СНГ в высших учебных заведениях России, Туркменистана, других стран СНГ, европейских, азиатских и американских университетах.
Купить