1. Дополняя и уточняя существующее определение понятия безработицы и раскрывая ее социально - экономическое содержание, мы считаем, что безработица - это резерв трудового потенциала, характеризующий естественное состояние рыночной экономики. Являясь необходимой, внутренне обусловленной частью движения рабочей силы, безработица носит объективный характер. По своему экономическому содержанию безработица выполняет функции по распределению и перераспределению рабочей силы в соответствии с потребностями развития производства. Социальное содержание характеризует безработицу как один из способов удовлетворения требований трудящихся, которые они предъявляют к месту работы, а также носит личностный характер, обусловленный частными особенностями и интересами людей.
Несмотря на существенную роль в воспроизводственном процессе рабочей силы и объективный характер безработица не является совершенным средством выполняемых ею функций, т.к. сопровождается значительными социально- экономическими последствиями. Это обусловливает необходимость разработки
и принятия мер регулирования безработицы. В то же время отдельным видам безработицы свойственны и положительные результаты как на микро-, так и на макроэкономических уровнях. Это свидетельствует о сложности феномена безработицы и нецелесообразности ее однозначной оценки.
2. В работе показано, что гетерогенность безработицы определяет существование множества ее разновидностей и классификаций, отражающих различные точки зрения авторов, их разрабатывающих. В связи с этим в исследовании даются три классификации, характеризующие типы и разновидности безработицы, а также факторы, ее обусловливающие. Значимость первых двух из вышеперечисленных классификаций состоит в том, что благодаря им обеспечивается возможность не только определить, является ли критическим положение на рынке в регионе и его территориях, но и среди каких половозрастных групп и категорий безработных, имеющих тот или иной уровень образования, наблюдается особенно высокий уровень безработицы, а самое главное, - по какой причине. Третья классификация, характеризующая факторы формирования безработицы, позволяет выявить различия городов России и ее субъектов, в частности, Самарской области, в стартовых условиях, а следовательно, определить их разные способности адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования. Кроме того эта классификация позволяет разделить города на однотипные по уровню безработицы - низкому, умеренному (среднему) и максимальному, а также по их уровню социально-экономического развития с тем, чтобы обеспечить дифференцированный подход к регулированию размеров безработицы в них. Следовательно, результаты данного раздела работы носят не только методический, но и приклад¬ной характер. С одной стороны, в значительной степени облегчается проведение социально-экономического анализа безработицы, а с другой, - типологизация го-родов на однотипные их группы служит основой для разработки и дифференциации мер по регулированию безработицы в них.
3. Неоднозначность мнений зарубежных и отечественных ученых относительно политики занятости на современном этапе, роли государства и регионов, соотношения между активной и пассивной политиками занятости обусловила необходимость автору диссертационной работы обосновать по этим проблемам свою собственную точку зрения. Она предусматривает: переход от монетаристского метода регулирования занятости к кейнсианскому при приоритетном применении активной политики занятости, представляющей в теоретическом аспекте синтез регулируемой и гибкой моделей рынка труда; установление пороговых значений (пределов) естественного, социально-ориентированного (допустимого) и массового уровней безработицы для выбора механизма регулирования занятости и безработицы; более четкое разграничение функций, выполняемых государственными и региональными органами управления по разработке и реализации политики занятости, предусматривающее передачу государством существенной части функций в регионы и признание занятости и безработицы преимущественно городскими проблемами; применение предлагаемой автором диссертации методики типологизации городов региона. Основанная на взаимосвязи показателей, характеризующих состояние СЭР и рынка труда в городах Самарской области, эта методика позволяет: дифференцировать политику занятости на три стратегии действий службы занятости; устанавливать приоритетность выбора основных направлений этой политики; обеспечивать оптимальное соотношение между активными и пассивными мерами содействия занятости в однотипных городах региона, а также экономное расходование средств областного и городских бюджетов и фондов занятости в условиях их дефицита.
