Введение 3
Глава первая. Теоретические проблемы установления уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями и превышение полномочий 6
§1. Становление отечественного законодательства об ответственности за
злоупотребление должностными полномочиями и превышение полномочий. 10
§ 2. Социальные и правовые предпосылки ответственности за злоупотребление
должностными полномочиями и превышением полномочий 14
Глава вторая. Уголовно-правовая характеристика составов преступлений, связанных с злоупотребления должностными полномочиями и превышения полномочиями по УК РФ 18
§ 1. Объективные признаки составов преступлений злоупотребления
должностными полномочиями и превышением полномочий 22
§ 2. Субъективные признаки составов преступлений злоупотребления
должностным полномочиями и превышением полномочий 25
§ 3. Отграничение злоупотребления должностными полномочиями и превышения полномочиями от смежных составов преступлений 30
§ 3. Квалифицирующие признаки составов злоупотребления должностными
полномочиями и превышение полномочиями 34
Глава третья. Общественная опасность и законодательная пенализации
злоупотребления должностными полномочиями и превышением полномочий 38
§ 1. Назначение наказания за злоупотребление должностными полномочиями и превышение полномочий 38
§2. Назначение наказания за злоупотребление должностным полномочиями и
превышением полномочий в судебной практике РФ 48
Заключение 53
Список литературы
Актуальность темы исследования всегда будет находится на высоком уровне, в связи с тем, что общество развивается, находит новые пути злоупотребления должностными полномочиями и (или) превышения полномочиями. Такой вид девиантного поведения, как злоупотребление и превышение должностными полномочиями, является для общества не новым. Оно появилось в тот момент, когда у человека появилась возможность влиять своими действиями на исход событий. Но изучение данной проблемы всегда будет актуальным, так как с тем, как меняется общество под давлением экономических, политических и культурных предпосылок, так меняются виды и способы злоупотребления и превышения должностным положением. Поэтому данный вид преступления в большой своей части относится к латентному виду преступлений.
Согласно статистическим данным количество преступлений с 2011 года до 2017 года уменьшились на 51% . Что является хорошим показателем о борьбе с злоупотреблением и превышением полномочий со стороны должностных лиц. Но в последнее время средства массовой информации все чаще публикуют информацию о громких делах, связанных с злоупотреблением и превышением должностных обязанностей. Упоминаются высокопоставленные лица, например, в апреле 2018 года главным следственным управлением Следственного комитета России было возбуждено уголовное дело в отношении заместителя директора ФСИН России. Он подозревается в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 285 УК РФ . И это только один пример из множества преступлений, совершенных злоупотребление должностными полномочиями. По одним статистическим данным, в числе обвиняемых за 2017 годы было 845 сотрудников органов внутренних дел, 571 должностное лицо государственных, муниципальных учреждений и предприятий, 529 должностных лиц органов местного самоуправления, 490 военнослужащих, 277 работников образования и науки, 221 работник здравоохранения . Почему те, кто должен заниматься профилактикой преступности, путем борьбы с ней, сами совершают преступления?
Целью исследования является выявление уголовно-правовых и криминологических предпосылок деяния, разработка современных научно-обоснованных рекомендаций и предложений по усовершенствованию законодательства в этой области. Научная работа направлена на глубокое изучение проблемы злоупотребления и превышения должностными полномочиями в Российской Федерации и поиск новых методов борьбы.
Для достижения цели исследования необходимо решить ряд задач:
- определить понятия злоупотребления должностными полномочиями и превышение должностными полномочиями, провести сравнительно-правовой анализ;
- с помощью исторического метода определить динамику развития уголовного законодательства об ответственности за злоупотреблением или превышением полномочий;
- исследование уголовно-правовых норм, обеспечивающих защиту охраняемых законом интересов от преступных посягательств в виде злоупотреблением полномочий, путем анализа составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.
- провести сравнительный анализ смежных составов преступлений и определить отделяющие признаки преступлений.
- проследить генезис и разработать авторскую теоретическую взаимосвязь влияния уголовно-правовой ответственности на злоупотребление должностным положением и превышением полномочий.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе уголовно-правовой борьбы со злоупотреблением должностными полномочиями, а так же с иными преступлениями, совершаемые должностными лицами и посягающими на регламентированную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Практические и теоретические проблемы уголовной ответственности за злоупотребления полномочиями, их квалификация и законодательная регламентация в рамках системы уголовно¬правовых норм, предусматривающих ответственность за злоупотребление правом в истории российского уголовного законодательства и действующем уголовном законодательстве.
Предметом исследования является уголовно-правовые нормы современного и предшествующего ему уголовного законодательства, научная и историческая литература, судебно-следственная практика, статистические данные, тенденции развития анализируемой нормы и практика ее применения, а так же другой собранный эмпирический материал.
