Помощь студентам в учебе
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА: ЛУЧШИЕ ГОРОДСКИЕ ПРАКТИКИ
|
Введение 3
1. Теоретические аспекты исследования системы управления городским
общественным транспортом 7
1.1. Общая характеристика системы городского общественного транспорта.... 7
1.2. Роль муниципального управления в системе организации работы
общественного транспорта 13
1.3. Механизмы управления городским общественным транспортом 23
2. Анализ управления системой общественного транспорта 34
2.1. Анализ системы общественного транспорта 34
2.2. Особенности управления системой общественного транспорта 53
2.3. Оценка эффективности управления системой общественного транспорта 59
3. Направления совершенствования управления системой общественного
транспорта в российских городах 69
3.1. Зарубежный опыт успешного управления системой общественного
транспорта в городах 69
3.2. Пути совершенствования системы управления общественным транспортом в городах на основании передового российского и зарубежного опыта: основные рекомендации 80
Заключение 87
Список использованных источников 92
1. Теоретические аспекты исследования системы управления городским
общественным транспортом 7
1.1. Общая характеристика системы городского общественного транспорта.... 7
1.2. Роль муниципального управления в системе организации работы
общественного транспорта 13
1.3. Механизмы управления городским общественным транспортом 23
2. Анализ управления системой общественного транспорта 34
2.1. Анализ системы общественного транспорта 34
2.2. Особенности управления системой общественного транспорта 53
2.3. Оценка эффективности управления системой общественного транспорта 59
3. Направления совершенствования управления системой общественного
транспорта в российских городах 69
3.1. Зарубежный опыт успешного управления системой общественного
транспорта в городах 69
3.2. Пути совершенствования системы управления общественным транспортом в городах на основании передового российского и зарубежного опыта: основные рекомендации 80
Заключение 87
Список использованных источников 92
Актуальность темы. Если брать исторический аспект формирования городов, то ясно, что они формировались в привлекательных, с транспортной точки зрения местах. И если обратиться к пространственному экономическому анализу, то города в большей степени развиты в транспортных узлах, где есть авиа, ж/д, авто, водное сообщение с другими городами. Обращая внимание на вышесказанное, логически можно сделать вывод, что пространственная деловая активность развита, как раз в транспортных узлах. В городе деловая активность выше там, где развита транспортная система. К примеру - в центральной части города активность развита сильнее, так как со всех частей города она, как правило, равноудалена и транспортная система там значительно развита. Именно в центральной части города расположены офисы, головные организации компаний, культурный центр, администрация города, страны, области. В принципе, во всех городах центральная часть города обустроена хорошей транспортной системой.
Как показывает практика, транспортные проблемы городов в настоящее время вышли на уровень, требующий безотлагательного решения. Стремительное увеличение плотности транспортных потоков, снижение скорости и безопасности движения снижают темпы экономического развития городов. Проводимые мероприятия по совершенствованию организации транспортного движения без системного планирования и обоснования, только усугубляют существующее положение.
С введением рыночных отношений в сферу общественных перевозок централизованное управление процессом пассажирских перевозок, тем не менее, остается его неотъемлемой и обязательной частью. Именно органы государственной власти осуществляют организационно-методическое, информационное и финансовое обеспечение структурных элементов
- компенсация выпадающих доходов от перевозки льготных категорий населения;
- закупка подвижного состава;
- оснащение средствами спутниковой навигации;
- внедрение автоматизированной системы оплаты проезда и др.;
- уровень функционирования, который дает представление о качестве работы наземной городской системы.
Научные основы организации транспортного движения и развития транспортной инфраструктуры городов были заложены в трудах выдающихся российских и зарубежных ученых П. Берножу, С.А. Ваксмана , А. В. Вельможин, В.Р. Вучика , В. В. Зырянов , Г. И. Клинковштейн, В. И. Коноплянко , Л. Б. Миротин , К.Старри , Х. Ю. Эльдарханов и многие другие.
До сих пор отсутствуют практические рекомендации для органов муниципальной власти, позволяющие повысить эффективность управления системой общественного транспорта.
