Проблемы и перспективы регулирования антидопинговой деятельности в Российской Федерации
|
Введение
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВЫХ ОСНОВ
АНТИДОПИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7
1.1. Проблема допинга в спортивной индустрии 7
1.2. Международные правовые акты в регулировании антидопинговой
деятельности 13
1.3. Нормативно-правовое регулирование антидопинговой деятельности в
России 19
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИДОПИНГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 27
2.1. Проблемы в организации антидопинговой деятельности в России 27
2.2. Исследование отношения юных спортсменов и тренеров к применению
допинга 33
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
АНТИДОПИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ 41
3.1. Механизмы регулирования антидопинговой деятельности 41
3.2. Возможные поправки в нормативно-правовую базу антидопинговой
деятельности в России 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 733
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 800
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВЫХ ОСНОВ
АНТИДОПИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7
1.1. Проблема допинга в спортивной индустрии 7
1.2. Международные правовые акты в регулировании антидопинговой
деятельности 13
1.3. Нормативно-правовое регулирование антидопинговой деятельности в
России 19
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИДОПИНГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 27
2.1. Проблемы в организации антидопинговой деятельности в России 27
2.2. Исследование отношения юных спортсменов и тренеров к применению
допинга 33
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
АНТИДОПИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ 41
3.1. Механизмы регулирования антидопинговой деятельности 41
3.2. Возможные поправки в нормативно-правовую базу антидопинговой
деятельности в России 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 733
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 800
Проблема допинга в настоящее время является одной из центральных
проблем современного спорта, поскольку его употребление спортсменами не
только дискредитирует основы спорта как в мировом значении, так и
национальном, но и наносит ущерб экономической и политической
репутации государства.
Небезызвестен тот факт, что данная проблема не является до конца
решенной с юридической стороны, поскольку узаконенная система
наказаний за употребление допинговых препаратов как в международном
спортивном движении, так и в отдельных национальных масштабах либо не
является достаточно эффективной, либо попросту отсутствует. Так, в
законодательстве ряда стран наказания за употребление допинга вообще не
предусматриваются.
По проблематике применения допинга высказывались многие люди
различных профессий и социальных сфер жизни. «Проблема
фармакологического обеспечения спортсменов, по мнению Р.Д. Сейфуллы,
вызвана прежде всего тем, что ни один из спортивных врачей и тренеров не
станет отрицать, что нет спортсменов высокой квалификации, которые не
принимали фармакологических препаратов с целью ускорения процесса
восстановления»1. При этом, как справедливо отмечает молдавский
спортсмен С. Тома, серебряный призер Чемпионата Европы по дзюдо,
«...дзюдоистам стало тяжелее попасть на Олимпиаду, так как ужесточились
правила отбора. Международная федерация дзюдо внесла радикальные
изменения в правила отбора: по новой системе исключен прямой выход на
Олимпийские игры через чемпионаты мира и Европы. Теперь все будет
определять рейтинг спортсмена, который формируется по сумме набранных
очков в международных турнирах»2. Есть и много других высказываний,
1 Сейфулла Р.Д. Допинговый монстр / Р.Д. Сейфулла, И.А. Анкудинова. М., 1996. С. 223.
2 Тома С. Олимпийские игры - важнее всего. URL:
www.vedomosti.md/»ews/Sergei_Toma_Olimpiiskie_Igry_Vazh»ee_Vsego.4
которые прямым либо косвенным образом поддерживают применение
«особенной» фармакологии в спорте. Таким образом, складывается
любопытная ситуация, при которой спорт не может обойтись без «особой»
медицины. Несмотря на то, что назначать лекарственные средства могут
только медицинские работники, имеющие на то юридическое основание, к
этому бывают причастны тренеры, массажисты, посторонние люди, да и сами
спортсмены, рекомендующие друг другу запрещенные препараты (допинги),
мало догадывающиеся о степени ответственности за подобную «услугу».
Кроме того, выпуск новых фармакологических средств, активно
рекламируемых в целях получения прибыли, часто приводит к тому, что
истинные возможности того или иного препарата значительно
преувеличиваются, что намеренно подталкивает спортсменов и некоторых
спортивных руководителей к использованию данных препаратов для
достижения побед в соревнованиях3.
Безусловно, не стоит безапелляционно обвинять фармацевтические
компании лишь в пагубном влиянии на итоговый результат спортсмена и
полностью оправдывать последнего, но нельзя забывать то, что высокие
результаты в международных соревнованиях обеспечивают значимые
социальные и экономические выгоды, решают в ряде случаев определенные
политические и идеологические задачи. Вот поэтому абсолютно здоровое, и,
казалось бы, безобидное желание завоевать Олимпийскую медаль как
высшее конечное подтверждение собственной спортивной состоятельности
таит в себе много «подводных камней», одним из которых выступает
осознанное (и неосознанное) принятие допинга.
