Введение 3
Глава 1. Понятие и основные принципы формирования правового положения иностранных граждан 7
§ 1. Понятие и правовая природа (сущность) правового положения иностранных граждан по законодательству РФ 7
§2. Основные принципы формирования правового положения иностранных граждан в РФ 16
§3. Требования, предъявляемые к иностранным гражданам въезда, выезда и пребывания на территории РФ 25
Глава 2. Права, обязанности и ответственность иностранных граждан. 40
§ 1. Классификация прав и обязанностей иностранных граждан 40
§2. Ответственность иностранных граждан за правонарушения, совершенные на территории РФ 50
Заключение 58
Список использованной литературы
Особенности правового статуса иностранцев в стране пребывания не отличается новизной: как отмечают правоведы , она существует почти три тысячи лет, с тех пор, как возникли первые в истории человеческой цивилизации государства, население разделилось по территориальному принципу и появились чужестранцы. Но в различные исторические эпохи в тех или иных общественно-экономических системах и в конкретных государствах она решалась и решается по-разному. В мировой истории отношение к иностранцам претерпело длительную эволюцию: от почти полной не¬терпимости к ним, восприятия чужестранца как врага - к постепенному преодолению предрассудков, к наделению иностранцев определенным объемом прав и обязанностей, правовой защитой.
Совершенствование юридических основ формирования правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а также исследование механизмов обеспечения этого статуса имеет особую актуальность для Российского государства.
В соответствии с принципом государственного суверенитета каждое государство самостоятельно определяет правовой статус как своих, так и иностранных граждан, регламентирует вопросы въезда (выезда) этих лиц на свою территорию, условия их пребывания, транзитного проезда, трудовой деятельности и т.д.. Кроме того, вопросы, касающиеся правового статуса иностранных граждан, регулируются международными договорами и соглашениями с учетом норм международного права.
В Российской Федерации существенное обновление законодательства, связанного с регулированием положения иностранцев, которое нашло выражение в принятии двух законодательных актов - Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Феде¬рации» . Не затрагивая по существу гарантированных Конституцией Российской Феде¬рации, федеральным законодательством и международными договорами России прав и свобод иностранных граждан, названные акты в значительной степени были ориентированы на ужесточение визового режима въезда и выезда иностранцев, модернизацию порядка учета и регистрации иностранных граждан, их пребывания на территории нашего государства, на урегулирование отношений между иностранца¬ми и органами государственной власти, возникающими, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами в России трудовой и предпринимательской деятельности.
Однако, как показывает анализ действующего законодательства, принятие за¬конов хотя и оценивается специалистами в целом, как факт положительный, не уст¬ранило целого ряда проблем, а именно: а) проблемы замены весьма обширного массива законодательных и иных нормативных актов, регулирующих в настоящее время правовое положение иностранных граждан, единым комплексным законом либо группой согласованных между собой нормативных актов, которые позволили бы составить целостную картину о правах и обязанностях, ответственности и других элементах правового положения иностранных граждан; б) проблемы несогласованности отдельных нормативных актов, а также наличия в них необъяснимых логических изъятий из национального режима, предоставленного иностранцам в силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации; в) проблемы определения правового статуса граждан государств-членов СНГ, въехавших на территорию России в период действия безвизового режима и др..
Таким образом, обращение к анализу существующих проблем формирования правового статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации, проблем реализации этого статуса в интересах обеспечения прав и свобод как самих иностранцев, так и российских граждан, а равно - проблем совершенствования правового регулирования этой весьма важной сферы общественных отношений и государственной внутренней политики - крайне актуально на сегодняшний день.
Вопросы реализации иностранными гражданами своей правосубъектности на территории Российской Федерации затрагивались в ряде научных исследований как в советское время, так и после введения в действие Конституции РФ 1993 года. Здесь необходимо назвать фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие исследования С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, А.М.Арбузкина, С.Н.Бабурина, М.В.Баглая, М.М.Богуславского, Н.В.Витрука, Л.Н.Галенской, Н.Н.Зинченко, Е.М.Ковешникова, Е.И.Козловой, К.А.Корсика, О.Е.Кутафина, Е.А.Лукашевой, В.В.Маклакова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова.
Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в сфере формирования правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а также - в рамках всего комплекса общественных отношений - социальных, трудовых, процессуальных и т.п. с участием иностранных граждан.
Предметом исследования являются нормы Конституции Российской Феде-рации, законодательных и других нормативных актов, имеющие отношение к правовому положению иностранных граждан.
