Помощь студентам в учебе
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ОБРАЗОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ: НАЧАЛО 1950 - СЕРЕДИНА 1970-Х гг.
1.1. Интеграционные процессы в Западной Европе во второй половине ХХ
столетия и создание Европейских Сообществ 35
1.2. Миграционная ситуация в Европе в 1950-1970-е годы 56
1.3. Формирование базиса миграционного законодательства в период
становления Европейских Сообществ 76
ГЛАВА II. РОЛЬ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
2.1. Возникновение и деятельность межправительственных групп по
выработке основных направлений миграционной политики ЕС 103
2.2. Развитие сотрудничества государств-членов Европейского Союза в сфере
правосудия и внутренних дел 127
2.3. Формирование единого европейского законодательства в области
регулирования миграционных процессов 155
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 188
ПРИМЕЧАНИЯ 197
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 233
ГЛАВА I. ОБРАЗОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ: НАЧАЛО 1950 - СЕРЕДИНА 1970-Х гг.
1.1. Интеграционные процессы в Западной Европе во второй половине ХХ
столетия и создание Европейских Сообществ 35
1.2. Миграционная ситуация в Европе в 1950-1970-е годы 56
1.3. Формирование базиса миграционного законодательства в период
становления Европейских Сообществ 76
ГЛАВА II. РОЛЬ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
2.1. Возникновение и деятельность межправительственных групп по
выработке основных направлений миграционной политики ЕС 103
2.2. Развитие сотрудничества государств-членов Европейского Союза в сфере
правосудия и внутренних дел 127
2.3. Формирование единого европейского законодательства в области
регулирования миграционных процессов 155
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 188
ПРИМЕЧАНИЯ 197
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 233
Актуальность темы исследования. Миграции отдельных людей и целых обществ являются важнейшей характеристикой развития цивилизации. Миграции формируют новое качество и новый облик прежних человеческих обществ, создают новые. В процессах создания, разрушения и трансформации государств миграция населения всегда играла важную роль. В одни эпохи миграция была не очень значимым, зато в другие - важнейшим фактором изменения облика цивилизации.
На протяжении XIX и ХХ веков формы миграционных процессов претерпели масштабную, если не сказать - беспрецедентную, модификацию: прежние их типы к концу ХХ столетия уступили место качественно новым видам миграции - туристическая, челночная и др.
Привлечение иностранной рабочей силы становится постоянным и неотъемлемым фактором социально-экономического и политического развития крупнейших стран Европы после второй мировой войны. Экономически более развитые страны континента являлись привлекательным регионом для различных категорий мигрантов. Иногда этнические или политические причины имели существенную экономическую составляющую в мотивации мигрирующего населения. Постепенно в роли доминирующих стали выступать экономические факторы миграции, а влияние остальных постепенно снижалось. Трудовые ресурсы многих стран пополнены за счет иммигрантов и иммиграция стала традиционным путем для пополнения трудового потенциала.
со временем исчезая совсем. Примером этому может служить создание и развитие в рамках Европейского Союза Шенгенской зоны. Стоит отметить, что идея отмены границ между государствами не нова. Например, страны Скандинавского паспортного союза и государства Бенилюкс отменили пограничный контроль в рамках данных групп с начала 1960-х гг. Другой пример - свободное перемещение граждан Ирландии и Великобритании между двумя государствами.
В то же время миграция населения, а также политика, направленная на регулирование миграционных потоков, являясь глобальной проблемой, в отдельных странах имеет свою специфику в связи с особенностями исторического, социально-экономического и политического развития того или иного региона.
В последние годы миграция все большее становится вызовом, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к серьезным изменениям как в принимающих, так и в отдающих странах. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия. В результате на рубеже веков проблема миграции стала центром общественного внимания. Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических дискуссий в мире, что актуализирует необходимость изучения данной проблемы. Ключевое значение миграции в социально-экономических, политических процессах государств в полной мере очевидно на примере стран Европейского Союза.
После распада СССР и образования на его территории ряда независимых государств международная миграция населения и проблема ее регулирования привлекает значительное внимание российской общественности. В отличие от Европейского Союза, где за полувековой период сформировалась обширная законодательная база, Россия не имеет столь долгого опыта регулирования международных миграционных потоков. Именно поэтому для России, являющейся европейским государством, возможность использования опыта, приобретенного западноевропейскими государствами по управлению миграционными потоками, имеет особую ценность.
В свете вышеизложенного представляется весьма перспективным и интересным рассмотрение миграционной политики ЕС. Научная актуальность исследования объясняется также отсутствием в российской исторической науке комплексного анализа миграционной политики Европейского союза на протяжении всего периода западноевропейской интеграции.
Объектом исследования выступают миграционные процессы в рамках Европейского Союза как феномен международно-политической реальности, имеющий проявление в правовой, демографической, экономической и других сферах.
Предметом исследования является миграционная политика Европейского Союза, направленная на социально-экономическую стабилизацию, а также создание предпосылок для устойчивого развития европейских стран.
Научная новизна диссертации состоит в следующем:
1. Впервые в отечественной историографии комплексно исследована миграционная ситуация, сложившаяся в Европе во второй половине ХХ - начале ХХ1 вв. под влиянием интеграционных процессов в Европе.
2. Показан процесс формирования законодательного базиса в области миграционной политики ЕС, выделены его основные этапы.
3. Раскрыто влияние деятельности межправительственных групп на выработку основных направлений миграционной политики ЕС.
4. Исследована правовая регламентация миграционной политики ЕС на наднациональном уровне. Проведен комплексный анализ основополагающих договоров и вторичного законодательства по вопросам миграционной политики ЕС.
5. Раскрыты результаты миграционной политики ЕС во второй половине XX в. Показано, что миграция населения стала важнейшим фактором социально-экономического и политического развития ЕС.
6. Выработаны практические рекомендации по совершенствованию миграционной политики РФ в наши дни.
Степень научной разработанности проблемы. В основе миграционной политики современных государств лежит их внутренняя и внешняя политика, их участие в международных организациях и союзах. Поэтому проблемы миграционной политики Европейского Союза неразрывно связаны с историей европейской интеграции.
Развитие послевоенных интеграционных тенденций, создание интеграционных организаций в Западной Европе обусловило интерес советских исследователей к развитию «европейской идеи». Немаловажное значение придавалось рассмотрению основных проблем европейской социально-экономической, а затем и политической интеграции западноевропейских государств.
Для этого периода характерна крайняя политизация проводимых исследований. Авторами уделялось внимание различным планам объединения Европы на основе «европейской идеи». Наиболее пристальный интерес исследователей вызывали проекты создания «панъевропейского союза», выдвигаемые видными общественно-политическими деятелями Западной Европы. Ряд исследований посвящен анализу реализации отдельных планов по объединению Европы, в том числе в рамках Совета Европы. Причем данные работы имели во многом пропагандистский уклон, рассматривая западноевропейскую интеграцию и создаваемые в этот период интеграционные организации как политику, направленную против социализма.
В 90-е гг. важную роль в исследовании проблем европейской интеграции, создания и развития Европейского Союза, миграционной политики ЕС сыграло создание крупных научных центров. Одним из основных центров такого рода является Ассоциация Европейских Исследований (АЕВИС), основанная сотрудниками Института Европы РАН.
Члены Ассоциации издали за последние годы ряд основательных трудов, анализирующих различные аспекты процесса европейской интеграции. История европейской интеграции, развитие взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом стали предметом исследований Ю. А. Борко. В работе «От европейской идеи - к единой Европе» автором были проанализированы предпосылки и причины, побудившие Западную Европу встать в середине ХХ в. на путь объединения, стратегия и этапы развития европейской интеграции, главные факторы ее успехов. Делая вывод о перспективности интеграционных процессов в рамках Европейского Союза, распространении их на всю Европу, автор вычленяет ряд новых проблем и угроз, с которыми столкнется Евросоюз в XXI столетии.
Проблемы европейской интеграции получили основательное рассмотрение в блоке статей российских авторов В. Иноземцева, Е. Кузнецовой. Анализируя основные дилеммы европейской интеграции, авторы подчеркивают уникальность европейского опыта. Исследователи характеризуют проходящие интеграционные процессы как «всесторонне обоснованную экспансию западного мира, в ходе которой происходит по сути своей добровольный обмен хозяйственного благосостояния развитых стран на часть суверенитета государств, присоединяющихся к создаваемому Союзу».
Необходимо отметить, что проблема миграции, а также формирования миграционной политики являются предметом исследования различных отраслей наук. Значительный вклад в разработку теоретических проблем миграции населения внесла предлагаемая В. Ионцевым классификация основных подходов к изучению миграции. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы, в первую очередь автор включил в нее те направления, которые достаточно разработаны и широко используются в современной науке. В классификацию вошли экономический, демографический, миграционный, социологический, политический, системный, географический, экологический, исторический, этнографический, психологический, биологический, генетический, философский, юридический,типологический и методологический подходы .
В то же время следует отметить, что данная классификация носит весьма условный характер, так как отдельные теории могут тесно соприкасаться. Тем не менее данная классификация дает относительно полную картину изучения миграции населения, в первую очередь международной.
Большой интерес для осмысления самого миграционного процесса представляют работы Л. Л. Рыбаковского. Основу составляет монографическое исследование «Миграция населения: прогнозы, факторы, политика», где автором предлагалась концепция трехстадийности миграционного процесса, включающая формирование подвижности, собственно перемещение и приживаемость новоселов. Данная концепция получила развитие в ряде исследований автора.
Методологические аспекты формирования государственной миграционной политики, ее основные направления, этапы и необходимый для этого инструментарий анализируются в исследовании О. Д. Воробьевой «Миграционная политика». Анализируя деятельность таких международных организаций, как ООН, МОТ, в сфере контроля над международными трудовыми потоками, автор уделяет отдельное внимание иммиграционной политике одного из государств Европейского Союза - Германии. Использование теоретических моделей, представленных в исследованиях данных авторов, позволило проследить формирование общей миграционной политики ЕС на всех стадиях миграционного процесса.
Одним из первых исследователей, занимавшихся разработкой специальных вопросов по проблемам внутренней и международной миграции населения западных стран, являлся А. Е. Слука. В трудах, изданных в 60-70-е гг. ХХ в., им освещались основные черты и особенности международной миграции населения, в том числе в государствах Западной Европы.
