Помощь студентам в учебе
Административно-правовое регулирование вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность
|
Введение
ГЛАВА I. Сущность и исторический процесс развития административного законодательства о вовлечении несовершеннолетних в противоправную деятельность 11
1.1. История становления административного законодательства о вовлечении
несовершеннолетних в противоправную деятельность 11
1.2. Развитие государственной системы предупреждения
и пресечения правонарушений несовершеннолетних 25
ГЛАВА II. Юридический анализ состава статьи 6.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртосодержащей продукции новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ 36
2.1. Объект и объективные признаки состава статьи 6.10 КоАП РФ 36
2.2. Субъект и субъективные признаки состава статьи 6.10 КоАП РФ 43
2.3. Квалифицированные признаки состава статьи 6.10 КоАП РФ 52
ГЛАВА III. Экспериментальное исследование административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность 56
3.1. Описание выборки и методик исследования административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность 56
3.2. Реализация программы формирующего этапа экспериментального
исследования 62
3.3. Анализ и интерпретация результатов опытно-экспериментальной работы 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 80
ПРИЛОЖЕНИЯ 89
ГЛАВА I. Сущность и исторический процесс развития административного законодательства о вовлечении несовершеннолетних в противоправную деятельность 11
1.1. История становления административного законодательства о вовлечении
несовершеннолетних в противоправную деятельность 11
1.2. Развитие государственной системы предупреждения
и пресечения правонарушений несовершеннолетних 25
ГЛАВА II. Юридический анализ состава статьи 6.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртосодержащей продукции новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ 36
2.1. Объект и объективные признаки состава статьи 6.10 КоАП РФ 36
2.2. Субъект и субъективные признаки состава статьи 6.10 КоАП РФ 43
2.3. Квалифицированные признаки состава статьи 6.10 КоАП РФ 52
ГЛАВА III. Экспериментальное исследование административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность 56
3.1. Описание выборки и методик исследования административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность 56
3.2. Реализация программы формирующего этапа экспериментального
исследования 62
3.3. Анализ и интерпретация результатов опытно-экспериментальной работы 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 80
ПРИЛОЖЕНИЯ 89
Актуальность темы исследования. В ходе социальных и экономических реформ, которые проводились в Российской Федерации за последние тридцать лет, дети очутились в ряду самых незащищенных групп населения. Несмотря на позитивные социальные перемены, наметившиеся в нынешней России в течение последних двадцати лет, результативное обеспечение защиты прав и охраны интересов детей до сих пор остается одной из самых актуальных проблем, притягивая к себе внимание широкой общественности.
В последние годы Россию захлестнула новая волна преступлений, которые совершаются против несовершеннолетних. Это связано не только с уклонением родителей от воспитания и должного содержания детей, применением к ним насилия, жестокого обращения, но и ростом числа административных правонарушений, в том числе вовлечением несовершеннолетних в противоправную деятельность, с повсеместным нарушением прав детей должностными лицами.
В соответствии с данными Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2008 году прокурорами было выявлено 86,5тыс. нарушений прав несовершеннолетних, а в 2016 году - их количество увеличилось в 6,5 раз. Несмотря на все старания правоохранительных органов, количество несовершеннолетних, ставших жертвами нарушений правопорядка, остается на невообразимо высоком уровне, а по некоторым видам преступлений повышается с катастрофической быстротой.
По данным МВД России, в 2012 г. жертвами преступных посягательств в нашей стране стали более ста семидесяти тысяч детей и подростков, в 2014 году от преступлений пострадали более 161,5 тыс., в 2015 г. — свыше 126 тыс. несовершеннолетних, в 2016 г. было убито около 2 тыс. детей и 108 тыс. детей признаны потерпевшими . При этом важно понять, что большая часть административных правонарушений, а также значимая часть уголовных преступлений, совершаемых в отношении детей, характеризуются чрезмерно высокой латентностью и очень редко достигают сведения правоохранительных органов.
Насилию в семье ежегодно подвергается около двух миллионов детей в возрасте до 14 лет. Каждый год из дома убегают 50 тыс. детей, около 10 % из них погибают; дети из 148 тыс. семей состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (из комментариев к Российскому государственному периодичному отчету «По реализации Российской Федерацией Конвенции по правам ребенка в 2002-2006 гг.») . Количество общественно опасных деяний, совершенных лицами до достижения возраста уголовной ответственности, в РФ составляет более 100 тыс. в год.