Помимо регулятивного, применение допинга содержит и нравственный
аспект, который заключается в неравенстве условий участников
соревнований, и это неравенство вытекает не из уровня подготовленности,
что предусматривается правилами соревнований в любом виде спорта, но
обусловлено уровнем развития фармакологической промышленности,
3 Граевская Н.Д., Долматова Т.И. Спортивная медицина. М.: Сов. Спорт, 2004. - С. 358.5
медицинской науки и экономическими возможностями их привлечения в
спортивную сферу4.
В связи с этим основным вопросом современного спорта стал
физиологический статус организма спортсменов с точки зрения равенства
стартовых условий. Физиологический статус организма спортсмена,
свободный от допингового воздействия, оказался условием, при котором
стартовые условия можно полагать равными5.
Тем не менее, правообразующим был и остается существующий
спортивный правопорядок, который не допускает использования
спортсменами субстанций и методов, способствующих повышению их
работоспособности и запрещенных для использования законодательством
отдельного государства и (или) решениями Международного олимпийского
комитета6 (далее - МОК) и иных международных спортивных организаций.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что проблема допинга в
настоящий момент является одной из центральных проблем современного
спорта, поскольку употребление допингов спортсменами не только наносит
ущерб их здоровью, но и подрывает основы спорта.
Данная проблема не является до конца решенной и с юридической
стороны, поскольку узаконенная система наказаний за употребление
допинговых препаратов как в международном спортивном движении, так и в
отдельных странах либо не является достаточно эффективной, либо
отсутствует вообще.
Объектом исследования является антидопинговая деятельность РФ.
Предмет исследования – международное и российское антидопинговое
законодательство.
Цель исследования: выявить проблемы и перспективы регулирования
4 Граевская Н.Д. Проблема допинга в спорте // Спортивная биология и медицина в повышении качества
жизни: XXI век: Сб. науч. тр. М., 1999. С. 45.
5 Спортивная медицина: Справочник для врача и тренера / Центр развития легкой атлетики ИААФ. М.:
Терра-Спорт, 1999. С. 239.
6 Решение исполнительного совета МОК об участии российских атлетов в Олимпиаде 2016/
Международный Олимпийский комитет - Режим доступа https://www.olympic.org/»ews/decisio»-of-the-iocexecutive-board-co»cer»i»g-the-participatio»-of- russia»-athletes-i»-the-olympic-games-rio-2016.6
антидопинговой деятельности в Российской Федерации.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть организацию антидопинговой деятельности в России.
- исследовать проблемы допинга в спортивной индустрии.
- на основе рассмотрения международных правовых актов предложить
возможные поправки в нормативно-правовую базу антидопинговой
деятельности России.
Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации
основных правовых подходов к вопросам борьбы с допингом на основе
научного анализа и синтеза антидопингового законодательства в Российской
Федерации.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы
и результаты магистерской диссертации могут быть применены в
регулировании антидопинговой деятельности в Российской Федерации и за
рубежом.
Научная новизна исследования определяется тем, что в магистерской
диссертации – предложены возможные поправки в нормативно-правовую
базу антидопинговой деятельности России, позволяющие решать основные
проблемы, возникающих в процессе борьбы с применением допинга в
Российской Федерации и адаптированная организационно-управленческая
структура управления антидопинговой деятельности в России.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованных источников.
В первой главе исследованы теоретические аспекты правовых основ
антидопинговой деятельности. Вторая глава посвящена рассмотрению
организационных основ реализации антидопинговой деятельности. В третьей
главе выявлены проблемы и определены перспективы регулирования
антидопинговой деятельности.
проблем современного спорта, поскольку его употребление спортсменами не
только дискредитирует основы спорта как в мировом значении, так и
национальном, но и наносит ущерб экономической и политической
репутации государства.
Небезызвестен тот факт, что данная проблема не является до конца
решенной с юридической стороны, поскольку узаконенная система
наказаний за употребление допинговых препаратов как в международном
спортивном движении, так и в отдельных национальных масштабах либо не
является достаточно эффективной, либо попросту отсутствует. Так, в
законодательстве ряда стран наказания за употребление допинга вообще не
предусматриваются.
