Актуальность настоящего научного исследования определяется его системным подходом к анализу опыта функционирования ОЭЗ в России и в развитых странах, выявлении факторов, тормозящих их развитие, в выработке конкретных предложений по повышению эффективности привлечения и использования государственных и частных инвестиций за счет использования стимулов, заложенных в механизме государственно-частного партнерства.
Особая экономическая зона - это определяемая Правительством РФ часть территории России, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Территория особой зоны - это часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности. Особый режим предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ проявляется в предоставлении резидентам ОЭЗ различного рода льгот: таможенных (внешнеторговых); налоговых; финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.); административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.п.).
Анализ функционирования ОЭЗ в России поставил ряд проблемных вопросов.
1. Сокращение штатной численности сотрудников одного из крупнейших резидентов ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан в связи с прекращением его деятельности.
2. Отсутствие резидентов в ОЭЗ ПТ в Хабаровском крае и в Мурманской области.
3. Отсутствие утвержденных планов развития ОЭЗ туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе.
4. До настоящего времени не решены вопросы объемов и источников финансирования создания объектов инфраструктуры, необходимой для функционирования ОЭЗ ТРТ в Приморском крае.
5. Низкое средневзвешенное значение оценки эффективности функционирования ОЭЗ ПТ в Ульяновской области.
6. Очень низкий показатель общей площади используемых резидентами земельных участков во всех ОЭЗ - 11%. По результатам проведенного анализа эффективности функционирования ОЭЗ и в целях совершенствования данного механизма разработаны предложения по доработке Правил оценки эффективности функционирования ОЭЗ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке следующих положений.
1. Систематизированы подходы ученых к определению понятия «особые экономические зоны».
Особая экономическая зона - это территория, на которой действуют особые условия ведения предпринимательской деятельности, и может применяться процедура свободной таможенной зоны. Целями их создания являются развитие отраслей экономики, разработка новых технологий, доведение результатов инноваций до потребителей, налаживание производства новых видов продукции.
В рамках научного направления, исследующего вопросы, связанные с функционированием особых экономических зон, наблюдается отсутствие единой терминологической базы и понятийного аппарата. Анализ многочисленных определений понятия ОЭЗ, приведенных в работах российских и зарубежных ученых позволил сформулировать авторское определение исследуемого экономического явления. На наш взгляд, ОЭЗ — это созданный государством на определенной части территории страны экономический оазис, на котором устанавливается особый режим взаимодействия бизнеса и государства, включающий в себя налоговые льготы и преференции, упрощение различных административных процедур и правил экспорта и импорта товаров, выгодные условия для вложения иностранных и отечественных инвестиций, в целях стимулирования социально-экономического развития как района базирования особой зоны, так и страны в целом. С институциональной точки зрения, особая экономическая зона - обособленная часть государства, обладающая институциональной инфраструктурой, на территории которой действует специальный правовой и административный режим, регулирующий экономические отношения в пределах ее границ, а также с внешним миром. Как явствует из дефиниции, акцент ставится отнюдь не на raison d'etre рассматриваемых объектов. Баланс между степенью универсальности и конкретикой достигается, с одной стороны, за счет обобщения широкого спектра явлений, с другой стороны, путем формализации их описания.
Ключевыми свойствами и признаками ОЭЗ как единицы анализа являются: принадлежность и прямая связь с государством, вторичность ОЭЗ по отношению к последнему; обособленность - четкие границы, определенные государством и строго отделяющие объект от остальной территории страны; наличие институциональной инфраструктуры, поскольку отсутствие таковой может свидетельствовать о случайном (стихийном, стохастическом) характере отличий объекта от остальной части хозяйственного комплекса; специальный правовой и административный режим, отличающийся от общего режима имеющего силу в данной стране, но необязательно исключительный (единственный в своем роде); регулирование взаимоотношений между институтами и хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность внутри ОЭЗ, а также внешнеэкономических с точки зрения ОЭЗ связей. В настоящее время классификация свободных (особых) экономических зон достаточно многообразна. На основе проведенного исследования и с учетом результатов была разработана уточненная классификация ОЭЗ, учитывающая полный перечень критериев классификации и типов особых экономических зон, ориентированных на привлечение новых технологий и инвестиций, форм организации ОЭЗ: ОЭЗ с классической формой организации и вновь введенной ОЭЗ с кластерной формой организации; в виде доминантной иерархии. Разработанная классификация направлена на определения понятийного аппарата функционирования особых экономических зон с кластерной формой и формирования необходимого множества исходных данных для решения актуальной научной задачи оценки экономической целесообразности перехода ОЭЗ на кластерную форму.
