ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В ПОЛИТИКЕ КОНСЕРВАТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА М.ТЭТЧЕР (1979 – 1990 гг.)
|
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 3
ГЛАВА I. Консервативное правительство М.Тэтчер и проблемы
образования, здравоохранения (1979–1990 гг.)
§1. Проблемы социального реформирования в теории британского
неоконсерватизма 70-х гг. Победа на выборах 1979 г..................... 25
§2. Реформирование системы образования в период правления
консервативного правительства М.Тэтчер. ...................................... 36
§3. Консервативные подходы к решению проблем здравоохранения. 52
ГЛАВА II. Жилищная политика правительства М.Тэтчер (1979-1990 гг.)
§1. Государственная жилищная политика.............................................. 63
§2. Институционная структура управления, система
финансирования и государственных субсидий................................ 78
ГЛАВА III. Социальное обеспечение в Великобритании (1979-1990 гг.)
§1. Структура, реформирование и финансирование системы
социального обеспечения. .................................................................. 98
§2. Пенсионное обеспечение.................................................................. 106
§3. Социальные пособия......................................................................... 115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ................................................................................................. 128
ПРИМЕЧАНИЯ.................................................................................................. 133
Список использованных источников и литературы. ................................. 155
ГЛАВА I. Консервативное правительство М.Тэтчер и проблемы
образования, здравоохранения (1979–1990 гг.)
§1. Проблемы социального реформирования в теории британского
неоконсерватизма 70-х гг. Победа на выборах 1979 г..................... 25
§2. Реформирование системы образования в период правления
консервативного правительства М.Тэтчер. ...................................... 36
§3. Консервативные подходы к решению проблем здравоохранения. 52
ГЛАВА II. Жилищная политика правительства М.Тэтчер (1979-1990 гг.)
§1. Государственная жилищная политика.............................................. 63
§2. Институционная структура управления, система
финансирования и государственных субсидий................................ 78
ГЛАВА III. Социальное обеспечение в Великобритании (1979-1990 гг.)
§1. Структура, реформирование и финансирование системы
социального обеспечения. .................................................................. 98
§2. Пенсионное обеспечение.................................................................. 106
§3. Социальные пособия......................................................................... 115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ................................................................................................. 128
ПРИМЕЧАНИЯ.................................................................................................. 133
Список использованных источников и литературы. ................................. 155
На протяжении многих десятилетий консервативная партия
Великобритании демонстрировала собой классический пример успешной
адаптации к резко меняющемуся экономическому и социальному окружению.
Неизменно находившаяся на правом фланге общественно – политической
жизни страны, она устойчиво сохраняла положение одной из ведущих партий в
системе британского двухпартийного механизма.
За последние 130 лет консерваторы находились у власти восемь
десятилетий, и за весь этот период партия ни разу не получила менее трети
голосов избирателей. При этом консерваторов стабильно поддерживают
представители столь разных слоев и категорий населения Великобритании, что
естественно возникает интерес к такому феномену, как идеология и практика
британского консерватизма, которая в настоящее время объединяет в рядах
своих сторонников рабочих, фермеров, бизнесменов, представителей
интеллигенции и прочих лиц, ведущих абсолютно несхожий образ жизни.
В этом ракурсе, феномен британского консерватизма привлекает
постоянное и повышенное внимание историков, публицистов, философов,
социологов и политологов. "Тэтчеристское десятилетие", как чаще называют в
Великобритании годы правления Маргарет Тэтчер, ознаменовалось столь
серьезными изменениями в экономической и социально–политической жизни
страны, в самом образе жизни британцев, что стало восприниматься широким
общественным мнением, как один из рубежных периодов эволюционного
развития британского общества. И хотя не утихают споры по поводу того, в
какой мере произошедшие изменения оказались необратимыми, а в какой лишь
временным отклонением от "нормы", сам факт смены исторической парадигмы
и начала нового этапа развития страны практически ни у кого не вызывает
сомнения.
Нельзя сказать, что М.Тэтчер была единственной основательницей
современного британского консерватизма, но влияние её политического4
наследия на развитие консервативных принципов и идей в настоящем трудно
отрицать.