Целью дипломной работы является анализ действующего российского законодательства в сфере формирования правового статуса иностранных граждан с точки зрения соответствия его норм, во-первых, текущим задачам социально-экономического и политического развития государства, а во-вторых, утвердившимся в рамках мирового сообщества представлениям о правовом статусе личности, в том числе - об обеспечении минимальных гарантий соблюдения прав иностранных граждан и апатридов.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
• выяснение правового содержания понятий «правовой статус», «правовое положение», «правовой режим»;
• выявление в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, ратифицированными в Российской Федерации - основных принципов формирования правового статуса иностранных граждан в России;
• характеристика установленного законодательством Российской Федерации по-рядка въезда иностранцев на территорию Российской Федерации и выезда из нее; выявление сильных и слабых сторон правового регулирования отношений в данной сфере;
• анализ основных разновидностей правовых режимов пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;
• исследование объема прав, предоставленных иностранным гражданам в Рос-сии; выявление изъятий из общего принципа предоставления иностранцам национального режима;
• характеристика содержания ответственности, возложенной на иностранных граждан в рамках их конституционно-правового статуса;
• выявление основных принципов привлечения иностранных граждан к ответственности за правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации.
Структура дипломной работы определяется её объектом, предметом, целью и задачами и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
В сфере регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, определяющую роль в этом процессе играют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ряд международных договоров РФ, а также подзаконных актов, принятых в развитие положений перечисленных законов.
В целом действующее в настоящее время в Российской Федерации законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права как с точки зрения предоставляемых иностранцам прав и свобод, так и с точки зрения возлагаемых на них обязанностей. Исходя из принципа предоставления иностранцам «национального режима», правовой статус граждан других государств в Российской Федерации основывается в основном на тех же нормах и правилах (за небольшими изъятиями), что и правовое положение российских граждан. Прежде всего, это относится к тем иностранным гражданам, которые получили вид на жительство и относятся к категории постоянно проживающих на территории России.
В то же время объективные социально-экономические и политические условия, в которых развивается Российское государство после распада СССР, обусловливает необходимость самостоятельного определения статуса иностранных граждан, въехавших на территорию России из стран так называемого «ближнего» зарубежья.
Вместе с тем, если в 90-е годы ХХ столетия, в период складывания организационно-правовой структуры СНГ и попытки развития в его рамках интеграционных процессов российское законодательство о правовом статусе иностранцев стремилось следовать идее унификации национальных требований стран-членов СНГ в сфере въезда и выезда, пребывания иностранцев и т.д., то в настоящее время, когда стало очевидно, что надежды на взаимную заинтересованность стран Содружества в стирании внутренних границ не оправдались, отечественное законодательство о правовом статусе иностранцев проявляет тенденцию к стиранию грани между порядком въезда и выезда, режимами пребывания на территории России и т.п., установленными для иностранных граж¬дан - выходцев из стран ближнего зарубежья и граждан других государств. В частности, с принятием нового закона о правовом положении иностранных граждан в России была предпринята попытка создания единой правовой базы, отражающей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупности прав и обязанностей публично-правового и частно-правового характера, сформированной на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Однако, как показало проведенное исследование, нормы современного российского законодательства, определяющего правовой статус иностранных граждан, имеют как свои сильные, таки и слабые стороны. Так, безусловным достоинством действующего сегодня законодательства является стремление учесть национальные интересы Российской Федерации, в том числе - связанные с демографической ситуацией внутри страны, стремление избавить государство от засилья нелегальной миграции и беспрепятственного проникновения в Россию криминальных, террористических и других подрывных элементов.
Но наряду с этим нормы действующего законодательства не создают стимулов для привлечения в страну иностранных инвестиций, специалистов высокого уровня, новых технологий и т.п., что объективно противоречит экономическим интересам Российской Федерации. Между тем, как неоднократно отмечалось Президентом РФ, Российская Федерация нуждается в притоке дополнительных трудовых ресурсов; другой вопрос, что задача правового регулирования трудовой миграции состоит не столько в ее пресечении, сколько в правильном ее формировании, позволяющем направить поток мигрантов требуемого качества именно туда, где он необходим.
Наиболее существенным недостатком законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, а именно — Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является отсутствие законодательно оформленного механизма защиты, в том числе - судебной, прав и законных интересов иностранных граждан, гарантированных Конституцией РФ. Между тем, как показывает практика, иностранные работники зачастую оказываются бессильными перед произволом работодателей и чиновников различных уровней, они нуждаются в реальной правовой защите и юридической помощи.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
