Помощь студентам в учебе
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ: ОПЫТ МОНОГОРОДОВ РОССИИ
|
Введение 3
1. Теоретические основы управления качеством городской среды
1.1 Понятие и сущность качества городской среды 8
1.2 Управление качеством городской среды: нормативно-правовой и
общественный аспекты 12
1.3. Методы оценки качества городской среды 20
2. Практические аспекты управления качеством городской среды
моногородов 28
2.1 Сравнительный анализ социально-экономического развития Новокузнецка, Магнитогорска, Набережных Челнов, Железногорска,Донецка, Череповца, Невинномысска и Благовещенска 28
2.2 Анализ системы управления качеством городской среды моногородов .. 38
2.3 Исследование уровня удовлетворенности населения качеством городской
среды моногородов 47
3. Рекомендации по совершенствованию механизмов управления качеством городской среды моногородов России 53
3.1 Зарубежный опыт управления качеством городской среды в моногородах 53
3.2 Основные направления повышения качества управления городской
средой в моногородах России 63
Заключение 70
Список использованных источников 73
Приложения
1. Теоретические основы управления качеством городской среды
1.1 Понятие и сущность качества городской среды 8
1.2 Управление качеством городской среды: нормативно-правовой и
общественный аспекты 12
1.3. Методы оценки качества городской среды 20
2. Практические аспекты управления качеством городской среды
моногородов 28
2.1 Сравнительный анализ социально-экономического развития Новокузнецка, Магнитогорска, Набережных Челнов, Железногорска,Донецка, Череповца, Невинномысска и Благовещенска 28
2.2 Анализ системы управления качеством городской среды моногородов .. 38
2.3 Исследование уровня удовлетворенности населения качеством городской
среды моногородов 47
3. Рекомендации по совершенствованию механизмов управления качеством городской среды моногородов России 53
3.1 Зарубежный опыт управления качеством городской среды в моногородах 53
3.2 Основные направления повышения качества управления городской
средой в моногородах России 63
Заключение 70
Список использованных источников 73
Приложения
В современном мире наблюдается значительное усиление роли человеческого фактора во всех сферах развития экономики и общества, и это особенно актуально для России, что обусловлено сложной ситуацией экономической нестабильности и демографического спада. Именно квалификация, созидательность и активность населения, в конечном счете, определяют глобальную конкурентоспособность любой социально - экономической системы, что значительно усиливает как роль социальной инфраструктуры, формирующей качество человеческого потенциала, так и значение качества среды проживания человека, обеспечивающей приток и закрепление населения в конкретном городе.
Современные города выступают в роли «центров развития», аккумулируя финансовые ресурсы, инновационные технологии, разнообразную инфраструктуру, наиболее образованные и квалифицированные кадры, - тот самый «ресурс», который является движущей силой инновационной экономики. И победить в конкурентной борьбе за творческое, профессионально подготовленное и активное население могут только города, где качество городской среды высокое. Качество и комфортность среды проживания выступают в роли одного из самых значимых факторов обеспечения конкурентоспособности муниципальных образований, регионов и страны в целом. В виду этого, изучение феномена качества городской среды предстаёт крайне целесообразным.
Сегодня в России 319 из 1112 муниципальных образований имеют статус моногорода. Главная проблема таких городов — неустойчивость их экономического положения (а соответственно, и положения их жителей) вследствие зависимости экономики города от состояния дел на градообразующем предприятии. Более того, в условиях оттока населения с
таких территорий, муниципальным властям сложнее содержать рассчитанный на большее население жилой фонд, общественные пространства, социальную инфраструктуру.
Применение норм права также не всегда гарантирует достижение хорошего результата в отношении развития моногородов. Это может объясняться несовершенством законодательства, отсутствием соответствующих методик, выстраиваемых с учетом результатов анализа как отрицательного, так и положительного опыта. Изучение состояния качества городской среды в моногородах поможет выявить, какие пространства наиболее остро нуждаются в изменениях. А вынесенные в данной исследовательской работе предложения по улучшению системы управления качеством городской среды могут быть использованы для построения грамотной политики пространственного развития, которая позволит купировать негативные эффекты, и создаст условия для диверсификации экономики в моногородах.