В результате проведенного исследования, анализа нормативных актов, начиная с Русской правды до настоящего времени, показал, что злоупотребление должностным положением и превышение должностных полномочий в том или ином виде имело место всегда. Наличие такого девиантного поведения в обществе и негативные последствия побудили законодателя назначить строгие санкции за их совершение. В результате проведения различий между служебными преступлениями в науке уголовного права, было выработано, а затем отражено в уголовном законодательстве понятие должностного лица, очерчен круг входящих в него лиц, разработана целая система должностных преступлений.
Видовым (родовым) объектом преступлений предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ, является общественные отношения, обеспечивающие правильную, регламентированную законом и иными нормативно-правовыми актами, деятельность государственных органов, местного самоуправления и органов управления Вооруженными Силами РФ и иными войсками и воинскими формированиями РФ, государственных и муниципальных учреждений.
Субъектом преступления является должностное лицо, имеющий служебные обязанности, круг которых очерчен нормативными актами разного уровня. В диспозиции ч. 1 ст. 285 УК РФ конкретизируется, что служебные полномочия принадлежат должностному лицу, определяя тем самым специфику последних: они имеют властный характер, организационно¬распорядительные и административно-хозяйственные функции. Таким образом понятия «должностные полномочия» и «Служебные полномочия должностного лица» представляются равнозначными.
Использование авторитета при совершении преступного действия не может признаваться как злоупотребление должностным полномочием или превышением полномочий.
Совершение преступлений, предусмотренного статьями 285 и 286 УК РФ, возможно посредством как действия, так и бездействия должностного лица при исполнении своих обязанностей, которыми он наделен в силу занимаемой должности. Очень важной составляющей является наличие корыстного мотива или иной личной заинтересованности при совершении преступления. Но на мой взгляд, это уточнение в диспозиции статьи 285 УК РФ лишнее, так как неважно из каких мотивов было совершено преступление, если был нанесен значительный вред правам и интересам, которые охраняются законодательством.
Сущность преступных последствий при совершении рассматриваемых преступлений состоит в факте материального (имущественного) или нематериального (неимущественного) ущерба, причиненного конкретному человеку, организации, обществу или государству. Существенное нарушение права и охраняемых законом интересов проявляется в степени отрицательного воздействия преступного злоупотребления, при котором материальный вред выражается в его характере, размерах, а нематериальный - в тяжести переносимых потерпевшим материальных либо физических страданий. Так как «существенные нарушения» является понятием оценочным, то во всех случаях необходимо учитывать все обстоятельства дела, так как в практике возможно, что человек нарушает закон во благо интересов организации, государства и общества. И в зависимости от мотива, цели и обстоятельств, которые сложились в тот момент, необходимо квалифицировать данные действия, преступные они были или нет.
На мой взгляд понятие «специальное полномочие» необходимо исключить из текста закона, так как у него нет определенного правового содержания, и поэтому он дезорганизует работу правоохранительных органов и вносит логические противоречия в Уголовный кодекс РФ. Так же, необходимо распространить понятие «должностное лицо» на весь уголовный кодекс, не ограничиваясь только определенной статьей. Тогда Уголовный кодекс станет понятнее, а статьи логически связаны между собой.
Поскольку многие должностные лица выполняют одновременно организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в пункте 1 примечания к ст. 285 УК РФ необходимо вместо запятой воспользоваться транскрипцией «и (или)» и изложить его в следующей редакции: «Должностными лицами в статьях настоящего Кодекса признаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».
Указанные проблемы подчеркивают необходимость вынесения нового постановления Пленума Верховного Суда РФ, где бы давались ответы на противоречия и вопросы, которые возникают при применении данных статей. Или же разработать новый Уголовный кодекс, который будет содержать в себе структурированные нормы и непротиворечащую терминологию, которая будет иметь единое значение во всех статьях, где употреблён тот или иной термин.
Анализ уголовного законодательства, правоприменительной практики, криминологическое изучение должностных злоупотреблений свидетельствует о том, что система профилактики преступных злоупотреблений должностными полномочиями должна иметь широкий спектр обще социальных и специальных мер. Политическая воля человека должна начать борьбу с должностной преступностью, так как существующие нормы не сильно влияют на изменение и динамику совершения преступлений в обществе, лишь только правовое сознание и правовая культура способны искоренить данные виды преступлений из общества, которые мешают благоприятному развитию социальной среды.
Профилактика преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 УК
РФ, да и главой 30 в целом, должна строится на трех основных направлениях:
1. сокращение возможности использования должностным лицом своего положения и полномочий в противоправных целях;
2. устранение психологической необходимости совершения должностным лицом преступления;
3. реализация реальной карательной функции государства, направленной на неотвратимость привлечения к ответственности должностного лица, совершившего преступление.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
