Помощь студентам в учебе
ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТОЛЕРАНТНОСТИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ
|
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ТОЛЕРАНТНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ 8
§ 1.1 Толерантность как принцип воспитания в современном обществе 8
§ 1.2 Правовые основы формирования толерантности в российском обществе 12
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27
§ 2.1 Проблемы межэтнических и межконфессиональных конфликтов как угроза национальной безопасности РФ 27
§ 2.2 Перспективы развития законодательства, касающегося обеспечения толерантности межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федерации .. 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 55
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ТОЛЕРАНТНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ 8
§ 1.1 Толерантность как принцип воспитания в современном обществе 8
§ 1.2 Правовые основы формирования толерантности в российском обществе 12
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27
§ 2.1 Проблемы межэтнических и межконфессиональных конфликтов как угроза национальной безопасности РФ 27
§ 2.2 Перспективы развития законодательства, касающегося обеспечения толерантности межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федерации .. 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 55
Актуальность темы исследования. Сохранение и развитие межэтнической толерантности в перспективный период во многом зависят от эффективности национальной политики, опирающейся на самые передовые идеи мирного сосуществования многонационального населения страны и на исследования региональных особенностей. Без учета специфики развития каждого региона, без чуткой и немедленной реакции правящих кругов на все происходящее в сфере межэтнических отношений немыслима устойчивость любой страны. Неслучайно поэтому за последние годы под влиянием как международных, так и внутрироссийских коллизий стала пересматриваться практика некоторого игнорирования этнополитических проблем России.
Следует заметить, что в течение всей новейшей истории России, начавшейся с 1990 - х гг., как в федеративных, так и в региональных нормативно-правовых документах фрагментарно освещались проблемы национальной политики, в том числе вопросы межэтнической толерантности. Первые годы трансформации российского общества фундаментом новой федеративной и этнонациональной политики, направленной на формирование межнационального и межконфессионального согласия многонационального народа России, послужил федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации». Он сыграл большую роль в стабилизации политической ситуации в стране, и отдельные его положения были включены в Конституцию страны, принятую 12 декабря 1993 г.
Степень разработанности темы исследования. На сегодняшний день, в отечественной науке по данному вопросу не проведено единого комплексного исследования. Тем не менее имеются отдельные исследования, представляющие ценность для понимания данного вопроса в целостности.
Отдельные исследования в вопросах становления и формирования национальной политики отражены в трудах: Р.Г. Абдулатипов, В.А. Михайлов, В. А. Тишков, В. Ю. Зорин и др.
Достижение поставленных в диссертации целей потребовало также изучения работ специалистов в области конституционного, административного и международного права: А.Х. Абашидзе, С.А. Авакьяна, Ф.Р. Ананидзе, JI.B. Андриченко, И.П. Блищенко, JI.H. Васильевой, J1.M. Карапетяна, В.А.Кряжкова, В.П. Колесника, И.Ю. Пешперовой, С.М. Пунжина, М.В. Пучковой, М.Д. Смыслова, Т.Я. Хабриевой, Е.А. Черячукиной и др.
Объектом исследования совокупность общественных отношений, связанных с правовым обеспечением толерантности межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федерации.
Предметом исследования правовое обеспечение толерантности межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федерации.
Цель исследования — выявить и исследовать правовые средства, обеспечивающие толерантность в межэтнических и межконфессиональных отношениях в Российской Федерации, и на их основе определить перспективы развития действующего законодательства в данной сфере.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
- исследовать толерантность как принцип воспитания в современном обществе;
- выявить правовые основы формирования толерантности в российском обществе;
- проанализировать межэтнические и межконфессиональные конфликты в Российской Федерации
- определить перспективы развития законодательства, касающегося обеспечения толерантности межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, позволявший отразить взаимосвязь теории и практики, а также выявить содержания предмета исследования. Были использованы общенаучные методы: как логический метод, анализ, синтез, системный подход. Также применялись частнонаучные методы: историко¬правовой, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Применение данных методов в совокупности позволило исследовать рассматриваемые вопросы в их целостной взаимосвязи.
Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных специалистов о области общей теории права: С.С. Алексеева, О.В. Белянской, Н.В. Витрука, Г.Е. Жвания, JI.H. Завадской, Е.Р. Зайцевой, Д.А. Кошарского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, М.Н. Марченко, Ю.С. Решетова, В.М. Сырых, С.С. Юрьева и др.
Нормативно-правовую основу составили Конституция РФ, действующее федеральное законодательство, указы Президента РФ.
Положения, выносимые на защиту:
1) Исследовано действующее законодательство, определяющее обеспечение толерантности в межэтнических и межконфессиональных отношениях Российской Федерации.
2) Установлено, что государственное понимание того, что национальная политика, отвечающая за состояние народов Российской Федерации, за обеспечение прав и свобод человека и гражданина единой страны в деятельности органов федеральной и региональной власти, затрагивает основы состояния и перспектив развития межэтнических и межконфессиональных отношений. А значит и всей системы отношений государственного строительства и государственной безопасности многонациональной России.
3) Определены перспективы и тенденции развития законодательства, по вопросам касающихся обеспечения толерантности межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федераций.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и библиографического списка.
Следует заметить, что в течение всей новейшей истории России, начавшейся с 1990 - х гг., как в федеративных, так и в региональных нормативно-правовых документах фрагментарно освещались проблемы национальной политики, в том числе вопросы межэтнической толерантности. Первые годы трансформации российского общества фундаментом новой федеративной и этнонациональной политики, направленной на формирование межнационального и межконфессионального согласия многонационального народа России, послужил федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации». Он сыграл большую роль в стабилизации политической ситуации в стране, и отдельные его положения были включены в Конституцию страны, принятую 12 декабря 1993 г.
Степень разработанности темы исследования. На сегодняшний день, в отечественной науке по данному вопросу не проведено единого комплексного исследования. Тем не менее имеются отдельные исследования, представляющие ценность для понимания данного вопроса в целостности.
Отдельные исследования в вопросах становления и формирования национальной политики отражены в трудах: Р.Г. Абдулатипов, В.А. Михайлов, В. А. Тишков, В. Ю. Зорин и др.
Достижение поставленных в диссертации целей потребовало также изучения работ специалистов в области конституционного, административного и международного права: А.Х. Абашидзе, С.А. Авакьяна, Ф.Р. Ананидзе, JI.B. Андриченко, И.П. Блищенко, JI.H. Васильевой, J1.M. Карапетяна, В.А.Кряжкова, В.П. Колесника, И.Ю. Пешперовой, С.М. Пунжина, М.В. Пучковой, М.Д. Смыслова, Т.Я. Хабриевой, Е.А. Черячукиной и др.
Объектом исследования совокупность общественных отношений, связанных с правовым обеспечением толерантности межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федерации.
Предметом исследования правовое обеспечение толерантности межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федерации.
Цель исследования — выявить и исследовать правовые средства, обеспечивающие толерантность в межэтнических и межконфессиональных отношениях в Российской Федерации, и на их основе определить перспективы развития действующего законодательства в данной сфере.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
- исследовать толерантность как принцип воспитания в современном обществе;
- выявить правовые основы формирования толерантности в российском обществе;
- проанализировать межэтнические и межконфессиональные конфликты в Российской Федерации
- определить перспективы развития законодательства, касающегося обеспечения толерантности межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, позволявший отразить взаимосвязь теории и практики, а также выявить содержания предмета исследования. Были использованы общенаучные методы: как логический метод, анализ, синтез, системный подход. Также применялись частнонаучные методы: историко¬правовой, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Применение данных методов в совокупности позволило исследовать рассматриваемые вопросы в их целостной взаимосвязи.
Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных специалистов о области общей теории права: С.С. Алексеева, О.В. Белянской, Н.В. Витрука, Г.Е. Жвания, JI.H. Завадской, Е.Р. Зайцевой, Д.А. Кошарского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, М.Н. Марченко, Ю.С. Решетова, В.М. Сырых, С.С. Юрьева и др.
Нормативно-правовую основу составили Конституция РФ, действующее федеральное законодательство, указы Президента РФ.
Положения, выносимые на защиту:
1) Исследовано действующее законодательство, определяющее обеспечение толерантности в межэтнических и межконфессиональных отношениях Российской Федерации.