Современные консерваторы немало почерпнули из богатого опыта партии
М.Тэтчер и во внутренней, и во внешней политике. В этом плане наибольший
интерес представляет процесс реформирования социальных сфер британского
общества, осуществлявшийся в годы пребывания у власти кабинета М.Тэтчер.
Она дает достаточно материала для размышлений современным историкам,
социологам и политикам, как в России, так и за рубежом.
Возрождение консервативной традиции в России, жаждущей стабильности
и порядка, имеет для нее особое значение и притягательную силу. Становление
в нашей стране многопартийной политической системы и парламентской
демократии в условиях постоянных экономических трудностей и повышенной
социальной напряженности неминуемо ведет к тому, что теоретические и
практические наработки в рамках неоконсервативной идеологии, должны
занять подобающее им место в ценностной шкале российских политологов,
социологов и историков. В этой связи обращение к истории политики
социального реформизма британских консерваторов в 80-е гг. ХХ века
представляется вполне оправданным и актуальным.
Помимо прочего нелегкая ситуация с проведением реформ, в которой
оказалась Россия за последнее десятилетие ХХ века, требует обстоятельного
обращения к опыту других стран в этом деле. В настоящее время в России
осознали необходимость перехода от "дикого капитализма" к социально–
ориентированной рыночной экономике. В этом ракурсе изучение теории и
практики социального реформизма одной из старейших партий Европы
представляется более чем необходимым.
Обращение к опыту консервативной партии в области внутриполитического
реформирования наводит на мысль, что при построении принципиально новой
модели общественных отношений в стране, успешность и эффективность
работы её руководства напрямую зависит от того, насколько оно верно базовым
ценностям данного общества, его потребностям, а также имеет ли оно в5
наличии глубокие идейно–теоретические и профессиональные разработки
планов его дальнейшего развития на основании этих ценностей.
Таким образом, идея необходимости реформ должна, в первую очередь,
созреть в недрах общества. Затем оно должно указать руководству своей
страны путь, в направление которого следует дальше двигаться. Именно так и
произошло в Великобритании 80-х гг., когда, исходя из требований широкой
общественности, правительство М.Тэтчер провело целую серию
крупномасштабных реформ в социальной области, которые имели огромное
значение для последующего социально–экономического развития страны. В
связи с этим, объектом исследования данной работы является:
− общественно–политическая ситуация в Великобритании, на фоне которой
протекала реформистская деятельность консервативного правительства
М.Тэтчер в социальной сфере;
− межпартийная борьба в ходе рассмотрения наиболее важных законопроектов
в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и
жилищной политики;
− усилия общественности в проведении социальных реформ в 80-е годы
ХХ века.
Основная цель диссертационной работы состоит в том, чтобы дать
всесторонний анализ политике социального реформирования консервативного
правительства М.Тэтчер в Великобритании. Изучить границы и глубину
воздействия данных проблем на общественно-политическую жизнь страны,
социальную атмосферу и оценить последствия такого воздействия.
Исходя из поставленной цели, в диссертации определены следующие
задачи исследования:
− рассмотреть социальные, экономические, политические и идеологические
факторы, обусловившие поворот консервативной партии к социальной
проблематике в 80-е гг. ХХ века, следствием которого стала целая серия
реформ в социальной сфере в период пребывания у власти консервативного
правительства М.Тэтчер;6
− исследовать проблемы, которые возникли в сфере образования,
здравоохранения, социального обеспечения, жилищной политике и их
характер, а также показать трудности, с которыми столкнулись реформаторы
при проведении социальных реформ;
− рассмотреть отношение общественности к вышеупомянутым проблемам, а
также отношение консервативной и лейбористской партий к политике
реформ;
− показать роль премьер-министра М.Тэтчер в процессе социального
реформирования;
− проанализировать отечественную и зарубежную историографию по
проблеме, дать оценку достижениям и выявить пробелы в
историографическом исследовании темы.
Хронологические рамки исследования охватывают период пребывания у
власти правительства М.Тэтчер. В качестве его начального рубежа берется
1979 г., когда консервативная партия завоевала парламентское большинство в
палате общин и с триумфом пришла к власти. Рубеж 1989/90 гг. знаменовал
собой определенную завершенность политики М.Тэтчер и ее коллег. К этому
времени она утратила свое былое значение и популярность, а новации М.Тэтчер
в политике, в том числе и социальной, не встречали поддержки у
общественности, что и привело к отставке консервативного премьер-министра.