В монографическом исследовании, представленном в начале 1980-х гг., - «Население Западной Европы: Воспроизводство, миграции, расселение, занятость», - автор рассматривает динамику роста населения стран Западной Европы в 50-80-е гг. ХХ в. Анализ тенденций его воспроизводства, внутренних и внешних миграций, развитие систем расселения, использования трудовых ресурсов ведется автором в трех территориальных уровнях: регион в целом, страна, район страны.
Анализируя изменение масштабов и географических связей стран Западной Европы под влиянием социально-экономических, демографических и политических факторов, сложившихся в западноевропейских странах после второй мировой войны, исследователь связывает динамику миграций с уровнем конъюнктуры в принимающих странах. В последующие годы автором было продолжено разностороннее рассмотрение миграционных процессов в Западной Европе - динамики населения, географии современных международных миграций и т.д.
Одним из недостатков работ данного автора является тот факт, что основные выводы, предлагаемые им, несут на себе отпечаток противостояния политических систем. Однако это не умаляет достоинств исследований, отличающихся фундаментальностью, разносторонним подходом к рассматриваемым проблемам.
Проблемы международного трудового обмена получили рассмотрение в работах А. Н. Каменского. Так, в исследовании «Проблемы международного трудового обмена и Россия» автором анализируется глобальная международная экономическая миграция и влияние основных экономических показателей на международные миграционные потоки. Опираясь на Конвенции Международной Организации Труда, А. Н. Каменский описывает международный правовой механизм регулирования миграций рабочей силы.
Согласно предложенной типологии миграционной политики отдельных стран мира государства Европейского Союза автором относятся в большинстве своем к принимающим странам с высокой концентрацией иммигрантов и необходимостью ужесточения иммиграционной политики. Рассматривая отдельно проблему взаимозависимости иммиграции и безработицы, автор приходит к выводу, что иммиграция не влияет серьезным образом на структурную и циклическую безработицу.
Существующую международно-правовую систему защиты беженцев затрагивает Е. В. Клинова. Анализируя международные документы, регулирующие предоставление статуса беженца и право на убежище, автор рассматривает внутригосударственное законодательство о порядке предоставления статуса беженца и права на убежище в Австрии, Великобритании и Германии - государствах-членах Европейского Союза.
Среди специальных исследований отдельно следует выделить работу М. А. Боровик «Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов», в которой автор рассматривает основные факторы иммиграции, миграционные процессы, протекавшие в странах Западной Европы в ХХ в. Автор подчеркивает, что наличие в странах Западной Европы большого количества обосновавшихся иностранцев поставило остро ряд экономических и социальных проблем, обусловив формирование в 70-е гг. иммиграционной политики, направленной на ограничение численности иммигрантов. Рассматривая основные направления формирования иммиграционной политики западноевропейских государств в 1970-1980-е годы, исследователь значительное внимание уделяет проблеме социально-экономической адаптации и интеграции иммигрантов в принимающем обществе.
Анализу средств и методов регулирования численности внешней трудовой миграции в странах Западной Европы посвящено коллективное исследование «Правила рынка: иностранные инвестиции; внешняя торговля; трудовая миграция; конкурентоспособность; дипломатия; помощь». На примере Франции и ФРГ исследователями рассматриваются различные направления ограничительной иммиграционной политики 1970-х-1980-х годов, воздействующей непосредственно на иммигрантов, а также предпринимателей, использующих труд иностранных рабочих. Рассматривая вводимые программы стимулирования репатриации, экономического роста стран-экспортеров рабочей силы, а также по использованию мигрантов в своей стране, авторы пришли к выводу о неэффективности принятых мер.
С конца 1990-х годов тема внутренней безопасности вышла на центральное место в политике ЕС, а также в работах российских и зарубежных исследователей. Вопросы сотрудничества государств-членов ЕС в сфере внутренних дел и правосудия, а также формирование европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка получили рассмотрение в ряде работ О. Ю. Потемкиной. Автором подчеркивается, что при решении вопроса безопасности ЕС необходимо искать «межопорный» подход, а формируемая при этом общая стратегия безопасности должна включать как внутренний, так и внешний аспекты.
В своем наиболее значимом исследовании «Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы» О. Ю. Потемкина рассматривает процесс формирования сферы внутренних дел и юстиции Европейского Союза, составным элементом которой является миграционная политика. Основное внимание автором уделяется анализу решения вопроса безопасности государств-членов в рамках Европейского Союза в связи с принятием Шенгенских договоров и открытием внутренних государственных границ. При этом одно из основных прав граждан ЕС - свободу передвижения - автор тесно связывает с принципами безопасности и правовой защиты, обеспечиваемых учреждающими договорами. Вместе с тем автор отмечает невозможность в ближайшем будущем решения проблем миграционной политики на «наднациональном уровне», так как государства принимают законы, ориентируясь на конкретную ситуацию в стране.
Не умаляя существенной значимости исследований данного автора, следует отметить, что основательный анализ деятельности государств-членов и институтов ЕС по регулированию основных миграционных потоков (экономической, нелегальной, этнической иммиграции, а также ищущих убежище) ограничивался периодом 1980-1990-х гг.
Среди специальных исследований, посвященных различным аспектам миграций, следует выделить работы С. В. Рязанцева, посвященные анализу опыта и проблем регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. Но, исследуя различные формы иммиграции, автор наибольшее внимание уделяет нелегальной и вынужденной, показывая ее влияние на демографическую ситуацию, рынки труда, уровень преступности.
В работе автором охарактеризованы концептуальные направления трансформации миграционной политики и приведены примеры наиболее успешного опыта регулирования различных миграционных потоков в отдельных европейских странах. Освещая структуру и значение основных элементов миграционной политики европейских стран, сложившуюся к 90-м годам ХХ в., автор анализирует особенности их нормативно-правовой и организационной базы.
Рассматривая на основе законодательных актов, систем приема и интеграции иммигрантов, статус и права иммигрантов, стратегические направления и методы осуществления миграционной политики, автор приходит к выводу, что основным направлением миграционной политики западноевропейских стран с середины 1970-х гг. является создание «менее благоприятных условий» для новых иммигрантов. Но вместе с тем автором не уделяется внимания анализу наднациональной миграционной политики Европейского Союза.
Исследованием проблем правового регулирования миграционных процессов в Европе занимается Центр права Европейского Союза, основанный
Отдельно следует отметить издание Центром полных текстов Шенгенских соглашений, которые устанавливают порядок пересечения внутренних и внешних границ государств-участниц, вводят единую визу и регулируют сотрудничество государств в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью с использованием Шенгенской информационной системы. В прилагаемых комментариях авторами излагается история Шенгенских соглашений, практика их реализации, а также анализируется большое значение этих документов для России и ее граждан.
Весомый вклад в анализ современных проблем миграционной политики западноевропейских стран сделан авторами коллективного сборника статей российских и зарубежных исследователей «Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России». В сборнике анализируется опыт принимающих стран, в том числе государств-членов Европейского Союза - Германии, Италии, Франции, - по решению проблем, связанных с
иммиграцией. П. Полян сконцентрировался на анализе опыта иммиграционной политики и положения иностранцев в Германии. О. Чернышова рассматривает опыт проведения кампаний по легализации иностранцев в ряде западноевропейских государств как одной из составляющих миграционной политики принимающего государства. При этом автор не исключает возможность проведения подобных кампаний в России, делая акцент на необходимости использования западноевропейского опыта. Несомненная ценность работы состоит в том, что исследования ученых дополнены суждениями и взглядами практиков, участвующих в формировании и реализации иммиграционной политики в своих странах.
Развитие интеграционных процессов привело к появлению в государствах-членах ЕС ряда проблем в социальной сфере. Проблемы
занятости и безработицы в странах Западной Европы во второй половине ХХ века анализируются в сборнике, подготовленном исследователем- экономистом Э. К. Хижным. В работе анализируются эволюция, основные этапы и направления разработки политики занятости в сочетании с социальной политикой. В заключении авторами определены основные проблемы рынка труда ведущих западноевропейских стран на фоне старения населения и глобализации экономики. Авторы объясняют отсутствие социальной напряженности на рынке труда западноевропейских стран в условиях масштабной и застойной безработицы сочетанием политики занятости с социальной политикой .
Ряд статей российских авторов рассматривают проблемы положения трудящихся в отдельных государствах-членах Европейского Союза. Так, например, социально-правовой статус иностранных рабочих и политика федерального правительства Австрии в отношении иностранных рабочих в Австрии в 70-80-е годы ХХ в. проанализированы в работе Т. Н. Черновой.
Различные аспекты социальной политики Европейского Союза получили свое рассмотрение в работах Ю. А. Борко, М. В. Каргаловой. Социальный аспект миграционной политики затрагивается в работе О. Б. Осколковой. Авторами анализировались проблемы продолжительности жизни и старения населения западноевропейских стран. Обрисовывая стабильное социально-экономическое положение пожилого населения стран Европы, возросшую продолжительность жизни, автор дает пессимистичные прогнозы старения населения. При этом охватываются вопросы необходимости и возможности занятости пожилого населения Евросоюза, а также их социального обеспечения.
раскрывает отдельные проблемы этносоциальной адаптации и интеграции иммигрантов в странах Евросоюза. Рассматривая миграционную ситуацию, сложившуюся в государствах-членах ЕС в конце столетия и их политику в сфере интеграции иммигрантов в принимающих обществах, социально¬культурную адаптацию иммигрантов исследователь рассматривает как способ натурализации, отмечая наблюдаемое в последние годы в странах ЕС некоторое сближение в вопросах натурализации.
Б. Межуев подчеркивает концептуальное различие между политикой интеграции и политикой натурализации. По мысли автора одной из составляющих миграционной политики является политика натурализации, связанная с условиями и процедурой предоставления гражданства легальным иммигрантам .
Одной из реакций на безудержное увеличение численности иностранных трудящихся в государствах-членах ЕС стал рост антииммиграционных настроений. Среди специальных исследований отдельно следует отметить работы А. И. Тэвдой-Бурмули, посвященные проблемам европейской национальной политики, росту национализма и ксенофобии в государствах-членах ЕС.
Различные аспекты исследуемой проблемы становились предметом анализа отдельных диссертационных исследований по историческим, юридическим, географических, политологических наукам. Авторами рассматривались международные миграционные движения после второй мировой войны, международная миграция рабочей силы в условиях западноевропейской интеграции в 70-80-е годы ХХ в., давался общий географический анализ динамики населения Западной Европы. Ряд исследований был посвящен сравнительному анализу российского и зарубежного опыта по проблемам международной миграции. Подвергались анализу вопросы взаимодействия и особенности развития миграционных процессов и национальных отношений . С юридической точки зрения описывалось международно-правовое регулирование вопросов трудовой миграции . В некоторых исследованиях авторы проводили социально-экономический и международный анализ проблемы внешней трудовой миграции российских граждан .