Объектом исследования является качество городской среды моногородов России (Новокузнецка, Магнитогорска, Набережных Челнов, Железногорска, Донецка, Череповца, Невинномысска и Благовещенска). Объекты для проведения исследования были отобраны в соответствии со следующей логикой: города принадлежат к разным федеральным округам, и соответственно имеют особенности, определяющиеся отраслью, которую представляют градообразующие предприятия, географическим положением, численностью населения и т.д. Разнообразие выборки несет в себе возможность углубить исследование.
Предмет исследования - процесс управления качеством городской среды в моногородах Российской Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ управления качеством городской среды моногородов и разработка рекомендаций по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели выделим ряд решаемых в работе задач:
• изучение понятия качества городской среды, а также нормативноправового аспекта его регулирования;
• проведение сравнительного анализа социально-экономического развития Новокузнецка, Магнитогорска, Набережных Челнов, Железногорска, Донецка, Череповца, Невинномысска и Благовещенска;
• проведение анализа системы управления качеством городской среды моногородов;
• изучение зарубежного опыта управления качеством городской среды в моногородах;
• выявление основных направлений повышения качества управления городской средой в моногородах России.
Информационной базой для проведения исследования послужили информационно-аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Единого института развития в жилищной сфере ДОМ.РФ, консалтинговой компании «КБ Стрелка» и портала «КонсультантПлюс».
Нормативно-правовая база исследования состоит из Конституции РФ и федерального и муниципального законодательства в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
В качестве методов исследования применялись описание, сравнение, картографический, табличный, графический, индексный и количественный методы, анализ и синтез. Эмпирическими методами исследования, использованными в ходе написания работы, являются: сравнение и контентанализ.
Теоретической базой для написания материала, посвященного городской среде, послужили труды таких авторов, как Ю. Д. Губернский, В. К. Лицкевич, Т. М.Дридзе. В своих работах они рассматривают город как особенную, относительно самостоятельную систему по отношению к обществу в целом, и подчеркивают, что это необходимо учитывать в процессе управления городской средой. Экологическим проблемам городской жизни посвящены работы Е. А. Когая и О. Н. Яницкого. Вопросы основных моделей развития городской среды поднимаются Р.Парком и Э.Берджессом.
Над вопросами управления и организационно -экономическим развитием моногородов работали такие авторы, как Вавилова Т.Я., Гришин О.Е., Хаснутдинова С.Р.
Составляющие городской среды, их архитектурно - художественные, функциональные, проектные характеристики исследованы авторами Андреевой М.Н., Жиряковой С.Н., Перьковой М.В., Заикиной А.С., Фирсовой Н.В.
Анализ упомянутых исследований и публикаций показывает, что проблемы развития современных городов и урбоуправления исследуются разрозненно, не в полной мере учитывается их специфика. Особенно малоизученными остаются вопросы управления качеством городской среды в моногородах с учетом региональных особенностей. Данные предпосылки обусловливают целевую необходимость исследования.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, трех глав, а также заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении определяется актуальность выбранной темы исследования, её научная разработанность, предмет, объект, цель и задачи.
Первая глава содержит понятие качества городской среды, его особенности, структуру, а также анализ нормативно-правовых механизмов управления качеством городской среды.
Во второй главе были изучены практические аспекты выбранной темы: проведен сравнительный анализ социально-экономического развития Новокузнецка, Магнитогорска, Набережные Челны, Железногорска, Донецка,
Череповца, Невинномысска и Благовещенска, а также анализ системы управления качеством городской среды моногородов.
Третья глава посвящена рассмотрению базовых проблем, присущих городской среде моногородов. Здесь же проанализирован зарубежный опыт управления городской средой и выявлены основные направления для повышения качества городской среды в моногородах РФ.
В заключении подведены итоги о достигнутых целях и задачах, а также сделаны выводы по проделанной работе.
