Введение 3
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА 8
§1. Государство как субъект гражданско-правовой ответственности 8
§2. Понятие и природа гражданско-правовой ответственности
государства 17
§3. Гражданско-правовая ответственность государства в праве отдельных
зарубежных стран 24
Глава II. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ 33
§1. Основания гражданско-правовой ответственности государства, за вред,
причиненный предпринимателям 33
§2. Порядок привлечения государства к гражданско-правовой
ответственности 43
§3. Правовые гарантии прав предпринимателей как элемент в механизме
реализации гражданско-правовой ответственности государства 53
Заключение 61
Список использованной литературы 64
На сегодняшний день в судебной практике отечественного государства стали все чаще встречаться дела, связанные с возмещением вреда, причиненного предпринимателям незаконными действиями (бездействием) публичных органов и их должностных лиц. Что является следствием острой проблемы, вытекающей из отношений органов государственной власти с юридическими лицами.
Поскольку возмещение вреда представляет собой стандартный гражданско-правовой метод охраны нарушенных прав, норма ст. 53 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), устанавливающая право каждого на возмещение государством вреда, который причинен незаконными действиями (бездействием) государственных органов власти или их должностных лиц, приобрела формирование в статьях 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Актуальность настоящего исследования обусловлена не только теоретической значимостью изучения вопросов гражданско-правовой ответственности в целом, но также существующими сложностями, вытекающими из недостаточного урегулирования механизма ее реализации применительно к государству за причиненный предпринимателям вред.
Актуальность также обоснована внесением изменений в законодательство Российской Федерации, оказавшем влияние и на привлечение к гражданско-правовой ответственности публичных образований. В частности, анализа заслуживают положения ст. 16.1 ГК РФ, закрепившей ответственность публичных образований даже за действия, которые не являются противоправными, что является, бесспорно, важной новеллой гражданского законодательства. Внимания заслуживает также и Федеральный закон от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и его собственности» , который совершенно по-новому для российского права закрепил представление об иммунитетах и привилегиях иностранных публичных образований.
По данным доклада Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей , большинство нарушений, вытекающих из причинения государства вреда предпринимателям, возникают в связи с проведением проверок контрольными органами (23%), а также из-за невыполнения договорных обязательств (20%). Незначительно уступают нарушения в сфере торговой деятельности (19%). Кроме того, неправомерные действия (бездействия) органов публичной власти выражаются в нарушении земельных и имущественных отношений (16%), уголовного преследования (7%) и других нарушениях (15%).
Соответственно, отмеченные нами факторы определяют, что проведение научного исследования по проблемам, возникающим при привлечении государства к гражданско-правовой ответственности в результате причинения вреда предпринимателям, актуально по сей день.
Степень разработанности темы исследования. Вопросам гражданскоправовой ответственности государства уделялось достаточно внимания ученых различных периодов развития государства. Особый вклад в исследование внесли такие авторы, как Братусь С.Н., Голубев В.В., Гурвич М.А., Илларионова Т. И., Иоффе О.С., Кирилова Н.А., Красавчиков О.А., Мейер Д.И., Михайленко О.В., Песин СВ., Покровский И.А., Романова В.В., Стучка П.И., Флейшиц Е.А., Шершеневич Г.Ф., Чиркин В.Е. и др.
Цель работы заключается в формировании комплексного представления о гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный предпринимателям, на основе всестороннего анализа института гражданско-правовой ответственности, опираясь на сложившуюся правоприменительную (судебную) практику, законодательство и научную доктрину.
Для достижения поставленной цели нами определены следующие задачи:
1) изучить гражданско-правовой статус государства как субъекта гражданско-правовой ответственности;
2) определить понятие и правовую природу гражданско-правовой ответственности государства;
3) рассмотреть особенности гражданско-правовой ответственности государства в праве отдельных зарубежных стран;
4) исследовать основания, способствующие привлечению государства к гражданско-правовой ответственности за причиненный предпринимателям вред;
5) сформировать порядок привлечения к гражданско-правовой ответственности государства;
6) выявить особенности правовых гарантий прав предпринимателей, связанных с причинением вреда со стороны государства.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с возмещением вреда, причиненного государством субъектам предпринимательской деятельности.
Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие гражданско-правовую ответственность государства за вред, причиненный предпринимателям.
Методология исследования основывалась как на общенаучных методах познания (системном, историческом, обобщении, анализе, методе формальной логики), так и ряде частно-научных методов (сравнительноправовом, формально-юридическом).
Теоретическую базу исследования составили труды, как отечественных правоведов, так и работы зарубежных исследователей.
Эмпирической основой исследования являются материалы судебной практики и иных органов Российской Федерации, в том числе, решения (постановления, определения), и вытекающие из них правовые позиций Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в комплексном и оригинальном подходе к исследованию проблем, связанных с привлечением государства к гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный как индивидуальным предпринимателям, так и юридическим лицам, основываясь на современном российском законодательстве, законодательстве отдельных зарубежных стран, а также практики его применения.
Апробация результатов исследования.
