Помощь студентам в учебе
Проблемы судебной защиты социальных прав граждан»
|
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. Теоретические и конституционно-правовые основы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина……………………………………………………………………6
1.1. Конституционно-правовые основы социальных прав граждан в Российской Федерации…………………………………………………………….6
1.2. Судебная защита, как одна из форм защиты социальных прав граждан в Российской Федерации………………………………………………………..12
1.3 Роль Конституционного суда РФ и Европейского суда в защите социальных прав граждан………………………………………………………18
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………..24
2.1 Проблемы судебной защиты социальных прав пострадавших от террористического акта в Российской Федерации…………………………..24
2.2 Особенности защиты социально-трудовых прав граждан профсоюзами в судебном порядке………………………………………………………..……33
2.3 Проблемы реализации права на судебную защиту для лиц из числа детей-сирот при получении жилых помещений………………………..……47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………..63
ГЛАВА 1. Теоретические и конституционно-правовые основы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина……………………………………………………………………6
1.1. Конституционно-правовые основы социальных прав граждан в Российской Федерации…………………………………………………………….6
1.2. Судебная защита, как одна из форм защиты социальных прав граждан в Российской Федерации………………………………………………………..12
1.3 Роль Конституционного суда РФ и Европейского суда в защите социальных прав граждан………………………………………………………18
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………..24
2.1 Проблемы судебной защиты социальных прав пострадавших от террористического акта в Российской Федерации…………………………..24
2.2 Особенности защиты социально-трудовых прав граждан профсоюзами в судебном порядке………………………………………………………..……33
2.3 Проблемы реализации права на судебную защиту для лиц из числа детей-сирот при получении жилых помещений………………………..……47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………..63
Конституция РФ закрепила положения о Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). Указанные положения должны реализовываться, в частности, путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления различных гарантий социальной защиты, реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Актуальность выбранной темы исследования «Проблемы судебной защиты социальных прав граждан» не вызывает сомнений в силу множества факторов, среди которых можно выделить следующее.
Проблема социальной защищенности населения выступает одной из злободневных проблем отечественного общества начала Третьего тысячелетия. Ее распространение определено форсированным переходом нашей страны к рыночной экономике, социальным расслоением населения на бедных и богатых, резкой социальной поляризацией общества и социальным неравенством.
Государство формирует рынок социальных услуг как одно из основных направлений становления социальной политики. В Государственной программе нашего государства «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020 г. указано, что в период осуществления программы субъектами РФ в границах региональных программ устанавливается осуществление переориентации работы системы органов социальной защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи незащищенным слоям населения.
На сегодняшний день зачастую всплывают случаи массового нарушения социальных прав наших граждан со стороны специализированных органов, а также недостаточной результативности судебной защиты прав граждан. Грубые нарушения социальных прав представляют основной источник социальной напряженности в обществе.
И какие бы не предпринимало правительство меры и не проводило реформы в сфере социального обеспечения, однако единая концепция защиты основных социальных прав гражданина в нашем государстве на сегодняшний день все еще отсутствует.
Все эти и другие проблемы определили выбор данной темы исследования.
Теоретические источники темы исследования в сфере судебной защиты социальных прав граждан включают множество работ российских ученых-правоведов: В.В. Витрянского, И. В. Гайдыма, Н.А. Ивановой, Г.А. Кутьиной, Т.И. Лысенко, Д.А. Медведева, С.А. Сторчак, Е.А. Суханова, М.М. Тихомирова, О.А. Чаусской, О.И. Чистякова и др. При этом эволюция социально-экономических отношений обусловлена адекватным развитием системы организационно-правового регулирования, которое невозможно без проведения научных исследований и разработок в рассматриваемой сфере.
В указанных условиях предметом дипломной работы будут выступать правовые нормы, регулирующие особенности судебной защиты социальных прав граждан в РФ в условиях реформирования законодательства.
Объектом исследования в настоящей дипломной работе являются общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением и реализацией судебной защиты социальных прав граждан.
Целью дипломной работы является изучение особенностей судебной защиты социальных прав граждан в Российской Федерации.
Для реализации обозначенной цели решались следующие задачи:
- рассмотреть конституционно-правовые основы социальных прав граждан в Российской Федерации;
- проанализировать особенности судебной защиты, как одной из форм защиты социальных прав граждан в Российской Федерации;
- выявить роль Конституционного суда РФ и Европейского суда в защите социальных прав граждан;
- обозначить особенности защиты социально-трудовых прав граждан профсоюзами в судебном порядке;
- обозначить проблемы судебной защиты социальных прав граждан и выявить пути их решения.