На территории Российской Федерации такие виды ОЭЗ как промышленно-производственная зона; технико-внедренческая зона; туристко-рекреационная зона; портовая зона (логистика). В соответствии с теорией «полюсов роста» ОЭЗ имеют некоторое силовое поле, из которого исходят центробежные силы, например, инновации, и в которое направлены центростремительные силы, например, инвестиции.
Таким образом, функционирование особых экономических зон в РФ является механизмом внедрения новой налоговой, инновационной и бюджетной политики страны, призванной привлечь инвестиции в регионы, неосвоенные территории, наукоемкие отрасли. Любые вложения в проекты ОЭЗ, осуществляемые как государством, так и частными инвесторами, являются высокорисковыми.
В магистерской диссертации определено несколько целей создания особых экономических зон, главной из которых является развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозаменяющих производств, туризма, санитарно-курортной сферы, разработка и производство новых видов и типов продукции, расширение транспортно - логистической системы региона.
Наиболее ожидаемыми результатами создания особых экономических зон, финансовую эффективность которых можно оценить в национальной экономике, являются: активизация и расширение масштабов
внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности; рост объема привлеченных в экономику страны прямых иностранных инвестиций; повышение конкурентоспособности и экономической эффективности национальных предприятий; рост объемов экспорта и рационализация структуры импорта; рост валютных поступлений в страну и в целом доходов бюджетов всех уровней; насыщение национального рынка высококачественными товарами и услугами производственного и потребительского назначения; - рост благосостояния и уровня жизни населения; сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов страны.
В рамках научного направления, исследующего вопросы, связанные с функционированием ОЭЗ, наблюдается отсутствие единой терминологической базы и понятийного аппарата. Анализ многочисленных определений понятия ОЭЗ, приведенных в работах российских и зарубежных ученых позволил сформулировать авторское определение исследуемого экономического явления.
С институциональной точки зрения, особая экономическая зона - обособленная часть государства, обладающая институциональной инфраструктурой, на территории которой действует специальный правовой и административный режим, регулирующий экономические отношения в пределах ее границ, а также с внешним миром.
На наш взгляд, ОЭЗ — это созданный государством на определенной части территории страны экономический оазис, на котором устанавливается особый режим взаимодействия бизнеса и государства, включающий в себя налоговые льготы и преференции, упрощение различных административных процедур и правил экспорта и импорта товаров, выгодные условия для вложения иностранных и отечественных инвестиций, в целях стимулирования социально-экономического развития как района базирования особой зоны, так и страны в целом.
2. Уточнено определение понятия «финансово-кредитные технологии развития ОЭЗ» и дополнена классификация факторов, влияющих на развитие ОЭЗ факторы в России: институционального;
организационного, финансового, кредитного и инфраструктурного характера.
Как показывают результаты современных исследований, на сегодняшний день существует ряд проблем, которые препятствуют притоку инвестиций в ОЭЗ и получению ожидаемого эффекта. Среди них можно выделить проблемы институционального, организационного финансового и инфраструктурного характера.
С учетом действующей практики функционирования ОЭЗ нами была дополнена данная классификация и обозначены факторы, влияющие на их развитие.
В экономической литературе понятие «финансово-кредитные технологии» слабо проработано. В самом общем виде финансово-кредитные технологии - это совокупность форм и методов использования финансов и кредита для реализации задач социально-экономической политики.
Финансово-кредитные технологии создают организационные предпосылки для распределения и перераспределения денежных средств государства и компаний. Они являются важнейшим инструментом, с помощью которого государство оказывает регулирующее воздействие на воспроизводственный процесс.
С нашей точки зрения, применительно к ОЭЗ финансово-кредитные технологии могут выступать особым механизмом привлечения финансовых ресурсов в целях реализации цели и задач, поставленных на предприятиях различных форм собственности, функционирующих на территории ОЭЗ
В работе были рассмотрены следующие финансово-кредитные технологии развития ОЭЗ: корпоративное финансирование; государственночастное партнерство с участием денежно-кредитных институтов. В связи с тем, что создаваемые на территории РФ ОЭЗ должны способствовать формированию комфортных условий для экономического роста, в рамках данного исследования было признано целесообразным оценить воздействие
ОЭЗ на валовый продукт регионов, в которых они расположены.