2) Установлено, что государственное понимание того, что национальная политика, отвечающая за состояние народов Российской Федерации, за обеспечение прав и свобод человека и гражданина единой страны в деятельности органов федеральной и региональной власти, затрагивает основы состояния и перспектив развития межэтнических и межконфессиональных отношений. А значит и всей системы отношений государственного строительства и государственной безопасности многонациональной России.
3) Определены перспективы и тенденции развития законодательства, по вопросам касающихся обеспечения толерантности межэтнических и межконфессиональных отношений в Российской Федераций.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и библиографического списка.
В результате проведенной работы мы пришли к следующим выводам:
На современном этапе развития общественных отношений в России важнейшим направлением деятельности всех государственных органов и общественных структур в области межнациональных отношений является обеспечение благоприятной общественно-политической ситуации в регионах Российской Федерации в сфере этноконфессиональных отношений, гармонизации межнациональных отношений, профилактики национального экстремизма и ксенофобии.
Пропаганда мирного сотрудничества различных народов, развитие диалога культур, воспитание в детях и молодежи уважения к общечеловеческим и этнокультурным ценностям могут внести существенный вклад в решение межнациональных проблем и современного российского общества.
Необходимо учитывать, что международную правовую основу толерантности составляют нормы ст. 18, 19, 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), а также Декларация принципов терпимости (1995 г.), в основу которой положены многие пакты, конвенции и декларации (например, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, и другие).
В России на государственном уровне отмечается особая актуальность целенаправленной работы по формированию толерантности среди граждан, а также по предупреждению, выявлению и пресечению межнациональных конфликтов и экстремистской деятельности. Так, в 2001 г. принята федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе на 2001-2005 годы»; с 2002 г. действует Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». В настоящее время приняты: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (2009 г.), Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (2012 г.), Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (2013 г.), федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» (2013 г.).
Несовершенство федерального и регионального законодательств выражается в том, что региональные власти не могут зачастую оперативно и в полном объеме решать проблемы коренных народов, следствием чего может явиться не способность адекватно реагировать на процессы, связанные с открытыми выступлениями в защиту прав и интересов национальных сообществ, поскольку основные сферы деятельности в регионах находятся в ведении федерального подчинения. Помимо прочего, причиной расхождений правовых актов разных уровней может явиться и запаздывание федерального законодательства относительно регионального. Поэтому, на наш взгляд, правильнее было бы вести речь о постепенном сближении законов всех уровней, а не о нынешнем «приведении их в соответствие».
В условиях становления и дальнейшего совершенствования федеративных отношений, построения правового государства и гражданского общества необходимо отметить, что федерация для России - это не просто форма государственного устройства, а суверенитет республик в составе России, не только форма распределения сфер политических интересов центра и субъектов, а и способ реализации прав народов на самоопределение.
Представляется, что тенденции развития законодательства в сфере регулирования межэтнических и межконфессиональных отношений заключаются в следующем:
- усиление правовой защиты в отношении национального языка и национальной культуры в части сохранения их самобытных качеств, с ориентацией на вовлеченность в процесс как формирования общероссийской культуры, так и сохранения исторической преемственности сложившихся взглядов и подходов;
- усиление мер уголовной ответственности за противоправные деяния в национальной сфере, направленные на разжигание межнациональной розни и дискриминацию по национальному признаку;
- формирование четко отлаженного правового механизма взаимодействия государства и институтов гражданского общества (общественных организаций, церкви) по развитию в обществе толерантности и общих представлений о традициях народов, проживающих совместно в одном регионе;
- введение одновременного запрета на деятельность псевдорелигиозной организации деструктивного толка в судебном порядке и ее возможной деятельности под другим наименованием, с установлением уголовной ответственности для ее руководителей в случае повторной регистрации такой организации под другим наименованием, но с прежним существом пропагандируемых ценностей;
- экономическая поддержка и социальное развитие как всей Российской Федерации, так и наиболее уязвимых регионов - Арктической зоны, Калининградской области, Северного Кавказа с целью недопущения деструктивных и националистических проявлений, обусловленных низким уровнем жизни и экономической нестабильностью;
- принятие комплексной адресной программы экономической и социально-культурной направленности по возрождению деревни в регионах Средней полосы России в новых экономических условиях.