В зарубежной историографии анализу различных проблем и противоречий процесса западноевропейской интеграции посвящено значительное количество исследований. Основных вопросов европейской интеграции касается работа К.-Д. Борхардта «Европейская интеграция. Происхождение и развитие Европейского Союза». Рассматривая различные аспекты деятельности ЕС, особое внимание автор уделяет проблеме расширения сотрудничества государств-членов ЕС в области правосудия и внутренних дел, предполагающем разработку единой иммиграционной и визовой политики в отношении граждан третьих стран. Автор подчеркивает, что нельзя ставить точку в развитии европейской интеграции, так как Европейский Союз, в том виде, как он возникает на основе Маастрихтского договора, все еще далек от подлинного государства или федерации.
Работа французского историка М. Фуше основывается на позициях географического детерминизма. По мнению автора, Европейские государства на протяжении многих веков настойчиво добивались укрепления границ национальных территорий. Нация, как территория, валюта и рынок - являются характеристикой национального государства. При этом автор, рассматривая введение свободного передвижения лиц, обеспеченного Шенгенскими соглашениями, утверждает, что для политических властей в настоящее время стало менее важным господство над территорией, чем контроль над теми, кто по ней передвигается.
Анализ миграционной ситуации в государствах-членах ЕЭС 50-60-х гг. ХХ в. проводится в специальном исследовании Р. Бонинга «Миграция рабочих в Великобритании и Европейском Сообществе». Используя мало опубликованные статистические данные, автор проводит сравнение реализации политики государств ЕЭС в отношении миграционных движений с миграционной политикой Великобритании и Швейцарии.
В работе одного из крупнейших историков-экономистов современной Германии В. Фишера глубокому анализу подверглись ключевые вопросы экономической и социальной истории Европы. Автор стремился рассмотреть Европу на протяжении всего ХХ века до 1980-х годов включительно как обладающий единством социально-экономический организм, анализируя численность и плотность населения, демографическую структуру, миграционные процессы и т.д.
Различные вопросы иммиграции, иммиграционной политики, иммиграционный опыт отдельных западноевропейских стран анализируются авторами коллективной монографии «Международное перемещение: Процессы и вмешательства». Подробный анализ структур, вовлеченных в формирование политики в принимающих странах, был сделан К. Брохманн. Х. ван Амерсторт и Р. Пеннинкс проведен анализ развития миграционной политики в странах Западной Европы.
Во второй части исследования, применяя выработанную теоретическую структуру к анализу существующей миграционной ситуации, авторами представлены три случая, где проблема управления миграцией различается в зависимости от конкретной политики определяющей ситуацию. Р. Бонинг провел сравнительный анализ различных реакций на экономическую миграцию в Европе и Соединенных Штатов. К. Венден сконцентрировалась на анализе иммиграционной политики во Франции, единственной европейской стране, которая в недалеком прошлом положительно относилась к иммиграции .
Проводя различие между мерами, регулирующими миграцию, и мерами в отношении положения иммигрантов в принимающем обществе, авторы подчеркивают очевидное взаимодействие между двумя видами политики. В заключении авторы пришли к выводу, что если существующие в Западной Европе национальные государства надеются в будущем на улучшение регулирования миграционными процессами, то они должны перейти на международный уровень формирования миграционной политики.
Анализируя динамику международного перемещения и условия формирования миграционной политики в отдельных западноевропейских странах, Т. Хаммер проводит взаимосвязь между регулированием иммиграции и политики в отношении иммигрантов. Г. Фримен, рассматривая модели иммиграционной политики в либеральных демократических государствах, утверждает, что в западноевропейских государствах сохранятся различные формы миграционной политики. Достаточно быстрая институционализация миграционной политики западноевропейских государств приведет к нормализации ситуации в новых иммиграционных странах Европейского Союза. Главной целью западноевропейских государств стало всеми силами стараться избегать постоянной трудовой иммиграции.
Специальный номер издания «Западноевропейская политика», выпускаемого в Великобритании, посвящен анализу различных вопросов, связанных с миграцией. Авторами рассматривается с какого времени иммиграция появилась как политическая проблема, процесс формирования миграционной политики отдельных западноевропейских стран и ее последствия.
годы. В действительности, оба подразумевают, что определение проблем - ключевой элемент в расширении сети участников. Д. Шнаппер утверждает, что вопрос иммиграции в Европе сегодня центральный52. Для Т. Файст развитие «социального гражданства» в Германии было средством объединения без гражданства, но также и расширило политические возможности непосредственно для иммигрантов .
Исследование, предложенное Дж. Вуджелерс, поднимает другие проблемы. Сосредотачиваясь на политических партиях и выборах, он утверждает, что борьба партий является ключевой движущей силой расширения конфликта и отнесения иммиграции к большим проблемам.
К.Венден утверждает, что через свои политические действия группы иммигрантов во Франции внесли вклад в расширение политического конфликта и отнесение иммиграции к широкому диапазону политических проблем.
Ряд исследователей поднимают вопрос об эффективности государства в осуществлении политики, особенно политики ограничения иммиграции и проведения интеграции. А.Б.Филип показывает, что европейское межправительственное сотрудничество являлось не просто прямым следствием процесса европейского объединения. Большую роль здесь также сыграло признание, хотя и неохотное, государствами-членами возможности ограничения политики на национальном уровне .
Проблема иммиграции, затрагиваемая в исследовании М. Болдуин- Эдвардса и М. Шайна, фактически охватывает не только поток законных мигрантов, а также ищущих убежища, нелегалов и многочисленных иностранцев и людей иностранного происхождения, которые проживали в Западной Европе несколько лет и насчитывают несколько поколений. Авторы показывают, что иммиграция на рубеже 80-90-х годов, бросив вызов способности западноевропейских стран управлять своими границами, являет собой политический кризис.
Отдельные исследователи, видя в иммиграции вызов этническим государствам Запада, новые формы гражданства принимают как «заметное отклонение» от модели национального гражданства, которое в конечном счете должно быть изменено. Но то, что Р. Брубейкер отмечает как отклонение, может быть трактовано как появление новой «постнациональной» модели гражданства.
Р. Баубок и Д. Чинар показывают все еще значительно расходящиеся подходы к гражданству и национальности, непосредственно представляя на обсуждение потребность в ослаблении традиционных исключительных связей между гражданином и государством. По мнению авторов, не удивительно, что в мире, где национальные границы больше не защищены вооруженной силой и экономическим суверенитетом, гражданство и национальная идентичность - последние оплоты идеологии национального государства - должны быть особо чувствительными политическими проблемами. Проблемы национальной идентичности и приобретения гражданства в Германии рассматриваются Х. Куртен.
В рамках рассмотрения вопроса об отмене средств управления границами Й. Доннер проанализировал Шенгенскую структуру. Переход от межправительственного сотрудничества к формированию единой миграционной политики ЕС, по мнению автора, был обусловлен необходимостью более простых процедур принятия решений вместо существующей системы многосторонних переговоров.
Анализируя миграцию и политику, проводимую ЕС на основе Шенгенского и Маастрихтского договоров, А. Конвей и М. Купижевский пришли к выводу, что миграционная политика на уровне государств-членов более мобильна и подвержена изменениям, нежели на общеевропейском
честолюбивое видение европейского единства.
Т. Костакополу, рассматривая политику постмаастрихтского сотрудничества государств-членов, приходит к выводу о необходимости нового подхода к иммиграции, необходимого для внесения изменений в миграционную политику Европейского Союза.
Неблагоприятное воздействие интеграции на снижение миграционной активности национальных иммигрантов рассматривается Б. Хови, Х. Злотник.
По мысли исследователей Р. Аткинсона и С. Давуди в рамках ЕС значительное место в обсуждении социального неравенства и социальной политики приобрела проблема социального исключения66. Решение данной проблемы путем расширения свободы передвижения на граждан третьих стран предлагается М. Угур.
Проблема секьюритизации миграции рассматривается Й. Хайсманс. Отрицательное представление о миграции поддерживает внутреннюю политику, где иммиграция часто объединяется с проблемами обеспечения безопасности. Вместе с тем внесение миграционной политики в структуру внутренней безопасности, которая регулирует проблемы безопасности после отмены внутреннего пограничного контроля, приводит к секьюритизации проблемы миграции.
Таким образом, отечественными и зарубежными авторами решен ряд фундаментальных проблем миграции. Эти исследования дают нам возможность сформировать основную модель, в рамках которой мы можем систематизировать взаимосвязь между иммиграцией и европейской политикой в исследуемый период. Однако объектом исследований в вышеперечисленных работах являлась динамика, различные факторы миграции населения, миграционная политика отдельных государств Западной Европы. Проблемы формирования общей миграционной политики Европейского Союза с момента его образования не затрагивались. Также не были установлены основные предпосылки и этапы формирования единой миграционной политики
Учитывая недостаточную изученность темы и ее несомненную актуальность, цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе миграционной политики Европейского Союза.
В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие задачи:
• раскрыть миграционную ситуацию в Европе, сложившуюся во второй половине ХХ - начале XXI вв. под влиянием интеграционных процессов;
• проанализировать основные социально-экономические и политические предпосылки формирования единой миграционной политики Евросоюза;
• проследить основные этапы создания единой миграционной политики Европейского Союза;
• показать основные направления и методы осуществления миграционной политики в ЕС;
• разработать рекомендации для современной миграционной политики РФ.
Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с 1950-х годов до 2000 года. Именно в этот период в государства Западной Европы устремляются широкие миграционные потоки, и происходит формирование институциональных и правовых основ общей миграционной политики Европейского Союза.
Территориальные рамки исследования определяются внешней границей Европейского Союза, в рамки которого с 1995 года входило 15 европейских стран с общей численностью населения около 375 млн. человек.
Методологической основой исследования являются принципы историзма и системности, которые позволяют рассмотреть проблемы миграционной политики в динамике с момента подписания договоров, учреждающих Европейские Сообщества и образование общего рынка до Амстердамского договора, который перенес миграционную политику на наднациональный уровень. Эти принципы позволяют выявить основные факторы, этапы, направления и методы миграционной политики Европейского Союза.