Современные города выступают в роли «центров развития», аккумулируя финансовые ресурсы, инновационные технологии, разнообразную инфраструктуру, наиболее образованные и квалифицированные кадры, - тот самый «ресурс», который является движущей силой инновационной экономики. И победить в конкурентной борьбе за творческое, профессионально подготовленное и активное население могут только города, где качество городской среды высокое. Качество и комфортность среды проживания выступают в роли одного из самых значимых факторов обеспечения конкурентоспособности муниципальных образований, регионов и страны в целом. В виду этого, изучение феномена качества городской среды предстаёт крайне целесообразным.
Сегодня в России 319 из 1112 муниципальных образований имеют статус моногорода. Главная проблема таких городов — неустойчивость их экономического положения (а соответственно, и положения их жителей) вследствие зависимости экономики города от состояния дел на градообразующем предприятии. Более того, в условиях оттока населения с
таких территорий, муниципальным властям сложнее содержать рассчитанный на большее население жилой фонд, общественные пространства, социальную инфраструктуру.
Применение норм права также не всегда гарантирует достижение хорошего результата в отношении развития моногородов. Это может объясняться несовершенством законодательства, отсутствием соответствующих методик, выстраиваемых с учетом результатов анализа как отрицательного, так и положительного опыта. Изучение состояния качества городской среды в моногородах поможет выявить, какие пространства наиболее остро нуждаются в изменениях. А вынесенные в данной исследовательской работе предложения по улучшению системы управления качеством городской среды могут быть использованы для построения грамотной политики пространственного развития, которая позволит купировать негативные эффекты, и создаст условия для диверсификации экономики в моногородах.
Объектом исследования является качество городской среды моногородов России (Новокузнецка, Магнитогорска, Набережных Челнов, Железногорска, Донецка, Череповца, Невинномысска и Благовещенска). Объекты для проведения исследования были отобраны в соответствии со следующей логикой: города принадлежат к разным федеральным округам, и соответственно имеют особенности, определяющиеся отраслью, которую представляют градообразующие предприятия, географическим положением, численностью населения и т.д. Разнообразие выборки несет в себе возможность углубить исследование.
Предмет исследования - процесс управления качеством городской среды в моногородах Российской Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ управления качеством городской среды моногородов и разработка рекомендаций по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели выделим ряд решаемых в работе задач:
• изучение понятия качества городской среды, а также нормативноправового аспекта его регулирования;
• проведение сравнительного анализа социально-экономического развития Новокузнецка, Магнитогорска, Набережных Челнов, Железногорска, Донецка, Череповца, Невинномысска и Благовещенска;
• проведение анализа системы управления качеством городской среды моногородов;
• изучение зарубежного опыта управления качеством городской среды в моногородах;
• выявление основных направлений повышения качества управления городской средой в моногородах России.
Информационной базой для проведения исследования послужили информационно-аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Единого института развития в жилищной сфере ДОМ.РФ, консалтинговой компании «КБ Стрелка» и портала «КонсультантПлюс».
Нормативно-правовая база исследования состоит из Конституции РФ и федерального и муниципального законодательства в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
В качестве методов исследования применялись описание, сравнение, картографический, табличный, графический, индексный и количественный методы, анализ и синтез. Эмпирическими методами исследования, использованными в ходе написания работы, являются: сравнение и контентанализ.
Теоретической базой для написания материала, посвященного городской среде, послужили труды таких авторов, как Ю. Д. Губернский, В. К. Лицкевич, Т. М.Дридзе. В своих работах они рассматривают город как особенную, относительно самостоятельную систему по отношению к обществу в целом, и подчеркивают, что это необходимо учитывать в процессе управления городской средой. Экологическим проблемам городской жизни посвящены работы Е. А. Когая и О. Н. Яницкого. Вопросы основных моделей развития городской среды поднимаются Р.Парком и Э.Берджессом.
Над вопросами управления и организационно -экономическим развитием моногородов работали такие авторы, как Вавилова Т.Я., Гришин О.Е., Хаснутдинова С.Р.