Теоретическая и практическая значимость исследования в возможности использования основных его положений в процессе изучения обучающимися курсов «Право социального обеспечения», «Социальное право» и ряда других учебных дисциплин.
Методологические основы дипломной работы включают общенаучные методы: системного анализа, индукции и дедукции, сравнения и аналогии, а также метод обобщений и др.
Структура работы включает в себя введение, основную часть (содержащая две главы и пять параграфов), заключение и список использованных источников.
Актуальность выбранной темы исследования «Проблемы судебной защиты социальных прав граждан» не вызывает сомнений в силу множества факторов, среди которых можно выделить следующее.
Проблема социальной защищенности населения выступает одной из злободневных проблем отечественного общества начала Третьего тысячелетия. Ее распространение определено форсированным переходом нашей страны к рыночной экономике, социальным расслоением населения на бедных и богатых, резкой социальной поляризацией общества и социальным неравенством.
Государство формирует рынок социальных услуг как одно из основных направлений становления социальной политики. В Государственной программе нашего государства «Социальная поддержка граждан» на 2013-2020 г. указано, что в период осуществления программы субъектами РФ в границах региональных программ устанавливается осуществление переориентации работы системы органов социальной защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи незащищенным слоям населения.
На сегодняшний день зачастую всплывают случаи массового нарушения социальных прав наших граждан со стороны специализированных органов, а также недостаточной результативности судебной защиты прав граждан. Грубые нарушения социальных прав представляют основной источник социальной напряженности в обществе.
И какие бы не предпринимало правительство меры и не проводило реформы в сфере социального обеспечения, однако единая концепция защиты основных социальных прав гражданина в нашем государстве на сегодняшний день все еще отсутствует.
Все эти и другие проблемы определили выбор данной темы исследования.
Теоретические источники темы исследования в сфере судебной защиты социальных прав граждан включают множество работ российских ученых-правоведов: В.В. Витрянского, И. В. Гайдыма, Н.А. Ивановой, Г.А. Кутьиной, Т.И. Лысенко, Д.А. Медведева, С.А. Сторчак, Е.А. Суханова, М.М. Тихомирова, О.А. Чаусской, О.И. Чистякова и др. При этом эволюция социально-экономических отношений обусловлена адекватным развитием системы организационно-правового регулирования, которое невозможно без проведения научных исследований и разработок в рассматриваемой сфере.
В указанных условиях предметом дипломной работы будут выступать правовые нормы, регулирующие особенности судебной защиты социальных прав граждан в РФ в условиях реформирования законодательства.
Объектом исследования в настоящей дипломной работе являются общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением и реализацией судебной защиты социальных прав граждан.
Целью дипломной работы является изучение особенностей судебной защиты социальных прав граждан в Российской Федерации.
Для реализации обозначенной цели решались следующие задачи:
- рассмотреть конституционно-правовые основы социальных прав граждан в Российской Федерации;
- проанализировать особенности судебной защиты, как одной из форм защиты социальных прав граждан в Российской Федерации;
- выявить роль Конституционного суда РФ и Европейского суда в защите социальных прав граждан;
- обозначить особенности защиты социально-трудовых прав граждан профсоюзами в судебном порядке;
- обозначить проблемы судебной защиты социальных прав граждан и выявить пути их решения.
Теоретическая и практическая значимость исследования в возможности использования основных его положений в процессе изучения обучающимися курсов «Право социального обеспечения», «Социальное право» и ряда других учебных дисциплин.
Методологические основы дипломной работы включают общенаучные методы: системного анализа, индукции и дедукции, сравнения и аналогии, а также метод обобщений и др.
Структура работы включает в себя введение, основную часть (содержащая две главы и пять параграфов), заключение и список использованных источников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституционные права и свободы - это зафиксированные основным законом государства и гарантированные им равные возможности для любого человека, независимо от расовой, национальной, религиозной принадлежности и других обстоятельств свободно и самостоятельно выбирать модель поведения в обществе, использовать социальные блага как лично, так и на благо общества в целом. Социальные права для российских граждан более значимы, чем Социальные права человека - это права, реализуемые в социальной сфере, предназначенные установить достаточный уровень жизни, обеспечивающие социальную свободу и социальную безопасность личности, активную роль в реализации которых играет государство.
Социальные права человека, гарантии их реализации и защита имеют принципиальное значение для любого государства, развития общества и благополучия граждан, поскольку они демонстрируют приверженность общечеловеческим ценностям и гуманистическим идеалам, обеспечивают стабильность развития государства и его социальную безопасность.