Под «миграционной политикой» автор понимает набор реализуемых государством средств и методов, направленных на регулирование эмиграционных и иммиграционных потоков в стране.
При анализе различных аспектов миграционной политики ЕС использовались следующие методы исторического исследования: историко-генетический, с помощью которого определены основные этапы миграционной политики; историко-сравнительный, который позволил сравнить законодательство в области миграционной политики в отдельных западноевропейских странах и на различных этапах развитии ЕС; историко-системный, который дал возможность проследить выработку единого механизма миграционной полит
На протяжении XIX и ХХ веков формы миграционных процессов претерпели масштабную, если не сказать - беспрецедентную, модификацию: прежние их типы к концу ХХ столетия уступили место качественно новым видам миграции - туристическая, челночная и др.
Привлечение иностранной рабочей силы становится постоянным и неотъемлемым фактором социально-экономического и политического развития крупнейших стран Европы после второй мировой войны. Экономически более развитые страны континента являлись привлекательным регионом для различных категорий мигрантов. Иногда этнические или политические причины имели существенную экономическую составляющую в мотивации мигрирующего населения. Постепенно в роли доминирующих стали выступать экономические факторы миграции, а влияние остальных постепенно снижалось. Трудовые ресурсы многих стран пополнены за счет иммигрантов и иммиграция стала традиционным путем для пополнения трудового потенциала.
со временем исчезая совсем. Примером этому может служить создание и развитие в рамках Европейского Союза Шенгенской зоны. Стоит отметить, что идея отмены границ между государствами не нова. Например, страны Скандинавского паспортного союза и государства Бенилюкс отменили пограничный контроль в рамках данных групп с начала 1960-х гг. Другой пример - свободное перемещение граждан Ирландии и Великобритании между двумя государствами.
В то же время миграция населения, а также политика, направленная на регулирование миграционных потоков, являясь глобальной проблемой, в отдельных странах имеет свою специфику в связи с особенностями исторического, социально-экономического и политического развития того или иного региона.
В последние годы миграция все большее становится вызовом, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к серьезным изменениям как в принимающих, так и в отдающих странах. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия. В результате на рубеже веков проблема миграции стала центром общественного внимания. Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических дискуссий в мире, что актуализирует необходимость изучения данной проблемы. Ключевое значение миграции в социально-экономических, политических процессах государств в полной мере очевидно на примере стран Европейского Союза.
После распада СССР и образования на его территории ряда независимых государств международная миграция населения и проблема ее регулирования привлекает значительное внимание российской общественности. В отличие от Европейского Союза, где за полувековой период сформировалась обширная законодательная база, Россия не имеет столь долгого опыта регулирования международных миграционных потоков. Именно поэтому для России, являющейся европейским государством, возможность использования опыта, приобретенного западноевропейскими государствами по управлению миграционными потоками, имеет особую ценность.
В свете вышеизложенного представляется весьма перспективным и интересным рассмотрение миграционной политики ЕС. Научная актуальность исследования объясняется также отсутствием в российской исторической науке комплексного анализа миграционной политики Европейского союза на протяжении всего периода западноевропейской интеграции.
Объектом исследования выступают миграционные процессы в рамках Европейского Союза как феномен международно-политической реальности, имеющий проявление в правовой, демографической, экономической и других сферах.
Предметом исследования является миграционная политика Европейского Союза, направленная на социально-экономическую стабилизацию, а также создание предпосылок для устойчивого развития европейских стран.
Научная новизна диссертации состоит в следующем:
1. Впервые в отечественной историографии комплексно исследована миграционная ситуация, сложившаяся в Европе во второй половине ХХ - начале ХХ1 вв. под влиянием интеграционных процессов в Европе.
2. Показан процесс формирования законодательного базиса в области миграционной политики ЕС, выделены его основные этапы.
3. Раскрыто влияние деятельности межправительственных групп на выработку основных направлений миграционной политики ЕС.
4. Исследована правовая регламентация миграционной политики ЕС на наднациональном уровне. Проведен комплексный анализ основополагающих договоров и вторичного законодательства по вопросам миграционной политики ЕС.
5. Раскрыты результаты миграционной политики ЕС во второй половине XX в. Показано, что миграция населения стала важнейшим фактором социально-экономического и политического развития ЕС.
6. Выработаны практические рекомендации по совершенствованию миграционной политики РФ в наши дни.
Степень научной разработанности проблемы. В основе миграционной политики современных государств лежит их внутренняя и внешняя политика, их участие в международных организациях и союзах. Поэтому проблемы миграционной политики Европейского Союза неразрывно связаны с историей европейской интеграции.
Развитие послевоенных интеграционных тенденций, создание интеграционных организаций в Западной Европе обусловило интерес советских исследователей к развитию «европейской идеи». Немаловажное значение придавалось рассмотрению основных проблем европейской социально-экономической, а затем и политической интеграции западноевропейских государств.
Для этого периода характерна крайняя политизация проводимых исследований. Авторами уделялось внимание различным планам объединения Европы на основе «европейской идеи». Наиболее пристальный интерес исследователей вызывали проекты создания «панъевропейского союза», выдвигаемые видными общественно-политическими деятелями Западной Европы. Ряд исследований посвящен анализу реализации отдельных планов по объединению Европы, в том числе в рамках Совета Европы. Причем данные работы имели во многом пропагандистский уклон, рассматривая западноевропейскую интеграцию и создаваемые в этот период интеграционные организации как политику, направленную против социализма.
В 90-е гг. важную роль в исследовании проблем европейской интеграции, создания и развития Европейского Союза, миграционной политики ЕС сыграло создание крупных научных центров. Одним из основных центров такого рода является Ассоциация Европейских Исследований (АЕВИС), основанная сотрудниками Института Европы РАН.
Члены Ассоциации издали за последние годы ряд основательных трудов, анализирующих различные аспекты процесса европейской интеграции. История европейской интеграции, развитие взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом стали предметом исследований Ю. А. Борко. В работе «От европейской идеи - к единой Европе» автором были проанализированы предпосылки и причины, побудившие Западную Европу встать в середине ХХ в. на путь объединения, стратегия и этапы развития европейской интеграции, главные факторы ее успехов. Делая вывод о перспективности интеграционных процессов в рамках Европейского Союза, распространении их на всю Европу, автор вычленяет ряд новых проблем и угроз, с которыми столкнется Евросоюз в XXI столетии.
Проблемы европейской интеграции получили основательное рассмотрение в блоке статей российских авторов В. Иноземцева, Е. Кузнецовой. Анализируя основные дилеммы европейской интеграции, авторы подчеркивают уникальность европейского опыта. Исследователи характеризуют проходящие интеграционные процессы как «всесторонне обоснованную экспансию западного мира, в ходе которой происходит по сути своей добровольный обмен хозяйственного благосостояния развитых стран на часть суверенитета государств, присоединяющихся к создаваемому Союзу».
Необходимо отметить, что проблема миграции, а также формирования миграционной политики являются предметом исследования различных отраслей наук. Значительный вклад в разработку теоретических проблем миграции населения внесла предлагаемая В. Ионцевым классификация основных подходов к изучению миграции. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы, в первую очередь автор включил в нее те направления, которые достаточно разработаны и широко используются в современной науке. В классификацию вошли экономический, демографический, миграционный, социологический, политический, системный, географический, экологический, исторический, этнографический, психологический, биологический, генетический, философский, юридический,типологический и методологический подходы .
В то же время следует отметить, что данная классификация носит весьма условный характер, так как отдельные теории могут тесно соприкасаться. Тем не менее данная классификация дает относительно полную картину изучения миграции населения, в первую очередь международной.
Большой интерес для осмысления самого миграционного процесса представляют работы Л. Л. Рыбаковского. Основу составляет монографическое исследование «Миграция населения: прогнозы, факторы, политика», где автором предлагалась концепция трехстадийности миграционного процесса, включающая формирование подвижности, собственно перемещение и приживаемость новоселов. Данная концепция получила развитие в ряде исследований автора.
Методологические аспекты формирования государственной миграционной политики, ее основные направления, этапы и необходимый для этого инструментарий анализируются в исследовании О. Д. Воробьевой «Миграционная политика». Анализируя деятельность таких международных организаций, как ООН, МОТ, в сфере контроля над международными трудовыми потоками, автор уделяет отдельное внимание иммиграционной политике одного из государств Европейского Союза - Германии. Использование теоретических моделей, представленных в исследованиях данных авторов, позволило проследить формирование общей миграционной политики ЕС на всех стадиях миграционного процесса.
Одним из первых исследователей, занимавшихся разработкой специальных вопросов по проблемам внутренней и международной миграции населения западных стран, являлся А. Е. Слука. В трудах, изданных в 60-70-е гг. ХХ в., им освещались основные черты и особенности международной миграции населения, в том числе в государствах Западной Европы.
В монографическом исследовании, представленном в начале 1980-х гг., - «Население Западной Европы: Воспроизводство, миграции, расселение, занятость», - автор рассматривает динамику роста населения стран Западной Европы в 50-80-е гг. ХХ в. Анализ тенденций его воспроизводства, внутренних и внешних миграций, развитие систем расселения, использования трудовых ресурсов ведется автором в трех территориальных уровнях: регион в целом, страна, район страны.
Анализируя изменение масштабов и географических связей стран Западной Европы под влиянием социально-экономических, демографических и политических факторов, сложившихся в западноевропейских странах после второй мировой войны, исследователь связывает динамику миграций с уровнем конъюнктуры в принимающих странах. В последующие годы автором было продолжено разностороннее рассмотрение миграционных процессов в Западной Европе - динамики населения, географии современных международных миграций и т.д.
Одним из недостатков работ данного автора является тот факт, что основные выводы, предлагаемые им, несут на себе отпечаток противостояния политических систем. Однако это не умаляет достоинств исследований, отличающихся фундаментальностью, разносторонним подходом к рассматриваемым проблемам.
Проблемы международного трудового обмена получили рассмотрение в работах А. Н. Каменского. Так, в исследовании «Проблемы международного трудового обмена и Россия» автором анализируется глобальная международная экономическая миграция и влияние основных экономических показателей на международные миграционные потоки. Опираясь на Конвенции Международной Организации Труда, А. Н. Каменский описывает международный правовой механизм регулирования миграций рабочей силы.