Целью работы является исследование лучших городских практики управления системой общественного транспорта и определение направлений ее совершенствования.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- дать общую характеристику системы городского общественного транспорта;
- определить роль муниципального управления в системе организации работы общественного транспорта
- описать механизмы управления городским общественным транспортом;
- провести анализ системы общественного транспорта исследуемых городов;
- выявить особенности управления системой общественного транспорта (на примере городов Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород);
- дать оценку эффективности управления системой общественного транспорта;
- сформулировать основные проблемы, с которыми сталкиваются современные российские города в сфере управления системой общественного транспорта;
- обобщить зарубежный опыт успешного управления системой общественного транспорта в городах;
- предложить пути совершенствования системы управления общественным транспортом в городах на основании передового российского и зарубежного опыта: основные рекомендации.
Объектом исследования является система общественного транспорта городов Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород.
Предмет исследования - управление системой общественного транспорта города.
При написании выпускной квалификационной работы была использована учебная литература, материалы периодических изданий, научно - практических конференций, статистические данные официальных интернет-сайтов. Нормативно - правовой основной написания работы выступили Федеральный закон от 9.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред. от 6.07.2016) , Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При написании работы использованы методы, как сравнительный анализ, социологический опрос, рейтингование, логика, дедукция, индукция, системный анализ.
Структура работы представлена введением, тремя главами с параграфами, заключением и списком литературы. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты исследования системы управления городским общественным транспортом. Вторая глава посвящена практике управления системой общественного транспорта на примере городов Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород, а также формулированию основных проблем управления общественным транспортом в исследуемых городах. В третьей главе обобщен зарубежный опыт и предложены направления совершенствования управления системой общественного транспорта в российских городах.
Как показывает практика, транспортные проблемы городов в настоящее время вышли на уровень, требующий безотлагательного решения. Стремительное увеличение плотности транспортных потоков, снижение скорости и безопасности движения снижают темпы экономического развития городов. Проводимые мероприятия по совершенствованию организации транспортного движения без системного планирования и обоснования, только усугубляют существующее положение.
С введением рыночных отношений в сферу общественных перевозок централизованное управление процессом пассажирских перевозок, тем не менее, остается его неотъемлемой и обязательной частью. Именно органы государственной власти осуществляют организационно-методическое, информационное и финансовое обеспечение структурных элементов
- компенсация выпадающих доходов от перевозки льготных категорий населения;
- закупка подвижного состава;
- оснащение средствами спутниковой навигации;
- внедрение автоматизированной системы оплаты проезда и др.;
- уровень функционирования, который дает представление о качестве работы наземной городской системы.
Научные основы организации транспортного движения и развития транспортной инфраструктуры городов были заложены в трудах выдающихся российских и зарубежных ученых П. Берножу, С.А. Ваксмана , А. В. Вельможин, В.Р. Вучика , В. В. Зырянов , Г. И. Клинковштейн, В. И. Коноплянко , Л. Б. Миротин , К.Старри , Х. Ю. Эльдарханов и многие другие.
До сих пор отсутствуют практические рекомендации для органов муниципальной власти, позволяющие повысить эффективность управления системой общественного транспорта.
Целью работы является исследование лучших городских практики управления системой общественного транспорта и определение направлений ее совершенствования.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- дать общую характеристику системы городского общественного транспорта;
- определить роль муниципального управления в системе организации работы общественного транспорта
- описать механизмы управления городским общественным транспортом;
- провести анализ системы общественного транспорта исследуемых городов;
- выявить особенности управления системой общественного транспорта (на примере городов Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород);
- дать оценку эффективности управления системой общественного транспорта;
- сформулировать основные проблемы, с которыми сталкиваются современные российские города в сфере управления системой общественного транспорта;
- обобщить зарубежный опыт успешного управления системой общественного транспорта в городах;
- предложить пути совершенствования системы управления общественным транспортом в городах на основании передового российского и зарубежного опыта: основные рекомендации.
Объектом исследования является система общественного транспорта городов Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород.
Предмет исследования - управление системой общественного транспорта города.
При написании выпускной квалификационной работы была использована учебная литература, материалы периодических изданий, научно - практических конференций, статистические данные официальных интернет-сайтов. Нормативно - правовой основной написания работы выступили Федеральный закон от 9.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред. от 6.07.2016) , Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При написании работы использованы методы, как сравнительный анализ, социологический опрос, рейтингование, логика, дедукция, индукция, системный анализ.
