Помощь студентам в учебе
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 8
1.1 Становление прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан в Российской Федерации 8
1.2 Сущность и цели осуществления прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан 13
1.3 Отличие прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан от государственного контроля в данной сфере 22
ГЛАВА 2 ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 29
2.1 Предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан 29
2.2 Объекты прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан 41
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 47
3.1 Прокурорская проверка как средство восстановления трудовых прав граждан 47
3.2 Проблемы защиты прокурором трудовых прав граждан в рамках гражданского судопроизводства 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
Прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав граждан
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 8
1.1 Становление прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан в Российской Федерации 8
1.2 Сущность и цели осуществления прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан 13
1.3 Отличие прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан от государственного контроля в данной сфере 22
ГЛАВА 2 ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 29
2.1 Предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан 29
2.2 Объекты прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан 41
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН 47
3.1 Прокурорская проверка как средство восстановления трудовых прав граждан 47
3.2 Проблемы защиты прокурором трудовых прав граждан в рамках гражданского судопроизводства 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
Право на труд, который должен осуществляться в безопасных условиях, на получение справедливой платы – одни из основных прав, закрепленных в статье 37 Конституции Российской Федерации . Закрепив данное право в основном законе, государство гарантировало его соблюдение.
Наряду с возможностью осуществления самостоятельной защиты прав гражданами в России создаются государственные органы, которые, обладая возможностью властного принуждения, обязаны обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина. К числу таких органов относится и прокуратура Российской Федерации, которая является самостоятельной и независимой структурой.
Защита трудовых прав граждан – это одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры. Особенно важной и актуальной необходимость защиты трудовых прав становится в условиях, когда работодатели все активнее их нарушают. Кроме того, следует выделить такие присущие России проблемы, как постоянное изменение законодательства, не прекращающееся реформирование системы органов государственной власти, когда полномочия одного государственного органа переходят к другому и быстро сориентироваться в ситуации может только тот человек, который непосредственно занимается исследованием данных вопросов в динамике.
Прокуратура, будучи созданной давно, на протяжении многих лет остается государственным органом, который надзирает над соблюдением законности и обеспечивает соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан в ситуациях, когда необходимо властное вмешательство.
Несмотря на определение подобного статуса прокуратуры на законодательном уровне, можно отметить, что объем полномочий, предоставленных прокуратуре для решения поставленных перед ней задач, изменился за счет сокращения передачи их иным, узкоспециализированным государственным органам. Подобный подход представляется верным лишь отчасти, потому что правильным было предоставление прокуратуре большего объема полномочий, что позволяло бы более эффективно реагировать на выявленные нарушения. В настоящее время прокуратура во множестве случаев вынуждена передавать решение проблемы, связанной с нарушением трудовых прав граждан, иным государственным органам. В результате временные затраты снижают эффективность защиты, а в отдельных случаях, могут свести их на нет, как, например, в случае с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуального предпринимателя. Длительность рассмотрения вопроса о нарушении прав работников в итоге приводит к тому, что нормы права о защите интересов граждан государством становятся декларативными.
Проблематичный с практической точки зрения является вопрос об отсутствии законодательно закрепленных положений в части проведения прокурорской проверки для защиты трудовых прав граждан. На практике нередко встречаются случаи, когда длительность рассмотрения обращения при отсутствии должной проверки становится причиной невозможности защиты интересов в судебном порядке.
Ситуация явно нуждается в изменении, как за счет внесения изменений в действующее законодательство, так и за счет расширения полномочий прокуратуры. Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы настоящего исследования, что и обусловило выбор для ее изучения.
Целью работы является исследование сущности прокурорского надзора над соблюдением трудовых прав граждан, выявление наиболее проблемных аспектов и разработка предложений о совершенствовании законодательства в данной сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
осуществить ретроспективный анализ становления прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан в Российской Федерации;
исследовать сущность и цели осуществления прокурорского надзора над соблюдением трудовых прав граждан;
выявить отличие прокурорского надзора над соблюдением трудовых граждан от государственного контроля в данной сфере;
охарактеризовать предмет и пределы прокурорского надзора над соблюдением трудовых прав граждан;
изучить объекты прокурорского надзора над соблюдением трудовых прав граждан;
рассмотреть прокурорскую проверку как средство восстановления трудовых прав граждан;
проанализировать проблемы защиты прокурором трудовых прав граждан в рамках гражданского судопроизводства.
Объектом исследования в данной работе является изучение актуальных проблем, возникающих в связи с осуществлением защиты трудовых прав граждан прокуратурой.
Предмет – законодательство России, на основании которого осуществляется роль прокуратуры в защите трудовых прав граждан, а также правоприменительная судебная практика, связанная с защитой трудовых прав граждан органами прокуратуры.
