Введение
Глава 1. Американская модель государственного вмешательства в
сферу труда и ее эволюция (1920 – 1990-е гг.)
1. Становление и развитие системы государственного регулирования
трудовых отношений в США (1930 – 1970-е гг.) 27
2. Государственная политика в области занятости и безработицы в
США: главные функции и особенности 51
3. Основные тенденции, развивающиеся на американском рынке рабочей
силы 66
Глава 2. Профсоюзное движение в США на современном этапе: влияние
на рынок труда
1. Эволюция профсоюзного движения в США в 1980 – 1990-е гг. 84
2. Проблема занятости организованных рабочих и методы ее решения в
современных условиях 102
3. Взаимоотношения профсоюзов с администрацией Дж. У. Буша после
террористических актов 11 сентября 2001 г. и проблема занятости 118
Глава 3. Деятельность администраций У. Клинтона и Дж. У. Буша по
повышению уровня занятости в США
1. Законодательные инициативы администрации У. Клинтона в сфере
занятости и безработицы 135
2. Мероприятия администрации Дж. У. Буша по увеличению занятости в
стране в 2001 – начале 2002 гг. 152
3. Проблема занятости и безработицы в США в начале XXI века 167
Заключение 185
Библиография 19
Купить

Государственная политика в области занятости и безработицы является
одной из наиболее важных составляющих сферы трудовых отношений в
США. В этой области существует постоянная необходимость в
регулирующей и стимулирующей функции государства. Главной целью
государственной политики в сфере труда является своевременный контроль и
поддержание правильного функционирования рыночного механизма.
Выделяются две основные функции государственного регулирования рынка
рабочей силы в США:
• контроль над ростом резервной армии труда;
• профессиональная подготовка и переподготовка рабочей силы, развитие
системы образования, медицинского обслуживания и др.
Основными направлениями государственной политики в сфере
занятости и безработицы являются:
• государственные программы, направленные на стимулирование роста
уровня занятости и увеличения количества рабочих мест;
• программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;
• программы, имеющие своей целью поддержание найма рабочей силы (это
направление особую важность приобретает в последнее время);
• государственные программы социального страхования по безработице.
Актуальность темы. Сфера занятости и безработицы является
чрезвычайно важной и многоплановой областью американской
экономической, социальной и общественно – политической жизни.
Постоянное и масштабное государственное регулирование занятости и
безработицы, существующее в Соединенных Штатах, определяет многие
тенденции в этой сфере, в частности, отражается на изменениях количества4
занятых и безработных, мобильности рабочей силы, масштабах и динамике
показателей безработицы и занятости.
На протяжении 1990-х годов происходило постоянное снижение
уровня безработицы, впервые за последние 30 лет этот показатель опустился
ниже отметки 5%, а в октябре 2000 года уровень безработицы был
зафиксирован на рекордно низкой отметке в 3.9%. Можно со всей
уверенностью утверждать, что в конце ХХ века в США была достигнута
полная занятость. Однако после террористических актов 11 сентября 2001 г.,
в результате массовых увольнений уровень безработицы резко подскочил,
достигнув в сентябре 2002 г. отметки в 5.6%. Во время пребывания у власти
администрации У. Клинтона чрезвычайно быстрыми темпами шел прирост
новых рабочих мест: так, на протяжении 1990-х гг. было создано более 22
млн. дополнительных рабочих мест. Однако на рубеже XX – XXI веков в
Соединенных Штатах остается целый ряд нерешенных социальноэкономических проблем: по данным Бюро трудовой статистики
Министерства труда США в настоящее время около 8 млн. американцев
являются безработными. Прямо и косвенно с состоянием рынка труда
связаны такие вопросы как бедность, по данным официальной статистики
охватывающая 13% американского населения, и отсутствие медицинского
страхования у более чем 44 млн. американцев. Безработица и неполная
занятость до сих пор остаются чрезвычайно важными проблемами для
представителей национальных меньшинств и мало квалифицированных
работников.
Объект исследования – государственная политика США в области
занятости и безработицы на рубеже веков.
Предметом исследования является осуществление преобразований в
сфере труда и трудовых отношений администрациями У. Клинтона и Дж. У.
Буша, современное состояние профсоюзного движения в США, а также
процессы, происходящие на рынке рабочей силы.5
Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1993 по
2001 гг. 1993 г. – начало реформаторской деятельности демократической
администрации У. Клинтона; 2001 г. – первоначальный этап президентства
республиканца Дж. У. Буша.
