ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретические основы государственной системы регулирования
природопользования и охраны окружающей среды 4
1.1 Теоретические основы государственной системы управления и
регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды 9
1.2 Проблемы государственного регулирования природопользования и
охраны окружающей среды и возможные пути их решения 33
2 Анализ системы государственного регулирования природопользования и
охраны окружающей среды в Республике Татарстан 38
2.1 Деятельность органов государственного регулирования в области охраны
окружающей среды и природопользования 38
2.2 Анализ результатов государственного экологического надзора,
осуществляемого на территории Республики Татарстан 51
2.3 Анализ государственной политики, направленной на экологическое
просвещение 58
3 Совершенствования системы государственного регулирования
природопользования и охраны окружающей среды 63
3.1 Проблемы государственного регулирования природопользования и
охраны окружающей среды и возможные пути их решения 63
3.2 Разработка направления по совершенствованию систем регулирования
природопользования и охраны окружающей среды 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
Актуальность темы исследования обозначена тем, что на сегодняшний момент вопрос экологической безопасности является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития нашей страны. Рост масштабов хозяйственной деятельности человека, развитие научно-технического прогресса влияет и усугубляет состояние окружающей среды, в связи с этим возникает необходимость устранения проблем воздействия человека на окружающую природную среду.
Государственное управление охраной окружающей природной среды субъекта РФ является важным аспектом вышеназванной проблемы, поскольку природопользование и охрана окружающей природной среды - это, прежде всего, проблема региональная, решаемая силами структур, наиболее приближенных к природе, непосредственно соприкасающихся с ней и более полно владеющих информацией о ее состоянии.
Главными задачами является привлечение внимания общественности, региональных властей к проблемным вопросам в области окружающей среды, экологического развития и сохранение биологического разнообразия. За этот год, было сделано колоссальное количество изменений, подписанных указов, законов, запущенных проектов и это только, на уровне подписания законодательных актов. Одна из целей была достигнута, представители бизнеса, граждане и правительство в первую очередь, обратило должное внимание на проблемы защиты окружающей среды. Запущенные проекты по обеспечению экологической безопасности были реализованы в большей степени.
Для улучшения экологический ситуации и достижения экологической безопасности, в нашем быстро меняющимся мире необходимо совершенствование экологического законодательно, не только на уровне страны, но и на региональном уровне, подстраивая его под свои особенности региона. Под «быстро меняющимся миром» стоит понимать увеличение химических, нефтегазовых производств, а также и иных производств, основная деятельность которых имеет большое влияние на окружающую среду.
Наибольшее количество имеющихся на сегодняшний день экологических проблем имеют глубокие корни, уходящие во времена советского союза и перестройки. Кардинальные изменения в сфере рыночных реформ и ряд экономических кризисов привели к усугублению проблем в области экологии, расшатанности процессов управления и контроля. Происходили противостояния экологических интересов с экономическими.
На сегодняшний день возникла необходимость устранения ряда проблем воздействия с человека на окружающую природную среду. В целях решения этих проблем, разработан проект «Экология», в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Усугубляет состояние окружающей среды не только вышеуказанные проблемы и причины их возникновения, которые известны каждому, но и сельское хозяйство, которое очень развито на территории нашей страны. Нужно учитывать, что сельское хозяйство привносит значительные изменения в окружающую среду. Это касается всех компонентов экосистем, от видового разнообразия растительности до круговорота воды в природе, в этом возникает необходимость рационального использования всех ресурсов и проведение природоохранных действий. Сельское хозяйство ежедневно оказывает влияние на окружающую среду.
Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты государственного регулирования природопользования и охраны природы в Российской Федерации рассматривались в трудах: Г.В. Атаманчука, А.П. Алехина, Б.А. Боровских, М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, К.Г.Гофмана, А.А.Гусева, Ю.Г. Жарикова, А.Зайцева, А.И. Казанника, О.С. Колбасова, А.Е.Лунева, В.В.Петрова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Жмотова, Ю.С. Шемшученко и др.
Научная новизна. В ходе написания данной работы нами было выдвинуто два положения, претендующие на научную новизну:
1. Установление региональных нормативов качества почвы сельскохозяйственного назначения, план мероприятий для снижения остаточных вредных веществ в почве для реализации принципов существования естественных экологических систем и циклов, работающих, сосуществующих с ними и поддерживающих их.
2. Реализация обязательного контроля за деятельностью, осуществляемой в сфере сельского хозяйства с использованием земель.
Цель исследования - предложения по совершенствованию системы государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Татарстан.
Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи производственной практики:
1) рассмотреть теоретические основы и понятий государственного управления;
2) изучить понятия и системы государственного управления в области охраны окружающей среды территории;
3) изучить документы, регламентирующие деятельность Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан;
4) изучить и проанализировать результаты государственной надзорной деятельности на территории Республики Татарстан;
5) разработать предложения по формированию установления региональных нормативов качества почвы, введение системы контроля и открытого учета в сети Интернет.
Объектом исследования является государственная система регулирования природопользования и охраны окружающей среды Республики Татарстан.
Предметом исследования является эффективность функционирования системы регулирования природопользования и охраны окружающей среды Республики Татарстан.
Теоретической основой исследования стали научные труды зарубежных и отечественных авторов, посвященные вопросам государственного управления и регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что ее основные положения и выводы могут быть использованы при разработке концепций функционирования системы регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Практическая значимость проведенного исследования. В данной работе проведен анализ, выявлены проблемы и предложены рекомендации для повышения эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях в области сельскохозяйственной деятельности для предусматрения мер по гармоничному взаимодействию с окружающей средой и ее сохранению, которые могут быть использованы в системе государственного регулирования вопросов природопользования и охраны окружающей среды.
Методология исследования. В процессе написания диссертационной работы применялись такие общенаучные методы исследования, как индукция и дедукция, системный и логический анализ, сопоставление, обобщение и синтез, экспертные методы.
Информационной базой исследования послужили законодательная база России, международные нормативные акты, данные российских официальных органов - Министерства экологии Республики Татарстан, Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, органов местного самоуправления, а также интернет источники.
Апробация результатов исследования. По теме диссертации была опубликована работа в научно-аналитическом журнале «Финансовая экономика» (Эколого-экономические проблемы сельского хозяйства (на примере Республики Татарстан)), входящем в перечень рекомендуемых ВАК Российской Федерации.
Диссертация включает в себя: введение, трех глав, в каждой из которых содержится по две под главы, заключение, список использованной литературы и приложений.
Основным средством достижения согласованного функционирования частей и элементов любой социальной системы управления является организация их взаимодействия. Система органов государства в области природопользования всегда определялась формой охраны окружающей природной среды, преобладающей в природоохранительной деятельности. В период, когда охрана природной среды решалась преимущественно путем организации рационального использования природных ресурсов, управление и контроль осуществлялись множественной системой органов.
Все большую значимость и приоритетность приобретает экосистемный подход в природохозяйственной деятельности как средства обеспечения необходимого равновесия всех природных комплексов и устойчивого использования природных ресурсов. Между тем, в исследуемом нами регионе экосистемный подход до сего времени остается еще благим пожеланием, где преобладающим в процессах природопользования вообще, а в частности, в системе управления остается отраслевой и ресурсный подход.
Для повышения эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях необходимо:
- обеспечить разработку нормативов качества окружающей среды для ряды видов подпочв и типов почвы, как инструмент государственного регулирования;
- обеспечить взаимодействие органов управления природопользования на территории Республики к Татарстан за контролем исполнения природоохранного законодательства в сельскохозяйственной деятельности;
- реализация и разработка плана мероприятий для снижения остаточных вредных веществ в почве;
- совершенствование законодательства для контроля и улучшения качества окружающей среды, в области органического сельского хозяйства, как благоприятный фактор для улучшения состояния окружающей среды;
- устранить терминологическую путаницу, пересмотреть или дать строгое легитимное толкование многочисленным экологическим терминам в органическом земледелии.
В настоящее время в России существует весьма сложная и разветвленная система государственного управления со своим аппаратом, контролирующим выполнение природоохранного законодательства и обеспечивающим управление природопользованием в соответствии с принятыми правовыми нормами. При таком многообразии неизбежно отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий между различными контролирующими природоохранными органами.
Следует разработать эффективный порядок осуществления государственного контроля и государственной экологической экспертизы, усилив роль оценки воздействия на окружающую среду, обеспечить прозрачность и объективность деятельности государственных органов, ориентировать деятельность этого правового института на профилактику правонарушений в сфере природопользования. Особое внимание следует уделить законодательному закреплению публичных консультаций со всеми заинтересованными сторонами, включая общественность, местных жителей, для привлечения предприятий на переход к органическому земледелию.
Таким образом, одной из важнейших задач экологической деятельности государства в современных условиях является создание такой системы управления природопользованием и охраной природы, которая бы обеспечила надежный механизм экологической безопасности и ресурсосбережения.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
