📄Работа №30686
Тема: Гражданско-правовая защита субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
юриспруденция
Объем:
79 листов
Год:
2018
Просмотров:
1011
4900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 5
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРОВ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 11
§ 1. Договоры для удовлетворения государственных или муниципальных нужд как межотраслевая правовая категория 11
§ 2. Правовое регулирование заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд 17
Глава II. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 23
§ 1. Судебная форма защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд 23
§ 2. Внесудебная форма защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд 30
Глава III. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 40
§ 1. Подача жалобы как способ защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд 40
§ 2. Признание итогов торгов недействительным как способ защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд 45
§ 3. Иные способы защиты прав субъектов договорных отношений в сфере
удовлетворения государственных или муниципальных нужд 53
Заключение 62
Список использованной литературы 66
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРОВ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 11
§ 1. Договоры для удовлетворения государственных или муниципальных нужд как межотраслевая правовая категория 11
§ 2. Правовое регулирование заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд 17
Глава II. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 23
§ 1. Судебная форма защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд 23
§ 2. Внесудебная форма защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд 30
Глава III. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 40
§ 1. Подача жалобы как способ защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд 40
§ 2. Признание итогов торгов недействительным как способ защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд 45
§ 3. Иные способы защиты прав субъектов договорных отношений в сфере
удовлетворения государственных или муниципальных нужд 53
Заключение 62
Список использованной литературы 66
📖 Введение
Современный период развития экономики Российской Федерации характеризуется постоянно возрастающим объемом государственных закупок, а также закупок юридических лиц, учредителями которых является государство или муниципальные образования, в том числе государственные корпорации. Закупки, осуществляемые указанными субъектами, обеспечивают создание и поддержание материальных резервов данных юридических лиц и нацелены на выполнение поставленных перед ними специфических задач.
В соответствии с ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) государственные органы, казенные учреждения и иные получатели средств бюджета могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного контракта, размещаемого на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Указанный акт регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее - ГиМН) в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Он пришел на смену ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ-94), который также был призван устанавливать основы правовой регламентации общего порядка выделения бюджетных средств в Российской Федерации для закупки товаров, оплаты работ или услуг, на всех стадиях от выбора способа размещения заказа и разработки необходимой документации до порядка заключения государственного или муниципального контракта.
Закон о контрактной системе принципиально поменял подходы к осуществлению государственных и муниципальных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок (ст. 3).
Не менее интересно, ввиду подобных нововведений, и как изменился частно-правовой аспект отношений заключения договоров для удовлетворения ГиМН, поскольку контракт - естественная правовая основа проводимой заказчиком закупки и одновременно гарантия удовлетворения нужд публичного толка. Такая специфическая характеристика отражается именно на порядке заключения договора, который усложняется специальными конструкциями.
Вопросы оптимизации форм защиты, комплексного применения норм национального и международного права как нормативно-правовой основы их реализации, являются не проходящими темами научных исследований. Еще большая актуальность присутствует в отношениях, связанных с общественными благом, на которое направлено удовлетворение ГиМН.
Однако не смотря на всем известный и метко подчеркнутый С.Г. Гришаевым постулат, что «в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях в большинстве случаев через свои органы (как законодательные, так и исполнительные)» , даже беглый анализ действующих правовых норм позволяет сделать вывод о том, что большая часть нормативных санкций направлена на защиту и усиление контроля за целевым использованием средств государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, что выражается в усилении ответственности поставщиков за нарушение условий договора, а также направлено на усложнение процедур заключения договора на удовлетворение ГиМН, но опять-таки в основном не для публичных образований .
Такое положение вещей выражается в «накошмаривании» контрагентов публично-правовых образований. В целях обеспечения принципа равенства всех участников договорных отношений, направленных на удовлетворение ГиМН, его обязательным условием должно быть условие об ответственности не только поставщика (подрядчика, исполнителя), но и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. При этом ответственность, возлагаемая на стороны контракта, должна быть соизмерима с правонарушением и строиться на единых основаниях и для государственного заказчика, и для исполнителя контрактных обязательств.
