Помощь студентам в учебе
Введение 3
1 Теоретические основы реализации муниципальных целевых программ в Российской Федерации 5
1.1 Местное самоуправление как система 5
1.2 Сущность программно-целевого подхода в разработке целевых программ муниципальных образований 8
2 Анализ процессов реализации муниципальных целевых программ в г. Заринске 13
2.1 Общая характеристика деятельности Администрации г. Заринска 13
2.2 Анализ результатов реализации муниципальных целевых программ в г. Заринске 15
3 Совершенствование программно-целевого подхода к социально-экономическому развитию муниципальных образований в Российской Федерации 19
3.1 Основные пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления 19
3.2 Рекомендации по повышению эффективности реализации муниципальных целевых программ 21
Заключение 24
Список использованных источников 26
Муниципальные целевые программы
|
Введение 3
1 Теоретические основы реализации муниципальных целевых программ в Российской Федерации 5
1.1 Местное самоуправление как система 5
1.2 Сущность программно-целевого подхода в разработке целевых программ муниципальных образований 8
2 Анализ процессов реализации муниципальных целевых программ в г. Заринске 13
2.1 Общая характеристика деятельности Администрации г. Заринска 13
2.2 Анализ результатов реализации муниципальных целевых программ в г. Заринске 15
3 Совершенствование программно-целевого подхода к социально-экономическому развитию муниципальных образований в Российской Федерации 19
3.1 Основные пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления 19
3.2 Рекомендации по повышению эффективности реализации муниципальных целевых программ 21
Заключение 24
Список использованных источников 26
Актуальность выбранной темы исследования объясняется тем, что XXI век стал для России важнейшим периодом преодоления кризисной фазы, связанной с выбором долгосрочной стратегии социально-экономического и культурного развития страны, фокусированием внимания на де-мократических преобразованиях, пониманием важности преодоления острейших про¬блем и укрепления оснований для общественной солидарности.
Изменение представлений о национальных интересах России обусловило поиск общих стратегических социально-экономических перспектив, учитывающих интересы и потребности каждого гражданина, общества и государства. Для их достижения актуализируются масштабные вопросы, решение которых связывается с укреплением демократии в России. Одна из них – развитие институтов гражданского общества, сопровождающееся масштабной модернизацией системы государственного и муниципального управления в стране.
Поскольку гражданское общество является сложной, связанной посредством духовных ценностей и смыслов системой, где целеполагающие действия индивидов направлены не только на достижение своих личных целей, но и согласовы¬ваются с национальными интересами, вопрос о роли местного самоуправления в стране и эффективном взаимодействии органов муниципального управления с другими уровнями власти для максимально полного достижения целей социально-экономического развития в условиях программно-целевого подхода.
Целью работы является поиск путей совершенствования деятельности органов местного управления по реализации муниципальных целевых программ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть сущность местного самоуправления как системы;
представить основное содержание программно-целевого подхода к разработке целевых программ муниципальных образований;
осуществить анализ результатов и оценку эффективности реализации муниципальных целевых программ в г. Заринске;
по результатам анализа обозначить основные пути совершенствования деятельности органов МСУ в части разработки и реализации муниципальных целевых программ.
Объектом исследования в данном случае выступают муниципальные целевые программы.
Предмет исследования – эффективность реализации муниципальных целевых программ в г. Заринске.
Теоретическую базу исследования составляют нормативные правовые акты РФ, в том числе Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др., а также труды В.В. Дубинина, С.В. Комаренко, И.Е. Оглоблиной, С.А. Севастьяновой, Н.Г. Хайруллиной, Л.А. Чеговадзе и др.
В качестве основных методов исследования использовались описание, сравнение, анализ и синтез.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Во введении обозначены актуальность, цель, задачи, объект, предмет и методы исследования. В первой главе осуществляется теоретический анализ особенностей реализации целевых программ в рамках программно-целевого подхода. Вторая глава посвящена оценке эффективности реализации муниципальных целевых программ в г. Заринске Алтайского края на примере местной Администрации. В третьей главе сформулированы рекомендации по решению выявленных проблем. В заключении представлены выводы, полученные в ходе исследования.
