Введение…………………………………………………………………….5
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты разграничения предметов
ведения и полномочий между Российской Федерацией
и субъектами Российской Федерации…………………………………8
§ 1.1. Становление института разграничения предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией и её субъектами………….8
§1.2. Правовое регулирование разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральным Центром и его субъектами в
России……………………………………………………………………...20
Глава 2. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией и её субъектами как вопрос
государственного строительства…………………………………. …..33
§2.1. Пробелы и противоречия в правовом регулировании разграничения
предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её
субъектами…………………………………………………………….......33
§ 2.2. Проблемы идентификации, закрепления и регулирования предметов
ведения и полномочий субъектов Российской Федерации как вопрос
государственного строительства………………………………………...46
Заключение……………………………………………………………….59
Библиографический список …………………………………………....63
Актуальность темы исследования. Одним из важнейших условий
стабильного функционирования и планомерного развития любого
федеративного государства являются взвешенно и сбалансированно
построенные отношения между федеральным Центром и его субъектами с
чётким распределением предметов ведения и полномочий между
уровнями государственной власти.
Современное состояние федеративных отношений в России
свидетельствует о том, что вопросы разграничения предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией и её субъектами нуждаются в
комплексном изучении и выработке на этой основе практических
предложений, нацеленных на сохранение и укрепление Федерации и
целостности Российского государства.
Общеизвестно, что практически в любой стране с федеративной
формой государственного устройства имеются определённые сложности
во взаимоотношениях между федеральным Центром и его субъектами,
поскольку такие проблемы заложены самой природой федеративного
государства.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы
федеративных отношений и поиск оптимальной модели распределения
предметов ведения и полномочий между уровнями государственной
власти традиционно находятся в центре внимания науки
конституционного права.
Исследование проблем современной российской государственности,
специфики и особенностей отечественного федерализма основано на
общетеоретических выводах, сделанных в результате анализа и
систематизации конституционно-правовых норм, содержащихся в работах6
учёных: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, Б.Н.
Топорнина, В.А. Четвернина, В.Е.Чиркина и др.
Общим проблемам федерализма уделено внимание в научных
трудах: Р.Г. Абдулатипова, Б.С. Крылова, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и
других учёных.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе современного
состояния конституционно-правовой науки, изучения действующего
законодательства и сложившейся правоприменительной практики
комплексно проанализировать состояние нормативного регулирования
института разграничения предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией и её субъектами как основы государственного
строительства.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной
работе решались следующие задачи:
1) изучение становления института разграничения предметов
ведения и полномочий между Российской Федерации и её субъектами;
2) анализ отечественного конституционно-правового регулирования
института разграничения предметов ведения и полномочий между
федеральным Центром и субъектами Российской Федерации;
3) выявление проблем разграничения предметов исключительного
ведения Российской Федерации, а также предложения по их решению;
4) исследование конституционно-правового регулирования
предметов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и
её субъектов, с предложением путей его совершенствования;
5) выявление проблем, связанных с закреплением и
регулированием предметов ведения и полномочий субъектов Российской
Федерации, и предложение путей по их разрешению.
Объектом исследования являются общественные отношения в
сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и её субъектами.7
Предметом исследования является правовое обеспечение
института разграничения предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Методологической основой исследования проблем разграничения
предметов ведения и полномочий между уровнями государственной
власти являются положения диалектики, формальной логики,
юриспруденции, и иных отраслей научного познания. В процессе
исследования применялись общенаучные методы (дедукция, индукция,
синтез, анализ, аналогия, наблюдение, сравнение), а также частные
методы научного познания (формально-юридический; системноструктурный; сравнительно-правовой.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Реальным способом регулирования предметов, находящихся в
совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, является
принятие по каждому из них федерального закона, что позволяет
федеральному законодателю установить определённые рамки, в пределах
которых любой субъект Российской Федерации будет вправе
осуществлять собственное правовое регулирование, направленное на их
развитие.
2. Нормативное закрепление на региональном уровне собственных
предметов ведения субъектов Российской Федерации позитивно влияет на
формирование единой и прозрачной системы взаимоотношений между
различными уровнями государственной власти.
3. Обоснована целесообразность законодательного способа
закрепления субъектами Российской Федерации собственных предметов
ведения.
Структура выпускной квалификационной работы определяется
логикой исследования, а также поставленными целями и задачами и
включает введение, две главы, состоящие из четырех параграфов,
заключение, библиографический список
Разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральным Центром и его субъектами в федеративном государстве
является одним из ключевых вопросов государственного строительства, от
правового регулирования и правильной реализации которого во многом
зависит и эффективность механизма взаимодействия обозначенных
уровней государственной власти. Этот вопрос актуален для современной
России, поскольку полная гармония во взаимоотношениях между
уровнями власти в стране ещё не достигнута.
В отличие от большинства федеративных государств, в Российской
Федерации применяется трёхуровневая система разграничения предметов
ведения и полномочий, каждый уровень которой имеет свои недостатки,
требующая совершенствования и корректировки. В рамках настоящей
работы с учётом исторического и зарубежного федеративного опыта
проведено комплексное научно- правовое исследование проблем
разграничения властных полномочий с предложением конкретных
практических способов их разрешения, реализация которых позволит
сохранить целостность российского государства и укрепить единство его
правового пространства.