Вышеизложенное подтверждает актуальность избранной в данной работе темы диссертационного исследования, обращенного на обоснование новейших положений современной доктрины цивилистической науки, соединенных с уяснением сущности и особенностей гражданско-правовой защиты субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Цель исследования заключается в формировании комплексного представления о гражданско-правовой защите субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Достижение данной цели связано с решением следующих задач:
1. рассмотреть договор для удовлетворения государственных или муниципальных нужд как особую межотраслевую правовую категорию;
2. изучить правовое регулирование заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
3. исследовать судебную форму защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
4. дать общую характеристику внесудебной форме защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
5. осветить особенности подачи жалобы как способа защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
6. выявить специфику признания итогов торгов недействительными как способ защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
7. рассмотреть иные способы защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с гражданско-правовой защитой субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Предметом исследования явились нормы гражданского, предпринимательского, процессуального и иных отраслей российского права в сфере установления особенностей и специфики гражданско-правовой защиты субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, а также судебная практика, монографическая и специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Теоретические основы исследования. Среди ученых, исследовавших данный спектр отношений, особо можно выделить следующих авторов: Андреева Л.В., Ахвердян А.А., Бабкин А.И., Барыбина Е.Л., Белов В.Е., Блинов В.Г., Болгов Н.В., Борисов Д.Ю., Винницкий А.В., Гринев В.П., Гришаев С.Г., Дихтяр А.И., Долинская В.В., Егорова М.А., Жердев О.В., Кикавец В.В., Кинев
A. Ю., Конышева Т.А., Корякин В.М., Косарев К.В., Кочаненко Е.П., Крамской B. В., Кузнецова О.А., Курц Н.А., Матевосян С.С., Морозов А.А., Незнамов А.В., Резниченко М.М., Сазанова И.В., Свининых Е.А., Соловьев М.С., Стремоухов А.В., Титова Г.Г., Урванцев С.А., Чорновол Е.П., Шмелева М.В. и другие.
Методологическая основа исследования. Настоящее исследование сочетает общие и частно-научные методы познания, среди которых использованы такие, как формально-юридический, применявшийся при анализе нормативно-правовых актов и правовых норм, принятых для регулирования правоотношений в изучаемой сфере; логико-юридический, посредством которого исследовано содержание юридических норм применительно к данной рассматриваемой проблеме; конкретно-социологический, использовавшийся для анализа документов и публицистических статей в ходе работы; исторический метод.
Научная новизна. Настоящая работа представляет собой одну из попыток комплексного исследования гражданско-правовой защиты субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные выводы и положения диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора, в том числе в опубликованных научных статьях, а также в публикациях выступлений по результатам научных конференций. Результаты исследования были апробированы в рамках участия в конференциях.
Теоретическая и практическая значимость. Положения настоящего исследования могут быть использованы для дальнейших научных изысканий при исследовании проблем гражданско-правовой защиты субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, и других аналогичных тем, и не только по данной проблеме. Кроме того, они могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений юридического и экономического профиля.
Структура квалификационной работы соответствует заявленной цели и поставленным задачам. Исследование состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения и списка использованных литературы.
В соответствии с ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) государственные органы, казенные учреждения и иные получатели средств бюджета могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного контракта, размещаемого на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Указанный акт регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее - ГиМН) в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Он пришел на смену ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ-94), который также был призван устанавливать основы правовой регламентации общего порядка выделения бюджетных средств в Российской Федерации для закупки товаров, оплаты работ или услуг, на всех стадиях от выбора способа размещения заказа и разработки необходимой документации до порядка заключения государственного или муниципального контракта.
Закон о контрактной системе принципиально поменял подходы к осуществлению государственных и муниципальных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок (ст. 3).
Не менее интересно, ввиду подобных нововведений, и как изменился частно-правовой аспект отношений заключения договоров для удовлетворения ГиМН, поскольку контракт - естественная правовая основа проводимой заказчиком закупки и одновременно гарантия удовлетворения нужд публичного толка. Такая специфическая характеристика отражается именно на порядке заключения договора, который усложняется специальными конструкциями.