По проблематике применения допинга высказывались многие люди
различных профессий и социальных сфер жизни. «Проблема
фармакологического обеспечения спортсменов, по мнению Р.Д. Сейфуллы,
вызвана прежде всего тем, что ни один из спортивных врачей и тренеров не
станет отрицать, что нет спортсменов высокой квалификации, которые не
принимали фармакологических препаратов с целью ускорения процесса
восстановления»1. При этом, как справедливо отмечает молдавский
спортсмен С. Тома, серебряный призер Чемпионата Европы по дзюдо,
«...дзюдоистам стало тяжелее попасть на Олимпиаду, так как ужесточились
правила отбора. Международная федерация дзюдо внесла радикальные
изменения в правила отбора: по новой системе исключен прямой выход на
Олимпийские игры через чемпионаты мира и Европы. Теперь все будет
определять рейтинг спортсмена, который формируется по сумме набранных
очков в международных турнирах»2. Есть и много других высказываний,
1 Сейфулла Р.Д. Допинговый монстр / Р.Д. Сейфулла, И.А. Анкудинова. М., 1996. С. 223.
2 Тома С. Олимпийские игры - важнее всего. URL:
www.vedomosti.md/»ews/Sergei_Toma_Olimpiiskie_Igry_Vazh»ee_Vsego.4
которые прямым либо косвенным образом поддерживают применение
«особенной» фармакологии в спорте. Таким образом, складывается
любопытная ситуация, при которой спорт не может обойтись без «особой»
медицины. Несмотря на то, что назначать лекарственные средства могут
только медицинские работники, имеющие на то юридическое основание, к
этому бывают причастны тренеры, массажисты, посторонние люди, да и сами
спортсмены, рекомендующие друг другу запрещенные препараты (допинги),
мало догадывающиеся о степени ответственности за подобную «услугу».
Кроме того, выпуск новых фармакологических средств, активно
рекламируемых в целях получения прибыли, часто приводит к тому, что
истинные возможности того или иного препарата значительно
преувеличиваются, что намеренно подталкивает спортсменов и некоторых
спортивных руководителей к использованию данных препаратов для
достижения побед в соревнованиях3.
Безусловно, не стоит безапелляционно обвинять фармацевтические
компании лишь в пагубном влиянии на итоговый результат спортсмена и
полностью оправдывать последнего, но нельзя забывать то, что высокие
результаты в международных соревнованиях обеспечивают значимые
социальные и экономические выгоды, решают в ряде случаев определенные
политические и идеологические задачи. Вот поэтому абсолютно здоровое, и,
казалось бы, безобидное желание завоевать Олимпийскую медаль как
высшее конечное подтверждение собственной спортивной состоятельности
таит в себе много «подводных камней», одним из которых выступает
осознанное (и неосознанное) принятие допинга.
Помимо регулятивного, применение допинга содержит и нравственный
аспект, который заключается в неравенстве условий участников
соревнований, и это неравенство вытекает не из уровня подготовленности,
что предусматривается правилами соревнований в любом виде спорта, но
обусловлено уровнем развития фармакологической промышленности,
3 Граевская Н.Д., Долматова Т.И. Спортивная медицина. М.: Сов. Спорт, 2004. - С. 358.5
медицинской науки и экономическими возможностями их привлечения в
спортивную сферу4.
В связи с этим основным вопросом современного спорта стал
физиологический статус организма спортсменов с точки зрения равенства
стартовых условий. Физиологический статус организма спортсмена,
свободный от допингового воздействия, оказался условием, при котором
стартовые условия можно полагать равными5.
Тем не менее, правообразующим был и остается существующий
спортивный правопорядок, который не допускает использования
спортсменами субстанций и методов, способствующих повышению их
работоспособности и запрещенных для использования законодательством
отдельного государства и (или) решениями Международного олимпийского
комитета6 (далее - МОК) и иных международных спортивных организаций.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что проблема допинга в
настоящий момент является одной из центральных проблем современного
спорта, поскольку употребление допингов спортсменами не только наносит
ущерб их здоровью, но и подрывает основы спорта.
Данная проблема не является до конца решенной и с юридической
стороны, поскольку узаконенная система наказаний за употребление
допинговых препаратов как в международном спортивном движении, так и в
отдельных странах либо не является достаточно эффективной, либо
отсутствует вообще.
Объектом исследования является антидопинговая деятельность РФ.
Предмет исследования – международное и российское антидопинговое
законодательство.
Цель исследования: выявить проблемы и перспективы регулирования
4 Граевская Н.Д. Проблема допинга в спорте // Спортивная биология и медицина в повышении качества
жизни: XXI век: Сб. науч. тр. М., 1999. С. 45.
5 Спортивная медицина: Справочник для врача и тренера / Центр развития легкой атлетики ИААФ. М.:
Терра-Спорт, 1999. С. 239.
6 Решение исполнительного совета МОК об участии российских атлетов в Олимпиаде 2016/
Международный Олимпийский комитет - Режим доступа https://www.olympic.org/»ews/decisio»-of-the-iocexecutive-board-co»cer»i»g-the-participatio»-of- russia»-athletes-i»-the-olympic-games-rio-2016.6
антидопинговой деятельности в Российской Федерации.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть организацию антидопинговой деятельности в России.
