В заключение представленной выше работы необходимо отметить ряд выводов.
Китайская народная республика расположена на юго-восточном побережье самого большого, с разнообразными природными условиями, материка Земли - Евразии.
По экономико-географическому районированию страна относится к государствам-гигантам. По территории в 9,6 млн кв. км уступает только России и Канаде, при численности населения более 1 млрд 300 млн занимает первое место в мире.
Это одна из древнейших цивилизаций, народ которой издревле славился своим трудолюбием и предприимчивостью. В древнем Китае, как известно, изобретены: порох, фарфор, компас, построена первая океанская флотилия. Считается, что путешественник здесь должен обязательно посетить три точки: это Пекин, Шанхай и Сиань. О первых двух мегаполисах известно многое, а Сиань - это город с историей в шесть тысяч лет, в течение 12 веков трижды становился столицей разных царств китайской истории.
В Китае всего 107 млн га пашни - менее, чем по 10 соток на человека, но он стал одним из крупнейших мировых производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции. Из-за малоземелья одно лишь полеводство не способно привести 300 млн человек, занятых в сельском хозяйстве, к зажиточной жизни.
Власти пришли к выводу, что только местное предпринимательство может превратить главное богатство Китая - трудовые ресурсы - в реальные товары и услуги.
Китай - крупнейший в мире потребитель зерна. В 2016 году этот показатель, по прогнозам, составит около 360 млн тонн (больше, чем в США, - около 348 млн). Потребление пшеницы - около 120 млн тонн, что сопоставимо с показателями всего Евросоюза. Риса - около 150 млн тонн, примерно треть от мирового показателя. Страна остается и крупнейшим потребителем соевых бобов. По прогнозам на 2016 год, потребление составит около 95 млн тонн, почти вдвое больше, чем в США, которые по этому показателю на втором месте.
КНР занимает одно из первых мест и по потреблению мяса. Так, по потреблению баранины в 2015 году она заняла второе место (около 6,7 млн тонн), уступив лишь Бразилии. По свинине - первое (объем потребления составил около 57 млн тонн, более чем в 2,5 раза больше, чем во всех странах ЕС). По курятине - первое (около 12 млн тонн).
При этом Китай - ведущий производитель в одних секторах продовольственного рынка (например, в производстве мяса птицы) и крупнейший импортер - в других (например, соевых бобов: в 2017 году их закупки, как ожидается, вырастут на 6%, до 77,5 млн тонн, что составит более 60% от мирового оборота этого вида продукции). В структуре импорта КНР основную долю - около 40% - занимают соевые бобы и семена масличных культур, масло (12%), зерно, мясо и молочные продукты (6,4%), а также фрукты и овощи.
Основной поставщик продовольствия в Китай - США. Доля Соединенных Штатов в пищевой продукции, которую закупает КНР, в 2012- 2013 годах составила около 24%, в денежном выражении это около $26 млрд. На долю США пришлись поставки около 40% зерна и около 25% мяса. Среди других крупных поставщиков - Бразилия, Австралия, Канада, Новая Зеландия и Аргентина.
Усилия Китая, направленные на достижение самодостаточности в производстве зерновых и других важных сельскохозяйственных продуктов, позволили достичь постоянного роста объемов национального сельскохозяйственного производства.
Однако недавнее увеличение внутреннего выпуска продукции характеризовалось более высокой себестоимостью и ценами по сравнению с ценами на мировом рынке, что привело к (продолжающемуся) увеличению импорта и внутренних запасов основных сельскохозяйственных продуктов, связанному со значительными затратами на хранение.
Сосуществование большого объема сельскохозяйственного производства, высокого импорта и больших внутренних запасов, называемое среди знатоков китайской сельскохозяйственной политики феноменом «тройственного роста», представляет собой огромную проблему.
Этот вопрос предстоит решить китайским политикам не только из-за стремительно растущих расходов, связанных с этим феноменом, но и в связи с необходимостью выполнения страной обязательств ВТО по внутренней поддержке сельского хозяйства.
Более того, растущая необходимость импортировать больше продовольственного зерна не согласуется с давней целью достижения высоких уровней самодостаточности.
Реагируя на эту беспрецедентную ситуацию, центральное правительство Китая объявило, что аграрная политика страны будет модернизирована и начнет постепенно двигаться в сторону рыночных принципов и более дифференцированной политики в отношении различных товаров. Будут поддерживаться и «совершенствоваться» минимальные закупочные цены на рис и пшеницу.
В отношении хлопка (главным образом в Синьцзян-Уйгурском автономном районе) и сои в Северо-Восточном Китае будет продолжаться внедрение новой системы плановых цен, чтобы гарантировать фермерам компенсационные платежи при падении рыночных цен ниже заявленной плановой цены.
Такой шаг заменит программу правительственных закупок и накопления запасов, обеспечивающую создание крупных запасов продовольствия.
Независимо от того, смогут ли эти реформы в сфере сельскохозяйственной политики смягчить симптомы феномена «тройственного роста», они имеют огромное значение не только для китайского сельского хозяйства и связанных с ним отраслей (например, производителей и переработчиков сырья), но и для глобальных сельскохозяйственных рынков и торговли.
В долгосрочной перспективе, при условии постоянного увеличения издержек (особенно затрат на рабочую силу) в китайском сельском хозяйстве, подразумеваемые дальнейшие снижения сравнительных преимуществ в сельском хозяйстве, особенно в отношении таких продуктов, как зерно, позволяют говорить об устойчивом фундаментальном конфликте.
Это конфликт между, с одной стороны, стремлением к высоким коэффициентам самообеспечения зерновыми культурами и другими важными сельскохозяйственными товарами и, с другой стороны, ограничениями государственной помощи сельскому хозяйству, наложенными фискальными органами Китая и его обязательствами в ВТО.
Китайское руководство хорошо понимает сложившуюся ситуацию и предпринимает конкретные меры для стабилизации отрасли и её дальнейшего устойчивого развития. Однако остаются нерешёнными проблемы системного характера, связанные в первую очередь с правом собственности на землю, её использованием, свободной куплей-продажей земли. Пока только на уровне предложений говорится о необходимости уменьшения объёмов реквизиции земельныхучастков, введении более детального регулирования процедуры реквизиции земельных участков, совершенствовании «вторичного рынка аренды, передачи и залога земельных участков».
Отсутствие гарантированных прав землевладения у крестьян и реального рынка земли в стране тормозит рост внутреннего спроса и препятствует капитализации деревни.
Решение этих вопросов связано с общей проблемой модернизации социального, экономического и, главным образом, политического устройства китайского государства и общества в целом, но это уже дело будущего.
Прямое вмешательство государства с использованием инструментов рыночных цен и накопления запасов в последние годы оказалось дорогостоящим и неэффективным, а также вызвало жалобы торговых партнеров Китая о превышении им согласованных в рамках ВТО лимитов поддержки.
Ввиду этого долгосрочного фактора недавние политические реформы следует рассматривать как промежуточные шаги для смягчения насущных проблем, тогда как долгосрочные решения в связи с устойчивым развитием потребуют дальнейших реформ аграрной политики, таких как преобразование текущей поддержки рыночных цен в реальное перераспределение доходов.


Купить