Вопросы оптимизации форм защиты, комплексного применения норм национального и международного права как нормативно-правовой основы их реализации, являются не проходящими темами научных исследований. Еще большая актуальность присутствует в отношениях, связанных с общественными благом, на которое направлено удовлетворение ГиМН.
Однако не смотря на всем известный и метко подчеркнутый С.Г. Гришаевым постулат, что «в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях в большинстве случаев через свои органы (как законодательные, так и исполнительные)» , даже беглый анализ действующих правовых норм позволяет сделать вывод о том, что большая часть нормативных санкций направлена на защиту и усиление контроля за целевым использованием средств государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, что выражается в усилении ответственности поставщиков за нарушение условий договора, а также направлено на усложнение процедур заключения договора на удовлетворение ГиМН, но опять-таки в основном не для публичных образований .
Такое положение вещей выражается в «накошмаривании» контрагентов публично-правовых образований. В целях обеспечения принципа равенства всех участников договорных отношений, направленных на удовлетворение ГиМН, его обязательным условием должно быть условие об ответственности не только поставщика (подрядчика, исполнителя), но и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. При этом ответственность, возлагаемая на стороны контракта, должна быть соизмерима с правонарушением и строиться на единых основаниях и для государственного заказчика, и для исполнителя контрактных обязательств.
Вышеизложенное подтверждает актуальность избранной в данной работе темы диссертационного исследования, обращенного на обоснование новейших положений современной доктрины цивилистической науки, соединенных с уяснением сущности и особенностей гражданско-правовой защиты субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Цель исследования заключается в формировании комплексного представления о гражданско-правовой защите субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Достижение данной цели связано с решением следующих задач:
1. рассмотреть договор для удовлетворения государственных или муниципальных нужд как особую межотраслевую правовую категорию;
2. изучить правовое регулирование заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
3. исследовать судебную форму защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
4. дать общую характеристику внесудебной форме защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
5. осветить особенности подачи жалобы как способа защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
6. выявить специфику признания итогов торгов недействительными как способ защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд;
7. рассмотреть иные способы защиты прав субъектов договорных отношений в сфере удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с гражданско-правовой защитой субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Предметом исследования явились нормы гражданского, предпринимательского, процессуального и иных отраслей российского права в сфере установления особенностей и специфики гражданско-правовой защиты субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, а также судебная практика, монографическая и специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Теоретические основы исследования. Среди ученых, исследовавших данный спектр отношений, особо можно выделить следующих авторов: Андреева Л.В., Ахвердян А.А., Бабкин А.И., Барыбина Е.Л., Белов В.Е., Блинов В.Г., Болгов Н.В., Борисов Д.Ю., Винницкий А.В., Гринев В.П., Гришаев С.Г., Дихтяр А.И., Долинская В.В., Егорова М.А., Жердев О.В., Кикавец В.В., Кинев
A. Ю., Конышева Т.А., Корякин В.М., Косарев К.В., Кочаненко Е.П., Крамской B. В., Кузнецова О.А., Курц Н.А., Матевосян С.С., Морозов А.А., Незнамов А.В., Резниченко М.М., Сазанова И.В., Свининых Е.А., Соловьев М.С., Стремоухов А.В., Титова Г.Г., Урванцев С.А., Чорновол Е.П., Шмелева М.В. и другие.
Методологическая основа исследования. Настоящее исследование сочетает общие и частно-научные методы познания, среди которых использованы такие, как формально-юридический, применявшийся при анализе нормативно-правовых актов и правовых норм, принятых для регулирования правоотношений в изучаемой сфере; логико-юридический, посредством которого исследовано содержание юридических норм применительно к данной рассматриваемой проблеме; конкретно-социологический, использовавшийся для анализа документов и публицистических статей в ходе работы; исторический метод.
Научная новизна. Настоящая работа представляет собой одну из попыток комплексного исследования гражданско-правовой защиты субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные выводы и положения диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора, в том числе в опубликованных научных статьях, а также в публикациях выступлений по результатам научных конференций. Результаты исследования были апробированы в рамках участия в конференциях.