- исследовать проблемы допинга в спортивной индустрии.
- на основе рассмотрения международных правовых актов предложить
возможные поправки в нормативно-правовую базу антидопинговой
деятельности России.
Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации
основных правовых подходов к вопросам борьбы с допингом на основе
научного анализа и синтеза антидопингового законодательства в Российской
Федерации.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы
и результаты магистерской диссертации могут быть применены в
регулировании антидопинговой деятельности в Российской Федерации и за
рубежом.
Научная новизна исследования определяется тем, что в магистерской
диссертации – предложены возможные поправки в нормативно-правовую
базу антидопинговой деятельности России, позволяющие решать основные
проблемы, возникающих в процессе борьбы с применением допинга в
Российской Федерации и адаптированная организационно-управленческая
структура управления антидопинговой деятельности в России.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованных источников.
В первой главе исследованы теоретические аспекты правовых основ
антидопинговой деятельности. Вторая глава посвящена рассмотрению
организационных основ реализации антидопинговой деятельности. В третьей
главе выявлены проблемы и определены перспективы регулирования
антидопинговой деятельности.
В заключении магистерской диссертации можно сделать следующие
выводы.
В ходе научного анализа антидопингового законодательства
Российской Федерации были выявлены две основные проблемы борьбы с
применением допинга:
Медико-правовые проблемы антидопингового контроля в Российской
Федерации и проблема ответственности за допинг в Российской Федерации.
На наш взгляд, необходим комплексный подход к решению этих
проблем, который мог бы заключаться в следующих рекомендациях,
способствующих совершенствованию антидопингового законодательства в
Российской Федерации:
- руководителям, тренерам, специалистам, работающими со
спортсменами как на местах, так и в сборных командах различного уровня,
необходимо донести, что дальнейшее использование запрещенных
стимуляторов в тренировочном процессе спортсменов приводит к
разрушению организма занимающихся;
Методика тренировки и постановка экономичной техники – основа
подготовки спортсмена, и никакими медико–биологическими препаратами ее
не подменить.
Следует организовать курсы повышения квалификации тренеров, где
проводили бы занятия специалисты, готовящие высококвалифицированных
спортсменов на основе современных технологий без применения допинга.
- также, необходимо разработать систему материального
стимулирования спортивных ученых и тренеров, занимающихся.
- совершенствованием методики тренировки без использования
запрещенных препаратов.
Такой подход имеет существенные преимущества перед допинговыми
технологиями. Он будет безопасным для здоровья спортсменов и не будет74
связан с допинговыми скандалами.
Одной из наиболее острых проблем современного спорта во всём мире,
в том числе Российской Федерации, является употребление запрещённых
веществ, средств, субстанций, методов и приёмов воздействия на организм
человека с целью улучшения спортивных результатов (допинга).
Последние несколько лет в национальное право России внедряются
нормы, направленные на предупреждение допинга в спорте и борьбу с ним.
Правовую основу проведения в Российской Федерации антидопинговой
политики составляют Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о
физической культуре и спорте, 329-ФЗ), Приказы Министерства спорта
Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 1194 «Об утверждении
перечней субстанций и (или) методов, запрещённых для использования в
спорте» и от 9 августа 2016 г. № 947 «Об утверждении Общероссийских
антидопинговых правил», а также некоторые другие акты.
Имеющихся норм оказывается явно недостаточно, в связи с чем
законодатель ищет новые механизмы, правовые средства, меры
предупреждения допинга в спорте и борьбы с ним. В частности, в 2016 г.
вводится уголовная ответственность за нарушение антидопинговых правил
(см. Федеральный закон от 22 ноября 2016 г. № 392-ФЗ «О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления
ответственности за нарушение антидопинговых правил)»).
Такой подход имеет право на жизнь, однако следует понимать, что
санкции (особенно уголовно-правовые) лишь одна из возможных, наиболее
серьёзных и довольно жёстких по своим социальным проявлениям мер,
посредством которых может реализовываться антидопинговая политика в
стране (точнее, её отдельные элементы). Необходимо не точечное
воздействие на крайние, болевые точки, а система мер различных отраслей
права и российского законодательства по предупреждению допинга в спорте75
и борьбы с ним: правила, меры, стимулы, ограничения, запреты, а также
различные санкции.
Проведенное исследование позволило оценить степень отношения
юных спортсменов и тренеров г. Казани к вопросам применения допинга в
качестве повышения спортивной результативности. Полученные результаты
согласуются с данными научных публикаций 2010–2017 гг. Возникшая
ситуация вокруг спортсменов РФ актуализирует необходимость внедрения
антидопинговых мероприятий не только в средних и высших учебных
заведениях спортивной направленности, но и в ДЮСШ.