Во-первых, именно рубеж веков ознаменовался изменением
приоритетов развития американского общества и, соответственно, целей
политики США. Несмотря на то, что вопросы внешней политики занимали
видное место в деятельности администрации Клинтона и играют важную
роль в начале XXI века, проблемы внутренней политики и особенно
государственного регулирования занятости и безработицы вышли на
повестку дня в конце второго срока администрации демократов и остаются
чрезвычайно актуальными на рубеже веков.
Во-вторых, на рубеже XX – XXI веков в Соединенных Штатах были
приняты основные законодательные инициативы, направленные на
увеличение уровня занятости в стране. В исследуемый период
государственное вмешательство в сферу труда и трудовых отношений в
США приобрело значительные размеры.
В-третьих, профсоюзное движение, в значительной степени влияющее
на формирование рынка рабочей силы, именно на рубеже веков претерпело
весьма серьезные изменения, что выразилось в постоянном снижении
количества работников-членов профсоюзов, трансформации отношений
профсоюзного руководства с президентской администрацией, а также
изменении основных требований участников профсоюзного движения в
связи с развитием процессов экономической интеграции и глобализации.
Степень изученности темы. Проблемы внутренней политики США и,
в частности, государственного вмешательства в сферу труда и трудовых
отношений во второй половине прошлого столетия привлекали внимание
многих отечественных и зарубежных исследователей. В конце 1970-х гг. в
Соединенных Штатах сформировалось отдельное направление истории и6
историографии, ставящее в центр исследований вопросы социальноэкономической политики, включающие в себя проблемы занятости и
безработицы. В основном, представители этого направления использовали
методы социологии, антропологии, демографии, политологии и других
современных общественных наук. Оно получило название «новая
историческая наука» и впитало в себя идеи двух крупных направлений
американской историографической науки – «новой экономической истории»
и «новой социальной истории». В 1980-е гг. направление «новой социальной
истории» пользовалось наибольшим влиянием в исторических кругах США и
только в конце десятилетия уступило неоконсервативному направлению.
Значительное количество работ американских историков представляет
собой общетеоретические труды, освещающие специфику и эволюцию
государственного регулирования трудовых отношений и социальной
политики в Соединенных Штатах. В ряде работ, изданных в США в
последнем десятилетии, исследование американской действительности конца
1980-х – начала 1990-х гг. выступает основой для проведения
стратификационного анализа социального положения американцев. Среди
них неординарность, критичность подхода к анализу внутриполитического
развития США выделяет работы профессора П. Кеннеди, видного
американского политолога и историка М. Паренти и профессора С.
Хантингтона. Они выступают участниками дискуссии между
представителями американского либерального и консервативного
направлений, предметом которой являются перспективы политического
развития США; также эти ученые высказывают сомнения в положительности
динамики внутреннего развития и позитивности эволюции социальной
системы.
Проблеме занятости и безработицы, а также области труда и трудовых
отношений посвящена работа К. Ланга и Дж. Леонарда «Безработица и7
структура рынков труда».1 Исследование американских авторов охватывает
1970 – первую половину 1980-х гг. Работу Ланга и Леонарда отличает
проблемный принцип построения, тщательный анализ и критический подход
в рассмотрении основных правительственных программ по увеличению
уровня занятости.
В конце 1980 – начале 1990-х гг. большое внимание американские
историки уделяли проблемам профсоюзного движения, что было связано с
переменами, происходящими в рядах профсоюзов США. В 1987 г. была
издана книга С. Ларсона и Б. Ниссена «Теории рабочего движения».2 Эта
книга может быть использована и как источник, т.к. в ней собраны
фрагменты выступлений профсоюзных лидеров, теоретиков и руководителей
международного рабочего движения в разные годы с комментариями
авторов. Американские историки разделяют теории на две группы: первая
рассматривает профсоюзы в понятиях антагонистической классовой борьбы
и революционной перестройки общества; вторая характеризует рабочее
движение как неантагонистическую группу интересов среди других групп,
добивающихся своих целей, которые далеки от революции. В работе
используется формационный подход к рассмотрению проблем профсоюзного
движения.
В 1991 г. выходит книга двух авторов, А.Слоун и Ф.Уитни под
названием «Трудовые отношения», в которой дается обзор профсоюзного
движения в США после Второй мировой войны. Американские историки
особо обращают внимание на такие проблемы как профсоюзы в
государственном и частном секторе, отношения членов профсоюзов и
предпринимателей, история АФТ – КПП, профсоюзы и женщины,
афроамериканцы в структуре профсоюзного движения, основные
законодательные акты, имеющие отношение к сфере труда, процесс
1 Lang K., Leonard T. Unemployment and the Structure of Labor Markets. N.Y., 1987.
2 Larson S., Nissen B. Theories of the Labor Movement. Michigan.1987.8
заключения коллективных договоров; большой раздел посвящен
администрации Р. Рейгана и ее взаимоотношениям с руководителями
американских профсоюзов.3 В начале работы авторы рассматривают основы
трудовых – управленческих отношений (labor-management relations); затем
они переходят к анализу исторических, законодательных и структурных
особенностей трудовых отношений. Важность работы американских
историков заключается в том, что в ней представлена эволюция
профсоюзного движения в США во второй половине XX века, дан
подробный анализ структуры профсоюзных организаций, а также
рассмотрены взаимоотношения профсоюзов с президентской
администрацией.