Теоретическая и практическая значимость. Положения настоящего исследования могут быть использованы для дальнейших научных изысканий при исследовании проблем гражданско-правовой защиты субъектов отношений в сфере заключения договоров для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, и других аналогичных тем, и не только по данной проблеме. Кроме того, они могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений юридического и экономического профиля.
Структура квалификационной работы соответствует заявленной цели и поставленным задачам. Исследование состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения и списка использованных литературы.
✅ Заключение
Современный законодатель обоснованно выделил в отдельный вид гражданско-правового договора контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Однако помимо такового активно заключаются и договоры на оказание услуг и выполнения работ с той же, специфической целевой направленностью. Особенности заключения и исполнения таковых установлен в Законе № 44-ФЗ.
При поставке товаров для государственных нужд публичная цель, достигается с помощью особого частноправового средства - государственного контракта. При этом государственный контракт в качестве гражданско- правового договора обладает определенной совокупностью отличительных признаков, среди которых и особый субъектный состав, особенность его заключения, а также огромные возможности применения специфического рода мер защиты. Именно этим особенностям и была посвящена данная работа.
Исследование возможных форм и методов обеспечения законности осуществления закупок в сфере ГиМН является чрезвычайно актуальным и имеет практическую значимость.
Восстановление уже нарушенных прав при защите редко происходит односторонне и самостоятельно, чаще - посредством государственно-принудительных мер.
Традиционные формы (судебная и внесудебная) защиты применяются и в отношениях заключения договора на удовлетворение ГиМН. Использование судебной формы защиты «отягчается» двумя аспектами - сложностью определения заявленных требований и возможностью вмешательства третьих лиц с требованиями, не связанными с классическими основаниями признания договора не действительным.
В административном порядке средством защиты прав и законных интересов участников размещения заказа выступает жалоба, подаваемая в контролирующие органы. В жалобе участник размещения заказа должен указать лишь свои доводы и обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной комиссий или комиссии по запросам цен.
При этом предметом защиты являются не только субъективные права, но и законные интересы участников размещения заказа к участию и победе в торгах. Так как право на участие в торгах появляется у участника размещения заказа только после принятия комиссией решения о его допуске к участию в торгах, неправомерный отказ в приеме заявки, допуске к участию в торгах может быть расценен только как нарушение законного интереса, но не права участника размещения заказа. Участник проведения торгов, допущенный к участию в торгах, признается их участником, а его законный интерес состоит в стремлении стать победителем. В этом аспекте ярко проявляется преимущество перед весьма длительными судебными перепетиями.
Полагаем, к внесудебной защите можно отметить и применение многих иных способов является проявлением всей широты возможности самозащиты, если определять самозащиту в гражданском праве не только как действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости. К ней следует отнести также различные односторонние действия субъектов гражданских правоотношений, которые способствуют пресечению и восстановлению нарушенных гражданских прав различными мерами, которые могут носить как пресекательный, так и восстановительный характер.
В рамках данной работы отдельно отметим, что самозащита - это и договорные односторонние правозащитные меры (меры оперативного воздействия). Закон № 44-ФЗ предусматривает широкий спектр таковых инструментов, предусмотренных публично-правовыми образованиями с целью защиты своих интересов. Их указание в заявке на заключение договора, либо соблюдение при проведении самой процедуры выбора контрагента являются реальной гарантией достижения цели итоговой договорной конструкции.
Возможность аналогичных специальным мер защиты для участников торгов не предусмотрено. Более того, о явном перекосе нормативных правил не в сторону исполнителя свидетельствует процедура отмены уже назначенных торгов. Закон № 44-ФЗ предусматривает четыре типа конкурентных процедур: аукцион, конкурс, запрос котировок и запрос предложений. Отменить можно первые три, причем предельные сроки отмены существенно отличаются от установленных в ГК РФ: отказаться от проведения конкурса или аукциона можно не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок (а не до даты проведения торгов), а от проведения запроса котировок - не позднее чем за два дня. Закон также позволяет отменить закупку даже после установленного срока. Приняв решение об отмене торгов, заказчик обязан в тот же день разместить его в ЕИС (закупочная процедура считается отмененной именно после появления в ЕИС соответствующей записи).