Все эти цифры доказывают лишь одно: основанная в конце 90-ых в Российской Федерации система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (предназначенная, в первую очередь, для решения задач снижения уровня подростковой преступности) не может в современных условиях в полной мере разрешать проблемы обеспечения защиты прав несовершеннолетних.
Говоря о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в анализируемой области, надлежит подчеркнуть, что акцент в решении проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних должен быть перемещен в область практической деятельности соответствующих государственных органов. Требуется кардинальная переоценка и развитие правоприменительной практики.
Все отмеченное выше и предопределяет актуальность проведения специальных правовых исследований в анализируемой сфере, разработки научно-практических рекомендаций, которые способствовали бы оптимизации государственной системы защиты прав детей.
Обобщая вышесказанное, можно выявить ряд противоречий между:
- объективной потребностью защиты прав несовершеннолетних по вопросам вовлечения их в противоправную деятельность и низкой эффективностью действующей государственной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- необходимостью практической реализацией и эффективной защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и отсутствием единства и целостности в правовом механизме защиты прав несовершеннолетних;
- необходимостью в разработке наиболее оптимальных, действенных и оперативных мер государственного реагирования на нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и слабой теоретической разработкой проблем, связанных с осознанием и оценкой организационных, административно - правовых средств такой защиты.
Все вышеизложенное определило выбор темы исследования - «Административно-правовое регулирование вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность».
Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность.
Предмет исследования:
- сущность и исторический процесс развития административного законодательства о вовлечении несовершеннолетних в противоправную деятельность;
- правовые основы административного регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность.
Цель исследования: комплексный анализ правовых основ административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность; разработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а также по совершенствованию административно-правовой ответственности за вовлечение несовершеннолетних в противоправную деятельность.
Гипотеза исследования: административно - правовое регулирование вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность будет эффективной при соблюдении следующих условий:
- определение диагностического инструментария по предупреждению и пресечению вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность;
- разработка и реализация профилактической (коррекционной) программы по предупреждению и пресечению вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность;
- разработка рекомендаций по совершенствованию практической деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с целью исследования были определены следующие задачи:
1. Исследовать сущность и исторический процесс развития
административного законодательства о вовлечении несовершеннолетних в противоправную деятельность.
2. Изучить процесс развития государственной системы
предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетними в России.
3. Провести юридический анализ объективных и субъективных
признаков состава ст. 6.10 КоАП РФ.
4. Выявить правовые и организационно-тактические аспекты,
актуальные пробелы и недостатки предупреждения и пресечения вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность.
5. Сформулировать предложения по совершенствованию практической деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
Степень разработанности проблемы. Следует заметить, что существует большое количество работ, посвященных всевозможным проблемам правового положения несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, а также касающихся проблемы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.
Основу исследования составили правовые положения различных отраслей юридических научных знаний, разработанные В.И. Абрамовым, А.П. Алехиным, Г.В. Атаманчуком, A.A. Бакаевым, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельским, Ю.Ф. Беспаловым, Г.Н. Ветровой, Н.В. Витруком, A.A. Кармолицким, Д.А. Кирилловой, Ю.М. Козловым, Н.В. Макарейко, A.M. Нечаевой, JI.JI. Поповым, Б.В. Россинским, О.П. Рыбалкиной, Ю.Н. Стариловым, Ю.А. Тихомировым, С.А. Будановым и другими учеными.
Изучением теории правовых средств, занимались С.С. Алексеев, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мильков, В.А. Сапун, В.М. Сырых, и др.
Изучением административной ответственности, в том числе и несовершеннолетних, занимались В.И. Абрамов, А.Б. Агапов, А.А. Бакаев, Д.Н. Бахрах, В.Н. Бурлаков, А.С. Дугенец, В.Н. Закопырин, Б.П. Прудников, Л.А. Стеблецова, М.С. Студеникина, В.Н. Хорьков и др.
Отдельные вопросы административно-правового статуса органов внутренних дел, подразделений по делам несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривались в работах В.Н. Закопырина, Ф.Е. Колонтаевского, Е.Ю. Корчагиной, Е.А. Крыловой, Р.В. Морозовой, Т.Ю. Обыденовой, Т.В. Палеховой, Б.В. Россинского, A.C. Усковой, И.П. Черниковой, А.Ю. Якимова, и др.
