Помощь студентам в учебе
Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. История становления высшего образования в России 8
1.1. Истоки высшего образования в России 8
1.2. Развитие высшего образования в XIX веке 25
1.2.1. Становление системы юридического образования 30
1.3. Высшее образование в советский период 35
1.4. Тенденции правового регулирования высшей школы в Российской
Федерации в 1990-е годы 40
ГЛАВА II. Эволюция правовых норм в советском законодательстве в сфере высшего образования 44
ГЛАВА III. Современное правовое закрепление образовательных отношений и сопутствующие ему новшества в учебном процессе 75
3.1. Сравнение правовых норм Законов об образовании 1992 и 2012 годов 75
3.2. Эволюция законодательного закрепления ФГОС 82
3.3. Сопоставление федерального государственного образовательного стандарта по юриспруденции и федерального государственного образовательного стандарта по педагогическому образованию (с двумя профилями подготовки) 86
3.4. Причины и факторы перехода к компетентностному подходу как ведущему
инструменту модернизации российского высшего образования 93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА I. История становления высшего образования в России 8
1.1. Истоки высшего образования в России 8
1.2. Развитие высшего образования в XIX веке 25
1.2.1. Становление системы юридического образования 30
1.3. Высшее образование в советский период 35
1.4. Тенденции правового регулирования высшей школы в Российской
Федерации в 1990-е годы 40
ГЛАВА II. Эволюция правовых норм в советском законодательстве в сфере высшего образования 44
ГЛАВА III. Современное правовое закрепление образовательных отношений и сопутствующие ему новшества в учебном процессе 75
3.1. Сравнение правовых норм Законов об образовании 1992 и 2012 годов 75
3.2. Эволюция законодательного закрепления ФГОС 82
3.3. Сопоставление федерального государственного образовательного стандарта по юриспруденции и федерального государственного образовательного стандарта по педагогическому образованию (с двумя профилями подготовки) 86
3.4. Причины и факторы перехода к компетентностному подходу как ведущему
инструменту модернизации российского высшего образования 93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность исследования. В современном мире увеличивается значение высшего образования как важнейшего фактора формирования общества нового качества. Повышенное внимание к сфере образования обосновано не только тем, что в течение своей жизни каждый человек проходит через эту социальную структуру, но и тем, что именно образование даёт потенциальную возможность для дальнейшего успешного социального позиционирования. Высшее образование, обеспечивая учащегося необходимым комплексом знаний, навыков и умений, даёт ему возможность интегрироваться в социальное пространство.
Образование находится в сфере первоочередных государственных интересов. Прежде чем обратиться к рассмотрению понятия правового регулирования отношений в сфере высшего образования, необходимо уяснить сущность самого феномена «образование», проследить эволюцию его развития с учётом особенностей становления высшего образования в России. Полагаем, что исторический экскурс об истоках становления российского высшего образования расширит наше представление о природе данного феномена. Показательно, что высшее образование является относительно новым социальным институтом. По сравнению с религией, правом и искусством оно окончательно сформировалось лишь в период зрелой цивилизации. Нормативная организация российского университетского образования относится к началу XIX века.
Для того, чтобы сформировать собственную позицию по данной проблеме, мы опирались на взгляды исследователей по истории высшего образования, труды российских правоведов, раскрывающих проблемы правового регулирования (Кинелев В.Г, Кванина В.В., Ибрагимова Е.М, Шкатулла В.И., Бутов А. Ю., Жуков В. И. , Титков Е.П., Петригина В.А., Фельдман Д.И., Лазарев В.В. , Скрипилев Е.А. , Леонова Т.Ю., Мещангина Е.И., Ящук Т.Ф, Земляная Т.Б., Котенев В.А, Хисматуллина З.Н.) и др.
Подчеркнём, что в последние годы в связи с принятием нового Закона «Об образовании в Российской Федерации» особенный интерес исследователей вызывает проблема правового регулирования сферы образования. В системе образования возникают и функционируют общественные отношения, представляющие собой формы социального взаимодействия, регулируемые нормами разных отраслей права.