Структура работы представлена введением, тремя главами с параграфами, заключением и списком литературы. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты исследования системы управления городским общественным транспортом. Вторая глава посвящена практике управления системой общественного транспорта на примере городов Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород, а также формулированию основных проблем управления общественным транспортом в исследуемых городах. В третьей главе обобщен зарубежный опыт и предложены направления совершенствования управления системой общественного транспорта в российских городах.
Итак, современный транспорт представляет собой сложный комплекс, который включает в себя системы воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (метрополитена), промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.
Под городским пассажирским транспортом понимается функционирующая на территории города и, в некоторых случаях, за ее пределами, устойчивая, развивающаяся в соответствии с социальноэкономическими концепциями и планированием жизнеобеспечения города, система перевозок пассажиров.
В настоящее время повышению эффективности работы общественного транспорта способствует довольно активное внедрение и использование информационных систем и технологий.
Органы местного самоуправления играют важную роль в управлении транспортным комплексом, который является подсистемой градообслуживающей сферы. При организации управления транспортным комплексом нужно брать во внимание особенности города, которые могут быть связанны с конкуренцией между видами транспорта, высокой степенью износа транспортных средств, с пропускной способностью улично-дорожной сети и другие. Отметим, что органы местного самоуправления выполняют определенные функции и задачи по управлению транспортной системой и что с помощью обобщающих показателей и критериев можно оценить работу городского пассажирского транспорта. Так же, при организации управления городским транспортом могут возникать разнообразные проблемы, мешающие эффективному управлению и работы транспорта. Для управления транспортной системой создаются органы, которые уполномочены решать вопросы городского транспорта. Эти органы как могут входить в структуру администрации, так и быть отдельным муниципальным учреждением, наделенными полномочиями в сфере транспорта.
Сфера городского пассажирского транспорта продолжает меняться: активно развивается потребительский рынок, растет число частных предприятий и коммерческих маршрутов, трансформируется характер взаимодействия участников перевозок. Эти изменения требуют обновить механизм управления отраслью. В частности, его совершенствованию будет способствовать внедрение оптимального варианта государственного регулирования, а также перераспределение управленческих функций в системе.
Проведенный анализ управления системой общественного транспорта городов Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород выявил следующее. Наиболее полно различные виды транспорта представлены в Москве и Казани: метро, автобусы, троллейбусы и трамваи. Пассажирские перевозки в Белгороде и Владимире осуществляются только автобусами и троллейбусами. В Перми, помимо автобусов и троллейбусов, функционирует трамвай. Транспортная инфраструктура города Москвы является наиболее развитой, но и более загруженной в сравнении с прочими исследуемыми городами (соотношение пассажиропотока и вместимости транспортных магистралей). Транспортные системы городов обладают рядом особенностей, которые по отдельности в совокупности определяют высокую проблемность данной сферы. В их числе широкий перечень факторов от исторического строительства города до недостаточно эффективного управления со стороны профильных органов власти.
Муниципальное управление транспортным комплексом представляет собой деятельность органов местного самоуправления в области управления общественным транспортом на основе нормативного регулирования, а также конкурсного отбора перевозчиков и развития договорных отношений. В Москве и Перми функционирует схема с выделением в отдельное муниципальное учреждение службы муниципального заказчика транспортных услуг. За Департаментом закрепляются вопросы нормативноправового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа. В администрациях Казани, Владимира и Белгорода существуют структурные подразделения, ведающие вопросами городского транспорта.
Проведенное исследование также позволило выявить основные проблемы управления общественным транспортом в городах Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород. В сфере транспорта в исследуемых городах можно отметить ключевой тренда доминирования автобусного транспорта над прочим. При замене трамвая и автобуса на маршрутки и личные автомобили скорость движения по дорогам резко сокращается, город встаёт в пробках, что крайне отрицательно сказывается на всех горожанах. Автобусы, по статистике, гораздо более подвержены аварийным ситуациям, чем рельсовый транспорт. Также, из-за преобладания автобусов над электрическими видами транспорт, ухудшается экологическое состояние городов.
Оценка эффективности управления системой общественного транспорта выявила, что лучше всего налажена транспортная инфраструктура в городах Москва и Казань. Но, при этом, необходимо отметить, что самый недорогой пассажирский транспорт функционирует в Белгороде, а эффективное троллейбусное движение развито в городе Владимир.