Наличие социальных прав человека даёт ему возможности удовлетворения жизненных потребностей, свободного развития и достойной жизни, которые ему гарантирует государство. Они касаются нормативного закрепления и поддержания на должном уровне социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда, быта, образования, социальной защищённости, здоровья, экологии и благосостояния.
другие. На первое место встают вопросы здоровья, пенсии, пособий, жилья, семьи, заработной платы. Конституция РФ в статьях 37-42 закрепила основные социальные права человека, но на практике имеется огромное количество проблем, связанных как с реализацией социальных прав, так и их защитой, которая гарантирована и обеспечивается всем механизмом органов государственной власти.
Это и проблемы финансирования социальных проектов и программ, пособий и пенсий, проблемы связанные с деятельностью органов государственной власти и юридических лиц в социальной сфере. Это и неграмотное управление социальной сферой, влекущее принятие ненужных и непринятие нужных нормативно-правовых актов и большое количество нормативных актов, которые зачастую противоречат друг другу.
Имеется большое количество органов, осуществляющих деятельность в сфере реализации социальных прав и их защите, в силу чего они дублируют полномочия друг друга (особенно это касается органов исполнительной власти и негосударственных фондов).
Необходима кодификация нормативных правовых актов, определяющих социальные права человека в РФ в едином нормативном правовом акте. Сейчас в кодифицированном виде регулируется только трудовое и жилищное право в виде Трудового кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ.
Необходимо упорядочение нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения. Необходимо чёткое разграничение полномочий РФ и субъектов РФ в сфере реализации социальных прав человека.
В научной литературе неоднократно обращалось внимание на отсутствие единого мнения относительно вопроса отраслевой принадлежности социально-экономических прав. Эти права, будучи первично закреплёнными конституционным правом, получают своё развитие в других отраслях права. Эта связь заключается в том, что конституционные права и свободы являются юридической основой для всех отраслей права, обладая по отношению к ним высшей юридической силой. Но другой стороны, социально-экономические права человека, закрепляемые отраслевым законодательством, выступают основанием для конкретизации конституционных прав и свобод человека, их дополнения и развития. Наличие необходимости конкретизации конституционных прав и свобод отраслевым законодательством обуславливается их особой юридической природой и само по себе выступает правовой гарантией их реализации. Благодаря этому конституционные и отраслевые социально-экономические права обладают первичным характером.
Право на судебную защиту представляет гарантированную Конституцией РФ и обеспеченную государством универсальную возможность каждого восстановить свои нарушенные или оспариваемые права и свободы путём обращения в суд в целях вынесения и исполнения судебного решения, а также предотвратить необоснованное и незаконное ограничение конституционных прав и свобод в законодательно закреплённой процедуре судебного разбирательства, которая характеризуется отсутствием инициативы защищаемого субъекта.
Современное правосудие заключается в выполнении государством в лице судебной власти задач по реализации судебной функции, в результате которой в установленной законом процессуальной форме (в форме судопроизводства) осуществляется правоохранительная деятельность государства, а также защита прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц в частноправовых и публично-правовых отношениях в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми стандартами.
Право на судебную защиту закреплено не только в отечественных нормативных актах, но и подробно урегулировано на международном уровне, что ещё раз показывает значимость данного правового института.
Механизм судебной защиты конституционных прав граждан - это динамичная, согласованная, взаимосвязанная система правовой защиты конституционных прав, реализуемая в определённых стадиях, совокупность регулятивных и охранительных норм, субъективных прав и юридических обязанностей, комплекс правоприменительных актов, фактических и юридических действий по защите нарушенных прав, в целях предупреждения, пресечения, устранения совершаемых правонарушений и восстановление нарушенных субъективных прав и законных интересов граждан обратившегося за защитой в органы судебной власти для поддержания конституционного правопорядка.
Необходимо в связи с изложенным отметить, что судебная система РФ продолжает развиваться, что порождает на практике нарекания и неудовлетворённость граждан деятельностью судебных органов. Поэтому закреплённая Конституцией РФ независимость судей требует обеспечения в полном объёме. Гражданину достаточно сложно добиться правосудия, если он судится с органами государственной власти. Множественность законов, особенно в сфере социальных прав, наличие множества подзаконных нормативных актов, в том числе издаваемых различными ведомствами препятствует грамотному осуществлению правосудия. Гражданину в таком случае приходится обращаться к квалифицированному юристу или адвокату. Также большое значение имеет коррупция. Россия стабильно занимает высокое место в мировом рейтинге о коррупции, в которой задействованы все органы государственной власти, в том числе и суды. И коррупцию надо понимать не в узком смысле как получение взяток, а в широком, как семейственность, принятие заведомо неправомерных решений. Большое значение имеет длительность судебных процедур, а также отдалённость судов от населённых пунктов. Как правило судебные заседания затягиваются на несколько месяцев, особенно если дело сложное. Ещё одна проблема - это недостатки, связанные с исполнительным производством. Судебные решения исполняются крайне плохо, что обусловлено рядом проблем в работе Федеральной службы судебных приставов РФ, таких как текучесть кадров, большие объёмы работы, коррупция.