В настоящее время в системе образования имеют место радикальные изменения, связанные с введением новых федеральных государственных образовательных стандартов, многоуровневой системы высшего образования, формированием сети федеральных и национальных исследовательских университетов, созданием условий для выбора обучающимися индивидуальных образовательных траекторий, совершенствованием механизмов развития непрерывного образования.
Как известно, предметом правового регулирования отношений в сфере образования является совокупность устойчивых образовательных отношений, а также связанных с ними иных отношений, возникающих в процессе государственного регулирования, управления, контроля и надзора исполнения законодательства об образовании, контроля качества образования, а также осуществления финансового, научно-методического, ресурсного, производственного и информационно-технологического обеспечения образовательной деятельности, функционирования и развития системы образования.
Тема дипломной работы определила цель, объект и предмет исследования и позволила выдвинуть гипотезу, соответствующую рассмотренной теме.
Целью исследования является комплексный историко-сравнительный анализ отношений в сфере образования в составе предмета правового регулирования.
Цель исследования определила постановку следующих задач:
- охарактеризовать основные этапы становления высшего образования в России, в том числе, развитие системы российского юридического образования;
- раскрыть эволюцию правовых норм в советском законодательстве в сфере высшего образования;
- выявить содержание, сущность и характерные черты образовательных отношений, тенденции правового регулирования высшей школы в Российской Федерации в 1990-е годы;
- сравнить принятые в рамках процесса модернизации высшего российского образования правовые нормы Законов об образовании 1992 и 2012 годов;
- проанализировать эволюцию законодательного закрепления ФГОС;
- сопоставить федеральный государственный образовательный стандарт по юриспруденции и федеральный государственный образовательный стандарт по педагогическому образованию (с двумя профилями подготовки);
- раскрыть причины и факторы перехода к компетентностному подходу как ведущему инструменту модернизации российского высшего образования.
Объект исследования: отношения в сфере образования в составе предмета правового регулирования, их специфика и взаимосвязь с иными общественными отношениями, возникающими в процессе деятельности по обеспечению реализации права на образование.
Предмет исследования: основные направления и эволюция правового регулирования образовательных отношений, нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере образования.
Гипотезой исследования является положение о том, что высшее образование только тогда способно решать поставленные перед ним задачи, когда законодательно упорядочены образовательные отношения.
Для достижения поставленной цели были решены задачи:
- дан анализ юридической и педагогической литературы по теме исследования;
- прослежена эволюция законодательного закрепления правовых отношений в сфере высшего образования;
- рассмотрены особенности компетентностного подхода, выступающего инструментом совершенствования законодательной политики в сфере высшего образования;
- намечены перспективы развития высшего образования в России.
Методологическую основу исследования составляют системноструктурный подход в совокупности с такими общенаучными методами, как сравнение, анализ и синтез. Важнейшим методом для нас также явился исторический метод, позволивший изучить объект в его исторических изменениях, от истоков до современного состояния. Сравнительно-правовой метод исследования применялся при рассмотрении эволюции законодательного закрепления правовых отношений в сфере высшего образования и сопоставления исторически накопленного опыта правовой политики государства в сфере образования с современным состоянием в данной сфере. Специфика предмета исследования обусловила необходимость достаточно широкого использования междисциплинарного подхода, основанного на синтезе истории правовых норм, истории педагогики и теории обучения.
Научная новизна выпускной квалификационной работы определяется, прежде всего, авторским подходом к выявлению состава и содержания отношений в сфере образования в составе предмета правового регулирования в контексте современной образовательной политики, определении особенностей взаимодействия образовательных отношений с основными сферами жизни общества. В отличие от существующих работ по указанной проблеме, наше исследование правовых отношений в сфере образования включено в широкий контекст истории правовых норм и истории педагогики, что позволило определить перспективы дальнейшей эволюции законодательных актов об образовании в российской правовой системе, направленных на наиболее полное удовлетворение образовательных потребностей личности.