Рейтинговая оценка эффективности управления системой общественного транспорта выявила, что первое место среди исследуемых городов занял город Москва, несмотря на то, что в столице сохраняется сложная транспортная ситуация. Место Москвы на первом месте в рейтинге можно объяснить наличием широкой сети метрополитена. На втором месте в рейтинге оказался город Казань, жители которого, в целом, удовлетворены качеством транспортного обслуживания. Следующие места в рейтинге, с большим отставанием от Москвы и Казани, заняли Белгород, Пермь и Владимир. Следовательно, наивысшая эффективность управления общественным транспортом присутствует в городах Москва и Казань, а наименьшая из исследуемых городов - во Владимире.
В качестве совершенствования системы управления общественным транспортом в городах Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород на основании передового российского и зарубежного опыта можно предложить следующие рекомендации:
1) Необходимо проводить такую муниципальную политику, как в городах Париже, Афинах, Мехико, где она направлена на сокращение использования личного автотранспорта в пределах города. Эта политика проявляется в местных налогах и сборах, в ограничении парковок для иногородних машин, ограничении движения автотранспорта в центре, поощрение велотранспорта, создание инфраструктуры для него, а главное развитие сети комфортного общественного транспорта.
2) Перспективным направлением представляется информатизации сферы общественного транспорта, по примеру городов Германия. В городах Москве и Казани целесообразно внедрить гибкую систему продажи билетов, которая бы предлагала различные варианты однократных и сезонных билетов, совмещенных рейсов, индивидуальных и групповых билетов и т.д.
3) Для построения сбалансированной транспортной системы необходимо, прежде всего, разделить транспортное пространство между общественным транспортом и автомобильным транспортом для обеспечения реального приоритета транспорта общего пользования.
4) Необходимо сбалансировать бюджетные инвестиции между инфраструктурой для автомобильного транспорта, метрополитена и наземного транспорта с учетом более высокой эффективности и более быстрой отдачи последних.
5) Следует интегрировать разные виды рельсового транспорта в единую систему общественного транспорта для реализации больших объемов перевозок повышенной дальности в связи с активной застройкой пригородных зон высотными домами с большой плотностью.
Таким образом, можно отметить, что поставленные цели исследования достигнуты, все задачи исследования выполнены
Под городским пассажирским транспортом понимается функционирующая на территории города и, в некоторых случаях, за ее пределами, устойчивая, развивающаяся в соответствии с социальноэкономическими концепциями и планированием жизнеобеспечения города, система перевозок пассажиров.
В настоящее время повышению эффективности работы общественного транспорта способствует довольно активное внедрение и использование информационных систем и технологий.
Органы местного самоуправления играют важную роль в управлении транспортным комплексом, который является подсистемой градообслуживающей сферы. При организации управления транспортным комплексом нужно брать во внимание особенности города, которые могут быть связанны с конкуренцией между видами транспорта, высокой степенью износа транспортных средств, с пропускной способностью улично-дорожной сети и другие. Отметим, что органы местного самоуправления выполняют определенные функции и задачи по управлению транспортной системой и что с помощью обобщающих показателей и критериев можно оценить работу городского пассажирского транспорта. Так же, при организации управления городским транспортом могут возникать разнообразные проблемы, мешающие эффективному управлению и работы транспорта. Для управления транспортной системой создаются органы, которые уполномочены решать вопросы городского транспорта. Эти органы как могут входить в структуру администрации, так и быть отдельным муниципальным учреждением, наделенными полномочиями в сфере транспорта.
Сфера городского пассажирского транспорта продолжает меняться: активно развивается потребительский рынок, растет число частных предприятий и коммерческих маршрутов, трансформируется характер взаимодействия участников перевозок. Эти изменения требуют обновить механизм управления отраслью. В частности, его совершенствованию будет способствовать внедрение оптимального варианта государственного регулирования, а также перераспределение управленческих функций в системе.