4. Настоящей работой было доказано, что Самарская область по ситуации, складывающейся на рынке труда, является относительно благополучным регионом, т.к. уровень безработицы в ней только последние два года лишь незначительно стал превышать среднероссийский. Однако за этими усредненными показателями скрываются города, где уровень безработицы достигает критической отметки и даже выходит за ее пределы. В связи с этим исследование количественной и качественной характеристики безработицы дало возможность выявить следующие ее особенности в трех городах области.
Одной из особенностей количественной характеристики безработицы является высокий динамизм роста как абсолютного, так и относительного показателя безработицы во всех трех исследуемых городах. Однако Самара, относящаяся к группе городов с минимальным уровнем безработицы, является лидером среди трех объектов исследования по темпам роста абсолютного и относительного показателей безработицы Кинель, относящийся к группе городов с критической ситуацией на рынке труда, естественно, является лидером по размерам уровня безработицы, который от двух до четырех раз выше, чем в среднем по России, Самарской области и ее городской местности.
Исследованием было установлено, что динамизм роста масштабов безработицы в исследуемых городах не вызвал изменения их статуса: Самара, Новокуйбышевск и Кинель так и остались в группах однотипных городов, в которых уровень безработицы соответственно ниже, почти одинаков и значительно выше среднеобластного уровня. Это связано с высокими темпами роста количественных показателей безработицы в Самарской области в целом. Вместе с тем за последние три года степень поляризации между городами по уровню безработицы уменьшилась, особенно между Самарой и Новокуйбышевском, поскольку темпы роста данного показателя в областном центре были значительно выше, чем в Новокуйбышевске.
В работе обоснованы следующие особенности продолжительности безработицы. В ее структуре преобладает краткосрочный (до 4-х месяцев) период, до¬ля которого достигает наибольшей величины в Новокуйбышевске.
Однако, постепенно снижаясь, краткосрочная безработица вытесняется более длительным ее периодом - среднесрочным (от 4 до 8 месяцев), застойным (8-12 мес.) и хроническим (более 1 года). В Самаре и Кинеле эти негативные процессы охватывают все три перечисленные периоды, а Новокуйбышевске - первый и последний. В результате за последние три года средняя продолжительность безработицы увеличилась в Самаре с 5 до 7 мес.; Новокуйбышевске - с 5 до 6 мес., Кинеле - с 4,5 до 7,4 мес. Данная ситуация позволила сделать вывод о том, что во всех городах, но особенно Кинеле, рост продолжительности безработицы свидетельствует об ухудшении ситуации на рынке труда и обострении проблемы безработицы.
5. Обеспечение целенаправленного подхода к регулированию безработицы обусловило необходимость изучения качественного состава безработных. Исследование их социально-демографической характеристики показало, что во всех трех городах безработица является преимущественно женской проблемой, охватывая в первую очередь женщин в возрасте 30 - 49 лет, а во вторую - молодежь от 18 до 29 лет. Установлено, что в Кинеле и особенно Самаре женская безработица отличается большей интенсивностью. Но если в малых городах (Кинель) безработица приобретает острый характер для работниц среднего и зрелого возраста, в крупных городах (Самара) - для предпенсионеров и служащих, то в средних городах (Новокуйбышевск) - для молодежи, особенно для возрастной группы от 18 до 24 лет. Спецификой безработицы в средних городах в последнее время является преобладание численности мужчин на рынке труда.
6. Для определения путей регулирования безработицы важно не только установить различия ее уровня у отдельных социально-демографических групп, но и основные причины их увольнения. Настоящей работой доказано, что не¬смотря на общую для всех трех городов структуру причин безработицы, одинаковые тенденции роста доли безработных, уволившихся добровольно и вынужденно, а также снижение этой доли среди выпускников, значимость отдельных причин в объектах исследования неодинакова.
Установлено, что в структуре причин безработицы во всех трех городах первое место занимает фрикционная безработица, но самая высокая по размерам ее доля, а также темпы роста в Новокуйбышевске. Высвобождение работников в структуре причин безработицы занимает второе место в трех городах. Однако самая большая их доля в Самаре, а самые высокие темпы роста этой доли - в Кинеле. По выпускникам, нуждающимся в трудоустройстве, несмотря на тенденцию замедления темпов их роста во всех трех городах, темпы роста абсолютной численности выпускников достигают наибольших размеров в Самаре и Новокуйбышевске .