Большинство тренеров-преподавателей и юных спортсменов относятся
положительно к борьбе с допингом, и считают необходимым проведение
антидопинговых мероприятий. По результатам проведенного исследования
были организованы семинары в ДЮСШ г. Казани с целью пропаганды
«чистого» спорта и борьбы с допингом.
Для усовершенствования деятельности физкультурно-спортивных
организаций, спортсменов, тренеров, врачей в борьбе с допингом на разном
уровне, нами рекомендованы основные антидопинговые мероприятия:
- своевременное ознакомление спортсменов и их персонала с
основными антидопинговыми документами в полном объеме;
- формирование системы непрерывного информирования об
антидопинговых правилах и изменениях;
- инициативное участие спортивных федераций в разнообразных
программах в сфере профилактики и противодействия допингу;
- антидопинговая пропаганда среди молодых спортсменов и персонала
спортсменов сборных команд;
- организация своевременной заявки для разрешения на
терапевтическое использование запрещенных субстанций и/или методов,
включенных в Запрещенный список ВАДА;
- профилактика нарушений антидопинговых правил с начала
спортивной карьеры.76
Альтернативой допингам должны стать разрешенные средства и
методы достижения спортивного мастерства и высоких результатов на
соревнованиях. Они таковы:
- правильная, рациональная организация тренировочного процесса,
обеспечивающая необходимое научно-обоснованное чередование
втягивающих, развивающих и подводящих к «пику формы» тренировочных
нагрузок при наличии полноценного восстановления после них.
- целенаправленные физиотерапевтические методы ускорения
восстановления после тренировочных и соревновательных нагрузок: массаж,
бальнеологические методы, электростимуляция мышц, акупунктура.
- специальные фармакологические средства, обеспечивающие
адаптацию к тренировочным и соревновательным нагрузкам и не
запрещенные к применению в спорте витамины, продукты повышенной
биологической ценности.
Таким образом, речь идет о наиболее рациональных и всегда
индивидуальных режимах тренировки и питания.
На наш взгляд, Закон о физической культуре и спорте должен быть
дополнен рядом положений, точнее существенными условиями в договоре об
оказании услуг по спортивной подготовке. В частности, речь идёт об
обязанности соблюдения спортсменом антидопинговых правил, а также о
последствиях их нарушения, например возмещении причинённого вреда.
Наличие/отсутствие условия о соблюдении спортсменом
антидопинговых правил связано, помимо прочего, с возможностью
привлечения обязанного лица (деликвента) к гражданско-правовой
ответственности, которая выполняет ряд важных функций:
компенсационную, превентивную, штрафную, стимулирования нормального
гражданского оборота и др. Их объём, сочетание и особенности реализации
применительно к конкретной группе правонарушений определяются
законодателем с учётом существующих запросов, потребностей, традиций.
Согласно п. 2 ч. 8 ст. 26 Федерального закона № 329-ФЗ в качестве77
меры по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним называется
установление ответственности спортсменов, тренеров, иных специалистов в
области физической культуры и спорта за нарушение антидопинговых
правил. Однако в анализируемом акте нет ни специальных норм, ни даже
отсылок к общим основанию и условиям гражданско-правовой
ответственности. Очевидно, что данный недостаток необходимо исправить.
Корпоративные акты в спортивной практике имеют широкое
распространение. Правовой основой таких документов является
закреплённый в п. 3 ст. 3 Закона о физической культуре и спорте принцип
сочетания государственного регулирования и саморегулирования отношений
в области спорта (329-ФЗ).
В соответствии со ст. 10 анализируемого нормативно-правового акта
физкультурно-спортивные организации – это компании, деятельность
которых регулируется законодательством о коммерческих и некоммерческих
организациях, а также в соответствии с их учредительными документами.
До настоящего времени отечественное законодательство о физической
культуре и спорте не имеет каких-либо специальных норм о корпоративных
актах и их содержании. С одной стороны, подобное положение может быть
признано оправданным, если исходить из сугубо частноправовой природы
источников регулирования отношений между членами корпорации, а с
другой – нет, если отталкиваться от наличия властных или публичноправовых начал в корпоративных отношениях. Аргументация второго
подхода может быть следующей:
- основа любой субординации – властное правомочие (отличия могут
проводиться по субъектному составу, основаниям установления властных
правомочий);
- участники любой корпорации при вступлении в неё принимают на
себя бремя подчинения воле большинства;
- в настоящее время налицо последовательная реализация
законодателем положений об ответственности контролирующих корпорацию78
лиц (как применительно к процедурам банкротства, так и вне таковых);
- наблюдается рост числа обязательных требований, предъявляемых к
публичным компаниям;
- корпоративные отношения – предмет не только гражданского,
корпоративного, но и иных традиционно публичных отраслей права;
- в корпоративных отношениях необходимо обеспечить гармонизацию
частных и публичных начал, что обусловливает тенденцию последних лет к
усилению императивного регулирования в исследуемой сфере;
- ряд локальных актов различных организаций (в том числе
саморегулируемых) может быть отнесён к корпоративным нормативным
актам.