Поставленные задачи определили структуру дипломной работы, которая состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы по теме исследования. В первой главе рассмотрена история становления высшего образования в России и тенденции правового регулирования высшей школы в Российской Федерации в 1990-е годы. Во второй главе анализируется эволюция правовых норм в советском законодательстве в сфере высшего образования, в третьей главе раскрывается современное правовое закрепление образовательных отношений и сопутствующие ему новации в учебном процессе.
Основные положения работы были апробированы на Итоговых студенческих конференциях «День науки», а также на II Международном научно-практическом конвенте студентов и аспирантов «Революция в праве: прорывные идеи в современном российском праве (к 100-летию Октябрьской революции)» (Казань, КФУ, 23-25 ноября 2017 года) и опубликованы в сборнике материалов конференции (Революция в праве: прорывные идеи в современном российском праве (к 100-летию Октябрьской революции): Материалы II Международного научно-практического конвента студентов и аспирантов (Казань, КФУ, 23-25 ноября 2017 года). Т.3 /Сост. Н.Н. Маколкин, Ю.М. Лукин, Р.Э. Сабитов, М.Р. Камаров. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2017. С. 276-278).
Образование находится в сфере первоочередных государственных интересов. Прежде чем обратиться к рассмотрению понятия правового регулирования отношений в сфере высшего образования, необходимо уяснить сущность самого феномена «образование», проследить эволюцию его развития с учётом особенностей становления высшего образования в России. Полагаем, что исторический экскурс об истоках становления российского высшего образования расширит наше представление о природе данного феномена. Показательно, что высшее образование является относительно новым социальным институтом. По сравнению с религией, правом и искусством оно окончательно сформировалось лишь в период зрелой цивилизации. Нормативная организация российского университетского образования относится к началу XIX века.
Для того, чтобы сформировать собственную позицию по данной проблеме, мы опирались на взгляды исследователей по истории высшего образования, труды российских правоведов, раскрывающих проблемы правового регулирования (Кинелев В.Г, Кванина В.В., Ибрагимова Е.М, Шкатулла В.И., Бутов А. Ю., Жуков В. И. , Титков Е.П., Петригина В.А., Фельдман Д.И., Лазарев В.В. , Скрипилев Е.А. , Леонова Т.Ю., Мещангина Е.И., Ящук Т.Ф, Земляная Т.Б., Котенев В.А, Хисматуллина З.Н.) и др.
Подчеркнём, что в последние годы в связи с принятием нового Закона «Об образовании в Российской Федерации» особенный интерес исследователей вызывает проблема правового регулирования сферы образования. В системе образования возникают и функционируют общественные отношения, представляющие собой формы социального взаимодействия, регулируемые нормами разных отраслей права.
В настоящее время в системе образования имеют место радикальные изменения, связанные с введением новых федеральных государственных образовательных стандартов, многоуровневой системы высшего образования, формированием сети федеральных и национальных исследовательских университетов, созданием условий для выбора обучающимися индивидуальных образовательных траекторий, совершенствованием механизмов развития непрерывного образования.
Как известно, предметом правового регулирования отношений в сфере образования является совокупность устойчивых образовательных отношений, а также связанных с ними иных отношений, возникающих в процессе государственного регулирования, управления, контроля и надзора исполнения законодательства об образовании, контроля качества образования, а также осуществления финансового, научно-методического, ресурсного, производственного и информационно-технологического обеспечения образовательной деятельности, функционирования и развития системы образования.
Тема дипломной работы определила цель, объект и предмет исследования и позволила выдвинуть гипотезу, соответствующую рассмотренной теме.
Целью исследования является комплексный историко-сравнительный анализ отношений в сфере образования в составе предмета правового регулирования.