Составляющие городской среды, их архитектурно - художественные, функциональные, проектные характеристики исследованы авторами Андреевой М.Н., Жиряковой С.Н., Перьковой М.В., Заикиной А.С., Фирсовой Н.В.
Анализ упомянутых исследований и публикаций показывает, что проблемы развития современных городов и урбоуправления исследуются разрозненно, не в полной мере учитывается их специфика. Особенно малоизученными остаются вопросы управления качеством городской среды в моногородах с учетом региональных особенностей. Данные предпосылки обусловливают целевую необходимость исследования.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, трех глав, а также заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении определяется актуальность выбранной темы исследования, её научная разработанность, предмет, объект, цель и задачи.
Первая глава содержит понятие качества городской среды, его особенности, структуру, а также анализ нормативно-правовых механизмов управления качеством городской среды.
Во второй главе были изучены практические аспекты выбранной темы: проведен сравнительный анализ социально-экономического развития Новокузнецка, Магнитогорска, Набережные Челны, Железногорска, Донецка,
Череповца, Невинномысска и Благовещенска, а также анализ системы управления качеством городской среды моногородов.
Третья глава посвящена рассмотрению базовых проблем, присущих городской среде моногородов. Здесь же проанализирован зарубежный опыт управления городской средой и выявлены основные направления для повышения качества городской среды в моногородах РФ.
В заключении подведены итоги о достигнутых целях и задачах, а также сделаны выводы по проделанной работе.
Сегодня городская среда представляет собой совокупность конкретных основополагающих условий, созданных человеком и природой в границах населенного пункта, которые оказывают влияние на уровень и качество жизнедеятельности человека
В современных условиях перехода города к устойчивому развитию приоритетной задачей строительства и реконструкции монопрофильных территорий является обеспечение благоприятных для здоровья и развития людей условий их жизнедеятельности. Решение этой задачи связано именно с созданием комфортной, безопасной, экономичной в использовании среды обитания. Опыт многолетних преобразований в городах, известных к настоящему времени высоким качеством жизни, свидетельствует о сложности и многообразии форм и методов повышения качества городской среды, о разнообразии критериев и стандартов устойчивости при общей направленности процессов.
Направления реализации полномочий органов муниципального управления в этой сфере деятельности, так или иначе, связаны с улучшением основных компонентов городской среды: историко-культурным каркасом, городским пространством, доступностью услуг, транспортным каркасом, жилищным каркасом, инженерным каркасом, экологическим каркасом и др.
С целью активизации деятельности органов местного самоуправления в сфере улучшения качества условий проживания в городах, приближения российских городов к западным стандартам Министерством регионального развития Российской Федерации был подготовлен приказ от 9 сентября 2013 года № 371 «Об утверждении методики оценки качества городской среды проживания». В соответствии с этой методикой качество городской среды российских городов оценивается по совокупности 41 показателя, которые объединены в блоки по направлениям, образующим 13 индексов.
Для более глубокого изучения темы был проведен многоаспектный анализ текущего социально-экономического состояния и состояния городской среды в таких моногородах, как Набережные Челны, Новокузнецк, Магнитогорск, Невинномысск, Благовещенск, Донецк, Череповец и Железногорск. В ходе сравнительного анализа были изучены основные показатели социально-экономического развития городов, а также индекс городской среды. По большинству параметров лидируют моногорода Набережные Челны и Новокузнецк. Отстающие позиции занимает город Донецк.
В процессе эмпирического исследования был проведен контент-анализ публикаций в социальной сети vk.com. В рамках данного анализа были выделены основные темы и микротемы изучаемой сферы, изучена эмоциональная составляющая публикаций. Было выявлено, что большинство публикаций носит негативный характер - население не удовлетворено качеством городской среды.
Также был изучен зарубежный опыт совершенствования процесса управления качеством городской среды в моногородах, в качестве характерных черт которого были отмечены: привлечение частных инвестиций на финансирование благоустройства, консалтинговых компаний, наличие системы комплексного взаимодействия заинтересованных сторон в структуре управления благоустройством.