Методологическая основа диссертационного исследования: Одним из
методов, определяющих методологический характер данной работы, является
междисциплинарный подход. Серьезная всесторонняя проработка различных
аспектов проблем реформирования в политики консервативной партии
Великобритании, ввиду многогранности объекта исследования, практически
невозможна в рамках конкретной научной дисциплины и соответствующего ей
методологического арсенала. Во-первых, предварительный комплексный отбор
исследуемого явления, необходимая для этого широта кругозора невозможны
без учета методов социологии и экономики; во-вторых, при изучении
конкретных вопросов и локальных блоков исследования, безусловно,7
присутствовал методологический инструментарий политологии; в-третьих, при
проведении данной работы необходимо было опираться на конкретную
фактологическую базу по истории консервативной партии Великобритании, что
практически невозможно без серьезной опоры на достижения самой
исторической науки.
Исследование во многом строилось и на принципах историзма. Из группы
общенаучных методов, входящих в арсенал истории, политологии, социологии,
экономики, автор использовал и структурно-функциональный анализ, который
вполне адаптирован к рассмотрению проблемы. В ряде случаев оправдано
применение методов социологии, а также материалов экономического
прогнозирования.
Использование всех вышеуказанных методов было направлено на
максимально объективное и обстоятельное исследование рассматриваемой
проблематики.
Источниковую базу диссертационного исследования составили различные
материалы и документы: стенографические отчеты заседаний английского
парламента, программные и политические документы партии,
правительственные документы, законодательные акты, доклады королевских
комиссий и правительственных комитетов, справочники, ведомственные
издания, многочисленные выступления М.Тэтчер, материалы британской
прессы, мемуарное наследие современников.
Великобритании демонстрировала собой классический пример успешной
адаптации к резко меняющемуся экономическому и социальному окружению.
Неизменно находившаяся на правом фланге общественно – политической
жизни страны, она устойчиво сохраняла положение одной из ведущих партий в
системе британского двухпартийного механизма.
За последние 130 лет консерваторы находились у власти восемь
десятилетий, и за весь этот период партия ни разу не получила менее трети
голосов избирателей. При этом консерваторов стабильно поддерживают
представители столь разных слоев и категорий населения Великобритании, что
естественно возникает интерес к такому феномену, как идеология и практика
британского консерватизма, которая в настоящее время объединяет в рядах
своих сторонников рабочих, фермеров, бизнесменов, представителей
интеллигенции и прочих лиц, ведущих абсолютно несхожий образ жизни.
В этом ракурсе, феномен британского консерватизма привлекает
постоянное и повышенное внимание историков, публицистов, философов,
социологов и политологов. "Тэтчеристское десятилетие", как чаще называют в
Великобритании годы правления Маргарет Тэтчер, ознаменовалось столь
серьезными изменениями в экономической и социально–политической жизни
страны, в самом образе жизни британцев, что стало восприниматься широким
общественным мнением, как один из рубежных периодов эволюционного
развития британского общества. И хотя не утихают споры по поводу того, в
какой мере произошедшие изменения оказались необратимыми, а в какой лишь
временным отклонением от "нормы", сам факт смены исторической парадигмы
и начала нового этапа развития страны практически ни у кого не вызывает
сомнения.
Нельзя сказать, что М.Тэтчер была единственной основательницей
современного британского консерватизма, но влияние её политического4
наследия на развитие консервативных принципов и идей в настоящем трудно
отрицать.
Современные консерваторы немало почерпнули из богатого опыта партии
М.Тэтчер и во внутренней, и во внешней политике. В этом плане наибольший
интерес представляет процесс реформирования социальных сфер британского
общества, осуществлявшийся в годы пребывания у власти кабинета М.Тэтчер.
Она дает достаточно материала для размышлений современным историкам,
социологам и политикам, как в России, так и за рубежом.