Проведенный анализ управления системой общественного транспорта городов Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород выявил следующее. Наиболее полно различные виды транспорта представлены в Москве и Казани: метро, автобусы, троллейбусы и трамваи. Пассажирские перевозки в Белгороде и Владимире осуществляются только автобусами и троллейбусами. В Перми, помимо автобусов и троллейбусов, функционирует трамвай. Транспортная инфраструктура города Москвы является наиболее развитой, но и более загруженной в сравнении с прочими исследуемыми городами (соотношение пассажиропотока и вместимости транспортных магистралей). Транспортные системы городов обладают рядом особенностей, которые по отдельности в совокупности определяют высокую проблемность данной сферы. В их числе широкий перечень факторов от исторического строительства города до недостаточно эффективного управления со стороны профильных органов власти.
Муниципальное управление транспортным комплексом представляет собой деятельность органов местного самоуправления в области управления общественным транспортом на основе нормативного регулирования, а также конкурсного отбора перевозчиков и развития договорных отношений. В Москве и Перми функционирует схема с выделением в отдельное муниципальное учреждение службы муниципального заказчика транспортных услуг. За Департаментом закрепляются вопросы нормативноправового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа. В администрациях Казани, Владимира и Белгорода существуют структурные подразделения, ведающие вопросами городского транспорта.
Проведенное исследование также позволило выявить основные проблемы управления общественным транспортом в городах Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород. В сфере транспорта в исследуемых городах можно отметить ключевой тренда доминирования автобусного транспорта над прочим. При замене трамвая и автобуса на маршрутки и личные автомобили скорость движения по дорогам резко сокращается, город встаёт в пробках, что крайне отрицательно сказывается на всех горожанах. Автобусы, по статистике, гораздо более подвержены аварийным ситуациям, чем рельсовый транспорт. Также, из-за преобладания автобусов над электрическими видами транспорт, ухудшается экологическое состояние городов.
Оценка эффективности управления системой общественного транспорта выявила, что лучше всего налажена транспортная инфраструктура в городах Москва и Казань. Но, при этом, необходимо отметить, что самый недорогой пассажирский транспорт функционирует в Белгороде, а эффективное троллейбусное движение развито в городе Владимир.
Рейтинговая оценка эффективности управления системой общественного транспорта выявила, что первое место среди исследуемых городов занял город Москва, несмотря на то, что в столице сохраняется сложная транспортная ситуация. Место Москвы на первом месте в рейтинге можно объяснить наличием широкой сети метрополитена. На втором месте в рейтинге оказался город Казань, жители которого, в целом, удовлетворены качеством транспортного обслуживания. Следующие места в рейтинге, с большим отставанием от Москвы и Казани, заняли Белгород, Пермь и Владимир. Следовательно, наивысшая эффективность управления общественным транспортом присутствует в городах Москва и Казань, а наименьшая из исследуемых городов - во Владимире.
В качестве совершенствования системы управления общественным транспортом в городах Москва, Казань, Пермь, Владимир и Белгород на основании передового российского и зарубежного опыта можно предложить следующие рекомендации:
1) Необходимо проводить такую муниципальную политику, как в городах Париже, Афинах, Мехико, где она направлена на сокращение использования личного автотранспорта в пределах города. Эта политика проявляется в местных налогах и сборах, в ограничении парковок для иногородних машин, ограничении движения автотранспорта в центре, поощрение велотранспорта, создание инфраструктуры для него, а главное развитие сети комфортного общественного транспорта.
2) Перспективным направлением представляется информатизации сферы общественного транспорта, по примеру городов Германия. В городах Москве и Казани целесообразно внедрить гибкую систему продажи билетов, которая бы предлагала различные варианты однократных и сезонных билетов, совмещенных рейсов, индивидуальных и групповых билетов и т.д.
3) Для построения сбалансированной транспортной системы необходимо, прежде всего, разделить транспортное пространство между общественным транспортом и автомобильным транспортом для обеспечения реального приоритета транспорта общего пользования.
4) Необходимо сбалансировать бюджетные инвестиции между инфраструктурой для автомобильного транспорта, метрополитена и наземного транспорта с учетом более высокой эффективности и более быстрой отдачи последних.
5) Следует интегрировать разные виды рельсового транспорта в единую систему общественного транспорта для реализации больших объемов перевозок повышенной дальности в связи с активной застройкой пригородных зон высотными домами с большой плотностью.
Таким образом, можно отметить, что поставленные цели исследования достигнуты, все задачи исследования выполнены