Между тем, комплексного и целенаправленного исследования проблем административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность по ст. 6.10 КоАП РФ в
юридической литературе ранее не проводилось. Не приобрели должного освещения данные аспекты и в самостоятельных монографических трудах.
Нормативную основу исследования образуют международно-правовые документы, законодательство Российской Федерации и специализированное законодательство субъектов Российской Федерации, в частности Республики Татарстан, нормативные акты советского периода, касающиеся исследуемой проблемы.
Методы исследования. Для решения поставленных задач использовались следующие методы:
- теоретические (изучение и анализ научной и специальной, юридической литературы по проблеме исследования, анализ статистического и практического материала, методы исследования правовых явлений (наблюдение, изучение документов), сравнение, сопоставление, структурно-функциональный анализ);
- эмпирические (анкетирование, метод экспертной оценки, беседа, тестирование, изучение юридической, педагогической документации, продуктов деятельности несовершеннолетних);
- экспериментальные (констатирующий, формирующий и контрольный этапы эксперимента); метод экспертных оценок, методы математической и статистической обработки данных.
Методики исследования:
1. Опросник «Склонность к аддиктивному поведению» (Приложение 2) .
2. Тест «Выявление алкогольной и наркотической зависимости» (Приложение 3).
Экспериментальная база исследования: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 имени В.Г. Тимирясова» Аксубаевского муниципального района РТ. Всего опытной работой охвачено 30 детей (обучающиеся 9 -11 классов). Из всех детей, участвующих в эксперименте, 70% (21 человек) составляют мальчики, остальные 30% (9 человек) - девочки.
Научная новизна исследования заключается как в самой постановке проблемы, так и в целях и задачах исследования. Данная работа является попыткой комплексного исследования административно-правового регулирования вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность. В работе освещены проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Практическая часть исследования проводилась на основе изучения проблемы вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность по Аксубаевскому району Республики Татарстан. В связи с этим были изучены данные ПДН Аксубаевского района РТ о количестве дел, о привлечении к административной ответственности, рассмотренных по ст. 6.10 КоАП РФ, в период с 2016-2018гг.
В экспериментальной части представлены результаты диагностики эффективности опытной работы предупреждения и пресечения вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, проведена диагностика несовершеннолетних (обучающихся 9-11 классов МБОУ «СОШ №1 им. В.Г. Тимирясова), дан сравнительный анализ результатов исследования.
Структура исследования определена его целями и задачами и состоит из: введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
В последние годы Россию захлестнула новая волна преступлений, которые совершаются против несовершеннолетних. Это связано не только с уклонением родителей от воспитания и должного содержания детей, применением к ним насилия, жестокого обращения, но и ростом числа административных правонарушений, в том числе вовлечением несовершеннолетних в противоправную деятельность, с повсеместным нарушением прав детей должностными лицами.
В соответствии с данными Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2008 году прокурорами было выявлено 86,5тыс. нарушений прав несовершеннолетних, а в 2016 году - их количество увеличилось в 6,5 раз. Несмотря на все старания правоохранительных органов, количество несовершеннолетних, ставших жертвами нарушений правопорядка, остается на невообразимо высоком уровне, а по некоторым видам преступлений повышается с катастрофической быстротой.
По данным МВД России, в 2012 г. жертвами преступных посягательств в нашей стране стали более ста семидесяти тысяч детей и подростков, в 2014 году от преступлений пострадали более 161,5 тыс., в 2015 г. — свыше 126 тыс. несовершеннолетних, в 2016 г. было убито около 2 тыс. детей и 108 тыс. детей признаны потерпевшими . При этом важно понять, что большая часть административных правонарушений, а также значимая часть уголовных преступлений, совершаемых в отношении детей, характеризуются чрезмерно высокой латентностью и очень редко достигают сведения правоохранительных органов.
Насилию в семье ежегодно подвергается около двух миллионов детей в возрасте до 14 лет. Каждый год из дома убегают 50 тыс. детей, около 10 % из них погибают; дети из 148 тыс. семей состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (из комментариев к Российскому государственному периодичному отчету «По реализации Российской Федерацией Конвенции по правам ребенка в 2002-2006 гг.») . Количество общественно опасных деяний, совершенных лицами до достижения возраста уголовной ответственности, в РФ составляет более 100 тыс. в год.
