Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) ДЕТЕЙ С ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Г лава 1. Общая характеристика правового регулирования усыновления (удочерения) детей-граждан РФ иностранными гражданами 7
§ 1.1 Понятие и значение института усыновления (удочерения) 7
§ 1.2 Источники правового регулирования усыновления (удочерения) детей с иностранным элементом 14
§ 1.3. Правовое положение организаций, занимающихся международным усыновлением (удочерением) детей 21
Глава 2. Особенности усыновления (удочерения) детей с иностранным элементом 29
§ 2.1 Основания и условия усыновления детей-граждан РФ иностранными гражданами 29
§ 2.2 Порядок и правовые последствия международного усыновления (удочерения) детей 36
§ 2.3 Проблемы соблюдения прав и законных интересов детей, усыновленных (удочеренных) иностранными гражданами и отмена усыновления 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Г лава 1. Общая характеристика правового регулирования усыновления (удочерения) детей-граждан РФ иностранными гражданами 7
§ 1.1 Понятие и значение института усыновления (удочерения) 7
§ 1.2 Источники правового регулирования усыновления (удочерения) детей с иностранным элементом 14
§ 1.3. Правовое положение организаций, занимающихся международным усыновлением (удочерением) детей 21
Глава 2. Особенности усыновления (удочерения) детей с иностранным элементом 29
§ 2.1 Основания и условия усыновления детей-граждан РФ иностранными гражданами 29
§ 2.2 Порядок и правовые последствия международного усыновления (удочерения) детей 36
§ 2.3 Проблемы соблюдения прав и законных интересов детей, усыновленных (удочеренных) иностранными гражданами и отмена усыновления 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Согласно статистике, опубликованной на ресурсе «Усыновите.ру», являющимся информационно-консультационным порталом по вопросам усыновления, в 2018 году насчитывается 47 242 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что на 2959 человек меньше, чем в прошлом году .
Для обеспечения благоприятных условий для жизни и развития детей, оставшихся без попечения родителей, государством разработан механизм защиты их прав и интересов. Российским законодательством предусмотрены формы семейного устройства детей, оставшихся без родительского ухода, такие как усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья, патронатная семья, либо устройство ребенка в специализированные организации для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
Среди возможных видов семейного жизнеустройства детей, оказавшихся без родительского попечения, самыми эффективными считаются те социально-психологические формы, условия в которых сходны с нормальными условиями обычной семьи.
Наиболее неблагоприятным исходом является помещение ребенка в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. В данных организациях не создаются подобные семейным условия. Несмотря на свою компетентность сотрудники, которые являются временными воспитателями и наставниками для детей, не проживают жизнь вместе с ними, а волей-неволей выполняют свои роли, устанавливаемые их должностями. Каждый ребенок требует к себе индивидуальный подход, а ввиду большого количества детей, содержащихся в таких организациях, он не получает должного внимания и заботы, которая предоставляется в семье. После достижения ребенком
совершеннолетия ему открывается огромный неизведанный мир, к самостоятельной жизни в котором он не приспособлен. Большинство детей, выросших в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не справляются с непосильной для них нагрузкой и становятся уязвимыми для мира преступности. Как итог общество принимает в свои ряды лицо, склонное к совершению преступлений. Поэтому законодательством предусмотрен альтернативный способ устройства ребенка, оставшегося без родительской опеки, - международное усыновление, которое допустимо лишь тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным» .
Трансграничное усыновление рассматривается как широко распространенный способ защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. По данным Росстата за 2017 год доля детей, усыновленных иностранными гражданами, в общей численности усыновленных детей
-5
составила 24,6% . Следовательно, зарубежное усыновление является актуальной процедурой и требует должного внимания со стороны законодателя.