В процессе написания данной работы были использованы историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой методы и метод системного анализа для изучения норм права России и правоприменительной практики, а также иные методы научного познания.
Теоретической основой данного исследования послужили труды Т.Ю. Сабельфельд, И.С. Викторова, И.А. Алексеева, А.Я, Сухарева и иных.
Наряду с возможностью осуществления самостоятельной защиты прав гражданами в России создаются государственные органы, которые, обладая возможностью властного принуждения, обязаны обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина. К числу таких органов относится и прокуратура Российской Федерации, которая является самостоятельной и независимой структурой.
Защита трудовых прав граждан – это одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры. Особенно важной и актуальной необходимость защиты трудовых прав становится в условиях, когда работодатели все активнее их нарушают. Кроме того, следует выделить такие присущие России проблемы, как постоянное изменение законодательства, не прекращающееся реформирование системы органов государственной власти, когда полномочия одного государственного органа переходят к другому и быстро сориентироваться в ситуации может только тот человек, который непосредственно занимается исследованием данных вопросов в динамике.
Прокуратура, будучи созданной давно, на протяжении многих лет остается государственным органом, который надзирает над соблюдением законности и обеспечивает соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан в ситуациях, когда необходимо властное вмешательство.
Несмотря на определение подобного статуса прокуратуры на законодательном уровне, можно отметить, что объем полномочий, предоставленных прокуратуре для решения поставленных перед ней задач, изменился за счет сокращения передачи их иным, узкоспециализированным государственным органам. Подобный подход представляется верным лишь отчасти, потому что правильным было предоставление прокуратуре большего объема полномочий, что позволяло бы более эффективно реагировать на выявленные нарушения. В настоящее время прокуратура во множестве случаев вынуждена передавать решение проблемы, связанной с нарушением трудовых прав граждан, иным государственным органам. В результате временные затраты снижают эффективность защиты, а в отдельных случаях, могут свести их на нет, как, например, в случае с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуального предпринимателя. Длительность рассмотрения вопроса о нарушении прав работников в итоге приводит к тому, что нормы права о защите интересов граждан государством становятся декларативными.
Проблематичный с практической точки зрения является вопрос об отсутствии законодательно закрепленных положений в части проведения прокурорской проверки для защиты трудовых прав граждан. На практике нередко встречаются случаи, когда длительность рассмотрения обращения при отсутствии должной проверки становится причиной невозможности защиты интересов в судебном порядке.
Ситуация явно нуждается в изменении, как за счет внесения изменений в действующее законодательство, так и за счет расширения полномочий прокуратуры. Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы настоящего исследования, что и обусловило выбор для ее изучения.
Целью работы является исследование сущности прокурорского надзора над соблюдением трудовых прав граждан, выявление наиболее проблемных аспектов и разработка предложений о совершенствовании законодательства в данной сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
осуществить ретроспективный анализ становления прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан в Российской Федерации;
исследовать сущность и цели осуществления прокурорского надзора над соблюдением трудовых прав граждан;
выявить отличие прокурорского надзора над соблюдением трудовых граждан от государственного контроля в данной сфере;
охарактеризовать предмет и пределы прокурорского надзора над соблюдением трудовых прав граждан;
изучить объекты прокурорского надзора над соблюдением трудовых прав граждан;
рассмотреть прокурорскую проверку как средство восстановления трудовых прав граждан;
проанализировать проблемы защиты прокурором трудовых прав граждан в рамках гражданского судопроизводства.
Объектом исследования в данной работе является изучение актуальных проблем, возникающих в связи с осуществлением защиты трудовых прав граждан прокуратурой.
Предмет – законодательство России, на основании которого осуществляется роль прокуратуры в защите трудовых прав граждан, а также правоприменительная судебная практика, связанная с защитой трудовых прав граждан органами прокуратуры.
В процессе написания данной работы были использованы историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой методы и метод системного анализа для изучения норм права России и правоприменительной практики, а также иные методы научного познания.
Теоретической основой данного исследования послужили труды Т.Ю. Сабельфельд, И.С. Викторова, И.А. Алексеева, А.Я, Сухарева и иных.
Подводя итоги проведенному исследованию, полученные результаты можно обобщить следующим образом.
Прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав граждан в России возник давно. Однако развиваться данный институт стал уже в послереволюционный период, когда права трудящихся стали приоритетными. Со временем подход к определению полномочий прокуратуры, задач и целей прокурорского надзора изменялся. При этом законодатель идет по пути сужения полномочий прокурора.
Основная цель прокурорского реагирования на нарушение трудовых прав граждан – это их восстановление. При этом специфика прокурорского надзора заключается в том, что он осуществляется независимо, является вневедомственным. Прокуратура не подменяет иные государственные органы, уполномоченные на осуществление контроля за соблюдением трудовых прав граждан.