Все эти цифры доказывают лишь одно: основанная в конце 90-ых в Российской Федерации система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (предназначенная, в первую очередь, для решения задач снижения уровня подростковой преступности) не может в современных условиях в полной мере разрешать проблемы обеспечения защиты прав несовершеннолетних.
Говоря о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в анализируемой области, надлежит подчеркнуть, что акцент в решении проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних должен быть перемещен в область практической деятельности соответствующих государственных органов. Требуется кардинальная переоценка и развитие правоприменительной практики.
Все отмеченное выше и предопределяет актуальность проведения специальных правовых исследований в анализируемой сфере, разработки научно-практических рекомендаций, которые способствовали бы оптимизации государственной системы защиты прав детей.
Обобщая вышесказанное, можно выявить ряд противоречий между:
- объективной потребностью защиты прав несовершеннолетних по вопросам вовлечения их в противоправную деятельность и низкой эффективностью действующей государственной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- необходимостью практической реализацией и эффективной защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и отсутствием единства и целостности в правовом механизме защиты прав несовершеннолетних;
- необходимостью в разработке наиболее оптимальных, действенных и оперативных мер государственного реагирования на нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и слабой теоретической разработкой проблем, связанных с осознанием и оценкой организационных, административно - правовых средств такой защиты.
Все вышеизложенное определило выбор темы исследования - «Административно-правовое регулирование вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность».
Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность.
Предмет исследования:
- сущность и исторический процесс развития административного законодательства о вовлечении несовершеннолетних в противоправную деятельность;
- правовые основы административного регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность.
Цель исследования: комплексный анализ правовых основ административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность; разработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а также по совершенствованию административно-правовой ответственности за вовлечение несовершеннолетних в противоправную деятельность.
Гипотеза исследования: административно - правовое регулирование вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность будет эффективной при соблюдении следующих условий:
- определение диагностического инструментария по предупреждению и пресечению вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность;
- разработка и реализация профилактической (коррекционной) программы по предупреждению и пресечению вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность;
- разработка рекомендаций по совершенствованию практической деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с целью исследования были определены следующие задачи:
1. Исследовать сущность и исторический процесс развития
административного законодательства о вовлечении несовершеннолетних в противоправную деятельность.
2. Изучить процесс развития государственной системы
предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетними в России.
3. Провести юридический анализ объективных и субъективных
признаков состава ст. 6.10 КоАП РФ.
4. Выявить правовые и организационно-тактические аспекты,
актуальные пробелы и недостатки предупреждения и пресечения вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность.
5. Сформулировать предложения по совершенствованию практической деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
Степень разработанности проблемы. Следует заметить, что существует большое количество работ, посвященных всевозможным проблемам правового положения несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, а также касающихся проблемы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.
Основу исследования составили правовые положения различных отраслей юридических научных знаний, разработанные В.И. Абрамовым, А.П. Алехиным, Г.В. Атаманчуком, A.A. Бакаевым, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельским, Ю.Ф. Беспаловым, Г.Н. Ветровой, Н.В. Витруком, A.A. Кармолицким, Д.А. Кирилловой, Ю.М. Козловым, Н.В. Макарейко, A.M. Нечаевой, JI.JI. Поповым, Б.В. Россинским, О.П. Рыбалкиной, Ю.Н. Стариловым, Ю.А. Тихомировым, С.А. Будановым и другими учеными.
Изучением теории правовых средств, занимались С.С. Алексеев, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мильков, В.А. Сапун, В.М. Сырых, и др.
Изучением административной ответственности, в том числе и несовершеннолетних, занимались В.И. Абрамов, А.Б. Агапов, А.А. Бакаев, Д.Н. Бахрах, В.Н. Бурлаков, А.С. Дугенец, В.Н. Закопырин, Б.П. Прудников, Л.А. Стеблецова, М.С. Студеникина, В.Н. Хорьков и др.
Отдельные вопросы административно-правового статуса органов внутренних дел, подразделений по делам несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривались в работах В.Н. Закопырина, Ф.Е. Колонтаевского, Е.Ю. Корчагиной, Е.А. Крыловой, Р.В. Морозовой, Т.Ю. Обыденовой, Т.В. Палеховой, Б.В. Россинского, A.C. Усковой, И.П. Черниковой, А.Ю. Якимова, и др.