Согласно предложенной типологии миграционной политики отдельных стран мира государства Европейского Союза автором относятся в большинстве своем к принимающим странам с высокой концентрацией иммигрантов и необходимостью ужесточения иммиграционной политики. Рассматривая отдельно проблему взаимозависимости иммиграции и безработицы, автор приходит к выводу, что иммиграция не влияет серьезным образом на структурную и циклическую безработицу.
Существующую международно-правовую систему защиты беженцев затрагивает Е. В. Клинова. Анализируя международные документы, регулирующие предоставление статуса беженца и право на убежище, автор рассматривает внутригосударственное законодательство о порядке предоставления статуса беженца и права на убежище в Австрии, Великобритании и Германии - государствах-членах Европейского Союза.
Среди специальных исследований отдельно следует выделить работу М. А. Боровик «Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов», в которой автор рассматривает основные факторы иммиграции, миграционные процессы, протекавшие в странах Западной Европы в ХХ в. Автор подчеркивает, что наличие в странах Западной Европы большого количества обосновавшихся иностранцев поставило остро ряд экономических и социальных проблем, обусловив формирование в 70-е гг. иммиграционной политики, направленной на ограничение численности иммигрантов. Рассматривая основные направления формирования иммиграционной политики западноевропейских государств в 1970-1980-е годы, исследователь значительное внимание уделяет проблеме социально-экономической адаптации и интеграции иммигрантов в принимающем обществе.
Анализу средств и методов регулирования численности внешней трудовой миграции в странах Западной Европы посвящено коллективное исследование «Правила рынка: иностранные инвестиции; внешняя торговля; трудовая миграция; конкурентоспособность; дипломатия; помощь». На примере Франции и ФРГ исследователями рассматриваются различные направления ограничительной иммиграционной политики 1970-х-1980-х годов, воздействующей непосредственно на иммигрантов, а также предпринимателей, использующих труд иностранных рабочих. Рассматривая вводимые программы стимулирования репатриации, экономического роста стран-экспортеров рабочей силы, а также по использованию мигрантов в своей стране, авторы пришли к выводу о неэффективности принятых мер.
С конца 1990-х годов тема внутренней безопасности вышла на центральное место в политике ЕС, а также в работах российских и зарубежных исследователей. Вопросы сотрудничества государств-членов ЕС в сфере внутренних дел и правосудия, а также формирование европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка получили рассмотрение в ряде работ О. Ю. Потемкиной. Автором подчеркивается, что при решении вопроса безопасности ЕС необходимо искать «межопорный» подход, а формируемая при этом общая стратегия безопасности должна включать как внутренний, так и внешний аспекты.
В своем наиболее значимом исследовании «Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы» О. Ю. Потемкина рассматривает процесс формирования сферы внутренних дел и юстиции Европейского Союза, составным элементом которой является миграционная политика. Основное внимание автором уделяется анализу решения вопроса безопасности государств-членов в рамках Европейского Союза в связи с принятием Шенгенских договоров и открытием внутренних государственных границ. При этом одно из основных прав граждан ЕС - свободу передвижения - автор тесно связывает с принципами безопасности и правовой защиты, обеспечиваемых учреждающими договорами. Вместе с тем автор отмечает невозможность в ближайшем будущем решения проблем миграционной политики на «наднациональном уровне», так как государства принимают законы, ориентируясь на конкретную ситуацию в стране.
Не умаляя существенной значимости исследований данного автора, следует отметить, что основательный анализ деятельности государств-членов и институтов ЕС по регулированию основных миграционных потоков (экономической, нелегальной, этнической иммиграции, а также ищущих убежище) ограничивался периодом 1980-1990-х гг.
Среди специальных исследований, посвященных различным аспектам миграций, следует выделить работы С. В. Рязанцева, посвященные анализу опыта и проблем регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. Но, исследуя различные формы иммиграции, автор наибольшее внимание уделяет нелегальной и вынужденной, показывая ее влияние на демографическую ситуацию, рынки труда, уровень преступности.
В работе автором охарактеризованы концептуальные направления трансформации миграционной политики и приведены примеры наиболее успешного опыта регулирования различных миграционных потоков в отдельных европейских странах. Освещая структуру и значение основных элементов миграционной политики европейских стран, сложившуюся к 90-м годам ХХ в., автор анализирует особенности их нормативно-правовой и организационной базы.
Рассматривая на основе законодательных актов, систем приема и интеграции иммигрантов, статус и права иммигрантов, стратегические направления и методы осуществления миграционной политики, автор приходит к выводу, что основным направлением миграционной политики западноевропейских стран с середины 1970-х гг. является создание «менее благоприятных условий» для новых иммигрантов. Но вместе с тем автором не уделяется внимания анализу наднациональной миграционной политики Европейского Союза.
Исследованием проблем правового регулирования миграционных процессов в Европе занимается Центр права Европейского Союза, основанный
Отдельно следует отметить издание Центром полных текстов Шенгенских соглашений, которые устанавливают порядок пересечения внутренних и внешних границ государств-участниц, вводят единую визу и регулируют сотрудничество государств в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью с использованием Шенгенской информационной системы. В прилагаемых комментариях авторами излагается история Шенгенских соглашений, практика их реализации, а также анализируется большое значение этих документов для России и ее граждан.
Весомый вклад в анализ современных проблем миграционной политики западноевропейских стран сделан авторами коллективного сборника статей российских и зарубежных исследователей «Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России». В сборнике анализируется опыт принимающих стран, в том числе государств-членов Европейского Союза - Германии, Италии, Франции, - по решению проблем, связанных с
иммиграцией. П. Полян сконцентрировался на анализе опыта иммиграционной политики и положения иностранцев в Германии. О. Чернышова рассматривает опыт проведения кампаний по легализации иностранцев в ряде западноевропейских государств как одной из составляющих миграционной политики принимающего государства. При этом автор не исключает возможность проведения подобных кампаний в России, делая акцент на необходимости использования западноевропейского опыта. Несомненная ценность работы состоит в том, что исследования ученых дополнены суждениями и взглядами практиков, участвующих в формировании и реализации иммиграционной политики в своих странах.
Развитие интеграционных процессов привело к появлению в государствах-членах ЕС ряда проблем в социальной сфере. Проблемы
занятости и безработицы в странах Западной Европы во второй половине ХХ века анализируются в сборнике, подготовленном исследователем- экономистом Э. К. Хижным. В работе анализируются эволюция, основные этапы и направления разработки политики занятости в сочетании с социальной политикой. В заключении авторами определены основные проблемы рынка труда ведущих западноевропейских стран на фоне старения населения и глобализации экономики. Авторы объясняют отсутствие социальной напряженности на рынке труда западноевропейских стран в условиях масштабной и застойной безработицы сочетанием политики занятости с социальной политикой .
Ряд статей российских авторов рассматривают проблемы положения трудящихся в отдельных государствах-членах Европейского Союза. Так, например, социально-правовой статус иностранных рабочих и политика федерального правительства Австрии в отношении иностранных рабочих в Австрии в 70-80-е годы ХХ в. проанализированы в работе Т. Н. Черновой.
Различные аспекты социальной политики Европейского Союза получили свое рассмотрение в работах Ю. А. Борко, М. В. Каргаловой. Социальный аспект миграционной политики затрагивается в работе О. Б. Осколковой. Авторами анализировались проблемы продолжительности жизни и старения населения западноевропейских стран. Обрисовывая стабильное социально-экономическое положение пожилого населения стран Европы, возросшую продолжительность жизни, автор дает пессимистичные прогнозы старения населения. При этом охватываются вопросы необходимости и возможности занятости пожилого населения Евросоюза, а также их социального обеспечения.
раскрывает отдельные проблемы этносоциальной адаптации и интеграции иммигрантов в странах Евросоюза. Рассматривая миграционную ситуацию, сложившуюся в государствах-членах ЕС в конце столетия и их политику в сфере интеграции иммигрантов в принимающих обществах, социально¬культурную адаптацию иммигрантов исследователь рассматривает как способ натурализации, отмечая наблюдаемое в последние годы в странах ЕС некоторое сближение в вопросах натурализации.
Б. Межуев подчеркивает концептуальное различие между политикой интеграции и политикой натурализации. По мысли автора одной из составляющих миграционной политики является политика натурализации, связанная с условиями и процедурой предоставления гражданства легальным иммигрантам .
Одной из реакций на безудержное увеличение численности иностранных трудящихся в государствах-членах ЕС стал рост антииммиграционных настроений. Среди специальных исследований отдельно следует отметить работы А. И. Тэвдой-Бурмули, посвященные проблемам европейской национальной политики, росту национализма и ксенофобии в государствах-членах ЕС.
Различные аспекты исследуемой проблемы становились предметом анализа отдельных диссертационных исследований по историческим, юридическим, географических, политологических наукам. Авторами рассматривались международные миграционные движения после второй мировой войны, международная миграция рабочей силы в условиях западноевропейской интеграции в 70-80-е годы ХХ в., давался общий географический анализ динамики населения Западной Европы. Ряд исследований был посвящен сравнительному анализу российского и зарубежного опыта по проблемам международной миграции. Подвергались анализу вопросы взаимодействия и особенности развития миграционных процессов и национальных отношений . С юридической точки зрения описывалось международно-правовое регулирование вопросов трудовой миграции . В некоторых исследованиях авторы проводили социально-экономический и международный анализ проблемы внешней трудовой миграции российских граждан .
В зарубежной историографии анализу различных проблем и противоречий процесса западноевропейской интеграции посвящено значительное количество исследований. Основных вопросов европейской интеграции касается работа К.-Д. Борхардта «Европейская интеграция. Происхождение и развитие Европейского Союза». Рассматривая различные аспекты деятельности ЕС, особое внимание автор уделяет проблеме расширения сотрудничества государств-членов ЕС в области правосудия и внутренних дел, предполагающем разработку единой иммиграционной и визовой политики в отношении граждан третьих стран. Автор подчеркивает, что нельзя ставить точку в развитии европейской интеграции, так как Европейский Союз, в том виде, как он возникает на основе Маастрихтского договора, все еще далек от подлинного государства или федерации.
Работа французского историка М. Фуше основывается на позициях географического детерминизма. По мнению автора, Европейские государства на протяжении многих веков настойчиво добивались укрепления границ национальных территорий. Нация, как территория, валюта и рынок - являются характеристикой национального государства. При этом автор, рассматривая введение свободного передвижения лиц, обеспеченного Шенгенскими соглашениями, утверждает, что для политических властей в настоящее время стало менее важным господство над территорией, чем контроль над теми, кто по ней передвигается.
