ПЛАН РАБОТЫ
Введение 3
Глава I. Правовые основы прокурорского надзора как механизма за исполнением законов при производстве предварительного следствия
§ 1. Понятие, сущность и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия 6
§ 2. Объект, предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия 18
§ 3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия 26
Глава II. Организация прокурорского надзора за исполнением
законов органами предварительного следствия при расследовании уголовных дел
§ 1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия 35
§ 2. Прокурорский надзор за исполнением законов на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования 53
§ 3. Проблемы организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное 67 следствие
Глава III. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного 75 следствия
§ 1. Опыт зарубежных стран в области прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного 75 следствия
§ 2. Пути решения проблем взаимодействия прокурора и органа предварительного следствия 90
Заключение 101
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия при расследовании уголовных дел является составной частью одного из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры - надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Рассмотрение вопросов именно прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия обусловлено тем, что сфера уголовного судопроизводства связана с ограничением прав и свобод граждан, вовлеченных (привлеченных) в процесс расследования преступлений, остающимся невысоким качеством предварительного следствия.
Нельзя не отметить, что Генеральный прокурор Российской Федерации предписал считать приоритетным направлением деятельности прокуратуры защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения; взвешенно подходить к рассмотрению жалоб и заявлений участников уголовного судопроизводства , принимать в пределах имеющихся полномочий меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда.
Согласно ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О прокуратуре») прокуратурой осуществляется надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, а ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УПК РФ) определяет надзор прокурором за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.
В данном случае, мы можем говорить о том, что уголовно¬процессуальное законодательство несколько сужает предмет прокурорского надзора в данной сфере, поскольку согласно приказам Генерального прокурора Российской Федерации прокурорский надзор за деятельностью органов предварительного следствия происходит и вне уголовно-процессуальной сферы.
Объектом исследования являются урегулированные законодательством правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации надзорной функции прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
Предметом исследования охватываются закономерности деятельности прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, а также правовое регулирование прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью.
Целью данной работы является рассмотрение основных положений, характеризующих полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами предварительного следствия при расследовании уголовных дел.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:
- определить понятие, сущность и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование;
- исследовать теоретические аспекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие;
- оценить роль прокуратуры в обеспечении законности, защиты личных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении предварительного следствия;
- проанализировать опыт прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование в зарубежных странах;
- охарактеризовать средства прокурорского реагирования на нарушения закона органами, производящими предварительное расследование, определить перспективы развития прокурорского надзора в указанной сфере.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также такие общенаучные и специальные методы, как: системный, структурно-логический, формально-юридический, социологический.
Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Феде¬рации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, применяемые при осуществлении прокурорского надзора, предварительного следствия, нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ и иных правоохранительных органов, относящиеся к предмету исследования.
Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 2 статьи: «Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия или процессуальная самостоятельность следователя» (Проблемы и перспективы юриспруденции в современных условиях: сборник статей Международной научно-практической конференции, г. Казань: ИЦРОН, 2017. - С. 127-130), «Взаимодействие прокуратуры и органа предварительного следствия в зарубежных странах» («Проблемы современных интеграционных процессов и пути их решения»: сборник статей Международной научно-практической конференции, г. Уфа: OMEGA SCIENCE, 2017. - С. 63-66).
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих тему работы, заключения и списка использованных источников.
Проведенное исследование проблем прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, позволило сформулировать ряд выводов основными из которых являются:
1. Под прокурорским надзором за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, следует понимать самостоятельную отрасль прокурорского надзора, представляющую собой вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерации уполномоченными на то Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовно-процессуальным законодательством должностными лицами органов прокуратуры, перечень которых конкретизируется приказами Генеральной прокуратуры РФ, по наблюдению за точным и единообразным соблюдением и исполнением дознавателями, должностными лицами органов дознания, следователями положений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, посредством проведения проверок их деятельности.
