ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретические основы разработки муниципальной стратегии 8
1.1 Сущность стратегического планирования на муниципальном уровне 8
1.2. Российские практики разработки муниципальной стратегии 16
1.3 Зарубежный опыт стратегического планирования 21
2 Анализ разработки стратегии развития города Набережные Челны 34
2.1 Анализ социально-экономического развития города Набережные Челны 34
2.2 Стратегия социально-экономического развития города до 2030 года 44
2.3 Механизм разработки стратегии города Набережные Челны 52
3 Предложения по улучшению механизма разработки стратегии социально -
экономического развития города Набережные Челны 57
3.1 Сильные и слабые стороны механизма разработки стратегии
планирования 57
3.2 Предложения в сфере развития механизма стратегического планирования 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 72
ПРИЛОЖЕНИЯ
Проблема социально-экономического развития территорий по праву считается одной из стратегических проблем в реализации как государственной, региональной политики, так и политики на уровне муниципального образования. При этом прямой обязанностью органов власти является обеспечение достойного уровня жизни населения, что в целом зависит от социально-экономической ситуации. Зачастую управленческие решения в органах власти приходится делать в условиях неопределенности, а также в условиях наличия политических и экономических проблем. Стратегическое управление развитием, а также видение долгосрочных перспектив развития территорий является непосредственной компетенцией управленцев в сфере государственной и муниципальной службы.
От эффективности стратегического планирования во многом зависит то, насколько эффективно будут решаться как перспективные, так и текущие задачи развития, зависит то, в какой мере будут удовлетворены потребности населения в жилищно- коммунальных услугах, услугах здравоохранения и образования, культуры и спорта, социальных услугах и услугах связи и прочих услугах.
В настоящее время процесс стратегического планирования является неотъемлемой частью управления страной и субъектами РФ. На уровне муниципального образования процесс стратегического планирования является не обязательным и осуществляется по инициативе органов местного самоуправления. Несмотря на необязательный характер стратегии муниципального образования, в муниципальных образованиях, занимающихся разработкой стратегии развития, подходят к данному вопросу довольно серьезно. Зачастую в процессы планирования, разработки и реализации стратегии развития муниципального образования бывают вовлечены не только органы муниципальной власти, но и представители бизнеса, некоммерческих организаций, общественных организаций, государственных организаций.
Стратегические документы развития муниципальных образований предусматривают определение ключевых направлений развития различных сфер муниципального образования, анализ инструментов достижения целей стратегического плана. При этом стратегия развития не является документом, заменяющим другие планы, она, скорее, становится ориентиром для прочих планов, которые разрабатываются с меньшим горизонтом планирования.
Стратегический план развития территории, муниципального образования, в частности, не является директивным, то есть не предусматривает строгое соответствие действий и строгое достижение цели. Вместе с этим стратегический план развития территории можно сравнить с договором общественного согласия, т.е. таким документом, согласно которому органы власти, коммерческие и некоммерческие организации территории принимают на себя некоторые обязательства, которые необходимо выполнить в целях достижения стратегического видения территории. Как правило, стратегический план развития муниципального образования разрабатывается теми участниками, которые оказывают значительное влияние на развитие муниципального образования. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.
Актуальность темы исследования подтверждается тем, что на основе стратегического плана развития муниципального образования вырабатываются документы оперативного планирования, на основании которых реализуются мероприятия в краткосрочной перспективе, принимаются управленческие решения, финансируются те или иные сферы муниципального образования. В связи с этим важно обеспечить эффективную содержательную часть стратегических планов, которая во многом зависит от механизма стратегического планирования.
Объектом исследования выступает процесс стратегического планирования в городе Набережные Челны.
Предмет - социально-экономические отношения, возникающие в процессе стратегического планирования в городе Набережные Челны.
Цель выпускной квалификационной работы - определить направления совершенствования механизма разработки стратегии социально - экономического развития города Набережные Челны.
Для достижения данной цели, были поставлены и решены следующие задачи:
- определить сущность стратегического планирования на муниципальном уровне;
- изучить российские практики разработки стратегии муниципального образования;
- рассмотреть зарубежный опыт разработки стратегии городов и регионов;
- провести анализ социально-экономического развития города Набережные Челны;
- рассмотреть Стратегию социально-экономического развития города до 2030 года;
- изучить механизм разработки стратегии города Набережные Челны;
- определить сильные и слабые стороны механизма разработки стратегии;
- разработать рекомендации в сфере развития механизма стратегического планирования.