Вместе с тем следует еще раз подчеркнуть, что гармонизация сферы межэтнического общения во многом определена возможностью принятия иного способа познания мира и устойчивым ощущением каждого гражданина Российской Федерации своей востребованности страной.
На современном этапе развития общественных отношений в России важнейшим направлением деятельности всех государственных органов и общественных структур в области межнациональных отношений является обеспечение благоприятной общественно-политической ситуации в регионах Российской Федерации в сфере этноконфессиональных отношений, гармонизации межнациональных отношений, профилактики национального экстремизма и ксенофобии.
Пропаганда мирного сотрудничества различных народов, развитие диалога культур, воспитание в детях и молодежи уважения к общечеловеческим и этнокультурным ценностям могут внести существенный вклад в решение межнациональных проблем и современного российского общества.
Необходимо учитывать, что международную правовую основу толерантности составляют нормы ст. 18, 19, 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), а также Декларация принципов терпимости (1995 г.), в основу которой положены многие пакты, конвенции и декларации (например, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, и другие).
В России на государственном уровне отмечается особая актуальность целенаправленной работы по формированию толерантности среди граждан, а также по предупреждению, выявлению и пресечению межнациональных конфликтов и экстремистской деятельности. Так, в 2001 г. принята федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе на 2001-2005 годы»; с 2002 г. действует Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». В настоящее время приняты: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (2009 г.), Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (2012 г.), Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (2013 г.), федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» (2013 г.).
Несовершенство федерального и регионального законодательств выражается в том, что региональные власти не могут зачастую оперативно и в полном объеме решать проблемы коренных народов, следствием чего может явиться не способность адекватно реагировать на процессы, связанные с открытыми выступлениями в защиту прав и интересов национальных сообществ, поскольку основные сферы деятельности в регионах находятся в ведении федерального подчинения. Помимо прочего, причиной расхождений правовых актов разных уровней может явиться и запаздывание федерального законодательства относительно регионального. Поэтому, на наш взгляд, правильнее было бы вести речь о постепенном сближении законов всех уровней, а не о нынешнем «приведении их в соответствие».
В условиях становления и дальнейшего совершенствования федеративных отношений, построения правового государства и гражданского общества необходимо отметить, что федерация для России - это не просто форма государственного устройства, а суверенитет республик в составе России, не только форма распределения сфер политических интересов центра и субъектов, а и способ реализации прав народов на самоопределение.
Представляется, что тенденции развития законодательства в сфере регулирования межэтнических и межконфессиональных отношений заключаются в следующем:
- усиление правовой защиты в отношении национального языка и национальной культуры в части сохранения их самобытных качеств, с ориентацией на вовлеченность в процесс как формирования общероссийской культуры, так и сохранения исторической преемственности сложившихся взглядов и подходов;
- усиление мер уголовной ответственности за противоправные деяния в национальной сфере, направленные на разжигание межнациональной розни и дискриминацию по национальному признаку;
- формирование четко отлаженного правового механизма взаимодействия государства и институтов гражданского общества (общественных организаций, церкви) по развитию в обществе толерантности и общих представлений о традициях народов, проживающих совместно в одном регионе;
- введение одновременного запрета на деятельность псевдорелигиозной организации деструктивного толка в судебном порядке и ее возможной деятельности под другим наименованием, с установлением уголовной ответственности для ее руководителей в случае повторной регистрации такой организации под другим наименованием, но с прежним существом пропагандируемых ценностей;
- экономическая поддержка и социальное развитие как всей Российской Федерации, так и наиболее уязвимых регионов - Арктической зоны, Калининградской области, Северного Кавказа с целью недопущения деструктивных и националистических проявлений, обусловленных низким уровнем жизни и экономической нестабильностью;
- принятие комплексной адресной программы экономической и социально-культурной направленности по возрождению деревни в регионах Средней полосы России в новых экономических условиях.
Вместе с тем следует еще раз подчеркнуть, что гармонизация сферы межэтнического общения во многом определена возможностью принятия иного способа познания мира и устойчивым ощущением каждого гражданина Российской Федерации своей востребованности страной.