Анализ действующего законодательства, судебной практики, а также воззрений теоретиков позволил выявить ряд проблем прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан.
1. В первую очередь следует отметить отсутствие четки правовой регламентации сроков проведения проверки обращений граждан, в связи с нарушением их трудовых прав. Законодательство о прокуратуре не учитывает закрепленные в Трудовом кодексе Российской Федерации сроки для обращения в суд за защитой нарушенного права. В результате нередко граждане, рассчитывая на то, что прокуратура вмешается и предоставит им защиту, позволил восстановить право, пропускают сроки для обращения в суд. В итоге получают только разъяснения прокуратуры о необходимости направления в суд исков.
Исправить подобную ситуацию можно путем закрепления в законе положения о том, что прокурор обязан разъяснить обратившемуся гражданину его права на судебную защиту путем самостоятельной подачи иска не позднее дня, следующего за поступление обращения или жалобы. Данное разъяснение должно направляться вне зависимости от того, будут ли усмотрены прокурором основания для проведения прокурорской проверки и принятия мер прокурорского реагирования. Кроме того, срок проведения прокурорской проверки должен быть определен в законе и составлять не более десяти дней с момента поступления жалобы.
2. Проблема толкования понятия «неопределенный круг лиц», а также определения, в каком случае речь идет о необходимости защиты интересов вполне определенных граждан, а в каком случае – лиц, количество которых и круг не может быть установлен, приводит к тому, что предпринимаемые прокуратурой меры к защите нередко оказываются не эффективными и бессмысленными. Соответственно необходимо изменить закон, как положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так и положения федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставив прокурору право обращаться в суд за защитой интересов конкретного лица. Изменение в данном случае должно затронуть вопрос о взаимосвязи прокурорской проверки и последующей подачи иска в суд. Представляется, что в экстренных случаях прокурор должен быть наделен правом подачи иска в суд в интересах гражданина, права которого нарушены, без проведения проверки при условии, что предоставленная ему совокупность данных будет явно свидетельствовать о наличии нарушения и необходимости защиты нарушенного права.
Прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав граждан в России возник давно. Однако развиваться данный институт стал уже в послереволюционный период, когда права трудящихся стали приоритетными. Со временем подход к определению полномочий прокуратуры, задач и целей прокурорского надзора изменялся. При этом законодатель идет по пути сужения полномочий прокурора.
Основная цель прокурорского реагирования на нарушение трудовых прав граждан – это их восстановление. При этом специфика прокурорского надзора заключается в том, что он осуществляется независимо, является вневедомственным. Прокуратура не подменяет иные государственные органы, уполномоченные на осуществление контроля за соблюдением трудовых прав граждан.
Анализ действующего законодательства, судебной практики, а также воззрений теоретиков позволил выявить ряд проблем прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан.
1. В первую очередь следует отметить отсутствие четки правовой регламентации сроков проведения проверки обращений граждан, в связи с нарушением их трудовых прав. Законодательство о прокуратуре не учитывает закрепленные в Трудовом кодексе Российской Федерации сроки для обращения в суд за защитой нарушенного права. В результате нередко граждане, рассчитывая на то, что прокуратура вмешается и предоставит им защиту, позволил восстановить право, пропускают сроки для обращения в суд. В итоге получают только разъяснения прокуратуры о необходимости направления в суд исков.
Исправить подобную ситуацию можно путем закрепления в законе положения о том, что прокурор обязан разъяснить обратившемуся гражданину его права на судебную защиту путем самостоятельной подачи иска не позднее дня, следующего за поступление обращения или жалобы. Данное разъяснение должно направляться вне зависимости от того, будут ли усмотрены прокурором основания для проведения прокурорской проверки и принятия мер прокурорского реагирования. Кроме того, срок проведения прокурорской проверки должен быть определен в законе и составлять не более десяти дней с момента поступления жалобы.
2. Проблема толкования понятия «неопределенный круг лиц», а также определения, в каком случае речь идет о необходимости защиты интересов вполне определенных граждан, а в каком случае – лиц, количество которых и круг не может быть установлен, приводит к тому, что предпринимаемые прокуратурой меры к защите нередко оказываются не эффективными и бессмысленными. Соответственно необходимо изменить закон, как положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так и положения федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставив прокурору право обращаться в суд за защитой интересов конкретного лица. Изменение в данном случае должно затронуть вопрос о взаимосвязи прокурорской проверки и последующей подачи иска в суд. Представляется, что в экстренных случаях прокурор должен быть наделен правом подачи иска в суд в интересах гражданина, права которого нарушены, без проведения проверки при условии, что предоставленная ему совокупность данных будет явно свидетельствовать о наличии нарушения и необходимости защиты нарушенного права.