Применительно к сфере спорта как саморегулируемой корпоративной
организации отдельного вида экономической деятельности многие из
названных выше аргументов также могут быть с успехом использованы.
Согласно ст. 13 и 14 Федерального закона № 329-ФЗ под спортивной
федерацией понимается общественное объединение, деятельность которого
регулирует законодательство об общественных объединениях с учётом
особенностей, установленных данным нормативным правовым актом. В
связи с исследуемым вопросом представляют интерес следующие её права,
такие как разработка норм, прав и обязанностей для спортсменов,
спортивных санкций, ограничений на участие спортсменов в соревнованиях.
При этом участие в предотвращении допинга в спорте, борьба с ним
являются не правом, а обязанностью спортивной федерации (в первую
очередь, федерального уровня). Следовательно, документы такой
организации должны предусматривать комплекс мер, направленных на
предотвращение допинга и борьбу с ним. Поэтому условие о соблюдении
антидопинговых правил спортсменами должно быть включено в документы
российских спортивных федераций в качестве обязательного.
Завершая, мы можем сделать следующие выводы:
- законодательство о физической культуре и спорте не содержит79
специальных гражданско-правовых норм, посредством которых можно
реализовывать антидопинговую политику в Российской Федерации;
- значительный потенциал гражданско-правовых средств (договоров,
мер имущественной ответственности, корпоративных актов) в реализации
антидопинговой политики остаётся до настоящего времени
незадействованным;
- Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» нуждается в дополнениях (о
договоре, о гражданско-правовой ответственности спортсмена, уличённого в
применении запрещённых средств, препаратов, субстанций, о корпоративных
актах в сфере спорта), позволяющих реализовывать антидопинговую
политику с учётом возможного арсенала гражданско-правовых средств
противодействия допингу и борьбы с ним в сфере спорта.
выводы.
В ходе научного анализа антидопингового законодательства
Российской Федерации были выявлены две основные проблемы борьбы с
применением допинга:
Медико-правовые проблемы антидопингового контроля в Российской
Федерации и проблема ответственности за допинг в Российской Федерации.
На наш взгляд, необходим комплексный подход к решению этих
проблем, который мог бы заключаться в следующих рекомендациях,
способствующих совершенствованию антидопингового законодательства в
Российской Федерации:
- руководителям, тренерам, специалистам, работающими со
спортсменами как на местах, так и в сборных командах различного уровня,
необходимо донести, что дальнейшее использование запрещенных
стимуляторов в тренировочном процессе спортсменов приводит к
разрушению организма занимающихся;
Методика тренировки и постановка экономичной техники – основа
подготовки спортсмена, и никакими медико–биологическими препаратами ее
не подменить.
Следует организовать курсы повышения квалификации тренеров, где
проводили бы занятия специалисты, готовящие высококвалифицированных
спортсменов на основе современных технологий без применения допинга.
- также, необходимо разработать систему материального
стимулирования спортивных ученых и тренеров, занимающихся.
- совершенствованием методики тренировки без использования
запрещенных препаратов.
Такой подход имеет существенные преимущества перед допинговыми
технологиями. Он будет безопасным для здоровья спортсменов и не будет74
связан с допинговыми скандалами.
Одной из наиболее острых проблем современного спорта во всём мире,
в том числе Российской Федерации, является употребление запрещённых
веществ, средств, субстанций, методов и приёмов воздействия на организм
человека с целью улучшения спортивных результатов (допинга).
Последние несколько лет в национальное право России внедряются
нормы, направленные на предупреждение допинга в спорте и борьбу с ним.
Правовую основу проведения в Российской Федерации антидопинговой
политики составляют Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о
физической культуре и спорте, 329-ФЗ), Приказы Министерства спорта
Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 1194 «Об утверждении
перечней субстанций и (или) методов, запрещённых для использования в
спорте» и от 9 августа 2016 г. № 947 «Об утверждении Общероссийских
антидопинговых правил», а также некоторые другие акты.
Имеющихся норм оказывается явно недостаточно, в связи с чем
законодатель ищет новые механизмы, правовые средства, меры
предупреждения допинга в спорте и борьбы с ним. В частности, в 2016 г.