Среди монографических работ американских авторов 1990-х гг.,
посвященных анализу государственной политики в сфере занятости и
безработицы в США на протяжении двух последних десятилетий XX века
видное место занимает монография Рональда Эренберга, в которой дается
сравнительный анализ основных экономических показателей в США и
Западной Европе: уровень безработицы и занятости, инфляции и т.п.4 Автор
монографии является профессором Корнельского Университета, занимается
исследованием экономики, промышленных и трудовых отношений. В книге
подробным образом рассматриваются такие проблемы как: общая
характеристика рынка труда в США, социальное страхование, в том числе
страхование по безработице, программы обучения и переобучения рабочих,
политика правительства в отношении эмигрантов, заключение коллективных
договоров и участие в них трудящихся. По мнению автора, рынок труда –
очень сложный феномен, имеющий большое количество отличительных
признаков, влияющих, с одной стороны, на развитие американской
экономики в целом; с другой – на процессы экономической интеграции и
3 Sloane A, Witney F. Labor Relations. New Jersey,1991.
4 Еhrenberg R. Labor Market and Integrating National Economies.W.,1994.9
глобализации. С точки зрения Р. Эренберга, важнейшей проблемой
экономической жизни Соединенных Штатов является огромный наплыв мало
квалифицированных работников – законных и незаконных иммигрантов.
Стоит также отметить работу С. Стайна «Президентская экономика»,
касающуюся вопросов занятости и безработицы. В этом исследовании была
предпринята попытка проследить эволюцию экономической истории от Г.
Гувера до У. Клинтона.5 В работе Стайна много схем, графиков, таблиц,
однако автор берет большие периоды времени (скажем, 1949 – 1965 гг. или
1965 – 1981 гг.), что затрудняет работу исследователя. Главная цель
государственной политики в сфере труда, с точки зрения американского
историка, заключается в обеспечении полной занятости и создании
наибольшего количества новых рабочих мест.
В конце XX века в США был издан ряд научных работ, содержащих
анализ внутренней и внешней политики первой администрации президента
У. Клинтона.6 Вопросам внутриполитического курса демократов была
посвящена одна глава, автор которой – Р. Рэктор – изучал особенности
реализации социальных программ Клинтона, в том числе касающихся сферы
занятости. Исследованию Рэктора свойственно неоконсервативное
восприятие социальной истории Соединенных Штатов. Он использует
критический подход в рассмотрении функционирования основных
социальных программ и концентрирует внимание на роли администрации и
президента в выборе реформаторского пути.
Крупными отечественными исследователями, изучающими проблемы
американского профсоюзного движения, являются М.И. Лапицкий и Я.Н.
Керемецкий. В работе Лапицкого «Профсоюзы США: политические
традиции и современность» анализируются основные тенденции и формы
развития политической деятельности профсоюзных организаций в США. На
5 Stein H. Presidential Economics. W., 1994.
6 Priorities for the President / Ed. by S.M. Butler and K.R. Holmes. N.Y., 2000.10
большом фактическом материале, значительная часть которого впервые была
введена в научный оборот, автор раскрывает экономические, политические,
исторические, социально-психологические и другие предпосылки,
определяющие сильные и слабые стороны деятельности профсоюзов на
политической арене Соединенных Штатов. В монографическом
исследовании Керемецкого под названием «Политическое сознание рабочего
класса США» рассматриваются основные особенности эволюции
общественно-политического сознания рабочего класса США в послевоенный
период (1950 – 1980-е гг.) Автор проводит анализ влияния экономической и
социальной политики государства на политическое положение американских
работников.