Может ли участник торгов, уже позаботившийся об обеспечении (например, в форме банковской гарантии и понесший расходы) и подавший заявку, потребовать возмещения убытков? Да, но только в случае, когда ему «причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика». Естественно, бремя доказывания таковых обстоятельств возлагается на плечи самого потерпевшего. Такое положений вещей еще раз подчеркивает, что контрагент организаторов торгов находится фактически в положении слабой стороны, не получая при этом никаких гарантий.
Признание итогов торгов для удовлетворения ГиМН возможно исключительно в судебном порядке. Однако, полагаем, необходимо провести определенную унификацию, касающуюся как норм материального права, так и подходов при рассмотрении споров. Судебное разбирательство в данном разрезе, как наиболее не оперативное, существенно негативно отражается на положении дел: к моменту вынесения решения контракт не только уже заключен, но и зачастую давно исполнен. Для преодоления такой ситуации, полагаем, возможно предпринять два изменения закона.
Во-первых, целесообразно установить срок, в течение которого торги могут быть признаны недействительными. Этот срок должен быть непродолжительным («неделя тишины»). В этом отношении представляется крайне полезным опыт дореволюционного регулирования. Так, ст. 1180 Устава гражданского судопроизводства устанавливала, что жалобы на неправильное производство торга должны были подаваться в 7-дневный срок (срок для укрепления имения за покупателем) и принесение жалобы приостанавливало до ее разрешения исполнение определения об укреплении имения за покупателем.
Во-вторых, на период рассмотрения уже возникшего спора действия по заключению договора следует приостанавливать. Сделать можно это на основании специального решения ФАС РФ, вынесенного по жалобе заинтересованного лица при наличии очевидных нарушений. Тем более, что определенные подходы по данному вопросу уже выработаны Минэкономразвития России и ФАС РФ.
ФЗ о контрактной системе указывает все возможности, заложенные в праве на защиту, потому мы можем говорить об удовлетворительном состоянии правового инструментария защиты прав субъектов в сфере заключения договоров для удовлетворения ГиМН. Однако практика с передергиванием интересов при рассмотрении дела в сторону публичных субъектов безусловно присутствует и следует из прямого толкования закона, что нельзя рассматривать как допустимую и не противоречащую самим цивилистическим принципам.
При поставке товаров для государственных нужд публичная цель, достигается с помощью особого частноправового средства - государственного контракта. При этом государственный контракт в качестве гражданско- правового договора обладает определенной совокупностью отличительных признаков, среди которых и особый субъектный состав, особенность его заключения, а также огромные возможности применения специфического рода мер защиты. Именно этим особенностям и была посвящена данная работа.
Исследование возможных форм и методов обеспечения законности осуществления закупок в сфере ГиМН является чрезвычайно актуальным и имеет практическую значимость.
Восстановление уже нарушенных прав при защите редко происходит односторонне и самостоятельно, чаще - посредством государственно-принудительных мер.
Традиционные формы (судебная и внесудебная) защиты применяются и в отношениях заключения договора на удовлетворение ГиМН. Использование судебной формы защиты «отягчается» двумя аспектами - сложностью определения заявленных требований и возможностью вмешательства третьих лиц с требованиями, не связанными с классическими основаниями признания договора не действительным.
В административном порядке средством защиты прав и законных интересов участников размещения заказа выступает жалоба, подаваемая в контролирующие органы. В жалобе участник размещения заказа должен указать лишь свои доводы и обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной комиссий или комиссии по запросам цен.
При этом предметом защиты являются не только субъективные права, но и законные интересы участников размещения заказа к участию и победе в торгах. Так как право на участие в торгах появляется у участника размещения заказа только после принятия комиссией решения о его допуске к участию в торгах, неправомерный отказ в приеме заявки, допуске к участию в торгах может быть расценен только как нарушение законного интереса, но не права участника размещения заказа. Участник проведения торгов, допущенный к участию в торгах, признается их участником, а его законный интерес состоит в стремлении стать победителем. В этом аспекте ярко проявляется преимущество перед весьма длительными судебными перепетиями.