Проведённые исследования привели к следующим научным
выводам.
Кардинальные реформы, начавшиеся с начала 1990-х годов и, в
первую очередь, связанные с «перестройкой» провозглашённых
федеративными государствами СССР и РСФСР в его составе, которые
фактически функционировали как государства с сильной концентрацией
всей власти в руках Центра, что выявляло, по сути, их унитарное
устройство, привели к формированию модели современного российского
федерализма.60
Россия стала подлинно федеративным государством лишь с
принятием Конституции России 1993 г., предложившей некий
компромисс, сочетающий меры по укреплению единства и целостности
Российской Федерации и выравнивание в правах всех её субъектов.
На первом этапе становления обновлённой Российской Федерации
этого достичь не удалось, поскольку заключенный Федеративный договор
1992 г. придал отдельным субъектам России (суверенным республикам)
особый статус, что привело к значительной асимметричности государства.
Принятая в 1993 г. Конституция России, помимо установления
трёхуровневой системы разграничения предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией и её субъектами, предусмотрела
возможность их договорного разграничения, что стало началом нового
этапа развития федеративных отношений - договорного федерализма.
Оценивая роль российского договорного федерализма, следует
отметить, что на том историческом промежутке данный способ
разграничения властных полномочий между федеральным Центром и его
субъектами, по нашему мнению, был необходим по нескольким причинам.
Первая причина связана с отсутствием достаточного нормативноправового регулирования: конституционное разграничение предметов
ведения и полномочий ограничивалось общими формулировками,
содержащимися в ст. 71 и 72 Конституции России, развитие указанных
конституционных норм в законодательных актах ещё не было
осуществлено. Практика договорного разграничения полномочий имела
ещё и немаловажную политическую составляющую. Заключаемые
центральной властью с субъектами Федерации договоры о разделении
полномочий служили для обеих сторон определённым компромиссом: для
федерального Центра договоры являлись гарантией сохранения
целостности и стабильности государства, субъекты Российской Федерации
в этой непростой ситуации получали для себя дополнительные сферы
самостоятельной деятельности и властные полномочия.61
Для современного состояния разграничения предметов ведения и
полномочий договорный способ распределения властных полномочий
неактуален. Во-первых, несмотря на предусмотренную действующим
федеральным законодательством такую возможность, причины и условия
возобновления практики заключения с субъектами Российской Федерации
договоров о разграничении предметов ведения и полномочий отсутствуют.
На замену «договорному» пришёл «законодательный» способ,
осуществляющий разграничение полномочий между федеральными и
региональными уровнями государственной власти с помощью
федеральных законов, принимаемых в развитие положений Конституции
России. Отличительной особенностью «законодательного» способа от
«договорного», практиковавшего индивидуальный подход при
закреплении за субъектами Российской Федерации предметов ведения и
полномочий, имеет единообразный набор полномочий, передаваемых
одновременно всем субъектам федеральным Центром, подтверждая их
равноправие. Во-вторых, по мере укрепления внутриполитической
обстановки и стабилизации социально- экономической ситуации в России
угрозы целостности и единству государства отсутствуют, следовательно,
не имеется оснований и для договорного разграничения предметов
ведения и полномочий.
В рамках проведённого исследования дана научно-правовая оценка
каждому из уровней российской системы разграничения предметов
ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.
Пробельность и противоречивость отдельных положений
Конституции России, закрепляющих предметы ведения Федерации и
совместного с её субъектами ведения, предложено устранить с помощью
широко применяемого в зарубежной федеративной практике и уже
зарекомендовавшего судебного способа корректировки конституционных
положений без непосредственного вторжения в конституционный текст.
Наиболее эффективным способом для этого служит реализация62
предоставленных Конституционному Суду Российской Федерации
полномочий по толкованию Конституции России и разрешению споров о
принадлежности полномочий между уровнями государственной власти.
Аргументирована целесообразность принятия федеральным
Центром по предметам совместного ведения «рамочных»
законодательным актов, которые с учётом особенностей и потребностей
субъекта Российской Федерации будут развиты в его региональном
законодательстве. Указанные меры позволят установить чёткую границу и
закрепить полномочия каждого уровня государственной власти,
относительно находящихся в их совместном ведении предметов.
Проведённое исследование показало, что недостаточно разработана
теория собственного правового регулирования субъектов Российской
Федерации как по предметам, отнесённым к их исключительному
ведению, так и находящихся в совместном с Российской Федерацией
ведении. Также аргументировано положение о том, что региональное
закрепление исключительных предметов ведения субъектов Российской
Федерации должно позитивно повлиять на формирование единой и
прозрачной системы взаимоотношений между федеральным и
региональным уровнями государственной власти, поскольку установит
границы юридической и финансовой ответственности каждого из них.
Поскольку вопрос разграничения предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией и её субъектами является стержневым в
развитии российской федеративной государственно-правовой системы, его
решение требует максимальных усилий законодателей всех уровней,
учёных и практиков для устранения имеющихся недостатков и коллизий,
создающих угрозу конституционной безопасности и единству правовой
системы России.63
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