Цель исследования определила постановку следующих задач:
- охарактеризовать основные этапы становления высшего образования в России, в том числе, развитие системы российского юридического образования;
- раскрыть эволюцию правовых норм в советском законодательстве в сфере высшего образования;
- выявить содержание, сущность и характерные черты образовательных отношений, тенденции правового регулирования высшей школы в Российской Федерации в 1990-е годы;
- сравнить принятые в рамках процесса модернизации высшего российского образования правовые нормы Законов об образовании 1992 и 2012 годов;
- проанализировать эволюцию законодательного закрепления ФГОС;
- сопоставить федеральный государственный образовательный стандарт по юриспруденции и федеральный государственный образовательный стандарт по педагогическому образованию (с двумя профилями подготовки);
- раскрыть причины и факторы перехода к компетентностному подходу как ведущему инструменту модернизации российского высшего образования.
Объект исследования: отношения в сфере образования в составе предмета правового регулирования, их специфика и взаимосвязь с иными общественными отношениями, возникающими в процессе деятельности по обеспечению реализации права на образование.
Предмет исследования: основные направления и эволюция правового регулирования образовательных отношений, нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере образования.
Гипотезой исследования является положение о том, что высшее образование только тогда способно решать поставленные перед ним задачи, когда законодательно упорядочены образовательные отношения.
Для достижения поставленной цели были решены задачи:
- дан анализ юридической и педагогической литературы по теме исследования;
- прослежена эволюция законодательного закрепления правовых отношений в сфере высшего образования;
- рассмотрены особенности компетентностного подхода, выступающего инструментом совершенствования законодательной политики в сфере высшего образования;
- намечены перспективы развития высшего образования в России.
Методологическую основу исследования составляют системноструктурный подход в совокупности с такими общенаучными методами, как сравнение, анализ и синтез. Важнейшим методом для нас также явился исторический метод, позволивший изучить объект в его исторических изменениях, от истоков до современного состояния. Сравнительно-правовой метод исследования применялся при рассмотрении эволюции законодательного закрепления правовых отношений в сфере высшего образования и сопоставления исторически накопленного опыта правовой политики государства в сфере образования с современным состоянием в данной сфере. Специфика предмета исследования обусловила необходимость достаточно широкого использования междисциплинарного подхода, основанного на синтезе истории правовых норм, истории педагогики и теории обучения.
Научная новизна выпускной квалификационной работы определяется, прежде всего, авторским подходом к выявлению состава и содержания отношений в сфере образования в составе предмета правового регулирования в контексте современной образовательной политики, определении особенностей взаимодействия образовательных отношений с основными сферами жизни общества. В отличие от существующих работ по указанной проблеме, наше исследование правовых отношений в сфере образования включено в широкий контекст истории правовых норм и истории педагогики, что позволило определить перспективы дальнейшей эволюции законодательных актов об образовании в российской правовой системе, направленных на наиболее полное удовлетворение образовательных потребностей личности.
Поставленные задачи определили структуру дипломной работы, которая состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы по теме исследования. В первой главе рассмотрена история становления высшего образования в России и тенденции правового регулирования высшей школы в Российской Федерации в 1990-е годы. Во второй главе анализируется эволюция правовых норм в советском законодательстве в сфере высшего образования, в третьей главе раскрывается современное правовое закрепление образовательных отношений и сопутствующие ему новации в учебном процессе.
Основные положения работы были апробированы на Итоговых студенческих конференциях «День науки», а также на II Международном научно-практическом конвенте студентов и аспирантов «Революция в праве: прорывные идеи в современном российском праве (к 100-летию Октябрьской революции)» (Казань, КФУ, 23-25 ноября 2017 года) и опубликованы в сборнике материалов конференции (Революция в праве: прорывные идеи в современном российском праве (к 100-летию Октябрьской революции): Материалы II Международного научно-практического конвента студентов и аспирантов (Казань, КФУ, 23-25 ноября 2017 года). Т.3 /Сост. Н.Н. Маколкин, Ю.М. Лукин, Р.Э. Сабитов, М.Р. Камаров. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2017. С. 276-278).
