Введение 3
1. Теоретические вопросы управления социальной сферой городов-
миллионников современной России 7
1.1. Понятие и структура социальной сферы городов-миллионников 7
1.2. Нормативно-правовая база управления развитием социальной сферы
городов - миллионников 13
1.3. Методики оценки развития социальной сферы городов-
миллионников 18
2. Практические аспекты анализа управления развитием социальной сферы
городов-миллионников современной России (Казань, Уфа, Самара, Нижний Новгород, Пермь) 24
2.1. Анализ развития социальной сферы городов-миллионников 24
2.2. Контент-анализ СМИ с целью выявления общественного мнения о
развитии социальной сферы городов-миллионников 39
2.3. Анализ муниципальных программ развития социальной сферы городов -
миллионников 47
3. Совершенствование управления развитием социальной сферы городов-
миллионников современной России 87
3.1. Проблемы развития социальной сферы городов-миллионников
современной России 87
3.2. Пути решения выявленных проблем социальной сферы в городов-
миллионников современной России 93
Заключение 98
Список использованных источников 101
Приложение 107
Быстрые темпы урбанизации, как в России, так и во всем мире, обусловлены не только привлекательностью городского образа жизни, но и объективными экономическими закономерностями. Выгоды, которые дает концентрация населения в городах, значительно превышают ее издержки. Главный выигрыш заключается в так называемой агломерационной экономии, возникающей благодаря снижению затрат на производство продукции и услуг в пределах компактной городской территории, удобству совместного использования общественно произведенных благ, специализации жизни в городах. В крупном городе самый широкий выбор сферы приложения труда, направлений профессиональной подготовки, видов и форм использования свободного времени. Здесь больше шансов получить оперативно квалифицированную медицинскую помощь.
Вместе с тем, в городах возникает множество острых социальных проблем, связанных с экономическим неравенством и бедностью, ростом преступности (бороться с которой в условиях крупного города значительно сложнее), увеличивающимся ресурсопотреблением, загрязнением городской среды, изменением возрастного состава - «старением» населения. С ростом территории городов обостряются транспортные проблемы, возрастает стоимость жизни, нарушается связь человека с природой, существенно повышается темп жизни. Это подтверждается мировой практикой жизни в крупных городах, и, чем больше город, тем, как правило, указанные проблемы серьезнее. Особая опасность заключается в том, что негативные процессы, происходящие в крупных городах, зачастую носят латентный характер и проявляются с задержкой во времени.
Для смягчения, частичного или полного решения обозначенных проблем и служит социальная политика, основная задача которой - создание таких условий жизни, при которых будет обеспечен баланс экономических и духовных интересов всех групп и слоев населения, которые должны способствовать совершенствованию и развитию как всего городского сообщества, так и каждого отдельного человека. В дореформенной России выполнение основных функций по разработке и реализации социальной политики являлось прерогативой государства. На местном уровне решались в основном вопросы управления городским хозяйством и социальной защиты населения. С началом реформ решение основной части социальных проблем государство делегировало сначала на региональный, а затем и на муниципальный уровень. Нередко такая передача полномочий осуществлялась без необходимой финансовой и даже правовой поддержки. Проблемы социального управления на уровне городов усугублялись еще и тем, что органы местного самоуправления практически не имели ни опыта подобной работы, ни соответствующего научно-методического инструментария.
Недостаточная степень разработанности темы обусловлена тем, что на сегодняшний день не существует однозначного трактования понятия социальной сферы. Некоторые ученые понимают ее по -разному, что не позволяет выделить ряд конкретных отраслей, включенных в социальную сферу. Социальная сфера является объектом исследования в научных трудах Алексеева П.В., Ворониной Н.А., Кричинского П.Е., Тишкиной Л.Е., Фокина В.А., Фардеевой И.И., Чигановой С.Е. и др.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что социальная сфера является важнейшей составляющей жизни города, качественное развитие которой является залогом комфортного проживания в нем. Понятие «социальная сфера» в работе рассматривается по 6 направлениям: образование, здравоохранение, культура, обеспеченность жильем, физическая культура и спорт, а также социальная поддержка. С этими сферами связана вся наша повседневная жизнь, ведь каждый индивид стремится быть здоровым, развиваться интеллектуально, духовно, физически, иметь все необходимые блага и достойные условия существования.
Объектом исследования являются города-миллионники Приволжского федерального округа Российской Федерации (Казань, Уфа, Нижний Новгород, Самара, Пермь).
Предметом исследования является уровень развития социальной сферы в городах - миллионниках современной России.
Цель исследования - изучение уровня развития социальной сферы в городах - миллионниках современной России и выявление возможностей его повышения.