2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и конкретизируется приказами Генеральной прокуратуры РФ. Четкое определение предмета, объекта и пределов прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия является обязательным условием для результативного (эффективного) осуществления данной деятельности, достижения цели деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве - достижения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
3. Следует разграничивать понятие актов прокурорского реагирования и актов прокурорского надзора. Акты прокурорского надзора в исследуемой отрасли представляют собой предусмотренные федеральным законодательством правовые средства прокурора, в которых в письменном виде отражаются решения, принимаемые им в ходе реализации своих полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. К ним относятся: постановления, представления, протесты, предостережения о недопустимости нарушения закона, иски, требования, указания, поручения, официальное извинение реабилитированному, запрос об истребовании соответствующих материалов для проверки, согласие прокурора на проведение дознавателем конкретных процессуальных действий или на принятие решений, утверждение обвинительного заключения (обвинительного акта) и постановления дознавателя о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям. При этом все акты прокурорского надзора имеют письменное выражение в виде отдельно составленного документа или резолюции на уже составленном документе. Акты прокурорского реагирования имеют более узкую направленность и представляют собой реакцию надзирающего субъекта на выявленное нарушение или способствующие ему условия, цель которой - устранить факт отступления от правовых требований в деятельности либо не допустить нарушений закона (протест, преставление, предостережение).
4. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, представляют собой совокупность прав и обязанностей, направленных на разрешение стоящих перед уполномоченными прокурорами задач по осуществлению надзора в рассматриваемой сфере общественных отношений, и устанавливаются не только ФЗ «О прокуратуре», но и уголовно-процессуальным законодательством, а также иными нормативно-правовыми актами различной юридической силы.
5. Полномочия прокурора, установленные УПК РФ и направленные на проверку исполнения законов в случаях, когда сотрудники следственных органов наделены руководителем соответствующего подразделения правом на осуществление действий и принятие решений в соответствии с уголовно¬процессуальным законодательством на стадии возбуждения уголовного дела, являются мерами прокурорского реагирования, направленными на выявление или устранение допущенных нарушений закона, или на восстановление нарушенных прав и свобод участвующих в уголовном судопроизводстве лиц, относятся к компетенции прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
6. Следует учитывать то обстоятельство, что именно на стадии возбуждения уголовного дела зачастую обеспечивается возможность обеспечения законности последующей деятельности и допустимости собираемых доказательств.
7. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, на этапе предъявления обвинения должен начинаться с момента получения прокурором копии постановления о при-влечении лица в качестве обвиняемого, направленного ему непосредственно по окончании допроса. В связи с этим, считаем необходимым внести соответствующие изменения в ч. 9 ст. 172 УПК РФ.
8. На основании изложенного можно сделать вывод, что наиболее эффективную деятельность по расследованию преступлений ведут в тех странах, где прокуроры обладают более широкими полномочиями. Таким образом, прокурору в России необходимо вернуть некоторые полномочия, которые при разделении следствия и прокуратуры перешли к следователю, а именно право возбуждения уголовных дел в отношении специальных субъектов. А также ужесточить надзор за следствием касательно сроков уголовного преследования во избежание затягивания процесса, лишней волокиты дела, что может нарушить права и свободы граждан.
9. В настоящее время как законодатель, так и ученые-процессуалисты находятся в поиске оптимальной модели правоотношений между прокурором и следственным органом. Современное отечественное уголовное судопроизводство развивается по пути уменьшения властного начала прокурора в предварительном следствии и усилении процессуальной самостоятельности следственного органа в его внешних взаимоотношениях. Однако прокурорско-следственная практика инертна и правоотношения между профессиональными участниками со стороны обвинения не всегда соответствуют законодательству, что снижает качество прокурорского надзора и процессуальной деятельности следователя.
10. В рамках действующего правового регулирования прокурор и следственный орган должны выступать равноправными субъектами правоотношений, а в случае возникновения правовых споров не должно быть законодательных и иных препятствий для их разрешения вышестоящими органами. В связи с чем для оптимизации отношений необходимо закрепить единый механизм обжалования следователем решений прокурора. За основу может быть взят либо действующий механизм обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 221 УПК РФ, с соответствующей адаптацией к отдельным решениям, либо порядок, предусмотренный ст. 124 УПК РФ.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