Обращаясь к диссертационным исследованиям, следует отметить, что
ни одно из них не повторяет заявленной темы. Большинство соискателей
изучали более ранние периоды истории США или рассматривали вопросы,
частично примыкающие к проблемам данного исследования. Так, например,
диссертация К.Д. Ростиашвили под названием «Государственное
регулирование трудовых отношений в США: теория и практика
политического управления» посвящена исследованию процессу
формирования и развития либерально – демократической модели влияния
американского государства на сферу труда и трудовых отношений,
взаимосвязи доктрины либерализма с категориями этатизм и антиэтатизм, а
также истории практики компромиссного регулирования трудовых
конфликтов и функционирования НУТО (Национального Управления по
Трудовым Отношениям) и ФСПП (Федеральной Службы Посредничества и
Примирения). Предметом исследования у Ростиашвили выступают
современный управленческий процесс, основы моделей государственного
регулирования индустриальных отношений и их применение, трудовое
законодательство и коллективно – договорной процесс, а также
взаимодействие труда и капитала. Основные выводы автора заключаются в11
том, что либерально – демократическая модель государственного
регулирования трудовых отношений является неотъемлемой частью схемы
политического управления в США; государственное регулирование в США
опирается на либеральную доктрину, сочетающую принципы этатизма и
антиэтатизма; либеральному государству удалось повлиять на формирование
современной культуры социальной демократии; сконцентрировавший
огромные ресурсы капитал стремился использовать государство в своих
частных интересах; ФСПП и НУТО позитивно содействовали достижению
стратегических целей индустриального общества.
В отечественной историографической науке, также как и в
американской, отдельные проблемы государственной политики в сфере
занятости и безработицы в США на рубеже веков наиболее полно и подробно
раскрываются в исследованиях, результаты которых отражаются не в
монографических трудах, а в научных статьях и аналитических обзорах.
В ракурсе исследования вмешательства американского государства в
сферу труда особую ценность приобретают периодические издания. Узкая
специализация большинства авторов, регулярно издающих свои работы в
журналах «США * Канада: Экономика, Политика, Культура» (до 1 января
1999 г. журнал назывался «США – Экономика, Политика, Идеология»),
«Мировая Экономика и Международные Отношения», «Новая и Новейшая
История» способствует проведению глубокого анализа развития отдельных
вопросов государственного регулирования. Эволюция их взглядов, легко
выявляемая за период 1993 – 2002 гг., является лучшим источником для
раскрытия трансформации восприятия сущности и специфики
государственной политики в области занятости и безработицы в США
отечественной наукой.
Проблемы социально-экономической жизни США являются предметом
исследований доктора экономических наук В.Б. Супяна. В них освещаются
такие вопросы как государственное регулирование экономики Соединенных12
Штатов, современное состояние рынка труда, образование, развитие
собственности американских работников, процессы экономической
интеграции и глобализации и др.7 Специалистом Института США и Канады
по вопросам развития системы социального обеспечения и государственного
регулирования этой системы выступает доктор экономических наук Л.Ф.
Лебедева.8
Доктор исторических наук, профессор А.А. Попов фокусирует свои
исследования на анализе функционирования пенсионной системы
Соединенных Штатов, а также современной системы социального
страхования.9 Большой вклад в исследование отдельных компонентов
трудовых отношений внесла кандидат исторических наук С.А. Червонная.10
Принимая во внимание тот факт, что отечественной наукой накоплен
богатый опыт изучения внутренней политики Соединенных Штатов,
отметим, что ряд аспектов государственной политики в сфере труда и
занятости на протяжении последнего десятилетия остался слабо изученным:
влияние государства на область занятости и безработицы; структурные
особенности американского рынка труда и его эволюция; процессы,
происходящие в профсоюзном движении США и влияние этих процессов на
сферу занятости; взаимоотношения президентской администрации с
руководителями профсоюзов; законодательные инициативы,
7 Супян В.Б. Американская экономика: новые реальности и приоритеты.М.,2000; Супян В.Б. Сфера труда в
США: новые тенденции//США – ЭПИ.1998.№6; Супян В.Б. Образование в США: состояние и приоритеты
развития//США*Канада:ЭПК.2000.№1; Супян В.Б. Глобализация американской экономики и ее
последствия//США*Канада:ЭПК.2001.№5; Супян В.Б. Роль государства в американской
экономике//США*Канада:ЭПК.2002.№1.
8 Лебедева Л.Ф. Социальная политика в отношении престарелых//США – ЭПИ.1997.№7; Лебедева Л.Ф.
Проблемы социального обеспечения: новые подходы и решения//США*Канада:ЭПК.1999.№5; Лебедева
Л.Ф. Политика трудоустройства социально уязвимых групп населения в США//США*Канада:ЭПК.2001.№9.
99Попов А.А. Пенсионные системы США и России: эволюция и попытка
реформ//США*Канада:ЭПК.2001.№3; Попов А.А. Социальная политика как гарант политической
стабильности//Политическая система США: актуальные измерения.М.,2000.