Перед началом работы были поставлены следующие задачи:
• дать определение понятию социальной сферы, а также изучить существующие подходы к ее пониманию у различных авторов;
• изучить нормативно-правовую базу управления социальной сферой в городах-миллионниках;
• рассмотреть существующие методики оценки уровня развития социальной сферы;
• проанализировать основные показатели развития социальной сферы в выбранных городах;
• провести практический анализ развития социальной сферы;
• проанализировать действующие муниципальные программы развития социальной сферы;
• выявить основные проблемы развития социальной сферы на базе проведенного исследования;
• предложить рекомендации по решению выявленных проблем.
В ходе работы применялись методы анализа статистических данных, метод сравнения и группировки данных, метод анализа документов, метод ранжирования, метод расчета интегрального (сводного) индекса и контентанализ.
Информационной базой для написания выпускной квалификационной работы послужили данные Федеральной службы государственной статистики, отчетно-аналитическая документация органов местного самоуправления выбранных городов, материалы справочных периодических изданий, муниципальные программы, а также публикации, размещенные в открытом доступе средствами массовой информации в сети «Интернет».
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения.
В первой главе дано определение понятия социальной сферы, рассмотрена нормативно-правовая база управления социальной сферой, а также методики ее оценки.
Во второй главе проанализированы основные показатели уровня развития социальной сферы, проведен контент-анализ для выявления общественного мнения о текущем состоянии социальной сферы выбранных городов и рассмотрены действующие муниципальные программы.
В третьей главе выявлены основные проблемы и предложены пути их решения.
В заключении представлены выводы относительно проведенного анализа, сделанные в результате исследования.
Социальная сфера является важнейшей составляющей жизни города, качественное развитие которой стало залогом стабильности в обществе и удовлетворенности населения. В данной выпускной квалификационной работе социальная сфера была проанализирована по 6 направлениям: образование, здравоохранение, культура, жилье, физическая культура и спорт, а также социальная поддержка.
В ходе работы были сделаны следующие выводы:
1. На данный момент не существует однозначного определения понятия «социальная сфера», каждый автор понимает его по-своему.
2. Управление социальной сферой в современной России опирается на развитую нормативно-правовую базу.
3. Муниципальные программы развития зачастую не содержат индикаторов результативности, мероприятий по мониторингу, имеют расплывчато сформулированную цель и заниженные ожидаемые показатели.
4. Образование и социальная поддержка являются самыми затратными статьями расходов муниципального бюджета.
5. В Нижнем Новгороде, Уфе, Казани и Перми бюджетные средства распределяются по направлениям социальной сферы очень неравноценно, а власти города Самары придерживаются политики финансирования всех отраслей с одинаковым вниманием.
6. Спортивные мероприятия мирового масштаба, такие как Чемпионат мира по футболу - 2018, дают мощный толчок для развития физической культуры и спорта в городах их проведения.
7. Контент-анализ является таким же эффективным инструментом оценки, наряду с анализом статистических данных и расчетом интегрального индекса.
8. Основными проблемами управления развитием социальной сферы можно назвать недостаточное финансирование, бюрократизм, ориентацию на количественные индикаторы вместо качественных.
9. В качестве решения данных проблем определены внедрение механизма муниципально-частного партнерства, создание Единой базы данных граждан, нуждающихся в социальной поддержке, участие в региональных программах развития.
В ходе исследования в социальной сфере городов-миллионников был выявлен ряд проблем:
• нехватка медицинского персонала;
• высокие цены на импортные лекарства, отсутствие их отечественных аналогов;
• аварийное состояние зданий больниц и поликлиник;
• бумажные проволочки и бюрократизм при процедуре оформления льгот, получения субсидий и т.д.;
• постоянный рост цен на занятия в Детских школах искусств (ДШИ), музыкальных и художественных школах, танцевальных и театральных студиях;
• дефицит кадров в учреждениях культуры вследствие низкой заработной платы и т.д.;
• медленный темп переселения из ветхого и аварийного жилья, а также связанная с этим бумажная волокита;
• длинные очереди на капитальный ремонт при регулярных взносах в соответствующий фонд.
В качестве путей совершенствования системы управления социальной сферой были предложены следующие механизмы:
• привлечение частных инвесторов в рамках муниципально-частного партнерства;
• создание Единой информационной базы в сфере социальной поддержки с целью упрощения процедуры оформления льгот;
• участие в региональных программах поддержки;
• пересмотр эффективности муниципальных программ и их частичное изменение (мониторинг, целевые индикаторы, постановка целей и задач, и др.)
Реализация данных рекомендаций, на наш взгляд, позволит повысить уровень развития социальной сферы в городах-миллионниках современной России.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