Изменение представлений о национальных интересах России обусловило поиск общих стратегических социально-экономических перспектив, учитывающих интересы и потребности каждого гражданина, общества и государства. Для их достижения актуализируются масштабные вопросы, решение которых связывается с укреплением демократии в России. Одна из них – развитие институтов гражданского общества, сопровождающееся масштабной модернизацией системы государственного и муниципального управления в стране.
Поскольку гражданское общество является сложной, связанной посредством духовных ценностей и смыслов системой, где целеполагающие действия индивидов направлены не только на достижение своих личных целей, но и согласовы¬ваются с национальными интересами, вопрос о роли местного самоуправления в стране и эффективном взаимодействии органов муниципального управления с другими уровнями власти для максимально полного достижения целей социально-экономического развития в условиях программно-целевого подхода.
Целью работы является поиск путей совершенствования деятельности органов местного управления по реализации муниципальных целевых программ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть сущность местного самоуправления как системы;
представить основное содержание программно-целевого подхода к разработке целевых программ муниципальных образований;
осуществить анализ результатов и оценку эффективности реализации муниципальных целевых программ в г. Заринске;
по результатам анализа обозначить основные пути совершенствования деятельности органов МСУ в части разработки и реализации муниципальных целевых программ.
Объектом исследования в данном случае выступают муниципальные целевые программы.
Предмет исследования – эффективность реализации муниципальных целевых программ в г. Заринске.
Теоретическую базу исследования составляют нормативные правовые акты РФ, в том числе Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др., а также труды В.В. Дубинина, С.В. Комаренко, И.Е. Оглоблиной, С.А. Севастьяновой, Н.Г. Хайруллиной, Л.А. Чеговадзе и др.
В качестве основных методов исследования использовались описание, сравнение, анализ и синтез.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Во введении обозначены актуальность, цель, задачи, объект, предмет и методы исследования. В первой главе осуществляется теоретический анализ особенностей реализации целевых программ в рамках программно-целевого подхода. Вторая глава посвящена оценке эффективности реализации муниципальных целевых программ в г. Заринске Алтайского края на примере местной Администрации. В третьей главе сформулированы рекомендации по решению выявленных проблем. В заключении представлены выводы, полученные в ходе исследования.
Необходимость постоянного регулирования и повышения эффективности территориального управления в РФ при наличии целого комплекса тесно связанных производственных и социальных задач требует организации эффективной системы местного самоуправления (МСУ), или, иначе говоря, системы муниципального управления. Эффективное и самостоятельное решение задач местного самоуправления дает возможность региональным и федеральным властям сосредоточить свои усилия на более сложных задачах стратегического характера.
При этом первоочередная цель органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях состоит в стабильном повышении качества жизни граждан страны. В основе этого роста лежит, прежде всего, высокая конкурентоспособность и страны в целом, и каждого субъекта РФ в частности. Однако здесь невозможно выбрать единственно верный и максимально эффективный инструмент, гарантирующий поступательное и устойчивое социально-экономическое развитие. К настоящему моменту наукой и практикой государственного управления разработано несколько таких инструментов, причем они не исключают друг друга, а могут быть реализованы комплексно. Речь в данном случае идет о прогнозировании, стратегическом планировании и программировании.
Программирование представляет собой непосредственную разработку конкретных программ социально-экономического развития, объединяющих в себе целевые ориентиры и перечень оптимальных средств и путей их достижения. Сегодня в РФ осуществляется разработка и реализация различного вида программ – комплексных планов развития страны (национальных программ), антикризисных программ, целевых программ по развитию отдельных отраслей экономики, элементов государственной социальной политики и др. На местном уровне ответственность за разработку и реализацию целевых программ чаще всего возлагается на исполнительно-распорядительный орган МСУ.
