Введение 3
Глава 1. Общая правовая характеристика кадастровой оценки земельных участков 7
§1.1. Понятие и содержание кадастровой стоимости земельных участков ... 7
§1.2. Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков .. 19
Глава 2. Юридическая процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков 32
§2.1. Досудебный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков 32
§2.2. Судебный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков 44
Заключение 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Ценность земельных ресурсов трудно переоценить. В п.1 ст.9 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) земля справедливо названа «основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», в п.2 закреплено, что земля может находиться в различных формах собственности (частной, государственной, муниципальной и иных). Используя филологический способ толкования п.2., можно сделать вывод, что законодатель совсем неслучайно поставил частную земельную собственность на первое место, отмечая особую ее значимость в Российской Федерации (далее - РФ).
Согласно статистическим данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии(далее - Росреестр) на 01.01.2017 в РФ земельные участки всех категорий составляли 3 707 548 тыс.га . Закономерно возникает проблема постановки всех земельных участков на кадастровый учет и взимания налогов. В условиях российской действительности кадастрового учета земельных участков нередко встречается необоснованное завышение кадастровой стоимости. Именно поэтому законодатель предусмотрел механизм оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков как способ защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Однако тут же возникает вопрос о балансе частных и публичных интересов в данном вопросе. Безусловно, отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка являются публичными по своей сути, т.к. одной из сторон являются исполнительные органы государственной власти субъектов РФ либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. Они входят в кадастровые отношения .
К примеру, земельный налог, исчисление которого является одним из основных целей установления кадастровой стоимости земельных участков, согласно ст.15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) относится к местным налогам . С одной стороны, находятся интересы муниципального образования, которое заинтересовано в максимальном пополнении своего бюджета и государства, которое, безусловно, заинтересовано в экономическом благополучии муниципальных образований5. С другой -интересы граждан и организаций, как плательщиков земельного налога или иных платежей, исчисляемых на основе кадастровой стоимости.
Именно поэтому данный вопрос является достаточно болезненным как для граждан и организаций, так и для государства и муниципалитетов6. Данная проблема также была затронута Президентом Российской Федерации (далее - Президент РФ) в ежегодном послании Федеральному собранию в марте 2018 года. Президент РФ отметил необходимость реформирования законодательства о кадастровой стоимости, сделав акцент на уточнении механизма расчета налога и на определении кадастровой стоимости. Он поручил принять все необходимые решения в течение первого полугодия для того, чтобы кадастровая стоимость не превышала рыночную.
Теоретической основой исследования, с учетом комплексного характера анализируемых правоотношений, стали теоретические работы ученых-правоведов, представляющих различные отраслевые юридические науки, а также специалистов в области оценочной деятельности. В процессе исследования использовались теоретические положения научных трудов таких ученых, как Аксененок Г.А., Бевзенко Р.С. Варламов А.А., Колотинская Е.Н., Липски С.А., Пепеляев С.Г., Савенко Г. В., Савиных В.А, Скворцов, О. Ю., Ялбулганов А. А. и других. Вопросы правового регулирования оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка нашли свое отражение в работах и других ученых- юристов.
Объектом исследования выступают общественные отношения по определению кадастровой стоимости земельных участков и оспариванию результатов их определения.
Предметом исследования являются нормы земельного, гражданского, налогового, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, права административного судопроизводства, а также практика Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ), Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ), Высшего арбитражного суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ), судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Целью выпускной квалификационной работы является формирование целостного научного представления об определении кадастровой стоимости земельных участков и об особенностях оспаривания кадастровой стоимости земельных участков.
Достижение поставленной цели осуществлялось путем решения следующих поставленных задач:
1. раскрыть понятие и содержание кадастровой стоимости земельных участков;
2. рассмотреть порядок определения кадастровой стоимости земельных участков;
3. выявить особенности досудебный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков;
4. раскрыть процессуальные особенности оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в судебном порядке.