Информационной базой выпускной квалификационной работы послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, аналитическая информация Исполнительного комитета города Набережные Челны, материалы территориального отделения Федеральной службы государственной статистики, периодических изданий и др.
Теоретическую базу исследования составляют положения и выводы, содержащиеся в трудах таких ученых как: Велесько Е. И., Веснин В.Р.,
Егоршин, А. П.. В их трудах рассмотрены особенности управления экономическим развитием регионов и муниципальных образований, вопросы устойчивого развития проблемных муниципальных образований.
К теоретико-практическим вопросам территориального стратегического планирования в своих научных исследованиях обращались Белкина Т.Д., Гапоненко А.В. и др. В их работах рассматриваются вопросы стратегического управления в регионах и муниципальных образованиях, а также вопросы территориального стратегического менеджмента.
В процессе исследования были использованы методы описания, сравнения, исторического анализа, статистические методы, метод графической интерпретации данных.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Во введении обоснованы актуальность темы выпускной квалификационной работы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, а также раскрыты методологические основы выпускной квалификационной работы.
В первой главе определено место и сущность стратегического планирования в муниципальном образовании, а также описан процесс стратегического планирования в России и в зарубежных странах.
Во второй главе проанализированы особенности социальноэкономического развития города Набережные Челны, проведен стратегический анализ стартовых позиций города Набережные Челны. Затем была рассмотрена Стратегия социально-экономического развития города до 2030 года, а также механизм ее разработки.
В третьей главе были выявлены проблемы механизма разработки стратегии, разработаны предложения по совершенствованию системы стратегического планирования в муниципальном образовании (на примере городского округа Набережные Челны), а также описан механизм реализации данных предложений. В заключении сформулированы основные результаты выпускной квалификационной работы.
Социально-экономическое развитие - увеличение нравственного, интеллектуального, генетического, экологического и демографического потенциала территории. При увеличении этих составляющих можно говорить о том, что страна, регион или отдельный город развиваются. В противном случае даже при росте ВВП (ВРП) развития не происходит. Социально-экономическое развитие является фактором роста благосостояния людей, повышением уровня жизни, продолжительности жизни и пр. Все уровни власти и общество в целом заинтересованы в социально - экономическом развитии. Поэтому сегодня на государственном и региональном уровне принимаются долгосрочные стратегии социально - экономического развития.
Основная цель стратегии развития территории - это определение видения будущего территории, а также мероприятий, которые необходимо реализовать с целью воплощения данного видения. Оперативные планы развития, муниципальные программы и прочие документы опираются именно на положения стратегического плана. В связи с этим важность стратегического планирования не ставится под сомнение. Во многом эффективность стратегического планирования зависит от эффективности механизма разработки стратегии.
В рамках выпускной квалификационной работы были рассмотрены теоретические основы разработки стратегии, проанализировано социально - экономическое положение города Набережные Челны, описана Стратегия развития города до 2030 года и определены особенности механизма ее разработки.
В результате анализа было выявлено, что Стратегия развития города имеет недостатки в рамках содержательной части, что уже косвенно может свидетельствовать о наличии проблем в сфере механизма разработки стратегии. Выделены следующие проблемы:
1. Завышенные ожидания, а именно в части финансирования направлений развития
2. Недостаток специалистов-практиков для участия в процессе подготовки стратегии ;
3. Необходимость высокой степени соответствия утвержденным документам стратегического планирования, что отчасти лишает свободы планирование и прогнозирование в процессе составления Стратегии развития города;
4. Сложность предсказания возможного развития в долгосрочной перспективе.
Выделенные проблемы позволили выявить ряд резервов развития:
- учет Стратегии Республики Татарстан, а не полное следование ее положениям;
- учет проблем территории и имеющегося ресурсного потенциала, снижение ожиданий от: инвесторов, других стран;
- обеспечение предусмотрения нескольких вариантов развития- оптимистичного, наиболее реального, оптимистичного;
- трансформация содержательной части стратегии за счет изменения участников стратегического планирования, вовлечения практиков в стратегическое планирование;
- заключение крупными предприятиями города долгосрочных договоров, за счет которых обеспечится стабильность деятельности компаний и упростится процесс стратегического планирования.
Практическая значимость предложенных мероприятий заключается в том, что совершенствование механизма стратегического планирования позволит создать более «рабочую» стратегию. Положительные изменения будут выражаться в совершенствовании оперативного планирования, росте эффективности расходования средств, улучшении качества управленческих решений тех специалистов, управленцев, которые в своей деятельности учитывают положения стратегии развития города.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