Можно сказать, что система образования, являясь необходимым условием развития общества и государства, должна быть приоритетным объектом государственных интересов и поддержки, включая её надлежащее нормативное регулирование. Осуществление правового регулирования отношений в сфере образования должно способствовать развитию законодательства об образовании в целом, обеспечению его эффективного применения и созданию надёжных правовых гарантий реализации и защиты права на образование.
В процессе исследования мы пришли к выводу, что состояние, тенденции и перспективы развития высшего образования определяются образовательным законодательством.
Историко-правовой анализ становления и развития нормативного правового регулирования образования открывает путь к его модернизации в духе современных тенденций развития общества и государства и позволяет сохранить положительный опыт, накопленный в данной сфере.
Полагаем, что периодизацию законодательства об образовании можно провести в контексте развития российской государственности, и с этих позиций выделить следующие этапы:
- досоветский период развития российского законодательства, длящийся с конца XVIII века по 1917 год, когда была создана национальная система образования; положено начало созданию системы нормативных актов, в которой отражались правовые основы просвещения населения;
- советский период, охватывающий временной промежуток с 1917 года по 1991 год, характеризующийся построением новой системы управления образованием и её законодательным закреплением на самом высшем - конституционном уровне;
- постсоветский (современный) период с 1992 года по настоящее время, для которого характерно формирование комплексной отрасли образовательного законодательства в условиях модернизации образования.
Для первого - досоветского - периода характерна тенденция формирования образовательной национальной системы и её нормативного регулирования в условиях отсутствия законодательного закрепления основ образования, развитие так называемого «циркулярного права». Кроме того, тенденциями развития законодательства об образовании в данный период являлись: законодательное закрепление основ образовательной политики; увеличение числа правовых норм, посвящённых непосредственно педагогической деятельности; включение в нормативные правовые акты норм декларативного характера, регламентирующих государственные требования к высшему образованию, законодательное признание и закрепление автономии учебных заведений; увеличение объёма образовательного законодательства за счёт утверждения университетских уставов.
По причине полного обновления правовых норм после 1917 года, для досоветского законодательства об образовании характерна тенденция отсутствия преемственности.
Основной тенденцией развития законодательства об образовании в советский период является, с одной стороны, гуманизация: законодательными нормами регламентированы отделение школы от государства, отмена платы за обучение, реформа правописания, конституционно-правовое закрепление права на образование, дополнительные гарантии его реализации для отдельных слоёв и групп населения. С другой стороны, усиливалось законодательное закрепление централизованного управления высшим образованием, увеличивался объём образовательного законодательства за счёт подзаконного правотворчества.
После распада СССР и формирования на его основе Российской Федерации, актуальной тенденцией развития законодательства об образовании стала тенденция гармонизации - приведения нормативных актов бывшего СССР в соответствие с издаваемыми законодательными актами Российской Федерации.
Кардинальное изменение общественных отношений в конце 80-х - начале 90-х годов ХХ века обусловило третий - постсоветский - период развития отечественного законодательства об образовании, для которого характерно активное правотворчество с целью упорядочения правового регулирования в условиях динамичной модернизации.
Обобщающим документом, регулирующим образовательные отношения, стал принятый 10 июля 1992 года Закон Российской Федерации «Об образовании», регламентирующий вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации, и аспекты, затрагивающие высшее образование. Указанный закон дал определение образования, установил систему образования в Российской Федерации, провозгласил принципы образовательной политики, гарантии реализации права граждан на образование. Многие положения указанного законопроекта являются новеллами российского законодательства об образовании.
Правовое регулирование образования в Российской Федерации в настоящее время носит комплексный характер и осуществляется нормами финансового права.