Возрождение консервативной традиции в России, жаждущей стабильности
и порядка, имеет для нее особое значение и притягательную силу. Становление
в нашей стране многопартийной политической системы и парламентской
демократии в условиях постоянных экономических трудностей и повышенной
социальной напряженности неминуемо ведет к тому, что теоретические и
практические наработки в рамках неоконсервативной идеологии, должны
занять подобающее им место в ценностной шкале российских политологов,
социологов и историков. В этой связи обращение к истории политики
социального реформизма британских консерваторов в 80-е гг. ХХ века
представляется вполне оправданным и актуальным.
Помимо прочего нелегкая ситуация с проведением реформ, в которой
оказалась Россия за последнее десятилетие ХХ века, требует обстоятельного
обращения к опыту других стран в этом деле. В настоящее время в России
осознали необходимость перехода от "дикого капитализма" к социально–
ориентированной рыночной экономике. В этом ракурсе изучение теории и
практики социального реформизма одной из старейших партий Европы
представляется более чем необходимым.
Обращение к опыту консервативной партии в области внутриполитического
реформирования наводит на мысль, что при построении принципиально новой
модели общественных отношений в стране, успешность и эффективность
работы её руководства напрямую зависит от того, насколько оно верно базовым
ценностям данного общества, его потребностям, а также имеет ли оно в5
наличии глубокие идейно–теоретические и профессиональные разработки
планов его дальнейшего развития на основании этих ценностей.
Таким образом, идея необходимости реформ должна, в первую очередь,
созреть в недрах общества. Затем оно должно указать руководству своей
страны путь, в направление которого следует дальше двигаться. Именно так и
произошло в Великобритании 80-х гг., когда, исходя из требований широкой
общественности, правительство М.Тэтчер провело целую серию
крупномасштабных реформ в социальной области, которые имели огромное
значение для последующего социально–экономического развития страны. В
связи с этим, объектом исследования данной работы является:
− общественно–политическая ситуация в Великобритании, на фоне которой
протекала реформистская деятельность консервативного правительства
М.Тэтчер в социальной сфере;
− межпартийная борьба в ходе рассмотрения наиболее важных законопроектов
в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и
жилищной политики;
− усилия общественности в проведении социальных реформ в 80-е годы
ХХ века.
Основная цель диссертационной работы состоит в том, чтобы дать
всесторонний анализ политике социального реформирования консервативного
правительства М.Тэтчер в Великобритании. Изучить границы и глубину
воздействия данных проблем на общественно-политическую жизнь страны,
социальную атмосферу и оценить последствия такого воздействия.
Исходя из поставленной цели, в диссертации определены следующие
задачи исследования:
− рассмотреть социальные, экономические, политические и идеологические
факторы, обусловившие поворот консервативной партии к социальной
проблематике в 80-е гг. ХХ века, следствием которого стала целая серия
реформ в социальной сфере в период пребывания у власти консервативного
правительства М.Тэтчер;6
− исследовать проблемы, которые возникли в сфере образования,
здравоохранения, социального обеспечения, жилищной политике и их
характер, а также показать трудности, с которыми столкнулись реформаторы
при проведении социальных реформ;
− рассмотреть отношение общественности к вышеупомянутым проблемам, а
также отношение консервативной и лейбористской партий к политике
реформ;
− показать роль премьер-министра М.Тэтчер в процессе социального
реформирования;
− проанализировать отечественную и зарубежную историографию по
проблеме, дать оценку достижениям и выявить пробелы в
историографическом исследовании темы.
Хронологические рамки исследования охватывают период пребывания у
власти правительства М.Тэтчер. В качестве его начального рубежа берется
1979 г., когда консервативная партия завоевала парламентское большинство в
палате общин и с триумфом пришла к власти. Рубеж 1989/90 гг. знаменовал
собой определенную завершенность политики М.Тэтчер и ее коллег. К этому
времени она утратила свое былое значение и популярность, а новации М.Тэтчер
в политике, в том числе и социальной, не встречали поддержки у
общественности, что и привело к отставке консервативного премьер-министра.
Методологическая основа диссертационного исследования: Одним из
методов, определяющих методологический характер данной работы, является
междисциплинарный подход. Серьезная всесторонняя проработка различных
аспектов проблем реформирования в политики консервативной партии
Великобритании, ввиду многогранности объекта исследования, практически
невозможна в рамках конкретной научной дисциплины и соответствующего ей
методологического арсенала. Во-первых, предварительный комплексный отбор
исследуемого явления, необходимая для этого широта кругозора невозможны
без учета методов социологии и экономики; во-вторых, при изучении
конкретных вопросов и локальных блоков исследования, безусловно,7
присутствовал методологический инструментарий политологии; в-третьих, при
проведении данной работы необходимо было опираться на конкретную
фактологическую базу по истории консервативной партии Великобритании, что
практически невозможно без серьезной опоры на достижения самой
исторической науки.