Важное место в защите социальных прав и свобод занимает прокурорский надзор. Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определяется деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека как самостоятельное основное направление прокурорского надзора 1.
На практике деятельность прокуратуры сильно ограничена по тем же причинам, что и деятельность судов. Большой массив нормативных актов по социальным правам, наличие пробелов в законодательстве, коррупция, несовершенство судебной системы, зависимость нижестоящих прокуроров от вышестоящих. Хотя прокуратура РФ является достаточно действенным механизмом в защите прав человека, поскольку обладает правом самостоятельно обратиться в суд с иском о защите нарушенных прав, оказывает консультационную помощь гражданам, а также имеет право выносить представления об устранении нарушений закона, обязательные к исполнению.
Таким образом, среди юридических механизмов защиты социальных прав можно выделяют четыре группы правовых гарантий:
1) конституционные гарантии;
2) процессуальные гарантии;
3) институциональные гарантии;
4) правовосстановительные гарантии.
Судебные реформы, проводимые на данном этапе в Российской Федерации, в том числе направленные на создание единой судебной практики во всех сферах судопроизводства, могут иметь только положительный эффект, так как тем самым повышается качество рассмотрения дел, а у граждан страны укрепляется вера в справедливость правосудия. При этом пока что статистика, и факты, говорят действительно лишь о декларационном характере права на судебную защиту.
Конституционные права и свободы - это зафиксированные основным законом государства и гарантированные им равные возможности для любого человека, независимо от расовой, национальной, религиозной принадлежности и других обстоятельств свободно и самостоятельно выбирать модель поведения в обществе, использовать социальные блага как лично, так и на благо общества в целом. Социальные права для российских граждан более значимы, чем Социальные права человека - это права, реализуемые в социальной сфере, предназначенные установить достаточный уровень жизни, обеспечивающие социальную свободу и социальную безопасность личности, активную роль в реализации которых играет государство.
Социальные права человека, гарантии их реализации и защита имеют принципиальное значение для любого государства, развития общества и благополучия граждан, поскольку они демонстрируют приверженность общечеловеческим ценностям и гуманистическим идеалам, обеспечивают стабильность развития государства и его социальную безопасность.
Наличие социальных прав человека даёт ему возможности удовлетворения жизненных потребностей, свободного развития и достойной жизни, которые ему гарантирует государство. Они касаются нормативного закрепления и поддержания на должном уровне социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда, быта, образования, социальной защищённости, здоровья, экологии и благосостояния.
другие. На первое место встают вопросы здоровья, пенсии, пособий, жилья, семьи, заработной платы. Конституция РФ в статьях 37-42 закрепила основные социальные права человека, но на практике имеется огромное количество проблем, связанных как с реализацией социальных прав, так и их защитой, которая гарантирована и обеспечивается всем механизмом органов государственной власти.
Это и проблемы финансирования социальных проектов и программ, пособий и пенсий, проблемы связанные с деятельностью органов государственной власти и юридических лиц в социальной сфере. Это и неграмотное управление социальной сферой, влекущее принятие ненужных и непринятие нужных нормативно-правовых актов и большое количество нормативных актов, которые зачастую противоречат друг другу.
Имеется большое количество органов, осуществляющих деятельность в сфере реализации социальных прав и их защите, в силу чего они дублируют полномочия друг друга (особенно это касается органов исполнительной власти и негосударственных фондов).
Необходима кодификация нормативных правовых актов, определяющих социальные права человека в РФ в едином нормативном правовом акте. Сейчас в кодифицированном виде регулируется только трудовое и жилищное право в виде Трудового кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ.
Необходимо упорядочение нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения. Необходимо чёткое разграничение полномочий РФ и субъектов РФ в сфере реализации социальных прав человека.