Исследование долгосрочных целевых программ, действующих в г. Заринске, показало недостаточно эффективную работу органов МСУ в сфере их реализации и последующей оценки. Так, сопоставление оценок результативности работы Администрации г. Заринска в рамках программно-целевого подхода со стороны ее сотрудников и итоговых показателей исполнения целевых программ с учетом мнения жителей муниципалитета позволило выявить довольно значимые противоречия, которые необходимо ликвидировать при разработке и реализации тех или иных программных документов.
С учетом сказанного практика мониторинга хода реализации целевых программ могла бы оформляться в виде отчетов о ходе их исполнения с расчетом интегральной оценки их эффективности как соотношения уровня результативности реализации программы и уровня ее финансового обеспечения, а именно:
1) эффективная;
2) недостаточно эффективная;
3) неэффективная.
При этом под интегральной оценкой эффективности реализации (R) целевой программы (ЦП) понимается показатель, определяющий качественную характеристику реализации программы на основании соотношения интегральной оценки результативности реализации госпрограммы и уровня ее финансового обеспечения.
Таким образом, различные сферы социально-экономического развития муниципалитетов в России нуждаются в более эффективном управлении, однако даже само понятие «эффективность» сегодня в России нормативно не определено. Поэтому в бюджетных документах необходимо ввести основные понятия программного бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, например «эффективность», «результативность» и т.д.
При этом первоочередная цель органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях состоит в стабильном повышении качества жизни граждан страны. В основе этого роста лежит, прежде всего, высокая конкурентоспособность и страны в целом, и каждого субъекта РФ в частности. Однако здесь невозможно выбрать единственно верный и максимально эффективный инструмент, гарантирующий поступательное и устойчивое социально-экономическое развитие. К настоящему моменту наукой и практикой государственного управления разработано несколько таких инструментов, причем они не исключают друг друга, а могут быть реализованы комплексно. Речь в данном случае идет о прогнозировании, стратегическом планировании и программировании.
Программирование представляет собой непосредственную разработку конкретных программ социально-экономического развития, объединяющих в себе целевые ориентиры и перечень оптимальных средств и путей их достижения. Сегодня в РФ осуществляется разработка и реализация различного вида программ – комплексных планов развития страны (национальных программ), антикризисных программ, целевых программ по развитию отдельных отраслей экономики, элементов государственной социальной политики и др. На местном уровне ответственность за разработку и реализацию целевых программ чаще всего возлагается на исполнительно-распорядительный орган МСУ.
Исследование долгосрочных целевых программ, действующих в г. Заринске, показало недостаточно эффективную работу органов МСУ в сфере их реализации и последующей оценки. Так, сопоставление оценок результативности работы Администрации г. Заринска в рамках программно-целевого подхода со стороны ее сотрудников и итоговых показателей исполнения целевых программ с учетом мнения жителей муниципалитета позволило выявить довольно значимые противоречия, которые необходимо ликвидировать при разработке и реализации тех или иных программных документов.
С учетом сказанного практика мониторинга хода реализации целевых программ могла бы оформляться в виде отчетов о ходе их исполнения с расчетом интегральной оценки их эффективности как соотношения уровня результативности реализации программы и уровня ее финансового обеспечения, а именно:
1) эффективная;
2) недостаточно эффективная;
3) неэффективная.
При этом под интегральной оценкой эффективности реализации (R) целевой программы (ЦП) понимается показатель, определяющий качественную характеристику реализации программы на основании соотношения интегральной оценки результативности реализации госпрограммы и уровня ее финансового обеспечения.
Таким образом, различные сферы социально-экономического развития муниципалитетов в России нуждаются в более эффективном управлении, однако даже само понятие «эффективность» сегодня в России нормативно не определено. Поэтому в бюджетных документах необходимо ввести основные понятия программного бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, например «эффективность», «результативность» и т.д.