Введение
1 Основные теоретические положения системы управления городскими
земельными ресурсами 9
1.1 Формирование теоретических основ управления земельными ресурсами . 9
1.2 Городские земельные ресурсы как объект управления и экономическая
основа местного самоуправления 15
1.3 Пути повышения эффективности управления городскими земельными
ресурсами 25
2 Совершенствование методики управления городскими земельными
ресурсами 35
2.1 Анализ современного состояния управления городскими земельными
ресурсами 35
2.2 Существующий организационный механизм управления земельными
ресурсами 49
2.3 Совершенствование организационно-экономического механизма
управления городскими земельными ресурсами 58
3 Расчет эффективности управления городскими земельными ресурсами 73
3.1 Расчет экономической эффективности развития системы земельных
платежей 73
3.2 План мероприятий по повышению эффективности управления городскими
земельными ресурсами 85
Заключение 90
Список использованных источников 93
В настоящее время города становятся достаточно сложными социально- экономическими системами, в которых сосредоточены обширные земельные, социальные и прочие ресурсы, что вызывает необходимость развития комплексных способов к формированию и выполнению стоящих перед ними задач, в том числе и в процессе управления городскими земельными ресурсами.
Дальнейшее совершенствование методики управления городскими земельными ресурсами следует осуществлять на основе всестороннего анализа системы мер и документов в указанной сфере от этапа планирования до осуществления контрольных мероприятий за использованием земельных участков, учета финансово-экономического, инвестиционного потенциала земли. Только за 2017 год на территории города Набережные Челны сбор земельных платежей в виде земельного налога, арендной платы и продажи права аренды земли, доходов от продажи земельных участков составил более 1 600 779 тыс. рублей, что обеспечило около трети всех налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
Вместе с тем направленность развития управления исключительно в целях повышения экономической эффективности без необходимого учета социальных аспектов в процессе управления, количественных и качественных характеристик городских земельных ресурсов на современном этапе представляется неоправданным. За последние десятилетия в нашей стране осуществлено значительное развитие регулирования отношений в сфере использования земель, что одновременно сопровождалось принятием большого количества законов и иных нормативно-правовых актов.
Однако многие вопросы по управлению городскими землями в области осуществления планирования, совершенствования способов предоставления земельных ресурсов городов требуют последующей проработки, что и вызывает актуальность проведения настоящего исследования.
Объектом исследования выступают земельные ресурсы в границах городских населенных пунктов.
Предмет исследования составляет организационно-экономический механизм управления городскими земельными ресурсами в процессе его формирования и дальнейшего развития.
Целью исследования является развитие теоретических и методических положений по управлению городскими земельными ресурсами и подготовка рекомендаций по повышению эффективности управления городскими земельными ресурсами.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
- развить существующие теоретические представления об управлении городскими землями, а именно использование экономического потенциала земельных ресурсов, планирование их рационального использования, учет интересов всех участников земельных отношений;
- установить наиболее предпочтительные способы использования городских земельных ресурсов путем сочетания существующих видов прав на землю, увеличения доходов местных бюджетов за счет осуществления целого ряда действий по управлению городскими землями;
- усовершенствовать механизм управления земельными ресурсами за счет использования землеустроительной документации и кадастровой информации;
- сформулировать предложения по развитию информационного взаимодействия в процессе управления городскими земельными ресурсами;
- рассчитать конкретный экономический эффект управления городскими земельными ресурсами.
Теоретической базой исследования стали труды отечественных ученых в области управления земельными ресурсами.
В исследовании использованы работы таких авторов, как А.А. Варламов, А.П. Анисимов, Н.В. Комов, П.Ф. Лойко, А.П. Сизов, Г.В. Фетисова и другие.
Информационную основу исследования составили нормативно-правовые акты в сфере земельно-имущественных отношений, аналитическая, статистическая информация из официальной отчетности, научные публикации по теме исследования, ресурсы сети Интернет.
В ходе проведения исследования использованы системный подход и методы анализа, сравнения, наблюдения, экономико-статистический и монографический методы.
Обработка данных проводилась с помощью математического аппарата и программного обеспечения Microsoft Excel.
Научная новизна исследования заключается в совершенствовании методики управления городскими земельными ресурсами, отличающейся от известных совершенствованием организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами за счет использования землеустроительной документации и кадастровой информации в процессе планирования управления городскими землями, формирования ипотечно-залоговых отношений с государственными и муниципальными земельными участками, улучшения межведомственного взаимодействия между органами управления за счет сбора и обработки информации о земельных участках на муниципальном уровне, что позволяет организовать эффективное использование городских земельных ресурсов и увеличить поступления земельных платежей в местные бюджеты.
В результате исследования были достигнуты следующие основные результаты:
- усовершенствованы теоретические представления об управлении городскими землями, которые состоят в развитии механизма ипотеки земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также использовании землеустроительной документации и кадастровой информации в процессе планирования использования земельных ресурсов;
- сформулированы предложения по повышению эффективности управления городскими земельными ресурсами, которые включают в себя различные способы предоставления городских земель, повышение экономического потенциала, формирование земельного рынка с учетом социальных сторон управления;
- рекомендован для осуществления в процессе управления принцип непрерывного использования земли, который состоит в вовлечении в оборот земель, которые временно не подлежат застройке, для предупреждения их деградации, осуществления надзора и контроля над самовольным занятием земельных участков, с получением дополнительных средств в местный бюджет и дальнейшим направлением этих средств на принятие и реализацию местных программ по рациональному использованию и охране городских земельных ресурсов;
- предложены направления по улучшению информационного взаимодействия органов по управлению земельными ресурсами с помощью сосредоточения информации о земельных участках на муниципальном уровне;
- рассчитана экономическая эффективность предложенной системы управления городскими земельными ресурсами;
- разработан план мероприятий по повышению эффективности управления городскими земельными ресурсами.