Между тем, комплексного и целенаправленного исследования проблем административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность по ст. 6.10 КоАП РФ в
юридической литературе ранее не проводилось. Не приобрели должного освещения данные аспекты и в самостоятельных монографических трудах.
Нормативную основу исследования образуют международно-правовые документы, законодательство Российской Федерации и специализированное законодательство субъектов Российской Федерации, в частности Республики Татарстан, нормативные акты советского периода, касающиеся исследуемой проблемы.
Методы исследования. Для решения поставленных задач использовались следующие методы:
- теоретические (изучение и анализ научной и специальной, юридической литературы по проблеме исследования, анализ статистического и практического материала, методы исследования правовых явлений (наблюдение, изучение документов), сравнение, сопоставление, структурно-функциональный анализ);
- эмпирические (анкетирование, метод экспертной оценки, беседа, тестирование, изучение юридической, педагогической документации, продуктов деятельности несовершеннолетних);
- экспериментальные (констатирующий, формирующий и контрольный этапы эксперимента); метод экспертных оценок, методы математической и статистической обработки данных.
Методики исследования:
1. Опросник «Склонность к аддиктивному поведению» (Приложение 2) .
2. Тест «Выявление алкогольной и наркотической зависимости» (Приложение 3).
Экспериментальная база исследования: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 имени В.Г. Тимирясова» Аксубаевского муниципального района РТ. Всего опытной работой охвачено 30 детей (обучающиеся 9 -11 классов). Из всех детей, участвующих в эксперименте, 70% (21 человек) составляют мальчики, остальные 30% (9 человек) - девочки.
Научная новизна исследования заключается как в самой постановке проблемы, так и в целях и задачах исследования. Данная работа является попыткой комплексного исследования административно-правового регулирования вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность. В работе освещены проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Практическая часть исследования проводилась на основе изучения проблемы вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность по Аксубаевскому району Республики Татарстан. В связи с этим были изучены данные ПДН Аксубаевского района РТ о количестве дел, о привлечении к административной ответственности, рассмотренных по ст. 6.10 КоАП РФ, в период с 2016-2018гг.
В экспериментальной части представлены результаты диагностики эффективности опытной работы предупреждения и пресечения вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, проведена диагностика несовершеннолетних (обучающихся 9-11 классов МБОУ «СОШ №1 им. В.Г. Тимирясова), дан сравнительный анализ результатов исследования.
Структура исследования определена его целями и задачами и состоит из: введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
В нашем исследовании было проанализировано административно - правовое регулирование вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность по ст. 6.10 КоАП РФ.
Причинами преступности несовершеннолетних является социальноэкономическое неблагополучие, падение общественных нравственных устоев. Вместе с тем определяющим фактором нарушений является и вовлечение несовершеннолетних в противоправную деятельность. При вовлечении взрослые учитывают и используют возрастные особенности несовершеннолетних, их неспособность к глубокому, дифференцированному отражению действительности, высокую подверженность к внушению, склонность к подражанию и т.п. Следовательно, одним из ведущих направлений борьбы с преступностью несовершеннолетних становится борьба с их вовлечением в совершение преступлений.
Повышению эффективности административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность способствовала бы по нашему мнению, следующая редакция соответствующей нормы: статьи 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ», а именно:
1) . Расширить понятие определения «вовлечение несовершеннолетних». На сегодняшний день отсутствует законодательное определение данного понятия. В связи с чем, можно говорить о существующем пробеле в праве. Рекомендуем принять следующее определение:
под вовлечением несовершеннолетнего в совершение указанных антиобщественных, противоправных действий понимаются действия лица, достигшего возраста совершеннолетия, которые направлены на возникновение у несовершеннолетнего желания (мотивации) к употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, либо приведшие к употреблению данных веществ несовершеннолетним, которые могут сопровождаться как физическим, так и психическим воздействием (уговоры, угрозы, запугивание, обман, возбуждение чувства мести, зависти и т.п.).