В выпускной квалификационной работе использованы такие методы, как сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой, историко-правовой.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составил диалектический метод, позволивший познать в неразрывном единстве и в общей связанности правовую природу процедуры оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.
Изучению обозначенной темы также способствовали логические приемы в виде анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения и обобщения, аналогии и типологии. Формально-юридический прием позволил уяснить суть и значимость правовых норм, направленных на реализацию права на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленной целью и задачами, спецификой предмета и логикой исследования.
Подводя итоги можно сказать, что в современном законодательстве об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков существует еще множество проблем, решить которые предстоит законодателю и правоприменителю.
В рамках исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1. раскрыть понятие и содержание кадастровой стоимости земельных участков;
2. рассмотреть порядок определения кадастровой стоимости земельных участков;
3. выявить особенности досудебный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков;
4. раскрыть процессуальные особенности оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в судебном порядке.
Во-первых, актуальным остается вопрос верного определения термина «кадастровая стоимость» как и в целом, так и применительно к земельным участкам. Несомненно, законодателю и правоприменителю рано или поздно придется определиться с их соотношением. На наш взгляд, кадастровая стоимость ни в каких случаях не должна превышать рыночную стоимость, поскольку это приводит к несправедливости в отношении граждан и организаций.
Во-вторых, нормативно-правовое регулирование порядка определения кадастровой стоимости земельных участков претерпело существенные изменения. Был принят ФЗ «О государственной кадастровой оценке», который направлен на перевод кадастровой оценки в сферу деятельности государственных оценщиков. В настоящее время данный ФЗ действует параллельно с ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Остается только ждать, как отреагируют на данные изменения сфера кадастровой оценки, по какому пути пойдут судебная и административная практика оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
Далее была поставлена задача исследования оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в административном и судебном порядках. Он состоит в предъявлении любого требования, удовлетворение которого в результате приведет к изменению кадастровой стоимости земельного участка.
В-третьих, нормативно-правовое регулирование административного (досудебного) порядка оспаривания результатов определения кадастровой стоимости также претерпело ряд законодательных изменений за последние годы. На данный момент трудно утверждать о наличии прозрачной и слаженной системы административного порядка оспаривания. Однако можно с уверенностью заявить о том, что большое количество граждан и организаций недовольно размером кадастровой стоимости своих земельных участков. Все чаще предлагается ввести обязательное досудебное рассмотрение данных споров, однако это может привести к нарушению прав граждан и организаций. Как показывает изученная правоприменительная практика, именно суды чаще всего удовлетворяют административные исковые заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной.
В-четвертых, нормативно-правовое регулирование судебного порядка оспаривания результатов определения кадастровой стоимости за последние годы также претерпело множество изменений. Не исключено, что судебная практика изменится после того, как кадастровая оценка полностью перейдет в сферу деятельности государственных оценщиков. Это может привести к тому, что «чаша весов» в вопросе соотношения частных и публичных интересов неизбежно «качнется» в сторону вторых.
Справедливо будет отметить, что весьма актуальным еще долгое время останется вопрос соотношения публичных и частных интересов в вопросах оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков. На данный момент данная проблема еще не решена.
Также можно сделать вывод о том, что в настоящее время оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка характеризуется спорными показателями. Несмотря на рост количества обращений граждан и организаций в комиссию Росреестра и в Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов, качество рассмотрения заявлений оставляет желать лучшего. Данный вывод был сделан в результате исследования практики рассмотрения заявлений комиссией Росреестра, а также практики рассмотрения административных исковых заявлений судами.
В целом проблемы определения и оспаривания кадастровой стоимости являются не только межотраслевыми, но и междисциплинарными, поэтому ученым, законодателю и правоприменителю необходимо обращаться не только к нормативно-правовым актам, судебной практики и работам ученых- юристов, но и использовать достижения экономики, геодезии, картографии и землеустройства. Так, на государственном уровне уже вносятся предложения об использовании в оценке недвижимости искусственного интеллекта
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