Теоретическая значимость исследования состоит в дальнейшем совершенствовании сложившейся практики управления городскими земельными ресурсами, повышении эффективности управления землями на основе социально-экономических показателей.
Практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные в работе предложения могут использоваться в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе территориального планирования, предоставления земельных участков, формирования системы земельных платежей и земельного рынка. Внедрение разработанных предложений на практике позволит повысить эффективность управления городскими земельными ресурсами.
Основные результаты исследования были представлены на следующих научных мероприятиях: на Международной научно-практической конференции «Научные изыскания и поисковые исследования в условиях современных вызовов отечественного и мирового хозяйства» (30 ноября 2016 г.); на научном семинаре «Актуальные проблемы оценки полезности благ, производственных процессов и бизнеса. Государственно-частное партнерство» (25 января 2017 г.); на Итоговой научно-образовательной конференции студентов Казанского федерального университета 2017 года (05 апреля 2017 г.); на Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «IX Камские чтения» (21 апреля 2017 г.); на Международной научно- практической конференции «Научная мысль XXI века: результаты фундаментальных и прикладных исследований» (31 мая 2017 г.); на Международной научно-практической конференции «Экономика и менеджмент: теоретические, практические и поисковые исследования» (27 декабря 2017 г.); на научно-практическом семинаре кафедры «Экономики предприятий и организаций» (25 января 2018 г.); на Итоговой научнообразовательной конференции студентов Казанского федерального университета 2018 года (06 апреля 2018 г.); на Всероссийской научно- практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «X Камские чтения» (23 ноября 2018 г.). По теме исследования опубликовано 6 работ.
Структура работы определяется целью и задачами настоящего исследования. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 195 наименований, и 9 приложений.
В первой главе проанализированы основные теоретические положения системы управления городскими земельными ресурсами. Во второй главе осуществлено совершенствование методики управления городскими земельными ресурсами. В третьей главе осуществлен расчет эффективности управления городскими земельными ресурсами.
Общим объем исследования составляет 139 страниц, содержит 24 рисунка и 18 таблиц.
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Управление городскими земельными ресурсами в настоящее время становится сложным процессом, который требует учета особенностей объекта управления, и в связи с дальнейшим развитием общественных отношений в нашей стране требует усовершенствования.
Повышение эффективности управления городскими земельными ресурсами следует осуществлять с помощью роста оборота и формирования земельного рынка, использования экономического потенциала земельных ресурсов, развития способов и методов управления на основе сочетания многообразия видов прав на земельные ресурсы.
Развитие ипотеки земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, будет способствовать включению земель в рынок ипотечного кредитования и позволит существенно повысить ликвидность земельных участков.
Кроме повышения экономической эффективности управления городскими земельными ресурсами важной задачей в рамках данной деятельности становится решение проблем социального характера, при этом должны учитываться интересы населения, организаций, муниципалитетов и государства. Процесс анализа эффективности следует осуществлять с использованием как доходных, так и затратных показателей, кроме того, необходимо оценивать выполнение муниципальными образованиями стоящих перед ними социальных задач.
В существующей в настоящее время системе платного землепользования платежи за землю имеют низкую долю.
Процесс совершенствования методики управления городскими земельными ресурсами необходимо проводить комплексно и включать мероприятия по управлению от этапа подготовки документации по территориальному планированию до осуществления контрольной деятельности в отношении предоставленных гражданам и юридическим лицам земельных участков (вовлечение земельных ресурсов в рыночный оборот, использование множества способов распоряжения земельными участками, осуществление государственного надзора и муниципального контроля).
Анализ факторов, влияющих на размер земельных платежей, позволил установить существующую необходимость в росте числа земельных участков, которые задействованы в рыночном обороте, что и становится одним из ключевых направлений совершенствования методики управления городскими земельными ресурсами.
Методика совместного использования градостроительной, землеустроительной и кадастровой информации, а также принцип непрерывного использования земель дает возможность органам местного самоуправления реализовать эффективную земельную политику с учетом перспективной застройки, своевременно информировать физические и юридические лица о свободных земельных участках, подготавливать графики освоения земель для строительства. Деятельность арендаторов на временно не застраиваемых территориях способствует организации борьбы с захламлением, зарастанием и деградацией земель.
Сбор информации о земельных участках на муниципальном уровне позволяет использовать сведения о земельных участках при их предоставлении уполномоченными органами в собственность или аренду, а также повысить экономическую эффективность управления городскими земельными ресурсами с помощью исключения повторных исследований в связи с обменом сведениями между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В ходе анализа эффективности управления городскими земельными ресурсами оценены экономическая и социальная эффективность исходя из мероприятий, предложенных в качестве совершенствования методики управления городскими землями.
Использование предложенного плана мероприятий по повышению эффективности управления городскими земельными ресурсами позволит органам государственной власти и органам местного самоуправления реализовать оптимальную земельную политику.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