В научной литературе неоднократно обращалось внимание на отсутствие единого мнения относительно вопроса отраслевой принадлежности социально-экономических прав. Эти права, будучи первично закреплёнными конституционным правом, получают своё развитие в других отраслях права. Эта связь заключается в том, что конституционные права и свободы являются юридической основой для всех отраслей права, обладая по отношению к ним высшей юридической силой. Но другой стороны, социально-экономические права человека, закрепляемые отраслевым законодательством, выступают основанием для конкретизации конституционных прав и свобод человека, их дополнения и развития. Наличие необходимости конкретизации конституционных прав и свобод отраслевым законодательством обуславливается их особой юридической природой и само по себе выступает правовой гарантией их реализации. Благодаря этому конституционные и отраслевые социально-экономические права обладают первичным характером.
Право на судебную защиту представляет гарантированную Конституцией РФ и обеспеченную государством универсальную возможность каждого восстановить свои нарушенные или оспариваемые права и свободы путём обращения в суд в целях вынесения и исполнения судебного решения, а также предотвратить необоснованное и незаконное ограничение конституционных прав и свобод в законодательно закреплённой процедуре судебного разбирательства, которая характеризуется отсутствием инициативы защищаемого субъекта.
Современное правосудие заключается в выполнении государством в лице судебной власти задач по реализации судебной функции, в результате которой в установленной законом процессуальной форме (в форме судопроизводства) осуществляется правоохранительная деятельность государства, а также защита прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц в частноправовых и публично-правовых отношениях в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми стандартами.
Право на судебную защиту закреплено не только в отечественных нормативных актах, но и подробно урегулировано на международном уровне, что ещё раз показывает значимость данного правового института.
Механизм судебной защиты конституционных прав граждан - это динамичная, согласованная, взаимосвязанная система правовой защиты конституционных прав, реализуемая в определённых стадиях, совокупность регулятивных и охранительных норм, субъективных прав и юридических обязанностей, комплекс правоприменительных актов, фактических и юридических действий по защите нарушенных прав, в целях предупреждения, пресечения, устранения совершаемых правонарушений и восстановление нарушенных субъективных прав и законных интересов граждан обратившегося за защитой в органы судебной власти для поддержания конституционного правопорядка.
Необходимо в связи с изложенным отметить, что судебная система РФ продолжает развиваться, что порождает на практике нарекания и неудовлетворённость граждан деятельностью судебных органов. Поэтому закреплённая Конституцией РФ независимость судей требует обеспечения в полном объёме. Гражданину достаточно сложно добиться правосудия, если он судится с органами государственной власти. Множественность законов, особенно в сфере социальных прав, наличие множества подзаконных нормативных актов, в том числе издаваемых различными ведомствами препятствует грамотному осуществлению правосудия. Гражданину в таком случае приходится обращаться к квалифицированному юристу или адвокату. Также большое значение имеет коррупция. Россия стабильно занимает высокое место в мировом рейтинге о коррупции, в которой задействованы все органы государственной власти, в том числе и суды. И коррупцию надо понимать не в узком смысле как получение взяток, а в широком, как семейственность, принятие заведомо неправомерных решений. Большое значение имеет длительность судебных процедур, а также отдалённость судов от населённых пунктов. Как правило судебные заседания затягиваются на несколько месяцев, особенно если дело сложное. Ещё одна проблема - это недостатки, связанные с исполнительным производством. Судебные решения исполняются крайне плохо, что обусловлено рядом проблем в работе Федеральной службы судебных приставов РФ, таких как текучесть кадров, большие объёмы работы, коррупция.
Важное место в защите социальных прав и свобод занимает прокурорский надзор. Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определяется деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека как самостоятельное основное направление прокурорского надзора 1.
На практике деятельность прокуратуры сильно ограничена по тем же причинам, что и деятельность судов. Большой массив нормативных актов по социальным правам, наличие пробелов в законодательстве, коррупция, несовершенство судебной системы, зависимость нижестоящих прокуроров от вышестоящих. Хотя прокуратура РФ является достаточно действенным механизмом в защите прав человека, поскольку обладает правом самостоятельно обратиться в суд с иском о защите нарушенных прав, оказывает консультационную помощь гражданам, а также имеет право выносить представления об устранении нарушений закона, обязательные к исполнению.
Таким образом, среди юридических механизмов защиты социальных прав можно выделяют четыре группы правовых гарантий:
1) конституционные гарантии;
2) процессуальные гарантии;
3) институциональные гарантии;
4) правовосстановительные гарантии.
Судебные реформы, проводимые на данном этапе в Российской Федерации, в том числе направленные на создание единой судебной практики во всех сферах судопроизводства, могут иметь только положительный эффект, так как тем самым повышается качество рассмотрения дел, а у граждан страны укрепляется вера в справедливость правосудия. При этом пока что статистика, и факты, говорят действительно лишь о декларационном характере права на судебную защиту.