Исследование во многом строилось и на принципах историзма. Из группы
общенаучных методов, входящих в арсенал истории, политологии, социологии,
экономики, автор использовал и структурно-функциональный анализ, который
вполне адаптирован к рассмотрению проблемы. В ряде случаев оправдано
применение методов социологии, а также материалов экономического
прогнозирования.
Использование всех вышеуказанных методов было направлено на
максимально объективное и обстоятельное исследование рассматриваемой
проблематики.
Источниковую базу диссертационного исследования составили различные
материалы и документы: стенографические отчеты заседаний английского
парламента, программные и политические документы партии,
правительственные документы, законодательные акты, доклады королевских
комиссий и правительственных комитетов, справочники, ведомственные
издания, многочисленные выступления М.Тэтчер, материалы британской
прессы, мемуарное наследие современников.
Реалии 80-х годов ХХ века заставили руководство консервативной партии
задуматься о новых обстоятельствах развития экономики, политики
социальных проблем и, наконец, о дальнейшей судьбе своей партии. Таким
образом, перед лидером консерваторов – Маргарет Тэтчер стала задача
обновления идеологических установок консервативной партии и создания
новых принципов, на основании которых ее можно было модернизировать и
максимально адаптировать к быстро изменяющейся политической и социальноэкономической обстановке.
С 1979 г., когда консерваторы победили на парламентских выборах, они
обратили свой взор на проблемы социального реформирования. Правда, в
списке, представленных М. Тэтчер перед партией задач, социальному
реформированию отводилось последнее место после экономических вопросов и
международной политики.
Социальные программы требовали расширения и демократизации
социальной деятельности государства. Консервативные круги, напротив,
выступали за максимальное ограничение и ужесточение государственного
вмешательства в социальную сферу, предоставление свободы рук монополиям.
Факты свидетельствуют о том, что проводимые реформы в социальной
сфере не были целенаправленной и хорошо спланированной акцией, скорее они
являлись спонтанным реагированием на текущие проблемы. Это не означает,
что некоторые из осуществленных ими преобразований в этой сфере можно
было оценить как более или менее удавшиеся.
Законопроекты представлялись отдельными министрами,
руководствовавшимися самыми различными мотивами: требованиями
общественного мнения, докладами специальных парламентских комиссий,
интересами партийной борьбы. Что касается М. Тэтчер, то она не всегда имела
собственные конкретные предложения, зато весьма эффективно осуществляла
связующую координирующую функцию.129
Активность реформаторской деятельности консервативного правительства
М. Тэтчер распределилась неравномерно за годы ее пребывания у власти.
Своеобразный пик активности приходится на 1986 г., когда было рассмотрено и
принято наибольшее количество законопроектов по сравнению с
предшествующими и последующими годами пребывания правительства
М. Тэтчер у власти.
Результаты новаций консервативного правительства М. Тэтчер в системе
образования были весьма неоднозначными. Увеличение числа элитарных школ
для состоятельных горожан сопровождалось общим упадком основной
образовательной сети. Множество школьных зданий приходило в негодность.
Устаревал и амортизировался учебный инвентарь. Стала остро ощущаться
нехватка учителей, особенно в «непрестижных» районах. Результатом всего
этого стал невысокий уровень подготовки молодежи. Все это ущемляло
интересы малоимущих семей, находившихся на уровне официальной черты
бедности или ниже ее.
Наряду с форсированным развитием независимых от государства школ
консервативное правительство М. Тэтчер приняло на себя обязательство
повысить стандарты обучения в общедоступных школах депрессивных
районов, для чего были выделены дополнительные средства. Предметом
повышенного правительственного внимания стала подготовка учительских
кадров. Были предприняты меры по развитию и совершенствованию
профессиональной подготовки и переподготовки кадров для производства и
экономики.