Целью выпускной квалификационной работы является формирование комплексного представления о правовом регулировании усыновления (удочерения) детей с иностранным элементом.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) установить понятие и выявить значение института усыновления (удочерения);
2) определить нормативно-правовую базу, регулирующую процедуру международного усыновления детей, оставшихся без попечения родителей;
3) выявить организации, занимающиеся международным усыновлением (удочерением) детей, и определить их правовое положение;
4) рассмотреть основания и условия усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными лицами;
5) обозначить порядок процедуры и правовые последствия международного усыновления;
6) провести анализ проблем, связанных с международным усыновлением, и разработать способы их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между ребенком, имеющим гражданство Российской Федерации, и усыновителем, являющимся гражданином другого государства.
Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, международные акты, а именно Конвенция о правах ребенка, а также двусторонние соглашения, заключенные Российской Федерацией, регулирующие процедуру международного усыновления.
Теоретической и методологической базой для изучения являются учебные пособия и труды современных авторов, исследующих институт международного усыновления детей, оставшихся без родительского попечения.
Нормативную базу исследования составляют: Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Г ражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства РФ от «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением», Постановление Правительства РФ от «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства».
Теоретической базой для изучения являются учебные пособия следующих авторов: М.В. Антокольская, З.А. Ахметьянова,
Е.Ю. Ковалькова, О.Н. Низамиева, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева, О.А. Рузакова, С.П. Гришаев, Л.М. Пчелинцева.
Также в ходе изучения института международного усыновления были использованы труды таких авторов, как: В.А. Брянцева,
В.А. Завражнов, Б.С. Никифоров, Н.А. Передерий, И.Ф. Сагитова, Ю.Д. Уханов, А.В. Чешев.
Методологической основой исследования послужил диалектический метод научного познания и системный подход. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как сравнение, синтез, методы группировки.
Специальными методами исследованиями явились: формально
логический метод, системно-структурный метод.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих по три параграфа в каждой, заключения и списка использованной литературы.
Для обеспечения благоприятных условий для жизни и развития детей, оставшихся без попечения родителей, государством разработан механизм защиты их прав и интересов. Российским законодательством предусмотрены формы семейного устройства детей, оставшихся без родительского ухода, такие как усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья, патронатная семья, либо устройство ребенка в специализированные организации для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.
Среди возможных видов семейного жизнеустройства детей, оказавшихся без родительского попечения, самыми эффективными считаются те социально-психологические формы, условия в которых сходны с нормальными условиями обычной семьи.
Наиболее неблагоприятным исходом является помещение ребенка в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. В данных организациях не создаются подобные семейным условия. Несмотря на свою компетентность сотрудники, которые являются временными воспитателями и наставниками для детей, не проживают жизнь вместе с ними, а волей-неволей выполняют свои роли, устанавливаемые их должностями. Каждый ребенок требует к себе индивидуальный подход, а ввиду большого количества детей, содержащихся в таких организациях, он не получает должного внимания и заботы, которая предоставляется в семье. После достижения ребенком
совершеннолетия ему открывается огромный неизведанный мир, к самостоятельной жизни в котором он не приспособлен. Большинство детей, выросших в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не справляются с непосильной для них нагрузкой и становятся уязвимыми для мира преступности. Как итог общество принимает в свои ряды лицо, склонное к совершению преступлений. Поэтому законодательством предусмотрен альтернативный способ устройства ребенка, оставшегося без родительской опеки, - международное усыновление, которое допустимо лишь тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным» .
Трансграничное усыновление рассматривается как широко распространенный способ защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. По данным Росстата за 2017 год доля детей, усыновленных иностранными гражданами, в общей численности усыновленных детей
-5
составила 24,6% . Следовательно, зарубежное усыновление является актуальной процедурой и требует должного внимания со стороны законодателя.
Целью выпускной квалификационной работы является формирование комплексного представления о правовом регулировании усыновления (удочерения) детей с иностранным элементом.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) установить понятие и выявить значение института усыновления (удочерения);
2) определить нормативно-правовую базу, регулирующую процедуру международного усыновления детей, оставшихся без попечения родителей;
3) выявить организации, занимающиеся международным усыновлением (удочерением) детей, и определить их правовое положение;
4) рассмотреть основания и условия усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными лицами;
5) обозначить порядок процедуры и правовые последствия международного усыновления;
6) провести анализ проблем, связанных с международным усыновлением, и разработать способы их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между ребенком, имеющим гражданство Российской Федерации, и усыновителем, являющимся гражданином другого государства.
Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, международные акты, а именно Конвенция о правах ребенка, а также двусторонние соглашения, заключенные Российской Федерацией, регулирующие процедуру международного усыновления.
Теоретической и методологической базой для изучения являются учебные пособия и труды современных авторов, исследующих институт международного усыновления детей, оставшихся без родительского попечения.
Нормативную базу исследования составляют: Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Г ражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства РФ от «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением», Постановление Правительства РФ от «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства».
Теоретической базой для изучения являются учебные пособия следующих авторов: М.В. Антокольская, З.А. Ахметьянова,
Е.Ю. Ковалькова, О.Н. Низамиева, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева, О.А. Рузакова, С.П. Гришаев, Л.М. Пчелинцева.
Также в ходе изучения института международного усыновления были использованы труды таких авторов, как: В.А. Брянцева,
В.А. Завражнов, Б.С. Никифоров, Н.А. Передерий, И.Ф. Сагитова, Ю.Д. Уханов, А.В. Чешев.
Методологической основой исследования послужил диалектический метод научного познания и системный подход. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как сравнение, синтез, методы группировки.
Специальными методами исследованиями явились: формально
логический метод, системно-структурный метод.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих по три параграфа в каждой, заключения и списка использованной литературы.
Подводя итог, можно сделать следующие выводы.
Любой ребенок имеет право расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, искренней любви, понимания и поддержки. Многие дети во всем мире лишены этого естественного права. Чтобы восполнить утрату семьи существует институт усыновления, который является формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. При усыновлении ребенок обретает семью, в которой создаются условия, способствующие полноценному его развитию и социализации. Усыновление ребенка является наиболее эффективной социально-психологической формой, которая близка к нормальным условиям обычной семьи. Институт усыновления обеспечивает интересы не только детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей.
Правовому регулированию института усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными лицами посвящено большое количество нормативно-правовых актов как национального, так и международного характера. Среди них стоит отметить Конвенцию о правах ребенка, ратифицированную Российской Федерацией, международные двусторонние договоры Российской Федерации о сотрудничестве в области усыновления детей, заключенные с рядом стран.
Деятельность по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, ведению учета таких детей, и формированию банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, помимо органов опеки и попечительства осуществляют также представительства иностранных государственных организаций по усыновлению детей иностранными лицами на территории Российской Федерации.
Представительства иностранных организаций занимаются
процедурой усыновления с момента выявления кандидатов в усыновители
59
до момента обследования условий жизни и воспитания ребенка в усыновленной семье до достижения им совершеннолетия.
Законодательство Российской Федерации содержит определенный ряд требований, предъявляемых к кандидатам в усыновители, оснований и условий для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными лицами.
В качестве оснований следует назвать утрату ребенком родительского попечения, заключение государственного органа, занимающимся устройством в семьи детей, о возможности быть усыновителем, подачу заявления в суд об установлении усыновления, согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет и решение суда об установлении усыновления ребенка иностранным лицом.
В качестве условий выделяются невозможность передачи конкретного ребенка в семью граждан Российской Федерации либо на усыновление его родственникам независимо от их гражданства и места жительства и истечение двенадцатимесячного срока со дня поступления информации о ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Для успешной процедуры усыновления ребенка, оставшегося без попечения родителей, иностранным лицом необходимо соблюдение всех предъявляемых к таким лицам требований, условий и порядка усыновления.
Порядок усыновления иностранными гражданами схож с порядком усыновления гражданами Российской Федерации, однако имеются некоторые дополнения. Во-первых, перечень документов, необходимых для усыновления, расширен. Во-вторых, в процедуре усыновления участвует представительство иностранной государственной организации для осуществления деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации, которое занимается подбором и передачей детей. В-третьих, важным условием является постановка усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении Российской Федерации с целью информирования о жизни и состоянии ребенка, а также осуществление последующего контроля условий проживания, воспитания и развития ребенка компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок.