2) . Необходимо упомянуть о проблеме, которая существует в законодательстве. Вовлечение предполагает не только оконченное деяние, когда несовершеннолетний совершил правонарушение, но и возникновение у него мотивации к совершению данного деяния. Учитывая это, полагаем, что целесообразно в названии и диспозиции ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ термин
На основе проведенного экспериментального исследования, следует сделать вывод о том, что встречающиеся проблемы требуют неизбежного решения, которые позволят существенно повысить эффективность профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних правонарушителей:
- необходимо совершенствование территориального регулирования в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних, а именно, переход к мерам социальной охраны и защиты посредством координации муниципальной (территориальной) социальной профилактики;
- координация деятельности по взаимодействию субъектов системы предупреждения и пресечения вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, что будет способствовать важным фактором снижения роста правонарушений;
- осуществление в педагогических учебных учреждениях Республики Татарстан целенаправленной подготовки педагогических кадров по современным апробированным методикам профилактической работы по формированию культуры здоровья и предупреждения злоупотребления ПАВ в школе. Это будет способствовать формированию у будущих учителей возможности и готовности к осуществлению работы по профилактике применения ПАВ среди своих учеников.
Главным звеном в системе органов и учреждений, которые заняты профилактикой правонарушений подростков, должны стать комиссии по делам несовершеннолетних. Необходимо укрепить их материально-техническую базу, усовершенствовать кадровое и иное ресурсное обеспечение, сформировать условия для того, чтобы комиссии занимались не только разбором множества дел, материалов о конкретных правонарушениях, но стали бы подлинными координаторами, полноценными организаторами разносторонней комплексной криминологической профилактики на данном направлении. Это особо значимо сейчас, когда от профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и интересов фактически отстраняются многие государственные структуры, прежде бойко участвовавшие в этой работе, в том числе органы образования, здравоохранения, социального обеспечения.
Требуется внедрение в практику воспитательно-профилактической работы надежных психолого-педагогических методик, диагностик личности молодежи, использование всевозможных средств и способов целенаправленного воздействия на несовершеннолетних, недопущение правонарушений (их рецидива). Нельзя допускать эффекта стигматизации ранее судимых и всех "трудных" подростков, ситуаций, при которых те, кто должен ежедневно заниматься ими, вести напряженную работу по коррекции отклоняющегося поведения, первым делом стремятся избавиться от "подопечных", сбыть свой педагогический брак в другие ведомства, особенно в полицию, учебновоспитательные учреждения закрытого типа и иные отдаленные места.
Рекомендации:
- сократить основания для постановки детей на профилактический учет в полиции и исполнять такое вмешательство лишь по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или органов опеки и попечительства;
- организовать наркологическое освидетельствование несовершеннолетних Аксубаевского муниципального района РТ с подозрением на алкогольное или иное опьянение. Наркологу ГАУЗ «Аксубаевская ЦРБ» осуществлять профилактический учет и систематический контроль за несовершеннолетними, которые употребляют спиртосодержащую продукцию и другие потенциально опасные ПАВ;
- актуализировать работу Комиссии по делам несовершеннолетних Аксубаевского муниципального района РТ в сети Интернет;
- организовать контроль за исполнением принятых решений, анализ и реализацию материалов, получаемых из органов и учреждений системы профилактики; анализ причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетними района правонарушений.
- организовать внедрение программ по предупреждению и пресечению вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность в едином варианте для всех образовательных учреждений Аксубаевского муниципального района. Одновременно необходимо создание программ для родителей и учителей.
Сложность проблем, освещенных в работе, требует их дальнейшего исследования, которое должно основываться на последовательном анализе практики применения рассмотренной административно-правовой нормы, а также результатов реализации рекомендуемых мер предупреждения этого преступления.
Причинами преступности несовершеннолетних является социальноэкономическое неблагополучие, падение общественных нравственных устоев. Вместе с тем определяющим фактором нарушений является и вовлечение несовершеннолетних в противоправную деятельность. При вовлечении взрослые учитывают и используют возрастные особенности несовершеннолетних, их неспособность к глубокому, дифференцированному отражению действительности, высокую подверженность к внушению, склонность к подражанию и т.п. Следовательно, одним из ведущих направлений борьбы с преступностью несовершеннолетних становится борьба с их вовлечением в совершение преступлений.