Анализ основных тенденций развития российского высшего образования даёт основания для благоприятного прогноза относительно перспектив его существования и плодотворного функционирования. Российское высшее образование как отдельный социальный институт сформировалось в период средневековья. При этом была востребована немецкая модель управления - высшее образование регулировалось государством при наличии незначительной университетской автономии. Роль основных актов, регулирующих образовательные отношения в университетах, выполняли общие уставы.
Нормативно-правовое регулирование высшего образования советского периода проходило в три этапа - 1917 - первая половина 1930-х, вторая половина 1930-х - первая половина 1950-х, вторая половина 1950-х - 1980-е годы.
Нормативно-правовое регулирование того времени ставило задачу в соответствии с целями социалистического строительства. В русле данной концепции усиливалось государственное воздействие на высшее образование. В нормотворческой деятельности начинают принимать участие партийные органы. Появляется новый вид правовых документов - положение о высшем учебном заведении и типовой устав высшего учебного заведения.
В постсоветский период началось нормативное закрепление самостоятельности вузов, наметилась демократизация внутривузовских отношений. Возросли требования к результатам обучения, стала допустимой самостоятельность в организации и содержании учебной деятельности.
В заключительной главе выпускной работы сравнили правовые нормы двух последних законов об образовании, проследили эволюцию законодательного закрепления федеральных образовательных стандартов и сопоставили в данном контексте федеральный государственный образовательный стандарт по юриспруденции и федеральный государственный образовательный стандарт по педагогическому образованию (с двумя профилями подготовки). Сопоставив ФГОС по юриспруденции и ФГОС по педагогическому образованию, мы пришли к выводу, что оба они обеспечивают единство образовательного пространства Российской Федерации, преемственность базовых образовательных программ начального, среднего и высшего профессионального образования. Кроме этого, их объединяет общность требований к структуре образовательных программ, условиям их реализации и требования к результатам освоения этих программ.
В заключительной части главы сделана попытка установить причины и факторы перехода к компетентностному подходу, поскольку он является ведущим инструментом модернизации российского высшего образования. Необходима, на наш взгляд, серьёзная методическая работа, нацеленная на совершенствование качества реализации компетентностного подхода с целью устранения недостатков и увеличения преимуществ, обнаруженных в процессе его практической реализации.
В процессе исследования мы пришли к выводу, что состояние, тенденции и перспективы развития высшего образования определяются образовательным законодательством.
Историко-правовой анализ становления и развития нормативного правового регулирования образования открывает путь к его модернизации в духе современных тенденций развития общества и государства и позволяет сохранить положительный опыт, накопленный в данной сфере.
Полагаем, что периодизацию законодательства об образовании можно провести в контексте развития российской государственности, и с этих позиций выделить следующие этапы:
- досоветский период развития российского законодательства, длящийся с конца XVIII века по 1917 год, когда была создана национальная система образования; положено начало созданию системы нормативных актов, в которой отражались правовые основы просвещения населения;
- советский период, охватывающий временной промежуток с 1917 года по 1991 год, характеризующийся построением новой системы управления образованием и её законодательным закреплением на самом высшем - конституционном уровне;
- постсоветский (современный) период с 1992 года по настоящее время, для которого характерно формирование комплексной отрасли образовательного законодательства в условиях модернизации образования.
Для первого - досоветского - периода характерна тенденция формирования образовательной национальной системы и её нормативного регулирования в условиях отсутствия законодательного закрепления основ образования, развитие так называемого «циркулярного права». Кроме того, тенденциями развития законодательства об образовании в данный период являлись: законодательное закрепление основ образовательной политики; увеличение числа правовых норм, посвящённых непосредственно педагогической деятельности; включение в нормативные правовые акты норм декларативного характера, регламентирующих государственные требования к высшему образованию, законодательное признание и закрепление автономии учебных заведений; увеличение объёма образовательного законодательства за счёт утверждения университетских уставов.