Наряду с сильной зависимостью экономики моногородов от изменившейся конъюнктуры рынка к основным проблемам их развития относятся риски при высвобождении работников градообразующих предприятий, отток квалифицированных кадров, миграционная убыль, недостаточное финансирование муниципальных программ,
инфраструктурные ограничения для создания нового бизнеса, низкая инвестиционная привлекательность моногородов, низкое качество городской среды, а также в ряде случаев высокий уровень загрязнения окружающей среды и др.
Более того, в контексте устойчивого городского развития были разработаны рекомендации по решению вышеупомянутых проблем, улучшению качества городской среды и качества жизни населения данных территорий.
Ожидается, что внедрение данных предложений поспособствует позитивному развитию городской среды в российских моногородах, ведь только комплексный анализ имеющихся проблем, а также постоянный мониторинг и контроль смогут положительно повлиять на данную сферу.
В современных условиях перехода города к устойчивому развитию приоритетной задачей строительства и реконструкции монопрофильных территорий является обеспечение благоприятных для здоровья и развития людей условий их жизнедеятельности. Решение этой задачи связано именно с созданием комфортной, безопасной, экономичной в использовании среды обитания. Опыт многолетних преобразований в городах, известных к настоящему времени высоким качеством жизни, свидетельствует о сложности и многообразии форм и методов повышения качества городской среды, о разнообразии критериев и стандартов устойчивости при общей направленности процессов.
Направления реализации полномочий органов муниципального управления в этой сфере деятельности, так или иначе, связаны с улучшением основных компонентов городской среды: историко-культурным каркасом, городским пространством, доступностью услуг, транспортным каркасом, жилищным каркасом, инженерным каркасом, экологическим каркасом и др.
С целью активизации деятельности органов местного самоуправления в сфере улучшения качества условий проживания в городах, приближения российских городов к западным стандартам Министерством регионального развития Российской Федерации был подготовлен приказ от 9 сентября 2013 года № 371 «Об утверждении методики оценки качества городской среды проживания». В соответствии с этой методикой качество городской среды российских городов оценивается по совокупности 41 показателя, которые объединены в блоки по направлениям, образующим 13 индексов.
Для более глубокого изучения темы был проведен многоаспектный анализ текущего социально-экономического состояния и состояния городской среды в таких моногородах, как Набережные Челны, Новокузнецк, Магнитогорск, Невинномысск, Благовещенск, Донецк, Череповец и Железногорск. В ходе сравнительного анализа были изучены основные показатели социально-экономического развития городов, а также индекс городской среды. По большинству параметров лидируют моногорода Набережные Челны и Новокузнецк. Отстающие позиции занимает город Донецк.
В процессе эмпирического исследования был проведен контент-анализ публикаций в социальной сети vk.com. В рамках данного анализа были выделены основные темы и микротемы изучаемой сферы, изучена эмоциональная составляющая публикаций. Было выявлено, что большинство публикаций носит негативный характер - население не удовлетворено качеством городской среды.
Также был изучен зарубежный опыт совершенствования процесса управления качеством городской среды в моногородах, в качестве характерных черт которого были отмечены: привлечение частных инвестиций на финансирование благоустройства, консалтинговых компаний, наличие системы комплексного взаимодействия заинтересованных сторон в структуре управления благоустройством.
Наряду с сильной зависимостью экономики моногородов от изменившейся конъюнктуры рынка к основным проблемам их развития относятся риски при высвобождении работников градообразующих предприятий, отток квалифицированных кадров, миграционная убыль, недостаточное финансирование муниципальных программ,
инфраструктурные ограничения для создания нового бизнеса, низкая инвестиционная привлекательность моногородов, низкое качество городской среды, а также в ряде случаев высокий уровень загрязнения окружающей среды и др.
Более того, в контексте устойчивого городского развития были разработаны рекомендации по решению вышеупомянутых проблем, улучшению качества городской среды и качества жизни населения данных территорий.
Ожидается, что внедрение данных предложений поспособствует позитивному развитию городской среды в российских моногородах, ведь только комплексный анализ имеющихся проблем, а также постоянный мониторинг и контроль смогут положительно повлиять на данную сферу.