Попытки урезать ассигнования на реформы в системе образования,
предпринятые на первом этапе пребывания Тэтчер у власти, натолкнулись на
решительное сопротивление общества, что повлекло за собой частичное
отступление правительства. В системе образования была расширена система
платных услуг. В ряде случаев возникали их смешанные – частного и государственные формы. Однако в целом качество услуг возросло
незначительно, поскольку новации представляли собой попытку продолжить
ранее начатые курсы. В свою очередь, государственные затраты на образование
заметно выросли.
Новации правительства в системе здравоохранения предусматривали
ощутимое повышение общего уровня и качество медицинского обслуживания.
Мероприятия консервативного правительства М. Тэтчер в системе
здравоохранения предусматривали дальнейшую приватизацию медицинских
услуг. В принятых правительством документах гарантировалось право равного
доступа к услугам здравоохранения всем гражданам страны, вне зависимости
от средств, которыми они располагают. На официальном уровне были
сформулированы задачи по снижению смертных случаев от конкретных
заболеваний. Продолжался прежний курс на «дебюракратизацию»
здравоохранения, правительство одновременно наметило тенденцию к
сворачиванию бесплатных медицинских услуг.
К концу 80-х годов стало очевидным, что социальная структура
Великобритании оказалась на пороге серьезных потрясений. Для значительной
части населения, неспособной оплатить дорожающие медицинские услуги,
минимально необходимый уровень здравоохранения стал менее доступным.
Это проявилось, в частности, в растущих очередях в больницы и на операции, в
том числе неотложные.
Значительных успехов консерваторы достигли в сфере жилищной политики.
Это относится в первую очередь к программе распродажи муниципального
жилья и стимулирования нового индивидуального жилищного строительства.
Населению страны гарантировалось право на улучшение жилищных условий.
Во многом этому способствовало предоставление правительством займов и
кредитов. Данная программа позволила миллионам людей получить более
комфортабельные жилища и, безусловно, способствовала привлечению на
сторону консерваторов многих избирателей.
Принятие значительного числа соответствующих законов дает право
говорить об огромном практическом значении данных мероприятий
консервативного правительства. Вместе с тем у этой программы была теневая131
сторона. Перенос центра тяжести на поощрение частного домовладения
сопровождался снижением на половину ассигнований на государственное
жилищное строительство, что вызвало серьезное недовольство неимущих слоев
населения.
Великобритания – это страна, в которой существуют различия в доходах,
сбережениях, социальном статусе и стремлениях. Поэтому реформирование
системы жилищной политики не могло быть подчинено как рыночному
механизму, так и проводиться только с помощью административных мер.
80-е годы в Великобритании были отмечены значительным повышением
уровня бедности. А то, что происходило на фоне общего роста благосостояния
более удачливых горожан, не ослабляло негативного воздействия на
настроения в стране в целом. Экономический спад, рост безработицы,
отсутствие весомых признаков возрождения «деиндустриализованных»
регионов средней и северной Англии, Уэльса и Шотландии послужили
причиной смены общественных настроений и способствовали развитию
законотворческой инициативы консервативного правительства М. Тэтчер в
сфере социального обеспечения.
Изменения в системе социального обеспечения (пособия и пенсии) не имели
главного обстоятельства: основную тяжесть расходов по-прежнему брало и
берет на себя государство. Вместе с тем, консервативное правительство М.
Тэтчер реализовало специальные программы, призванные улучшить
существующие попечительские службы, повысить качество предоставляемых
услуг, расширить свободу выбора между помощью на дому или в условиях
стационаров. Были предприняты меры по повышению качества подготовки
социальных работников, от квалификации и добросовестности которых во
многом зависела эффективность всей системы социального обеспечения.
Консерваторы сумели создать систему воздействия на избирателей, с
помощью которой меньшинство населения страны в лице правящей элиты,
умело используя на выборах лозунги социальной направленности, способно
заставить большинство поддерживать свои интересы. Эта система оправдывает
себя до сих пор, позволяя консервативной партии Великобритании уверенно
держаться на плаву в условиях развития современной социально-политической
обстановки в стране и мире
задуматься о новых обстоятельствах развития экономики, политики
социальных проблем и, наконец, о дальнейшей судьбе своей партии. Таким
образом, перед лидером консерваторов – Маргарет Тэтчер стала задача
обновления идеологических установок консервативной партии и создания
новых принципов, на основании которых ее можно было модернизировать и
максимально адаптировать к быстро изменяющейся политической и социальноэкономической обстановке.