В этих целях был применен корреляционно-регрессионный анализ и произведена оценка того, как ключевые параметры эффективности ОЭЗ влияют на ВРП. В качестве базы моделирования использовались официальные данные Министерства экономического развития РФ, Счетной палаты, а также Федеральной службы государственной статистики. Корреляционно-регрессионный анализ и обработка данных была выполнена с помощью программного обеспечения GNU. По нашему мнению, расширение частного финансирования особых экономических зон должно положительно повлиять на рост ВРП, что является основной гипотезой. В то же время значительное влияние на результирующий показатель может оказать и финансирование из федерального бюджета, а также количественные характеристики - число резидентов и создаваемых рабочих мест, величина собранных с резидентов налогов, - используемые в большинстве методик оценки эффективности функционирования особой экономической зоны.
С помощью встроенных в программное обеспечение инструментов была построена модель, скорректированная на гетероскедастичность. Проанализировав регрессоры данной модели можно сделать выводы: рост количества созданных рабочих мест благоприятно влияет на величину созданного в регионе валового продукта; увеличение объемов инвестиций резидентов ОЭЗ на 1 млн. руб. приводит к увеличению ВРП на 52 млн. руб.; при этом увеличение объемов финансирования ОЭЗ из бюджетов различных уровней дает меньший эффект (увеличение на 1 млн. руб. - рост ВРП на 36 млн. руб.); увеличение количества объектов инфраструктуры парадоксально отрицательно воздействует на объем ВРП. Стоит отметить, что полученную модель можно использовать для прогнозирования динамики валового продукта регионов, в которых присутствуют особые экономические зоны.
В рамках данного исследования был построен прогноз совокупного ВРП регионов, в которых присутствуют особые экономические зоны, при сохранении существующих тенденций в финансировании их развития, а также прогноз изменения ВРП при переходе к усовершенствованному механизму финансирования особых экономических зон, в результате которого произойдет увеличение общего объема инвестиций, осуществленный резидентами ОЭЗ на 5%. В предыдущей главе были рассмотрены проблемы, сдерживающие развитие ОЭЗ Республики Татарстан. Стоит отметить, что совершенствование модели финансирования ОЭЗ позволит решить часть из них.
3. Представлена оценка эффективности финансово-кредитных инструментов, применяемых в ОЭЗ «Алабуга» на основе сравнения финансовых показателей деятельности ОЭЗ промышленнопроизводственного типа.
Одной из крупнейших ОЭЗ зон промышленно-производственного типа в России является ОЭЗ «Алабуга», которая была создана решением правительства России 21 декабря 2005 года. За 2017 год объем заявленных инвестиций - 34,7 млрд. руб. Нарастающим итогом на 01.01.2018 - 153,5 млрд. руб. Объем освоенных инвестиций резидентов за 2017 год - 10,7 млрд. руб. нарастающим итогом - 96,1 млрд. руб.
По состоянию на 1 января 2017 года штатная численность АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» оставляет 698 единиц. В Алабуге открыто и запущено 22 заводов. Анализ показателей деятельности «Алабуга» за весь период функционирования показал высокие результаты эффективности по сравнению с другими зонами промышленно-производственного типа. Общее количество резидентов 48, из которых 22 - с иностранным участием. Всего создано резидентами 5434 рабочих места. За весь период из федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры было выделено 17078 млн. рублей при софинансировании из региональных бюджетов в объеме 8626 млн. рублей. При этом резидентами было инвестировано 97827 млн. рублей, в том числе и в виде капитальных вложений, это самый высокий показатель по всем ОЭЗ. Объем выручки от продажи продукции, товаров, произведенных резидентами, составил 168136 млн. рублей, что составляет более 80% всей полученной выручки по всем зонам промышленнопроизводственного типа. Всего объем налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровне за весь период, равен 6595 млн рублей, таможенных платежей - 17191 млн рублей. В то же время резидентами были использованы льготы по налогам в территориальные бюджеты в размере 2703 млн. рублей, по таможенным платежам- 10569 млн. рублей. Таким образом, можно сделать вывод об инвестиционной привлекательности ОЭЗ «Алабуга».
В работе был проведен сравнительный анализ деятельности ОЭЗ «Алабуга» и с другими ОЭЗ данного типа. Анализ проводился в разрезе коэффициентов финансовой устойчивости и бюджетной эффективности, полученной чистой прибыли, величины чистых активов, а также ряда других показателей.
Полученный результат свидетельствует о недостаточной эффективности функционирования ОЭЗ «Алабуга».
4. Предложена схема обеспечения устойчивого финансирования инвестиционной деятельности ОЭЗ «Алабуга» на основе учета факторов, влияющих на развитие ОЭЗ: институционального, организационного, финансово-кредитного, инфраструктурного характера.
