Помощь студентам в учебе
Охрана прав потребителей в сфере туризма
|
Введение 3
Глава 1. Основные положения об охране прав потребителей в сфере туризма
1.1. Понятие и признаки охраны прав потребителей в сфере туризма
1.2. Нормативная база охраны прав потребителей-туристов
1.3. Права и обязанности туриста
Глава 2. Защита прав потребителей в сфере туризма 29
2.1. Возмещение убытков и реального ущерба туристам 29
2.2. Правоприменительная практика защиты прав потребителей в сфере
туристического обслуживания 36
2.3. Финансовые гарантии как механизм защиты прав потребителей в сфере
туризма 42
Заключение 58
Список литературы
Глава 1. Основные положения об охране прав потребителей в сфере туризма
1.1. Понятие и признаки охраны прав потребителей в сфере туризма
1.2. Нормативная база охраны прав потребителей-туристов
1.3. Права и обязанности туриста
Глава 2. Защита прав потребителей в сфере туризма 29
2.1. Возмещение убытков и реального ущерба туристам 29
2.2. Правоприменительная практика защиты прав потребителей в сфере
туристического обслуживания 36
2.3. Финансовые гарантии как механизм защиты прав потребителей в сфере
туризма 42
Заключение 58
Список литературы
Позиционирование законодателем федерального закона от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о туристской деятельности или Закон о туризме) как акта, определяющего принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в России, равно как и признание им туристской деятельности одной из приоритетных отраслей экономики, предопределило необходимость обеспечения эффективного правового регулирования данного вида предпринимательской деятельности на фоне возрастающих объемов туристских потоков.
Укрепление законодательной базы в рассматриваемой сфере привело к положительным тенденциям в реформировании туристского законодательства, к устранению законодателем ранее допущенных недоработок и коллизий норм. Вместе с тем нельзя не отметить и ряд имеющихся проблем, наличие которых вплоть до настоящего времени не позволяет обеспечить качественное всестороннее гражданско-правовое регулирование туристских отношений и должный уровень защиты прав и законных интересов российских туристов, что вызывает актуальность настоящего исследования.
Предметом исследования являются:
- нормы российского законодательства;
- материалы правоприменительной практики;
- научные изыскания по теме исследования.
Объектом данной выпускной работы выступают общественные отношения по поводу охраны прав потребителей в сфере туризма.
Цель работы - анализ правового регулирования охраны прав потребителей в сфере туризма.
К задачам исследования следует отнести:
- рассмотреть основные положения об охране прав потребителей в сфере туризма;
- раскрыть вопрос защиты прав потребителей в туризме;
- в заключении подвести итоги и сделать выводы по проведенному исследованию.
Методологической основой исследования при написании настоящей работы является традиционный для всех юридических наук и гражданского права в частности диалектический метод познания. В качестве общенаучных методов автор оперировал общелогическими методами, методом функционального анализа, историческим, системно-структурным методом. В качестве частно-научных методов на первый план выходит использование формально-юридического метода исследования. Кроме того, были задействованы сравнительно-правовой, а также метод конкретно-социологических исследований.
Степень освещения темы в литературе. Исследуемая тема нередко подвергалась научному анализу в диссертациях, монографиях и статьях на правовую тематику, что говорит о высокой степени ее разработанности. В той или иной степени вопросы правового регулирования охраны прав потребителей в сфере туризма поднималась в работах В.Е. Егорова, А.В. Елсуковой, Е. Ермоленко, О.В. Ефимовой, С.В. Завьяловой, А.А. Кирилловых, А.Е. Козинова, Т. Корнилова, Л.И. Корчевской, С.А. Кудреватых, А.С. Кудреватых, А.С. Кускова, Н. Меньщиковой, Л.А. Овчинниковой, А.В. Панкратовой, Е.Л. Писаревского, Т.Э. Погудиной, Н.А. Поповой и др.
Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
Укрепление законодательной базы в рассматриваемой сфере привело к положительным тенденциям в реформировании туристского законодательства, к устранению законодателем ранее допущенных недоработок и коллизий норм. Вместе с тем нельзя не отметить и ряд имеющихся проблем, наличие которых вплоть до настоящего времени не позволяет обеспечить качественное всестороннее гражданско-правовое регулирование туристских отношений и должный уровень защиты прав и законных интересов российских туристов, что вызывает актуальность настоящего исследования.
Предметом исследования являются:
- нормы российского законодательства;
- материалы правоприменительной практики;
- научные изыскания по теме исследования.
Объектом данной выпускной работы выступают общественные отношения по поводу охраны прав потребителей в сфере туризма.
Цель работы - анализ правового регулирования охраны прав потребителей в сфере туризма.
К задачам исследования следует отнести:
- рассмотреть основные положения об охране прав потребителей в сфере туризма;
- раскрыть вопрос защиты прав потребителей в туризме;
- в заключении подвести итоги и сделать выводы по проведенному исследованию.
Методологической основой исследования при написании настоящей работы является традиционный для всех юридических наук и гражданского права в частности диалектический метод познания. В качестве общенаучных методов автор оперировал общелогическими методами, методом функционального анализа, историческим, системно-структурным методом. В качестве частно-научных методов на первый план выходит использование формально-юридического метода исследования. Кроме того, были задействованы сравнительно-правовой, а также метод конкретно-социологических исследований.
Степень освещения темы в литературе. Исследуемая тема нередко подвергалась научному анализу в диссертациях, монографиях и статьях на правовую тематику, что говорит о высокой степени ее разработанности. В той или иной степени вопросы правового регулирования охраны прав потребителей в сфере туризма поднималась в работах В.Е. Егорова, А.В. Елсуковой, Е. Ермоленко, О.В. Ефимовой, С.В. Завьяловой, А.А. Кирилловых, А.Е. Козинова, Т. Корнилова, Л.И. Корчевской, С.А. Кудреватых, А.С. Кудреватых, А.С. Кускова, Н. Меньщиковой, Л.А. Овчинниковой, А.В. Панкратовой, Е.Л. Писаревского, Т.Э. Погудиной, Н.А. Поповой и др.
Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
В ходе проведенного исследования автором выпускной работы были сделаны следующие выводы:
Основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма.
Защита прав потребителей в Российской Федерации осуществляется на основании довольно большого количества нормативно-правовых актов, которые объединены общим предметом правового регулирования - взаимоотношения участников туристического продукта.
Таким образом, в вышеуказанном и заключается главная особенность законодательства о защите прав потребителей, а именно ее комплексный характер. Комплексный характер проявляется в том, что в ее предмет входят нормы различных отраслей права, прежде всего, гражданского и административного права. Но все-таки защита прав потребителей скорее входят в группу гражданских правоотношений чем административных.
Специальным законом, непосредственно регулирующим туристские отношения, выступает Закон о туризме. В Законе о туризме предусмотрен обязательный претензионный порядок рассмотрения споров. При обнаружении недостатка оказанных услуг турист, в соответствии со ст. 10 Закона о туризме, должен предъявить претензию туристической компании не позднее 20 дней с момента окончания действия договора.
Важная роль в правовом регулировании туристической деятельности отведена и законодательству об административных правонарушениях. Так, в ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических и должностных лиц за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.
Права и обязанности туриста раскрываются в рамках Закона о туризме (глава III).
Статья 6 Закона о туризме раскрывает перечень прав туристов. Разграничение прав туриста можно осуществлять по следующие признакам: в зависимости от въезда, выезда и пребывания в месте отдыха, и права, относящиеся к личности туриста и его имуществу. Первая группа прав состоит из:
Во-первых, права на получение сведений, которые отвечают требованиям достоверности и полноты, об особенностях въезда в другую страну, нахождения на этой территории, обычаях населения, истории и культурных традициях;
Во-вторых, права на свободу передвижения, свободного доступа к туристским ресурсам. При этом следует учитывать принятые в стране (месте) временного пребывания ограничения (например, имеются запреты на фотографирование отдельных туристических объектов).