С 1979 г., когда консерваторы победили на парламентских выборах, они
обратили свой взор на проблемы социального реформирования. Правда, в
списке, представленных М. Тэтчер перед партией задач, социальному
реформированию отводилось последнее место после экономических вопросов и
международной политики.
Социальные программы требовали расширения и демократизации
социальной деятельности государства. Консервативные круги, напротив,
выступали за максимальное ограничение и ужесточение государственного
вмешательства в социальную сферу, предоставление свободы рук монополиям.
Факты свидетельствуют о том, что проводимые реформы в социальной
сфере не были целенаправленной и хорошо спланированной акцией, скорее они
являлись спонтанным реагированием на текущие проблемы. Это не означает,
что некоторые из осуществленных ими преобразований в этой сфере можно
было оценить как более или менее удавшиеся.
Законопроекты представлялись отдельными министрами,
руководствовавшимися самыми различными мотивами: требованиями
общественного мнения, докладами специальных парламентских комиссий,
интересами партийной борьбы. Что касается М. Тэтчер, то она не всегда имела
собственные конкретные предложения, зато весьма эффективно осуществляла
связующую координирующую функцию.129
Активность реформаторской деятельности консервативного правительства
М. Тэтчер распределилась неравномерно за годы ее пребывания у власти.
Своеобразный пик активности приходится на 1986 г., когда было рассмотрено и
принято наибольшее количество законопроектов по сравнению с
предшествующими и последующими годами пребывания правительства
М. Тэтчер у власти.
Результаты новаций консервативного правительства М. Тэтчер в системе
образования были весьма неоднозначными. Увеличение числа элитарных школ
для состоятельных горожан сопровождалось общим упадком основной
образовательной сети. Множество школьных зданий приходило в негодность.
Устаревал и амортизировался учебный инвентарь. Стала остро ощущаться
нехватка учителей, особенно в «непрестижных» районах. Результатом всего
этого стал невысокий уровень подготовки молодежи. Все это ущемляло
интересы малоимущих семей, находившихся на уровне официальной черты
бедности или ниже ее.
Наряду с форсированным развитием независимых от государства школ
консервативное правительство М. Тэтчер приняло на себя обязательство
повысить стандарты обучения в общедоступных школах депрессивных
районов, для чего были выделены дополнительные средства. Предметом
повышенного правительственного внимания стала подготовка учительских
кадров. Были предприняты меры по развитию и совершенствованию
профессиональной подготовки и переподготовки кадров для производства и
экономики.
Попытки урезать ассигнования на реформы в системе образования,
предпринятые на первом этапе пребывания Тэтчер у власти, натолкнулись на
решительное сопротивление общества, что повлекло за собой частичное
отступление правительства. В системе образования была расширена система
платных услуг. В ряде случаев возникали их смешанные – частного и государственные формы. Однако в целом качество услуг возросло
незначительно, поскольку новации представляли собой попытку продолжить
ранее начатые курсы. В свою очередь, государственные затраты на образование
заметно выросли.
Новации правительства в системе здравоохранения предусматривали
ощутимое повышение общего уровня и качество медицинского обслуживания.
Мероприятия консервативного правительства М. Тэтчер в системе
здравоохранения предусматривали дальнейшую приватизацию медицинских
услуг. В принятых правительством документах гарантировалось право равного
доступа к услугам здравоохранения всем гражданам страны, вне зависимости
от средств, которыми они располагают. На официальном уровне были
сформулированы задачи по снижению смертных случаев от конкретных
заболеваний. Продолжался прежний курс на «дебюракратизацию»
здравоохранения, правительство одновременно наметило тенденцию к
сворачиванию бесплатных медицинских услуг.
К концу 80-х годов стало очевидным, что социальная структура
Великобритании оказалась на пороге серьезных потрясений. Для значительной
части населения, неспособной оплатить дорожающие медицинские услуги,
минимально необходимый уровень здравоохранения стал менее доступным.
Это проявилось, в частности, в растущих очередях в больницы и на операции, в
том числе неотложные.