Анализ миграционной ситуации в государствах-членах ЕЭС 50-60-х гг. ХХ в. проводится в специальном исследовании Р. Бонинга «Миграция рабочих в Великобритании и Европейском Сообществе». Используя мало опубликованные статистические данные, автор проводит сравнение реализации политики государств ЕЭС в отношении миграционных движений с миграционной политикой Великобритании и Швейцарии.
В работе одного из крупнейших историков-экономистов современной Германии В. Фишера глубокому анализу подверглись ключевые вопросы экономической и социальной истории Европы. Автор стремился рассмотреть Европу на протяжении всего ХХ века до 1980-х годов включительно как обладающий единством социально-экономический организм, анализируя численность и плотность населения, демографическую структуру, миграционные процессы и т.д.
Различные вопросы иммиграции, иммиграционной политики, иммиграционный опыт отдельных западноевропейских стран анализируются авторами коллективной монографии «Международное перемещение: Процессы и вмешательства». Подробный анализ структур, вовлеченных в формирование политики в принимающих странах, был сделан К. Брохманн. Х. ван Амерсторт и Р. Пеннинкс проведен анализ развития миграционной политики в странах Западной Европы.
Во второй части исследования, применяя выработанную теоретическую структуру к анализу существующей миграционной ситуации, авторами представлены три случая, где проблема управления миграцией различается в зависимости от конкретной политики определяющей ситуацию. Р. Бонинг провел сравнительный анализ различных реакций на экономическую миграцию в Европе и Соединенных Штатов. К. Венден сконцентрировалась на анализе иммиграционной политики во Франции, единственной европейской стране, которая в недалеком прошлом положительно относилась к иммиграции .
Проводя различие между мерами, регулирующими миграцию, и мерами в отношении положения иммигрантов в принимающем обществе, авторы подчеркивают очевидное взаимодействие между двумя видами политики. В заключении авторы пришли к выводу, что если существующие в Западной Европе национальные государства надеются в будущем на улучшение регулирования миграционными процессами, то они должны перейти на международный уровень формирования миграционной политики.
Анализируя динамику международного перемещения и условия формирования миграционной политики в отдельных западноевропейских странах, Т. Хаммер проводит взаимосвязь между регулированием иммиграции и политики в отношении иммигрантов. Г. Фримен, рассматривая модели иммиграционной политики в либеральных демократических государствах, утверждает, что в западноевропейских государствах сохранятся различные формы миграционной политики. Достаточно быстрая институционализация миграционной политики западноевропейских государств приведет к нормализации ситуации в новых иммиграционных странах Европейского Союза. Главной целью западноевропейских государств стало всеми силами стараться избегать постоянной трудовой иммиграции.
Специальный номер издания «Западноевропейская политика», выпускаемого в Великобритании, посвящен анализу различных вопросов, связанных с миграцией. Авторами рассматривается с какого времени иммиграция появилась как политическая проблема, процесс формирования миграционной политики отдельных западноевропейских стран и ее последствия.
годы. В действительности, оба подразумевают, что определение проблем - ключевой элемент в расширении сети участников. Д. Шнаппер утверждает, что вопрос иммиграции в Европе сегодня центральный52. Для Т. Файст развитие «социального гражданства» в Германии было средством объединения без гражданства, но также и расширило политические возможности непосредственно для иммигрантов .
Исследование, предложенное Дж. Вуджелерс, поднимает другие проблемы. Сосредотачиваясь на политических партиях и выборах, он утверждает, что борьба партий является ключевой движущей силой расширения конфликта и отнесения иммиграции к большим проблемам.
К.Венден утверждает, что через свои политические действия группы иммигрантов во Франции внесли вклад в расширение политического конфликта и отнесение иммиграции к широкому диапазону политических проблем.
Ряд исследователей поднимают вопрос об эффективности государства в осуществлении политики, особенно политики ограничения иммиграции и проведения интеграции. А.Б.Филип показывает, что европейское межправительственное сотрудничество являлось не просто прямым следствием процесса европейского объединения. Большую роль здесь также сыграло признание, хотя и неохотное, государствами-членами возможности ограничения политики на национальном уровне .
Проблема иммиграции, затрагиваемая в исследовании М. Болдуин- Эдвардса и М. Шайна, фактически охватывает не только поток законных мигрантов, а также ищущих убежища, нелегалов и многочисленных иностранцев и людей иностранного происхождения, которые проживали в Западной Европе несколько лет и насчитывают несколько поколений. Авторы показывают, что иммиграция на рубеже 80-90-х годов, бросив вызов способности западноевропейских стран управлять своими границами, являет собой политический кризис.
Отдельные исследователи, видя в иммиграции вызов этническим государствам Запада, новые формы гражданства принимают как «заметное отклонение» от модели национального гражданства, которое в конечном счете должно быть изменено. Но то, что Р. Брубейкер отмечает как отклонение, может быть трактовано как появление новой «постнациональной» модели гражданства.
Р. Баубок и Д. Чинар показывают все еще значительно расходящиеся подходы к гражданству и национальности, непосредственно представляя на обсуждение потребность в ослаблении традиционных исключительных связей между гражданином и государством. По мнению авторов, не удивительно, что в мире, где национальные границы больше не защищены вооруженной силой и экономическим суверенитетом, гражданство и национальная идентичность - последние оплоты идеологии национального государства - должны быть особо чувствительными политическими проблемами. Проблемы национальной идентичности и приобретения гражданства в Германии рассматриваются Х. Куртен.
В рамках рассмотрения вопроса об отмене средств управления границами Й. Доннер проанализировал Шенгенскую структуру. Переход от межправительственного сотрудничества к формированию единой миграционной политики ЕС, по мнению автора, был обусловлен необходимостью более простых процедур принятия решений вместо существующей системы многосторонних переговоров.
Анализируя миграцию и политику, проводимую ЕС на основе Шенгенского и Маастрихтского договоров, А. Конвей и М. Купижевский пришли к выводу, что миграционная политика на уровне государств-членов более мобильна и подвержена изменениям, нежели на общеевропейском
честолюбивое видение европейского единства.
Т. Костакополу, рассматривая политику постмаастрихтского сотрудничества государств-членов, приходит к выводу о необходимости нового подхода к иммиграции, необходимого для внесения изменений в миграционную политику Европейского Союза.
Неблагоприятное воздействие интеграции на снижение миграционной активности национальных иммигрантов рассматривается Б. Хови, Х. Злотник.
По мысли исследователей Р. Аткинсона и С. Давуди в рамках ЕС значительное место в обсуждении социального неравенства и социальной политики приобрела проблема социального исключения66. Решение данной проблемы путем расширения свободы передвижения на граждан третьих стран предлагается М. Угур.
Проблема секьюритизации миграции рассматривается Й. Хайсманс. Отрицательное представление о миграции поддерживает внутреннюю политику, где иммиграция часто объединяется с проблемами обеспечения безопасности. Вместе с тем внесение миграционной политики в структуру внутренней безопасности, которая регулирует проблемы безопасности после отмены внутреннего пограничного контроля, приводит к секьюритизации проблемы миграции.
Таким образом, отечественными и зарубежными авторами решен ряд фундаментальных проблем миграции. Эти исследования дают нам возможность сформировать основную модель, в рамках которой мы можем систематизировать взаимосвязь между иммиграцией и европейской политикой в исследуемый период. Однако объектом исследований в вышеперечисленных работах являлась динамика, различные факторы миграции населения, миграционная политика отдельных государств Западной Европы. Проблемы формирования общей миграционной политики Европейского Союза с момента его образования не затрагивались. Также не были установлены основные предпосылки и этапы формирования единой миграционной политики
Учитывая недостаточную изученность темы и ее несомненную актуальность, цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе миграционной политики Европейского Союза.
В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие задачи:
• раскрыть миграционную ситуацию в Европе, сложившуюся во второй половине ХХ - начале XXI вв. под влиянием интеграционных процессов;
• проанализировать основные социально-экономические и политические предпосылки формирования единой миграционной политики Евросоюза;
• проследить основные этапы создания единой миграционной политики Европейского Союза;
• показать основные направления и методы осуществления миграционной политики в ЕС;
• разработать рекомендации для современной миграционной политики РФ.
Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с 1950-х годов до 2000 года. Именно в этот период в государства Западной Европы устремляются широкие миграционные потоки, и происходит формирование институциональных и правовых основ общей миграционной политики Европейского Союза.
Территориальные рамки исследования определяются внешней границей Европейского Союза, в рамки которого с 1995 года входило 15 европейских стран с общей численностью населения около 375 млн. человек.
Методологической основой исследования являются принципы историзма и системности, которые позволяют рассмотреть проблемы миграционной политики в динамике с момента подписания договоров, учреждающих Европейские Сообщества и образование общего рынка до Амстердамского договора, который перенес миграционную политику на наднациональный уровень. Эти принципы позволяют выявить основные факторы, этапы, направления и методы миграционной политики Европейского Союза.
Под «миграционной политикой» автор понимает набор реализуемых государством средств и методов, направленных на регулирование эмиграционных и иммиграционных потоков в стране.
При анализе различных аспектов миграционной политики ЕС использовались следующие методы исторического исследования: историко-генетический, с помощью которого определены основные этапы миграционной политики; историко-сравнительный, который позволил сравнить законодательство в области миграционной политики в отдельных западноевропейских странах и на различных этапах развитии ЕС; историко-системный, который дал возможность проследить выработку единого механизма миграционной полит
Проведенное исследование свидетельствует, что процессы интернационализации и экономической интеграции стимулируют людей мигрировать в более развитые страны в поисках средств к существованию или торговых партнеров. Проблема трудового перемещения в Европе становилась все более и более важной с начала процесса европейской интеграции. В настоящее время этот вопрос имеет определенное значение на местных, региональных и международных уровнях. Европейские страны осуществляют разнообразную миграционную политику в целях оптимизации влияния различных трудовых потоков. Международное регулирование выполняется на уровне сообщества в пределах централизованных правовых рамок Европейского Союза. Сегодня такое регулирование в ЕС касается двух основных аспектов трудового перемещения: создание общеевропейского трудового рынка в рамках государств - членов Союза для собственных граждан, а также граждан третьих стран.