Во вторую группу входят следующие права:
- право на обеспечение личной безопасности, потребительских и имущественных прав;
- право на беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
- право на получение правовой и иных видов неотложной помощи при содействии в таком получении государственных и муниципальных органов, находящихся в стране (месте) временного пребывания туриста;
- право на беспрепятственный доступ к средствам связи.
Во второй группе прав отдельно следует выделить права, вытекающие из гражданско-правовых условий договора между субъектами туристской деятельности. Это:
- право на обеспечение экстренной помощи за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
- право на возмещение в установленном законодательством порядке убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом.
Закон о туризме в качестве одного из правомочий туриста предусматривает право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6). Убытки необходимо рассматривать в рамках общих положений гражданского законодательства.
Ключевой особенностью возмещения убытков как вида гражданско- правовой ответственности является то, что возмещение убытков позволяет кредитору (то есть туристу, право которого было нарушено) истребовать от должника (лица, нарушившего право) именно те денежные средства, которые не получил кредитор в результате нарушения его права. В п. 2 ст. 15 ГК РФ указаны две основные разновидности убытков: реальный ущерб и упущенная выгода.
Права туристов успешно защищаются судами разных инстанций. Судебная практика свидетельствует о многочисленных нарушениях прав потребителей в сфере туристического обслуживания.
В судебной практике часто возникают споры туристов с турфирмами, связанные с непредоставлением необходимой информации или с предоставлением неполной или недостоверной информации об услугах, входящих в туристский продукт.
Суды, как правило, взыскивают убытки с турфирм за ненадлежащее исполнение обязательств, связанных с визовой поддержкой, в случаях установления таких фактов, как:
1) недействительность виз (несоответствие фотографий в визах данным владельцев паспортов);
2) несвоевременное предоставление туристу паспорта с отметкой консульства иностранного государства об открытии визы или информации об отказе консульства в выдаче виз и другие.
Причины введения финансовых гарантий автор усматривает в необходимости обеспечения большей степени защищенности туристов от возрастающего числа случаев мошенничества со стороны туроператоров и турагентов.
Согласно ст. 17.1 Закона о туристской деятельности финансовое обеспечение, формами выражения которого признаются договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и банковская гарантия исполнения обязательств по договору оказания туристских услуг, призвано:
Во-первых, обеспечивать исполнение туроператором обязательств по всем договорам оказания туристских услуг, заключенным с туристами и/или иными заказчиками;
Во-вторых, гарантировать возврат денежных средств, внесенных в счет договора, за оплаченные, но не оказанные услуги, а также выплату денежных средств, причитающихся туристу и/или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств, в том числе суммы компенсации расходов по эвакуации.
Таким образом, юридическая природа финансовых гарантий по российскому законодательству заключается в признании их:
1) способами обеспечения исполнения обязательств, направленными на защиту имущественных прав кредитора в случае неисправности должника;
2) мерами понуждения должника;
3) мерами, позволяющими обеспечить восстановление нарушенного права туриста, не предусматривая вместе с тем применение мер ответственности, возникновение у туроператора новой или дополнительной обязанности.
Основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма.
Защита прав потребителей в Российской Федерации осуществляется на основании довольно большого количества нормативно-правовых актов, которые объединены общим предметом правового регулирования - взаимоотношения участников туристического продукта.
Таким образом, в вышеуказанном и заключается главная особенность законодательства о защите прав потребителей, а именно ее комплексный характер. Комплексный характер проявляется в том, что в ее предмет входят нормы различных отраслей права, прежде всего, гражданского и административного права. Но все-таки защита прав потребителей скорее входят в группу гражданских правоотношений чем административных.
Специальным законом, непосредственно регулирующим туристские отношения, выступает Закон о туризме. В Законе о туризме предусмотрен обязательный претензионный порядок рассмотрения споров. При обнаружении недостатка оказанных услуг турист, в соответствии со ст. 10 Закона о туризме, должен предъявить претензию туристической компании не позднее 20 дней с момента окончания действия договора.