Повышению эффективности административно-правового регулирования вопросов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность способствовала бы по нашему мнению, следующая редакция соответствующей нормы: статьи 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ», а именно:
1) . Расширить понятие определения «вовлечение несовершеннолетних». На сегодняшний день отсутствует законодательное определение данного понятия. В связи с чем, можно говорить о существующем пробеле в праве. Рекомендуем принять следующее определение:
под вовлечением несовершеннолетнего в совершение указанных антиобщественных, противоправных действий понимаются действия лица, достигшего возраста совершеннолетия, которые направлены на возникновение у несовершеннолетнего желания (мотивации) к употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, либо приведшие к употреблению данных веществ несовершеннолетним, которые могут сопровождаться как физическим, так и психическим воздействием (уговоры, угрозы, запугивание, обман, возбуждение чувства мести, зависти и т.п.).
2) . Необходимо упомянуть о проблеме, которая существует в законодательстве. Вовлечение предполагает не только оконченное деяние, когда несовершеннолетний совершил правонарушение, но и возникновение у него мотивации к совершению данного деяния. Учитывая это, полагаем, что целесообразно в названии и диспозиции ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ термин
На основе проведенного экспериментального исследования, следует сделать вывод о том, что встречающиеся проблемы требуют неизбежного решения, которые позволят существенно повысить эффективность профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних правонарушителей:
- необходимо совершенствование территориального регулирования в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних, а именно, переход к мерам социальной охраны и защиты посредством координации муниципальной (территориальной) социальной профилактики;
- координация деятельности по взаимодействию субъектов системы предупреждения и пресечения вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, что будет способствовать важным фактором снижения роста правонарушений;
- осуществление в педагогических учебных учреждениях Республики Татарстан целенаправленной подготовки педагогических кадров по современным апробированным методикам профилактической работы по формированию культуры здоровья и предупреждения злоупотребления ПАВ в школе. Это будет способствовать формированию у будущих учителей возможности и готовности к осуществлению работы по профилактике применения ПАВ среди своих учеников.
Главным звеном в системе органов и учреждений, которые заняты профилактикой правонарушений подростков, должны стать комиссии по делам несовершеннолетних. Необходимо укрепить их материально-техническую базу, усовершенствовать кадровое и иное ресурсное обеспечение, сформировать условия для того, чтобы комиссии занимались не только разбором множества дел, материалов о конкретных правонарушениях, но стали бы подлинными координаторами, полноценными организаторами разносторонней комплексной криминологической профилактики на данном направлении. Это особо значимо сейчас, когда от профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и интересов фактически отстраняются многие государственные структуры, прежде бойко участвовавшие в этой работе, в том числе органы образования, здравоохранения, социального обеспечения.
Требуется внедрение в практику воспитательно-профилактической работы надежных психолого-педагогических методик, диагностик личности молодежи, использование всевозможных средств и способов целенаправленного воздействия на несовершеннолетних, недопущение правонарушений (их рецидива). Нельзя допускать эффекта стигматизации ранее судимых и всех "трудных" подростков, ситуаций, при которых те, кто должен ежедневно заниматься ими, вести напряженную работу по коррекции отклоняющегося поведения, первым делом стремятся избавиться от "подопечных", сбыть свой педагогический брак в другие ведомства, особенно в полицию, учебновоспитательные учреждения закрытого типа и иные отдаленные места.
Рекомендации:
- сократить основания для постановки детей на профилактический учет в полиции и исполнять такое вмешательство лишь по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или органов опеки и попечительства;
- организовать наркологическое освидетельствование несовершеннолетних Аксубаевского муниципального района РТ с подозрением на алкогольное или иное опьянение. Наркологу ГАУЗ «Аксубаевская ЦРБ» осуществлять профилактический учет и систематический контроль за несовершеннолетними, которые употребляют спиртосодержащую продукцию и другие потенциально опасные ПАВ;
- актуализировать работу Комиссии по делам несовершеннолетних Аксубаевского муниципального района РТ в сети Интернет;
- организовать контроль за исполнением принятых решений, анализ и реализацию материалов, получаемых из органов и учреждений системы профилактики; анализ причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетними района правонарушений.
- организовать внедрение программ по предупреждению и пресечению вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность в едином варианте для всех образовательных учреждений Аксубаевского муниципального района. Одновременно необходимо создание программ для родителей и учителей.
Сложность проблем, освещенных в работе, требует их дальнейшего исследования, которое должно основываться на последовательном анализе практики применения рассмотренной административно-правовой нормы, а также результатов реализации рекомендуемых мер предупреждения этого преступления.