По причине полного обновления правовых норм после 1917 года, для досоветского законодательства об образовании характерна тенденция отсутствия преемственности.
Основной тенденцией развития законодательства об образовании в советский период является, с одной стороны, гуманизация: законодательными нормами регламентированы отделение школы от государства, отмена платы за обучение, реформа правописания, конституционно-правовое закрепление права на образование, дополнительные гарантии его реализации для отдельных слоёв и групп населения. С другой стороны, усиливалось законодательное закрепление централизованного управления высшим образованием, увеличивался объём образовательного законодательства за счёт подзаконного правотворчества.
После распада СССР и формирования на его основе Российской Федерации, актуальной тенденцией развития законодательства об образовании стала тенденция гармонизации - приведения нормативных актов бывшего СССР в соответствие с издаваемыми законодательными актами Российской Федерации.
Кардинальное изменение общественных отношений в конце 80-х - начале 90-х годов ХХ века обусловило третий - постсоветский - период развития отечественного законодательства об образовании, для которого характерно активное правотворчество с целью упорядочения правового регулирования в условиях динамичной модернизации.
Обобщающим документом, регулирующим образовательные отношения, стал принятый 10 июля 1992 года Закон Российской Федерации «Об образовании», регламентирующий вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации, и аспекты, затрагивающие высшее образование. Указанный закон дал определение образования, установил систему образования в Российской Федерации, провозгласил принципы образовательной политики, гарантии реализации права граждан на образование. Многие положения указанного законопроекта являются новеллами российского законодательства об образовании.
Правовое регулирование образования в Российской Федерации в настоящее время носит комплексный характер и осуществляется нормами финансового права.
Анализ основных тенденций развития российского высшего образования даёт основания для благоприятного прогноза относительно перспектив его существования и плодотворного функционирования. Российское высшее образование как отдельный социальный институт сформировалось в период средневековья. При этом была востребована немецкая модель управления - высшее образование регулировалось государством при наличии незначительной университетской автономии. Роль основных актов, регулирующих образовательные отношения в университетах, выполняли общие уставы.
Нормативно-правовое регулирование высшего образования советского периода проходило в три этапа - 1917 - первая половина 1930-х, вторая половина 1930-х - первая половина 1950-х, вторая половина 1950-х - 1980-е годы.
Нормативно-правовое регулирование того времени ставило задачу в соответствии с целями социалистического строительства. В русле данной концепции усиливалось государственное воздействие на высшее образование. В нормотворческой деятельности начинают принимать участие партийные органы. Появляется новый вид правовых документов - положение о высшем учебном заведении и типовой устав высшего учебного заведения.
В постсоветский период началось нормативное закрепление самостоятельности вузов, наметилась демократизация внутривузовских отношений. Возросли требования к результатам обучения, стала допустимой самостоятельность в организации и содержании учебной деятельности.
В заключительной главе выпускной работы сравнили правовые нормы двух последних законов об образовании, проследили эволюцию законодательного закрепления федеральных образовательных стандартов и сопоставили в данном контексте федеральный государственный образовательный стандарт по юриспруденции и федеральный государственный образовательный стандарт по педагогическому образованию (с двумя профилями подготовки). Сопоставив ФГОС по юриспруденции и ФГОС по педагогическому образованию, мы пришли к выводу, что оба они обеспечивают единство образовательного пространства Российской Федерации, преемственность базовых образовательных программ начального, среднего и высшего профессионального образования. Кроме этого, их объединяет общность требований к структуре образовательных программ, условиям их реализации и требования к результатам освоения этих программ.
В заключительной части главы сделана попытка установить причины и факторы перехода к компетентностному подходу, поскольку он является ведущим инструментом модернизации российского высшего образования. Необходима, на наш взгляд, серьёзная методическая работа, нацеленная на совершенствование качества реализации компетентностного подхода с целью устранения недостатков и увеличения преимуществ, обнаруженных в процессе его практической реализации.