Тема: САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ЧЛЕНЫ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
Характеристики работы
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 8
§1.Общие вопросы сущности саморегулируемых организаций и их правового статуса 8
§2.Классификации саморегулируемых организаций§3. Частные вопросы правового статуса саморегулируемых организаций
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЛЕНОВ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 48
§1.Общие вопросы правового положения членов саморегулируемых организаций 48
§2.Участие членов саморегулируемых организаций в управлении саморегулируемыми организациями 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, МАТЕРИАЛОВ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 74
📖 Введение
Соответствующий закон стал явью в российской правовой действительности в конце 2007 года. На него возлагались огромные надежды, особенно с учетом контекста временного периода его принятия. Экономическая ситуация в стране находилась на подъеме. А объявленная административная реформа, целью которой было снижение нагрузки в т.ч. и на предпринимателей, в совокупности с высвобождением государственных мощностей для других сфер, позволяла ожидать от новелл законодательства прорывного успеха.
Однако, стремительного прорыва не случилось. Саморегулирование не смогло сходу завоевать доверие самих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. А вскоре и государство стало постепенно отходить от предложенных им же самим идей, сохраняя избыточные и, порой, тормозящие развитие жесткие позиции регулирования в большинстве существующих отраслей деятельности.
В таком состоянии феномен саморегулируемых организаций подошел к настоящему времени. Все это время от него не отказывались, но в то же время ни «сверху, ни «снизу» уже не было былого энтузиазма в его отношении.
Но тенденции последних лет позволяют говорить о том, что данная сфера все еще остается весьма актуальной для правоведов. Внимание данной теме уделило правительство, которое выработало Концепцию развития механизмов саморегулирования. Хотя и не очень активно, но все-таки начались некоторые законодательные преобразования в отдельных отраслях деятельности.
С этими изменениями, особенно в сфере инженерных изысканий, проектной документации и строительства, связано также появление определенного числа интересных казусов в практике. В частности, в эти годы было принято множество судебных актов по вопросам, связанным с компенсационным фондом.
Все это также требует активного научного исследования данной темы. Только силами ученых-правоведов возможно ответить на некоторые требующие ответа вопросы. Большая научная активность должна стать опорой и советчиком как для законодателя, так и для правоприменителей.
Данная тема, а также связанные с ней, стала разрабатываться даже до того, как появилась правовая база функционирования саморегулируемых организаций. Во-первых, исследовался прошлый опыт, причем как национальный, так и международный. Во-вторых, закон долгое время находился на стадии законопроекта, что также подогревало дискуссии. Поэтому отдельно остановимся на тех авторов, которые проявляли активность, подогревая интерес к данной сфере, в последние несколько лет. Следует упомянуть Ю.Г. Лескову и ее докторскую диссертацию, посвященную саморегулированию в целом. Но она не была единственной, кто решил идти к званию доктора разрабатывая именно эту сферу. Докторская диссертация Д.А. Петрова интересна не только тем, что посвящена непосредственно исследованию правового статуса саморегулируемых организаций, но и своим основательным подходом. Противоположного пути, т.е. избрания более узкой темы, придерживался К.В. Руденко, который также рассматривал вопросы правового положения саморегулируемых организаций, но лишь в сфере рекламы. Довольно специфическое по своей направленности исследование удалось проделать в своей кандидатской диссертации А.Ф. Алгазиной, которая рассматривала административно-правовой аспект саморегулирования. Нельзя не упомянуть об И.В. Ершовой и ее монографии.
Отдельных слов заслуживают те, кто исследует данный феномен в стенах Казанского университета. Заметным событием стала защита кандидатской диссертации Л.А. Сунгатуллиной, которая посвящена участию субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. Ею были даны ответы как на вопросы, которые много лет имели характер дискуссионных, так и на вопросы, имеющих направленность в будущее. Нельзя не отметить также труды А.В. Михайлова, которые в т.ч. повлияли на популяризацию данной темы среди правоведов.
Трудами указанных авторов, а также других деятелей науки, также ежегодно создаются работы, посвященные отдельным нюансам данной темы, что позволяет говорить о неуклонном повышении степени научной разработанности темы.
Обширным является законодательство о саморегулируемых организациях. Помимо уже упомянутого базового закона, нормы о саморегулируемых организациях содержатся в законах, посвященных большинству сфер предпринимательской или профессиональной деятельности. Также существует обособленное регулирование СРО в сфере финансового рынка. При этом законодательство о СРО подвержено достаточно частым изменениям.
Судебная и иная юридическая практика представлена актами по различным категориям дел, среди которых выделяются дела об обжаловании решений о применении мер дисциплинарного воздействия. Активный законодательный процесс также порождает новые категории дел.
Целью данного исследования является выработка комплексного представления о правовом положении саморегулируемых организаций и статусе членов саморегулируемых организаций, выявление актуальных проблем теории и правоприменительной практики в соответствующей сфере.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
1. Изучение сущности саморегулируемых организаций, их места в системе юридических лиц, а также общих вопросов правового статуса
2. Исследование существующих и возможных классификаций саморегулируемых организаций по различным основаниям, а также выработка собственного подхода к вопросам дифференциации и унификации в регулировании различных видов саморегулируемых организаций
3. Освещение наиболее значимых частных вопросов правового статуса саморегулируемых организаций
4. Раскрытие важнейших аспектов правового статуса членов саморегулируемых организаций
5. Исследование их участия в управлении саморегулируемой организации, а также выработка собственной позиции в отношении существующей системы органов управления саморегулируемой организации.