вводится уголовная ответственность за нарушение антидопинговых правил
(см. Федеральный закон от 22 ноября 2016 г. № 392-ФЗ «О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления
ответственности за нарушение антидопинговых правил)»).
Такой подход имеет право на жизнь, однако следует понимать, что
санкции (особенно уголовно-правовые) лишь одна из возможных, наиболее
серьёзных и довольно жёстких по своим социальным проявлениям мер,
посредством которых может реализовываться антидопинговая политика в
стране (точнее, её отдельные элементы). Необходимо не точечное
воздействие на крайние, болевые точки, а система мер различных отраслей
права и российского законодательства по предупреждению допинга в спорте75
и борьбы с ним: правила, меры, стимулы, ограничения, запреты, а также
различные санкции.
Проведенное исследование позволило оценить степень отношения
юных спортсменов и тренеров г. Казани к вопросам применения допинга в
качестве повышения спортивной результативности. Полученные результаты
согласуются с данными научных публикаций 2010–2017 гг. Возникшая
ситуация вокруг спортсменов РФ актуализирует необходимость внедрения
антидопинговых мероприятий не только в средних и высших учебных
заведениях спортивной направленности, но и в ДЮСШ.
Большинство тренеров-преподавателей и юных спортсменов относятся
положительно к борьбе с допингом, и считают необходимым проведение
антидопинговых мероприятий. По результатам проведенного исследования
были организованы семинары в ДЮСШ г. Казани с целью пропаганды
«чистого» спорта и борьбы с допингом.
Для усовершенствования деятельности физкультурно-спортивных
организаций, спортсменов, тренеров, врачей в борьбе с допингом на разном
уровне, нами рекомендованы основные антидопинговые мероприятия:
- своевременное ознакомление спортсменов и их персонала с
основными антидопинговыми документами в полном объеме;
- формирование системы непрерывного информирования об
антидопинговых правилах и изменениях;
- инициативное участие спортивных федераций в разнообразных
программах в сфере профилактики и противодействия допингу;
- антидопинговая пропаганда среди молодых спортсменов и персонала
спортсменов сборных команд;
- организация своевременной заявки для разрешения на
терапевтическое использование запрещенных субстанций и/или методов,
включенных в Запрещенный список ВАДА;
- профилактика нарушений антидопинговых правил с начала
спортивной карьеры.76
Альтернативой допингам должны стать разрешенные средства и
методы достижения спортивного мастерства и высоких результатов на
соревнованиях. Они таковы:
- правильная, рациональная организация тренировочного процесса,
обеспечивающая необходимое научно-обоснованное чередование
втягивающих, развивающих и подводящих к «пику формы» тренировочных
нагрузок при наличии полноценного восстановления после них.
- целенаправленные физиотерапевтические методы ускорения
восстановления после тренировочных и соревновательных нагрузок: массаж,
бальнеологические методы, электростимуляция мышц, акупунктура.
- специальные фармакологические средства, обеспечивающие
адаптацию к тренировочным и соревновательным нагрузкам и не
запрещенные к применению в спорте витамины, продукты повышенной
биологической ценности.
Таким образом, речь идет о наиболее рациональных и всегда
индивидуальных режимах тренировки и питания.
На наш взгляд, Закон о физической культуре и спорте должен быть
дополнен рядом положений, точнее существенными условиями в договоре об
оказании услуг по спортивной подготовке. В частности, речь идёт об
обязанности соблюдения спортсменом антидопинговых правил, а также о
последствиях их нарушения, например возмещении причинённого вреда.
Наличие/отсутствие условия о соблюдении спортсменом
антидопинговых правил связано, помимо прочего, с возможностью
привлечения обязанного лица (деликвента) к гражданско-правовой
ответственности, которая выполняет ряд важных функций:
компенсационную, превентивную, штрафную, стимулирования нормального
гражданского оборота и др. Их объём, сочетание и особенности реализации
применительно к конкретной группе правонарушений определяются
законодателем с учётом существующих запросов, потребностей, традиций.
Согласно п. 2 ч. 8 ст. 26 Федерального закона № 329-ФЗ в качестве77
меры по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним называется
установление ответственности спортсменов, тренеров, иных специалистов в
области физической культуры и спорта за нарушение антидопинговых
правил. Однако в анализируемом акте нет ни специальных норм, ни даже
отсылок к общим основанию и условиям гражданско-правовой
ответственности. Очевидно, что данный недостаток необходимо исправить.
Корпоративные акты в спортивной практике имеют широкое
распространение. Правовой основой таких документов является
закреплённый в п. 3 ст. 3 Закона о физической культуре и спорте принцип
сочетания государственного регулирования и саморегулирования отношений
в области спорта (329-ФЗ).