В результате анализа учреждающих договоров сделан вывод о том, что с момента создания Сообществ поэтапно, путем реализации основных положений договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества, вводилась свобода передвижения экономических иммигрантов, исключая трудящихся третьих стран. В их отношении продолжало действовать законодательство принимающих государств, так как решение данного вопроса являлось прерогативой национальных государств.
Изучение особенностей осуществления миграционной политики государств-членов Сообществ позволяет сделать вывод о прекращении в начале 1970-х гг. наблюдаемой в 1950-1960-е гг. интенсификации межгосударственных перемещений. В результате сложившейся во время кризиса 1973-1974 гг. тяжелой социально-экономической ситуации, роста общей безработицы государства-члены вынуждены были пресечь приток иностранных трудящихся. Путем введения рестриктивного законодательства, заключения двусторонних договоров о репатриации со странами-донорами государства ЕС пытались повлиять на миграционную ситуацию и стабилизировать социально-экономическое положение в странах. В результате переориентации миграционной политики западноевропейских стран и запрещения въезда трудящихся произошло изменение состава миграционного потока, где основу составила иммиграция по линии воссоединения семей, по политическим мотивам, а также нелегальная иммиграция. Наряду с этим произошло увеличение длительности пребывания иммигрантов.
В диссертации показано, что в данный период весьма важным стало проведение принимающими государствами разграничения между политикой, направленной на регулирование миграционных потоков и мерами по интеграции иностранных граждан. Таким образом, в западноевропейских странах произошло принятие, хотя и не всеми странами, иммиграции недавнего прошлого и ее последствий, и в то же время существовало намерение предотвратить дальнейшие потоки массовой иммиграции. В исследовании на конкретных примерах показано, что предпринимаемые государствами-членами меры по прекращению иммиграции и сокращению численности иностранцев в итоге оказались недостаточно результативными.
В ходе исследования нами сделан вывод, что слабая эффективность принимаемых отдельными государствами-членами односторонних мер по регулированию миграционных потоков послужила одной из главных предпосылок активизации межправительственного сотрудничества.
Установление единого рынка, включая свободное движение людей, интенсификация миграционного давления из третьих стран, безусловно, находились среди многих факторов, стимулирующих правительства в дальнейшем к более близкому сотрудничеству и формированию общей политики.
Вместе с тем существенные различия в миграционном законодательстве государств-членов являлись некоторым препятствием результативному управлению миграционными потоками посредством заключенных межправительственных договоров. Но в итоге активизация межправительственного сотрудничества государств-членов по различным вопросам миграционной политики способствовала формированию единой законодательной базы. Так, принятие Шенгенских соглашений позволило создать единую безвизовую зону в рамках Сообщества для передвижения национальных граждан.
Изучив особенности отношения западноевропейских стран к миграции, мы пришли к выводу о двойственности его характера. С одной стороны, существовала устойчивая вера в то, что свобода движения людей, услуг, капиталов и товаров является активом для дальнейшего развития национальных экономик и обществ. С другой стороны, иммиграция из стран третьего мира считалась угрозой европейским государствам всеобщего благоденствия. Проведенный анализ миграционного законодательства Сообщества отражает разделение миграционных потоков, подчеркивая разницу между ожидаемыми и не желаемыми мигрантами.
Установленная Европейская служба занятости обеспечивала трудящихся информацией о существующих в других государствах-членах вакансиях. Но уровень подвижности граждан стран- участниц оставался несколько ниже, чем граждан третьих стран.
Миграционная политика как в отношении граждан государств-членов, так и в отношении граждан третьих стран, постепенно развивалась в государствах-членах ЕС. И только в начале 1990-х гг., с выделением Маастрихтским договором миграционной политики в сферу вопросов общей компетенции, появилось убеждение о декларировании общей миграционной политики Европейского Союза. Анализ миграционной ситуации, возникшей в конце 1980-х - начале 1990-х гг., показал, что усиление классических инструментов управления миграционными потоками, включая визовый вопрос, представление новых - ответственности транспортировщиков - не предотвратило появление новых миграционных потоков. В этот период способность межправительственного сотрудничества либеральных демократических государств по успешному управлению миграционными процессами подверглась серьезному сомнению.
При рассмотрении Амстердамского договора нами показано, что процесс расширения компетенции Европейского Союза по регулированию миграционных потоков был продолжен. К ведению ЕС стали относиться визовая и иммиграционная политика, свободное движение людей, права граждан третьих стран, правила при пересечении внешних границ Союза, переведенные из третьей в первую опору. Отдельные аспекты миграционной политики, такие как, например, вопросы внутренней безопасности, остались в исключительном ведении национальных государств.
Европейского Союза постепенно отменялись, в то время как внешние границы усиливались. Таким образом, вводимые меры привели к появлению в 90-е гг. ХХ в. так называемой «Крепости Европы» или «Европы концентрических кругов». Ее основными характеристиками стали жесткий контроль над возможностью легального въезда иммигрантов, ограничение возможности получения политического убежища, борьба с нелегальной иммиграцией, повышение внимания органов безопасности к миграции, международная координация и контроль не только в странах происхождения иммигрантов, но также транзита.
В результате анализа предпринятых государствами-членами усилий по регулированию миграционных потоков мы пришли к выводу, что способность Евросоюза контролировать миграцию повысилась. В основном это произошло посредством принятия ряда новых документов и принципов: введения понятия «безопасных третьих стран», санкций против перевозчиков, гармонизации визовой политики, создания буферных зон.
На основе анализа статистических данных сделан вывод о том, что наблюдаемая в рассматриваемый период реальная тенденция в области миграции говорит о постоянном увеличении миграционной подвижности населения в мире и Европейском Союзе, в частности. Проблема международной миграции становится все более и более актуальной и останется таковой в ближайшее время. Как мы выяснили, иммиграция имеет под собой, прежде всего, экономическую основу. Следовательно, пока существует в мире резкое экономическое различие между государствами Европейского Союза и третьими странами, будут действовать основные факторы, обуславливающие миграционную активность населения третьих стран.
Вместе с тем нынешние демографические процессы, происходящие в Западной Европе, ведут к быстрому старению и, следовательно, сокращению экономически активного населения.
В результате проведенного исследования мы пришли к выводу, что в целом иммиграция продолжается не только потому, что физически ее трудно остановить. Фактически статистические данные указывают, что действия государства, направленные на уменьшение потока, были умеренно успешны. Но международные миграционные потоки бросили вызов западноевропейским государствам, подписанным ими соглашениям и юридическим обязательствам. Регулирование уровня законной иммиграции до сих пор остается связанным с текущей экономической необходимостью и рядом международных соглашений, являясь показателем предела национального суверенитета. Но вместе с тем при отсутствии жестких международных обязательства и четкой международной политики, а также соответствующих механизмов ее осуществления политика регулирования международных миграционных потоков не может быть успешной.
Изученный исторический опыт формирования и реализации государствами-членами Европейского Союза общей миграционной политики позволяет предложить некоторые практические рекомендации по формированию основных направлений миграционной политики Российской Федерации и развития сотрудничества двух государств в данной сфере.
Формирование в конце 1980-х - начале 1990-х годов широких миграционных потоков на территории Российской Федерации происходило под влиянием различных факторов. Распад СССР, открытие внешних границ РФ обусловили резкий рост эмиграции, направленной в основном в страны Западной Европы. Вместе с тем появление новых независимых государств, волна межэтнических конфликтов на территории бывших Советских республик, где проживало большое количество российских граждан, вызвало массовый отток русскоязычного населения. Одновременно Россия является и транзитной страной, через территорию которой проходят миграционные потоки, направленные преимущественно в страны Европейского Союза.
Необходимые соответствующие рамки для проведения политического диалога между двумя государствами по различным вопросам обеспечило подписанное в 1994 г. между Россией и ЕС соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Его реализация включала в числе прочих сотрудничество в области правосудия и внутренних дел и проведения диалога по вопросам политики в области безопасности.
В результате проведения ежегодных саммитов Россия - ЕС, а также текущей деятельности к настоящему времени была создана основа для более тесного взаимодействия России и Европейского Союза по таким вопросам, как облегчение свободы передвижения людей, продвижение к согласованной долгосрочной цели безвизового режима перемещения, репатриация, обустройство границ, миграция и т.д. Сторонам удалось существенно продвинуться в формировании общих пространств - экономического, внутренней и внешней безопасности, а также гуманитарного пространства. «Это позволило нам снять барьеры в торговле, создать возможности для прямого общения граждан», - подчеркнул президент России В.В.Путин.
На саммите Россия-Евросоюз, проходившем 10 мая 2005 г. в Москве, представителями сторон были одобрены «дорожные карты» к четырем общим пространствам - в области экономики; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки, образования и культуры. Необходимо отметить, что достигнутая в области пространства свободы, безопасности и правосудия договоренность является одним из приоритетов сотрудничества России с ЕС на будущее и открывает путь для интенсификации диалога в данной области.
Вместе с тем, для развития конструктивного сотрудничества государств-членов по вопросу установления безвизового режима с Европейским Союзом Россией должны быть предприняты следующие шаги:
- заключение соглашения о реадмиссии между Россией и ЕС;
- принятие мер по обеспечению надежности проездных документов и паспортизация, включающая выдачу паспортов европейского образца;
- продолжение совместной работы по повышению эффективности пограничного режима;
- борьба с нелегальной иммиграцией и организованной преступностью.
Учитывая выделенные аспекты, формирование российской политики, воздействующей на миграционные потоки должны включать принятие специальных мер по следующим направлениям:
- иммиграционная политика, касающаяся вопросов предоставления тем или иным лицам права на постоянное место жительства, контроля над нелегальной иммиграцией;
- политика натурализации, связанная с условиями и процедурой предоставления гражданства легальным иммигрантам;
- политика социокультурной интеграции, касающаяся проблем включения иммигрантов в жизнь страны своего пребывания.
В целях среднесрочного регулирования миграционных потоков в РФ в соответствии с выделенными основными направлениями необходимо принять комплекс мер, направленных на:
- предупреждение неконтролируемых миграционных потоков и негативных последствий, вызванных ими;
- организацию добровольного возвращения мигрантов;
- приведение к европейскому уровню систем миграционного контроля на территории регионов страны.
196 которые сделали бы международную миграцию более организованной, управляемой и эффективной. А иммигрантов следует рассматривать не столько как обузу, сколько как потенциальный актив общества, а первоначальные расходы на них - не как издержки, а как инвестиции, которые вскоре окупят себя.