В данном исследовании применяются как общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция и т.д.), так и специальные методы познания (формально-юридический, метод сравнительного правоведения и системного анализа правовых явлений).
Структура исследования обусловлена тем, что невозможно найти ответы на вопросы, связанные с феноменом саморегулируемых организаций, если не будет выработано понимание вопросов их назначения, общих и частных вопросов правового статуса, оснований классификаций. Изучение вопросов, которые были вынесены во вторую главу также необходимо, поскольку саморегулируемые организации являются корпоративными юридическими лицами, которые объединяют субъектов предпринимательской и профессиональной деятельностью. Без необходимости в поиске новых подходов регулирования их деятельности, не появилось бы и феномена саморегулируемых организаций. Таким образом, особенности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности предопределяют особенности саморегулируемых организаций на фоне остальных юридических лиц.
✅ Заключение
Уникальность также заключается в множестве разновидностей СРО. Причем их выделение возможно по различным основаниям. Интерес представляет собой то, как сильно могут отличаться между собой существующие модели. Наиболее существенно это проявляется в отношении СРО с обязательным членством, каждая из которых, по сути, представляет собой самостоятельную разновидность, имеющую достаточно большое количество особенностей. Но несмотря на все это, все саморегулируемые организации осуществляют примерно похожие функции.
В то же время отходы от базовой модели в определенном значении являются проблемой, о чем стало известно в т.ч. и законодателю. Наилучшим вариантом решения данной проблемы станет реформирование законодательства о саморегулируемых организациях с целью создания базовых принципов, на которых будут основываться саморегулируемые организации во всех отраслях предпринимательской и профессиональной деятельности.
Должны быть предусмотрены четкие пределы возможных отходов от базовой модели. Например, можно допускать существенное изменение требований, содержащих определенной количественное значение: количество объединяемых членов, размеры компенсационного фонда и взносов в него и т.д. В то же время в доктрине поднимается вопрос о необоснованности установления тех или иных значений.146 Более того, можно встретить критику не только дифференциации, но и в целом законодательного регулирования этих вопросов.Все это говорит о том, что законодателю в данном вопросе требуется проявлять особенную осторожность.
Однако стоит быть осторожным с требованиями, выражающихся в качественном варианте. Так, не имеет особого смысла дифференциация в области управления саморегулируемой организацией, поскольку независимо от того, к какой сфере деятельности относится СРО, ее члены хотят в данном вопросе примерно одинакового - возможности реального влияния на принятие решений данной СРО, а в результате этого и возможности влияния на саму сферу в целом.
То же самое относится и к способу размещения и инвестирования средств инвестиционного фонда. Представляется, что здесь какой-либо хороший вариант для одной сферы деятельности, будет являться хорошим и для другой. Ведь во всех случаях цель преследуется одна - обеспечение сохранности средств и, если возможно, их увеличения.
Также следует согласиться с высказываемыми в литературе мнениями о том, что следует ввести единые и, вместе с этим, четкие и логичные нормы о мерах дисциплинарного воздействия и о процедуре их применения.
Унифицировать необходимо и нормы о национальных объединениях саморегулируемых организаций. Следует внести положения о них в базовый закон, а также сделать их правовой статус более четким.
Также стоит предусмотреть в законодательстве больше стимулов для тех, кто решил вступить в саморегулируемую организацию с добровольным членством. Именно такие организации в идеале должны преобладать, однако на данный момент они в меньшинстве.
Внесение изменений в законодательство о саморегулируемых организациях должно быть тщательно продуманным и взвешенным. Введение «принципа регионализации» породило множество проблем в практике. Но в то же время сомнительной является возможность достижения успеха в борьбы с «коммерческими» саморегулируемыми организациями такими методами. Таких организаций изначально было больше в густонаселенных и экономически благоприятных регионах, для которых введение такого ограничение не стало фатальным. А вот добросовестные субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности однозначно понесли убытки.
Важно реформировать законодательство таким образом, чтобы СРО были более активны в осуществлении своих непосредственных функций - принятии стандартов и правил осуществления деятельности. Но речь идет не о формальном наличии документов, а о настоящей работе по анализу ситуации в сфере, выдвижению новых идей. Принятие стандарта со стороны СРО потребует гораздо меньше времени, нежели внесение изменений в федеральное законодательство. Это возможно только при активном участии членов саморегулируемых организаций в их управлении. Должна быть реальная заинтересованность снизу, подкрепленная эффективными инструментами, предоставляемыми законодательством.
В связи с этим требуется продолжать работы на данном направлении законодателю, правоведам и самим субъектам предпринимательской и профессиональной деятельности. Периодически все-таки в его отношении поднимается интерес. Пускай, порой это и происходит в непривычных формах, как это случилось с саморегулированием в сфере финансового рынка. К тому же свое внимание на это обращает и Правительство. Хотя ее концепция в литературе может подвергаться критике в некоторых аспектах, само ее создания является важным шагом.
У этого института уже сформирован относительно прочный фундамент - более тысячи саморегулируемых организаций, большая часть из которых хотя и являются СРО с обязательным членством, но все же реальными саморегулируемыми организациями. Возможно, именно на его основе в будущем все-таки будет сформирована успешная модель, которая приведет предпринимательскую и профессиональную деятельность к гармонии