Значительных успехов консерваторы достигли в сфере жилищной политики.
Это относится в первую очередь к программе распродажи муниципального
жилья и стимулирования нового индивидуального жилищного строительства.
Населению страны гарантировалось право на улучшение жилищных условий.
Во многом этому способствовало предоставление правительством займов и
кредитов. Данная программа позволила миллионам людей получить более
комфортабельные жилища и, безусловно, способствовала привлечению на
сторону консерваторов многих избирателей.
Принятие значительного числа соответствующих законов дает право
говорить об огромном практическом значении данных мероприятий
консервативного правительства. Вместе с тем у этой программы была теневая131
сторона. Перенос центра тяжести на поощрение частного домовладения
сопровождался снижением на половину ассигнований на государственное
жилищное строительство, что вызвало серьезное недовольство неимущих слоев
населения.
Великобритания – это страна, в которой существуют различия в доходах,
сбережениях, социальном статусе и стремлениях. Поэтому реформирование
системы жилищной политики не могло быть подчинено как рыночному
механизму, так и проводиться только с помощью административных мер.
80-е годы в Великобритании были отмечены значительным повышением
уровня бедности. А то, что происходило на фоне общего роста благосостояния
более удачливых горожан, не ослабляло негативного воздействия на
настроения в стране в целом. Экономический спад, рост безработицы,
отсутствие весомых признаков возрождения «деиндустриализованных»
регионов средней и северной Англии, Уэльса и Шотландии послужили
причиной смены общественных настроений и способствовали развитию
законотворческой инициативы консервативного правительства М. Тэтчер в
сфере социального обеспечения.
Изменения в системе социального обеспечения (пособия и пенсии) не имели
главного обстоятельства: основную тяжесть расходов по-прежнему брало и
берет на себя государство. Вместе с тем, консервативное правительство М.
Тэтчер реализовало специальные программы, призванные улучшить
существующие попечительские службы, повысить качество предоставляемых
услуг, расширить свободу выбора между помощью на дому или в условиях
стационаров. Были предприняты меры по повышению качества подготовки
социальных работников, от квалификации и добросовестности которых во
многом зависела эффективность всей системы социального обеспечения.
Консерваторы сумели создать систему воздействия на избирателей, с
помощью которой меньшинство населения страны в лице правящей элиты,
умело используя на выборах лозунги социальной направленности, способно
заставить большинство поддерживать свои интересы. Эта система оправдывает
себя до сих пор, позволяя консервативной партии Великобритании уверенно
держаться на плаву в условиях развития современной социально-политической
обстановки в стране и мире
Подобные работы
- Проблемы социального реформирования в политике консервативного правительства
М.Тэтчер (1979 - 1990 гг.)
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 470 р. Год сдачи: 2002 - ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В ПОЛИТИКЕ КОНСЕРВАТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА М.ТЭТЧЕР (1979 - 1990 гг.)
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 4350 р. Год сдачи: 2002 - Эволюция социальной политики правительства Великобритании: неолиберализм и посттэтчеристское регулирование (1979 - 2007 гг.)
Бакалаврская работа, педагогика. Язык работы: Русский. Цена: 4240 р. Год сдачи: 2018 - Эволюция социальной политики правительства Великобритании: неолиберализм и посттэтчеристское регулирование (1979 - 2007 гг.)
Бакалаврская работа, педагогика. Язык работы: Русский. Цена: 4285 р. Год сдачи: 2018 - Проблемы социального реформирования в политике консервативного правительства М.Тэтчер (1979-1990 гг.)
Авторефераты (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 250 р. Год сдачи: 2003 - Сравнительный анализ политических курсов Маргарет Тэтчер и Терезы Мэй
Бакалаврская работа, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2017 - ДЕВОЛЮЦИЯ УЭЛЬСА В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВВ.: ПРЕДПОСЫЛКИ, РЕАЛИЗАЦИЯ, ИТОГИ
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 4290 р. Год сдачи: 2021 - СОВРЕМЕННАЯ ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА США: ВЫЗОВЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Магистерская диссертация, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2022
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149774)
- Бакалаврская работа (38401)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22149)
- Дипломные работы, ВКР (60481)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10523)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