Важная роль в правовом регулировании туристической деятельности отведена и законодательству об административных правонарушениях. Так, в ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических и должностных лиц за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.
Права и обязанности туриста раскрываются в рамках Закона о туризме (глава III).
Статья 6 Закона о туризме раскрывает перечень прав туристов. Разграничение прав туриста можно осуществлять по следующие признакам: в зависимости от въезда, выезда и пребывания в месте отдыха, и права, относящиеся к личности туриста и его имуществу. Первая группа прав состоит из:
Во-первых, права на получение сведений, которые отвечают требованиям достоверности и полноты, об особенностях въезда в другую страну, нахождения на этой территории, обычаях населения, истории и культурных традициях;
Во-вторых, права на свободу передвижения, свободного доступа к туристским ресурсам. При этом следует учитывать принятые в стране (месте) временного пребывания ограничения (например, имеются запреты на фотографирование отдельных туристических объектов).
Во вторую группу входят следующие права:
- право на обеспечение личной безопасности, потребительских и имущественных прав;
- право на беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
- право на получение правовой и иных видов неотложной помощи при содействии в таком получении государственных и муниципальных органов, находящихся в стране (месте) временного пребывания туриста;
- право на беспрепятственный доступ к средствам связи.
Во второй группе прав отдельно следует выделить права, вытекающие из гражданско-правовых условий договора между субъектами туристской деятельности. Это:
- право на обеспечение экстренной помощи за счет средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
- право на возмещение в установленном законодательством порядке убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом.
Закон о туризме в качестве одного из правомочий туриста предусматривает право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6). Убытки необходимо рассматривать в рамках общих положений гражданского законодательства.
Ключевой особенностью возмещения убытков как вида гражданско- правовой ответственности является то, что возмещение убытков позволяет кредитору (то есть туристу, право которого было нарушено) истребовать от должника (лица, нарушившего право) именно те денежные средства, которые не получил кредитор в результате нарушения его права. В п. 2 ст. 15 ГК РФ указаны две основные разновидности убытков: реальный ущерб и упущенная выгода.
Права туристов успешно защищаются судами разных инстанций. Судебная практика свидетельствует о многочисленных нарушениях прав потребителей в сфере туристического обслуживания.
В судебной практике часто возникают споры туристов с турфирмами, связанные с непредоставлением необходимой информации или с предоставлением неполной или недостоверной информации об услугах, входящих в туристский продукт.
Суды, как правило, взыскивают убытки с турфирм за ненадлежащее исполнение обязательств, связанных с визовой поддержкой, в случаях установления таких фактов, как:
1) недействительность виз (несоответствие фотографий в визах данным владельцев паспортов);
2) несвоевременное предоставление туристу паспорта с отметкой консульства иностранного государства об открытии визы или информации об отказе консульства в выдаче виз и другие.
Причины введения финансовых гарантий автор усматривает в необходимости обеспечения большей степени защищенности туристов от возрастающего числа случаев мошенничества со стороны туроператоров и турагентов.
Согласно ст. 17.1 Закона о туристской деятельности финансовое обеспечение, формами выражения которого признаются договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и банковская гарантия исполнения обязательств по договору оказания туристских услуг, призвано:
Во-первых, обеспечивать исполнение туроператором обязательств по всем договорам оказания туристских услуг, заключенным с туристами и/или иными заказчиками;
Во-вторых, гарантировать возврат денежных средств, внесенных в счет договора, за оплаченные, но не оказанные услуги, а также выплату денежных средств, причитающихся туристу и/или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств, в том числе суммы компенсации расходов по эвакуации.
Таким образом, юридическая природа финансовых гарантий по российскому законодательству заключается в признании их:
1) способами обеспечения исполнения обязательств, направленными на защиту имущественных прав кредитора в случае неисправности должника;
2) мерами понуждения должника;
3) мерами, позволяющими обеспечить восстановление нарушенного права туриста, не предусматривая вместе с тем применение мер ответственности, возникновение у туроператора новой или дополнительной обязанности.