10Червонная С.А. Новые аспекты регулирования трудовых отношений в США//США – ЭПИ.1995.№2;
Червонная С.А., Попов А.А. США: административно – правовой механизм регулирования социальных
конфликтов. М.,1998.13
разрабатываемые правительством Соединенных Штатов с целью увеличения
уровня занятости в стране и др.
Значительное внимание проблеме государственного регулирования
сферы труда и занятости уделяют в институте Мировой Экономики и
Международных отношений. Кандидат экономических наук Н.Т.
Вишневская подробным образом анализирует рынок труда в США и странах
Западной Европы, отраслевой состав рабочей силы, методы борьбы с
безработицей и другие вопросы, касающиеся сферы занятости.11 В
соавторстве с другими сотрудниками института Вишневская рассматривает
экономические итоги администрации Клинтона, а также перемены,
происходящие в последнее время в трудовых отношениях и американском
профсоюзном движении.12
Особое место в отечественной историографической науке конца XX –
начала XXI веков занимает анализ внутриполитического курса Клинтона и
итоги двух администраций демократов. Этой теме посвящены статьи С.М
Рогова, А.И Дейкина, В.Г. Клинова, О.П. Богачевой.13
Таким образом, как в американской, так и в отечественной
историографической науке на протяжении последних двух десятилетий XX
века было издано большое количество исследований, касающихся сферы
занятости и безработицы, а также вмешательства со стороны американского
государства в эту область. Авторы этих работ, историки и экономисты,
затрагивали различные аспекты данной проблематики. В теме
диссертационной работы остается еще много белых пятен, и основная задача
этого исследования заключается в том, чтобы дать ответ на еще
11 Вишневкая Н.Т. Рынок рабочей силы в ретроспективе XX столетия//МэиМО, 2001, №9.
12 Вишневская Н.Т., Гимпельсон В., Монусова Г. Динамика рабочего времени: сравнительный
анализ//МэиМО, 2001, №1.
13 Рогов С.М. Американское государство накануне третьего тысячелетия//США–ЭПИ.1998.№11; США на
рубеже веков/ Отв. ред. С.М. Рогов. М., 2001; Дейкин А.И. Экономика США после «эпохи бюджетных
дефицитов»//США*Канада:ЭПК.2000.№1; Клинов В.Г. Экономическая программа Клинтона. (Обзор
критических оценок)//США – ЭПИ.1994.№1; Богачева О.П. Экономический подъем в США – второе
дыхание//МЭ и МО. 1997. №3.14
малоизученные фрагменты государственной политики в сфере занятости и
безработицы в Соединенных Штатах на рубеже XX – XXI веков.
Обозначенная специфика историографии, отсутствие монографических
трудов по исследуемой теме определили цель и задачи работы.
Цель диссертационного исследования – анализ тенденций,
развивающихся на рынке рабочей силы, а также определение сущности
основных черт и роли государственной политики в сфере занятости и
безработицы в США на современном этапе. В соответствии с этой целью в
качестве общетеоретических проблем в работе ставились следующие задачи:
• рассмотреть основные процессы, происходящие на рынке труда США;
• охарактеризовать роль государственного регулирования этих процессов;
• рассмотреть предложения и мероприятия, которые разрабатывались
администрациями У. Клинтона и Дж. У. Буша для повышения уровня
занятости в стране;
• проанализировать процессы, происходящие в американском профсоюзном
движении на современном этапе.
Методологической основой диссертационного исследования служат
принципы историзма и научной объективности. Отраслевой анализ проблем
вмешательства государства в сферу труда, сочетающийся с их рассмотрением
в контексте общей экономической и политической ситуации в Соединенных
Штатах, стал возможен благодаря использованию историко-системного
метода.
В условиях устаревания прежней методологии, основанной на
формационном подходе, большинство отечественных и зарубежных
историков склонно объединять комплекс традиционных исторических
методов с методами других гуманитарных наук. В данном диссертационном
исследовании оказалось плодотворным применение ряда социологических
методов (стратификационный анализ), используемых при анализе15
социального состава участников профсоюзного движения и реципиентов
основных программ государственного обеспечения (пособия по
безработице), а также выявлении результатов реформирования в сфере труда,
проводимого администрациями Клинтона и Буша на локальном уровне.
Количественные и математические методы применялись в ходе обработки
различных статистических данных, отражающих социально-экономическое
развитие США и мониторинга экономической ситуации конца XX – начала
XXI веков.
Названные методологические приемы и принципы позволили
приблизиться к решению поставленных в работе задач.
Достижение цели диссертационного исследования определялось
работой с крупной источниковой базой, представленной, в основном,
американскими источниками.
Купить