Основные выводы и положения диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора, в том числе в опубликованных научных статьях, а также в публикациях выступлений по результатам научных конференций. Результаты исследования были апробированы в рамках участия в конференциях. Всего было опубликовано или находится в печати 5 научных трудов:
1. Магзанова Е.Ю. Виды нарушений, имеющих место при проведении контроль-надзорных мероприятий государственными органами в отношении предпринимателей / Е.Ю. Магзанова // Сборник статей по итогам II Международной научно-практической конференции «Наука XXI века - взгляд в будущее». - Ставрополь: Центр научного знания «Логос», 2017, - С. 55-58.
2. Кривенкова М.В., Магзанова Е.Ю. Материальная и нематериальная ответственность государства за вред, причиненный предпринимателям / М.В. Кривенкова, Е.Ю. Магзанова // Сборник статей Международной научнопрактической конференции «Проблемы формирования единого научного пространства». - Уфа: НИЦ Аэтерна, 2017, - С. 116-118.
3. Магзанова Е.Ю. Этапы привлечения к гражданско-правовой ответственности государства / Е. Ю. Магзанова // Аллея науки: научнопрактический электронный журнал. - 2018. - № 5 (21). - С. 988 - 990.
4. Магзанова Е.Ю. Государство как субъект гражданско-правовой ответственности / Е.Ю. Магзанова // Журнал молодых ученых. - 2018. - № 5 (21). - С. 552 - 554.
5. Магзанова Е.Ю. Реализация предпринимателем конституционного права на возмещение вреда, причиненного государством / Е.Ю. Магзанова // Тенденции развития науки и образования. - 2018. - № 38. - С. 30 - 31.
Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.
Гражданско-правовая ответственность государства за вред, причиненный предпринимателям делает актуальными не только вопросы, касающиеся субъектности и состава данного правонарушения, но поднимает общетеоретические проблемы, основанные на соотношениях частно - правового и публично-правового характера, гражданско-правовых и конституционных норм; гражданско-правовых норм и бюджетно-правовых.
В ходе проведенного исследования был сделан ряд выводов, имеющих научную и практическую значимость.
В частности, мы пришли к выводу, что государство - это субъект гражданско-правовой ответственности, в силу обладания государством властными полномочиями и регулирования его гражданско-правового статуса нормами, и частного, и публичного права. В то же время, права и обязанности государства реализуются через деятельность государственных органов и их должностных лиц, которые приобретают и осуществляют эти права, исполняют корреспондирующие им обязанности и несут ответственность на равных условиях с другими субъектами права, включая предпринимателей.
По результатам исследования мы обозначили гражданско-правовую ответственность как законодательную меру воздействия, обладающую имущественным характером, опосредованную законом, которая направлена на восстановление нарушенных прав гражданина и юридического лица, а также применяется по отношению к государству путем прямого указания на это в законе с целью обеспечения стабильного гражданского оборота и предотвращения образования новых деликтных отношений.
В работе также была поднята проблема оснований привлечения государства к гражданско-правовой ответственности, за вред, причиненный предпринимателям. В ходе исследования автором была сформирована позиция, что основанием гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный предпринимателям является антиобщественное, вредное, а также, в установленных случаях, виновное деяние субъектов государственных органов и муниципальных образований, совершенное при исполнении служебных полномочий. При этом, деяние обуславливается как неправомерными, так и в установленных законом случаях правомерными действиями органов государственной власти, муниципальных образований.
Обзор судебной практики показал, что гражданско-правовая ответственность государства, возникшая в результате причинения вреда предпринимателю, образуется, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, причинная связь между незаконными или правомерными действиями (бездействием) и наступившим вредом.
В рамках работы была проанализирована противоправность конкретных деяний государства по отношению к предпринимателю, в том числе органами контрольно-надзорной деятельности.
Также автором были подробно изучены положения ст. 16.1 ГК РФ, в том числе через обзор судебной практики, которая закрепила ответственность публичных образований даже за действия, которые не являются противоправными, что представляется важной новеллой гражданского законодательства, поскольку способствует предотвращению в будущем риска причинения вреда со стороны властных органов и их должностных лиц, а также укреплению законности и правопорядка в государстве.
Кроме того, был сформирован порядок привлечения к гражданской ответственности государства, за причиненный субъектам предпринимательской деятельности вред. При этом процедура привлечения государства к гражданско-правовой ответственности реализуется в рамках межотраслевого правового регулирования с применением нормам бюджетного и гражданского права.
Анализ ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и его собственности» продемонстрировал, что принятие данного закона явилось результатом нового для российского права взгляда на иммунитеты и привилегии иностранных публичных образований. Принятие закона способствовало укреплению защиты прав как отечественных предпринимателей в делах, связанных с участием иностранных государств. Однако, как показала судебная практика, эффективная реализация правовых гарантий предпринимателей может быть достигнута лишь на равенстве интересов государства и предпринимателей, а также при выполнении государством взятых на себя обязательств по защите прав предпринимателей, в том числе по сокращению случаев причинения субъектам предпринимательства вреда.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