Несмотря на все положительные стороны института международного усыновления, большое количество детей, усыновленных иностранными лицами, подвергаются злостному нарушению их прав со стороны приемных родителей. Для пресечения злоупотреблений со стороны приемных родителей государству необходимо решить ряд важных задач. Необходимо поднять уровень информированности о вопросах международного усыновления, ужесточить условия и требования, предъявляемых к кандидатам в усыновители, разработать четкую регламентацию процесса усыновления с иностранным элементом в международных двусторонних договорах, конкретизировать процесс усыновления, создать действенные меры, направленные на осуществление надзора в отношении усыновленных детей иностранными гражданами, предусмотреть международную ответственность за нарушения прав и интересов ребенка.
Любой ребенок имеет право расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, искренней любви, понимания и поддержки. Многие дети во всем мире лишены этого естественного права. Чтобы восполнить утрату семьи существует институт усыновления, который является формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. При усыновлении ребенок обретает семью, в которой создаются условия, способствующие полноценному его развитию и социализации. Усыновление ребенка является наиболее эффективной социально-психологической формой, которая близка к нормальным условиям обычной семьи. Институт усыновления обеспечивает интересы не только детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей.
Правовому регулированию института усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными лицами посвящено большое количество нормативно-правовых актов как национального, так и международного характера. Среди них стоит отметить Конвенцию о правах ребенка, ратифицированную Российской Федерацией, международные двусторонние договоры Российской Федерации о сотрудничестве в области усыновления детей, заключенные с рядом стран.
Деятельность по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, ведению учета таких детей, и формированию банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, помимо органов опеки и попечительства осуществляют также представительства иностранных государственных организаций по усыновлению детей иностранными лицами на территории Российской Федерации.
Представительства иностранных организаций занимаются
процедурой усыновления с момента выявления кандидатов в усыновители
59
до момента обследования условий жизни и воспитания ребенка в усыновленной семье до достижения им совершеннолетия.
Законодательство Российской Федерации содержит определенный ряд требований, предъявляемых к кандидатам в усыновители, оснований и условий для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными лицами.
В качестве оснований следует назвать утрату ребенком родительского попечения, заключение государственного органа, занимающимся устройством в семьи детей, о возможности быть усыновителем, подачу заявления в суд об установлении усыновления, согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет и решение суда об установлении усыновления ребенка иностранным лицом.
В качестве условий выделяются невозможность передачи конкретного ребенка в семью граждан Российской Федерации либо на усыновление его родственникам независимо от их гражданства и места жительства и истечение двенадцатимесячного срока со дня поступления информации о ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Для успешной процедуры усыновления ребенка, оставшегося без попечения родителей, иностранным лицом необходимо соблюдение всех предъявляемых к таким лицам требований, условий и порядка усыновления.
Порядок усыновления иностранными гражданами схож с порядком усыновления гражданами Российской Федерации, однако имеются некоторые дополнения. Во-первых, перечень документов, необходимых для усыновления, расширен. Во-вторых, в процедуре усыновления участвует представительство иностранной государственной организации для осуществления деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации, которое занимается подбором и передачей детей. В-третьих, важным условием является постановка усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении Российской Федерации с целью информирования о жизни и состоянии ребенка, а также осуществление последующего контроля условий проживания, воспитания и развития ребенка компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок.
Несмотря на все положительные стороны института международного усыновления, большое количество детей, усыновленных иностранными лицами, подвергаются злостному нарушению их прав со стороны приемных родителей. Для пресечения злоупотреблений со стороны приемных родителей государству необходимо решить ряд важных задач. Необходимо поднять уровень информированности о вопросах международного усыновления, ужесточить условия и требования, предъявляемых к кандидатам в усыновители, разработать четкую регламентацию процесса усыновления с иностранным элементом в международных двусторонних договорах, конкретизировать процесс усыновления, создать действенные меры, направленные на осуществление надзора в отношении усыновленных детей иностранными гражданами, предусмотреть международную ответственность за нарушения прав и интересов ребенка.