В результате анализа учреждающих договоров сделан вывод о том, что с момента создания Сообществ поэтапно, путем реализации основных положений договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества, вводилась свобода передвижения экономических иммигрантов, исключая трудящихся третьих стран. В их отношении продолжало действовать законодательство принимающих государств, так как решение данного вопроса являлось прерогативой национальных государств.
Изучение особенностей осуществления миграционной политики государств-членов Сообществ позволяет сделать вывод о прекращении в начале 1970-х гг. наблюдаемой в 1950-1960-е гг. интенсификации межгосударственных перемещений. В результате сложившейся во время кризиса 1973-1974 гг. тяжелой социально-экономической ситуации, роста общей безработицы государства-члены вынуждены были пресечь приток иностранных трудящихся. Путем введения рестриктивного законодательства, заключения двусторонних договоров о репатриации со странами-донорами государства ЕС пытались повлиять на миграционную ситуацию и стабилизировать социально-экономическое положение в странах. В результате переориентации миграционной политики западноевропейских стран и запрещения въезда трудящихся произошло изменение состава миграционного потока, где основу составила иммиграция по линии воссоединения семей, по политическим мотивам, а также нелегальная иммиграция. Наряду с этим произошло увеличение длительности пребывания иммигрантов.
В диссертации показано, что в данный период весьма важным стало проведение принимающими государствами разграничения между политикой, направленной на регулирование миграционных потоков и мерами по интеграции иностранных граждан. Таким образом, в западноевропейских странах произошло принятие, хотя и не всеми странами, иммиграции недавнего прошлого и ее последствий, и в то же время существовало намерение предотвратить дальнейшие потоки массовой иммиграции. В исследовании на конкретных примерах показано, что предпринимаемые государствами-членами меры по прекращению иммиграции и сокращению численности иностранцев в итоге оказались недостаточно результативными.
В ходе исследования нами сделан вывод, что слабая эффективность принимаемых отдельными государствами-членами односторонних мер по регулированию миграционных потоков послужила одной из главных предпосылок активизации межправительственного сотрудничества.
Установление единого рынка, включая свободное движение людей, интенсификация миграционного давления из третьих стран, безусловно, находились среди многих факторов, стимулирующих правительства в дальнейшем к более близкому сотрудничеству и формированию общей политики.
Вместе с тем существенные различия в миграционном законодательстве государств-членов являлись некоторым препятствием результативному управлению миграционными потоками посредством заключенных межправительственных договоров. Но в итоге активизация межправительственного сотрудничества государств-членов по различным вопросам миграционной политики способствовала формированию единой законодательной базы. Так, принятие Шенгенских соглашений позволило создать единую безвизовую зону в рамках Сообщества для передвижения национальных граждан.
Изучив особенности отношения западноевропейских стран к миграции, мы пришли к выводу о двойственности его характера. С одной стороны, существовала устойчивая вера в то, что свобода движения людей, услуг, капиталов и товаров является активом для дальнейшего развития национальных экономик и обществ. С другой стороны, иммиграция из стран третьего мира считалась угрозой европейским государствам всеобщего благоденствия. Проведенный анализ миграционного законодательства Сообщества отражает разделение миграционных потоков, подчеркивая разницу между ожидаемыми и не желаемыми мигрантами.
Установленная Европейская служба занятости обеспечивала трудящихся информацией о существующих в других государствах-членах вакансиях. Но уровень подвижности граждан стран- участниц оставался несколько ниже, чем граждан третьих стран.
Миграционная политика как в отношении граждан государств-членов, так и в отношении граждан третьих стран, постепенно развивалась в государствах-членах ЕС. И только в начале 1990-х гг., с выделением Маастрихтским договором миграционной политики в сферу вопросов общей компетенции, появилось убеждение о декларировании общей миграционной политики Европейского Союза. Анализ миграционной ситуации, возникшей в конце 1980-х - начале 1990-х гг., показал, что усиление классических инструментов управления миграционными потоками, включая визовый вопрос, представление новых - ответственности транспортировщиков - не предотвратило появление новых миграционных потоков. В этот период способность межправительственного сотрудничества либеральных демократических государств по успешному управлению миграционными процессами подверглась серьезному сомнению.
При рассмотрении Амстердамского договора нами показано, что процесс расширения компетенции Европейского Союза по регулированию миграционных потоков был продолжен. К ведению ЕС стали относиться визовая и иммиграционная политика, свободное движение людей, права граждан третьих стран, правила при пересечении внешних границ Союза, переведенные из третьей в первую опору. Отдельные аспекты миграционной политики, такие как, например, вопросы внутренней безопасности, остались в исключительном ведении национальных государств.
Европейского Союза постепенно отменялись, в то время как внешние границы усиливались. Таким образом, вводимые меры привели к появлению в 90-е гг. ХХ в. так называемой «Крепости Европы» или «Европы концентрических кругов». Ее основными характеристиками стали жесткий контроль над возможностью легального въезда иммигрантов, ограничение возможности получения политического убежища, борьба с нелегальной иммиграцией, повышение внимания органов безопасности к миграции, международная координация и контроль не только в странах происхождения иммигрантов, но также транзита.
В результате анализа предпринятых государствами-членами усилий по регулированию миграционных потоков мы пришли к выводу, что способность Евросоюза контролировать миграцию повысилась. В основном это произошло посредством принятия ряда новых документов и принципов: введения понятия «безопасных третьих стран», санкций против перевозчиков, гармонизации визовой политики, создания буферных зон.
На основе анализа статистических данных сделан вывод о том, что наблюдаемая в рассматриваемый период реальная тенденция в области миграции говорит о постоянном увеличении миграционной подвижности населения в мире и Европейском Союзе, в частности. Проблема международной миграции становится все более и более актуальной и останется таковой в ближайшее время. Как мы выяснили, иммиграция имеет под собой, прежде всего, экономическую основу. Следовательно, пока существует в мире резкое экономическое различие между государствами Европейского Союза и третьими странами, будут действовать основные факторы, обуславливающие миграционную активность населения третьих стран.
Вместе с тем нынешние демографические процессы, происходящие в Западной Европе, ведут к быстрому старению и, следовательно, сокращению экономически активного населения.
В результате проведенного исследования мы пришли к выводу, что в целом иммиграция продолжается не только потому, что физически ее трудно остановить. Фактически статистические данные указывают, что действия государства, направленные на уменьшение потока, были умеренно успешны. Но международные миграционные потоки бросили вызов западноевропейским государствам, подписанным ими соглашениям и юридическим обязательствам. Регулирование уровня законной иммиграции до сих пор остается связанным с текущей экономической необходимостью и рядом международных соглашений, являясь показателем предела национального суверенитета. Но вместе с тем при отсутствии жестких международных обязательства и четкой международной политики, а также соответствующих механизмов ее осуществления политика регулирования международных миграционных потоков не может быть успешной.
Изученный исторический опыт формирования и реализации государствами-членами Европейского Союза общей миграционной политики позволяет предложить некоторые практические рекомендации по формированию основных направлений миграционной политики Российской Федерации и развития сотрудничества двух государств в данной сфере.
Формирование в конце 1980-х - начале 1990-х годов широких миграционных потоков на территории Российской Федерации происходило под влиянием различных факторов. Распад СССР, открытие внешних границ РФ обусловили резкий рост эмиграции, направленной в основном в страны Западной Европы. Вместе с тем появление новых независимых государств, волна межэтнических конфликтов на территории бывших Советских республик, где проживало большое количество российских граждан, вызвало массовый отток русскоязычного населения. Одновременно Россия является и транзитной страной, через территорию которой проходят миграционные потоки, направленные преимущественно в страны Европейского Союза.
Необходимые соответствующие рамки для проведения политического диалога между двумя государствами по различным вопросам обеспечило подписанное в 1994 г. между Россией и ЕС соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Его реализация включала в числе прочих сотрудничество в области правосудия и внутренних дел и проведения диалога по вопросам политики в области безопасности.
В результате проведения ежегодных саммитов Россия - ЕС, а также текущей деятельности к настоящему времени была создана основа для более тесного взаимодействия России и Европейского Союза по таким вопросам, как облегчение свободы передвижения людей, продвижение к согласованной долгосрочной цели безвизового режима перемещения, репатриация, обустройство границ, миграция и т.д. Сторонам удалось существенно продвинуться в формировании общих пространств - экономического, внутренней и внешней безопасности, а также гуманитарного пространства. «Это позволило нам снять барьеры в торговле, создать возможности для прямого общения граждан», - подчеркнул президент России В.В.Путин.
На саммите Россия-Евросоюз, проходившем 10 мая 2005 г. в Москве, представителями сторон были одобрены «дорожные карты» к четырем общим пространствам - в области экономики; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки, образования и культуры. Необходимо отметить, что достигнутая в области пространства свободы, безопасности и правосудия договоренность является одним из приоритетов сотрудничества России с ЕС на будущее и открывает путь для интенсификации диалога в данной области.
Вместе с тем, для развития конструктивного сотрудничества государств-членов по вопросу установления безвизового режима с Европейским Союзом Россией должны быть предприняты следующие шаги:
- заключение соглашения о реадмиссии между Россией и ЕС;
- принятие мер по обеспечению надежности проездных документов и паспортизация, включающая выдачу паспортов европейского образца;
- продолжение совместной работы по повышению эффективности пограничного режима;
- борьба с нелегальной иммиграцией и организованной преступностью.
Учитывая выделенные аспекты, формирование российской политики, воздействующей на миграционные потоки должны включать принятие специальных мер по следующим направлениям:
- иммиграционная политика, касающаяся вопросов предоставления тем или иным лицам права на постоянное место жительства, контроля над нелегальной иммиграцией;
- политика натурализации, связанная с условиями и процедурой предоставления гражданства легальным иммигрантам;
- политика социокультурной интеграции, касающаяся проблем включения иммигрантов в жизнь страны своего пребывания.
В целях среднесрочного регулирования миграционных потоков в РФ в соответствии с выделенными основными направлениями необходимо принять комплекс мер, направленных на:
- предупреждение неконтролируемых миграционных потоков и негативных последствий, вызванных ими;
- организацию добровольного возвращения мигрантов;
- приведение к европейскому уровню систем миграционного контроля на территории регионов страны.
196 которые сделали бы международную миграцию более организованной, управляемой и эффективной. А иммигрантов следует рассматривать не столько как обузу, сколько как потенциальный актив общества, а первоначальные расходы на них - не как издержки, а как инвестиции, которые вскоре окупят себя.