В работе отмечалось, что на развитие ОЭЗ влияет ряд факторов. Основываясь на анализе финансовых показателей деятельности ОЭЗ ППТ в РФ за 2016 -2017 гг, был обозначены основные проблемы в применении финансово-кредитных инструментов. Это позволило разработать схему обеспечения финансовой устойчивости ОЭЗ ППТ. Она включает оценку влияния факторов внешней среды, усиление контроля за использование льгот и преференций, осуществление мониторинга и оценки финансовой устойчивости как резидентов, так и всей ОЭЗ, анализ бюджетной эффективности, выработку предложений по совершенствованию системы управления ОЭЗ в целом на основе использования финансово-кредитных технологий.
В работе также указано, что, к наиболее эффективным методам управления инвестиционной деятельностью в ОЭЗ «Алабуга» относятся: обеспечение прямого финансирования реализации инвестиционных процессов путем аккумулирования и использования финансовых средств внебюджетного фонда ОЭЗ региона; необходимость освобождения всех хозяйствующих субъектов - участников ОЭЗ от разного рода таможенных платежей при импорте и экспорте товаров с ее территории; целесообразность отчислений предприятиями и организациями-участниками ОЭЗ денежных средств в качестве регистрационных сборов в создание фонда социально - экономического развития региона; все хозяйствующие субъекты региона - участники ОЭЗ должны освобождаться от уплаты налогов в доле федерального бюджета.
В тоже время нами были раскрыты экономические проблемы финансирования в данном регионе:, в действующих нормативно-правовых документах все еще не четко закреплены условия обеспечения льготного налогообложения для отечественных инвесторов, гарантии и права инвесторам на досрочную аренду земли; до сих пор не обозначены приоритетные направления вложения инвестиций; окончательно не проработан механизм отбора проектов, подлежащих приоритетному финансированию; не были предусмотрены налоговые льготы в доле регионального бюджета. С целью выявления наиболее перспективных инвестиционных проектов и источников их финансирования проведена отраслевая кластеризация, включающая три ведущих отраслевых кластера с собственными иерархическими и финансовыми системами, состоящими из компаний-лидеров, сферы материально-технического обеспечения и инфраструктурного базиса. В качестве наиболее важных элементов активизации инвестиционных процессов в регионе в условиях ОЭЗ «Алабуга» следует также рассматривать преодоление существующих административных барьеров. В качестве мер по их устранению нами
предлагаются следующее:
- разработка в рамках региональной комплексной целевой программы действий по повышению привлекательности ОЭЗ «Алабуга», в том числе за счет сокращения административных барьеров и бюрократических процедур финансовой сфере и ВЭД;
- внедрение технологий, позволяющих обеспечить транспарентность всех административных и финансово-экономических процедур в ОЭЗ «Алабуга», для потенциальных инвесторов, быстроту их прохождения;
- устранение такого рода негативных факторов, как наличие неудобного графика работы и возникновение очередей при прохождении процедур финансового контроля ВЭД на таможенной территории региона;
- подробное и внимательное изучение процедур импорта, как наиболее проблемных по оценкам инвесторов;
- внедрение новых мероприятий для привлечения к ВЭД частных предпринимателей, инвесторов и кредитных организаций.
Разработаны научные подходы к формированию в регионе инновационных механизмов совершенствования инвестиционной деятельности и ее финансирования, позволяющие повысить экономическую эффективность хозяйственной деятельности и уровень жизни населения.
В качестве нового методического подхода к формированию и обеспечению финансирования в ОЭЗ «Алабуга» инновационных механизмов, по-нашему мнению, следует рассматривать разработанный комплекс инновационных мероприятий по оптимизации налогообложения.
Таким образом, проведенное в данной работе исследование позволило сформулировать следующие пункты научной новизны:
1. Систематизированы подходы ученых к определению понятия «особые экономические зоны»
2. Уточнено определение понятия « финансово-кредитные технологии
развития ОЭЗ» и дополнена классификация факторов, влияющих на развитие ОЭЗ факторы в России: институционального; организационного, финансового, кредитного и инфраструктурного характера.
3. Представлена оценка эффективности финансово-кредитных инструментов, применяемых в ОЭЗ «Алабуга» на основе сравнения финансовых показателей деятельности ОЭЗ промышленно-производственного типа.
4. Предложена схема обеспечения устойчивого финансирования инвестиционной деятельности ОЭЗ «Алабуга» на основе учета факторов, влияющих на развитие ОЭЗ: институционального, организационного, финансово-кредитного, инфраструктурного характера.


Купить