Полагаем, к внесудебной защите можно отметить и применение многих иных способов является проявлением всей широты возможности самозащиты, если определять самозащиту в гражданском праве не только как действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости. К ней следует отнести также различные односторонние действия субъектов гражданских правоотношений, которые способствуют пресечению и восстановлению нарушенных гражданских прав различными мерами, которые могут носить как пресекательный, так и восстановительный характер.
В рамках данной работы отдельно отметим, что самозащита - это и договорные односторонние правозащитные меры (меры оперативного воздействия). Закон № 44-ФЗ предусматривает широкий спектр таковых инструментов, предусмотренных публично-правовыми образованиями с целью защиты своих интересов. Их указание в заявке на заключение договора, либо соблюдение при проведении самой процедуры выбора контрагента являются реальной гарантией достижения цели итоговой договорной конструкции.
Возможность аналогичных специальным мер защиты для участников торгов не предусмотрено. Более того, о явном перекосе нормативных правил не в сторону исполнителя свидетельствует процедура отмены уже назначенных торгов. Закон № 44-ФЗ предусматривает четыре типа конкурентных процедур: аукцион, конкурс, запрос котировок и запрос предложений. Отменить можно первые три, причем предельные сроки отмены существенно отличаются от установленных в ГК РФ: отказаться от проведения конкурса или аукциона можно не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок (а не до даты проведения торгов), а от проведения запроса котировок - не позднее чем за два дня. Закон также позволяет отменить закупку даже после установленного срока. Приняв решение об отмене торгов, заказчик обязан в тот же день разместить его в ЕИС (закупочная процедура считается отмененной именно после появления в ЕИС соответствующей записи).
Может ли участник торгов, уже позаботившийся об обеспечении (например, в форме банковской гарантии и понесший расходы) и подавший заявку, потребовать возмещения убытков? Да, но только в случае, когда ему «причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика». Естественно, бремя доказывания таковых обстоятельств возлагается на плечи самого потерпевшего. Такое положений вещей еще раз подчеркивает, что контрагент организаторов торгов находится фактически в положении слабой стороны, не получая при этом никаких гарантий.
Признание итогов торгов для удовлетворения ГиМН возможно исключительно в судебном порядке. Однако, полагаем, необходимо провести определенную унификацию, касающуюся как норм материального права, так и подходов при рассмотрении споров. Судебное разбирательство в данном разрезе, как наиболее не оперативное, существенно негативно отражается на положении дел: к моменту вынесения решения контракт не только уже заключен, но и зачастую давно исполнен. Для преодоления такой ситуации, полагаем, возможно предпринять два изменения закона.
Во-первых, целесообразно установить срок, в течение которого торги могут быть признаны недействительными. Этот срок должен быть непродолжительным («неделя тишины»). В этом отношении представляется крайне полезным опыт дореволюционного регулирования. Так, ст. 1180 Устава гражданского судопроизводства устанавливала, что жалобы на неправильное производство торга должны были подаваться в 7-дневный срок (срок для укрепления имения за покупателем) и принесение жалобы приостанавливало до ее разрешения исполнение определения об укреплении имения за покупателем.
Во-вторых, на период рассмотрения уже возникшего спора действия по заключению договора следует приостанавливать. Сделать можно это на основании специального решения ФАС РФ, вынесенного по жалобе заинтересованного лица при наличии очевидных нарушений. Тем более, что определенные подходы по данному вопросу уже выработаны Минэкономразвития России и ФАС РФ.
ФЗ о контрактной системе указывает все возможности, заложенные в праве на защиту, потому мы можем говорить об удовлетворительном состоянии правового инструментария защиты прав субъектов в сфере заключения договоров для удовлетворения ГиМН. Однако практика с передергиванием интересов при рассмотрении дела в сторону публичных субъектов безусловно присутствует и следует из прямого толкования закона, что нельзя рассматривать как допустимую и не противоречащую самим цивилистическим принципам.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.