В соответствии со ст. 10 анализируемого нормативно-правового акта
физкультурно-спортивные организации – это компании, деятельность
которых регулируется законодательством о коммерческих и некоммерческих
организациях, а также в соответствии с их учредительными документами.
До настоящего времени отечественное законодательство о физической
культуре и спорте не имеет каких-либо специальных норм о корпоративных
актах и их содержании. С одной стороны, подобное положение может быть
признано оправданным, если исходить из сугубо частноправовой природы
источников регулирования отношений между членами корпорации, а с
другой – нет, если отталкиваться от наличия властных или публичноправовых начал в корпоративных отношениях. Аргументация второго
подхода может быть следующей:
- основа любой субординации – властное правомочие (отличия могут
проводиться по субъектному составу, основаниям установления властных
правомочий);
- участники любой корпорации при вступлении в неё принимают на
себя бремя подчинения воле большинства;
- в настоящее время налицо последовательная реализация
законодателем положений об ответственности контролирующих корпорацию78
лиц (как применительно к процедурам банкротства, так и вне таковых);
- наблюдается рост числа обязательных требований, предъявляемых к
публичным компаниям;
- корпоративные отношения – предмет не только гражданского,
корпоративного, но и иных традиционно публичных отраслей права;
- в корпоративных отношениях необходимо обеспечить гармонизацию
частных и публичных начал, что обусловливает тенденцию последних лет к
усилению императивного регулирования в исследуемой сфере;
- ряд локальных актов различных организаций (в том числе
саморегулируемых) может быть отнесён к корпоративным нормативным
актам.
Применительно к сфере спорта как саморегулируемой корпоративной
организации отдельного вида экономической деятельности многие из
названных выше аргументов также могут быть с успехом использованы.
Согласно ст. 13 и 14 Федерального закона № 329-ФЗ под спортивной
федерацией понимается общественное объединение, деятельность которого
регулирует законодательство об общественных объединениях с учётом
особенностей, установленных данным нормативным правовым актом. В
связи с исследуемым вопросом представляют интерес следующие её права,
такие как разработка норм, прав и обязанностей для спортсменов,
спортивных санкций, ограничений на участие спортсменов в соревнованиях.
При этом участие в предотвращении допинга в спорте, борьба с ним
являются не правом, а обязанностью спортивной федерации (в первую
очередь, федерального уровня). Следовательно, документы такой
организации должны предусматривать комплекс мер, направленных на
предотвращение допинга и борьбу с ним. Поэтому условие о соблюдении
антидопинговых правил спортсменами должно быть включено в документы
российских спортивных федераций в качестве обязательного.
Завершая, мы можем сделать следующие выводы:
- законодательство о физической культуре и спорте не содержит79
специальных гражданско-правовых норм, посредством которых можно
реализовывать антидопинговую политику в Российской Федерации;
- значительный потенциал гражданско-правовых средств (договоров,
мер имущественной ответственности, корпоративных актов) в реализации
антидопинговой политики остаётся до настоящего времени
незадействованным;
- Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» нуждается в дополнениях (о
договоре, о гражданско-правовой ответственности спортсмена, уличённого в
применении запрещённых средств, препаратов, субстанций, о корпоративных
актах в сфере спорта), позволяющих реализовывать антидопинговую
политику с учётом возможного арсенала гражданско-правовых средств
противодействия допингу и борьбы с ним в сфере спорта.
Подобные работы
- Проблемы и перспективы взаимодействия России и МОК в начале XXI века
Магистерская диссертация, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4910 р. Год сдачи: 2020 - СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТРУДА СПОРТСМЕНОВ
Дипломные работы, ВКР, гражданское право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2016 - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
БОРЬБЫ С ДОПИНГОМ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ СПОРТЕ И СПОРТЕ ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ
Дипломные работы, ВКР, гражданское право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2016 - Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4945 р. Год сдачи: 2021 - Особенности правового регулирования труда спортсменов командных видов спорта
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2019 - Допинг в спорте: риски, противодействие, правовое регулирование
Магистерская диссертация, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 4850 р. Год сдачи: 2017 - ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИИ В ОБЛАСТИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СПОРТА
Дипломные работы, ВКР, гражданское право. Язык работы: Русский. Цена: 4920 р. Год сдачи: 2017 - Социально-правовые формы и методы регулирования спорта в современной России на примере Алтайского края
Магистерская диссертация, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4860 р. Год сдачи: 2018 - Правовое регулирование взаимодействия субъектов спортивных
отношений
Бакалаврская работа, педагогика. Язык работы: Русский. Цена: 4800 р. Год сдачи: 2021
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149689)
- Бакалаврская работа (38377)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22143)
- Дипломные работы, ВКР (60425)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10524)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