Доказано, что количественные и качественные параметры и причины безработицы во многом зависят от социально-экономической ситуации, сложившейся в исследуемых городах. Ее исследование показало, что тяжелое финансовое положение предприятий, не позволяющее своевременно производить оплату труда занятых работников и выплачивать выходное пособие высвобождающимся, а также наличие скрытой безработицы, в результате которой работники не в полной мере обеспечиваются работой, а значит, и заработком, приводят к добровольному принятию решения сменить данное место работы на лучшее во всех отношениях. Действие этих факторов оказывает влияние на величину доли фрикционной безработицы во всех трех городах, но в наибольшей степени Новокуйбышевске и Кинеле.
В работе показано, что медленная структурная перестройка, с одной стороны, обусловливает более низкую долю высвобождаемых работников по сравнению с долей фрикционных безработных во всех трех городах. С другой стороны, структурный регресс, последствия которого проявляются в наибольшей степени в Самаре, а также рост числа обанкротившихся предприятий в Кинеле являются факторами, обусловливающими высокую долю структурной безработицы в этих двух городах.
Было также установлено, что основными факторами безработицы среди выпускников являются несоответствие системы образования потребностям производства, низкий уровень жизни населения в малых городах, который не обеспечивается трудом одного члена семьи, а также наличие определенных возможностей для трудоустройства выпускников в неформальных структурах в крупных и средних городах области.
Доказано, что на безработицу оказывают влияние не только перечисленные факторы общего, но и специфического характера. Было определено, какие из последних факторов способствуют разрешению проблемы занятости, а какие препятствуют этому. Так, если природные (климатические) условия не вызывают неблагоприятного воздействия на жизнедеятельность жителей, а наличие в достаточном количестве водных ресурсов способствует высокому уровню водообепечения и водопотребления во всех трех исследуемых городах, то в отношении земельных ресурсов и полезных ископаемых существует ряд трудностей. В работе показано, что недостаток земельных резервов для гражданского и промышленного строительства в Самаре и Новокуйбышевске, их полное отсутствие в Кинеле наряду с дефицитом основных видов полезных ископаемых (особенно нефти из-за истощенности ее запасов в Самарской области), являются факторами, сдерживающими СЭР изучаемых муниципальных образований. Причем, если недостаток земельных ресурсов отрицательно влияет на развитие всех трех городов, то проблемы, связанные с природным потенциалом - на Самару и Новокуйбышевск и их основные отрасли промышленности (машиностроение, нефтеперерабатывающую и нефтехимическую).
Настоящей работой обосновано, что роль демографических факторов в формировании безработицы в городах области неодинакова. В Самаре из-за того, что рост смертности опережает рост рождаемости, не обеспечивается даже простое воспроизводство населения. А в Кинеле и особенно Новокуйбышевске высокая интенсивность миграционных процессов создает дополнительную нагрузку на свободные рабочие места со стороны беженцев и вынужденных переселенцев. Все это в конечном итоге усиливает напряженность на рынке труда и обостряет проблему безработицы.
В работе также обосновывается вывод об оказании негативного воздействия на безработицу и особенностей отраслевой структуры промышленности. Было установлено, что гипертрофия отраслей тяжелой промышленности во всех трех городах, как и в области в целом, свидетельствует о нерациональности отраслевой структуры промышленного производства в них и крайней необходимости ее совершенствования. Кроме того высокий уровень милитаризации индустриального сектора в Самаре, монополизированность нефтепереработки в Новокуйбышевске, слабо развитая промышленная база в Кинеле не только подчеркивают эту необходимость, но и являются факторами, обостряющими безработицу в этих городах в настоящем и способным усилить ее в ближайшем будущем.
Применение в качестве сводного (обобщающего) показателя уровня СЭР, в состав которого вошли шесть наиболее значимых показателей, позволило произвести не только оценку социально-экономической ситуации в исследуемых городах, но и определить возможности их дальнейшего развития. Кроме того использование метода ранжирования обеспечило сопоставимость неоднородных показателей относительно их измерения, а расчет совокупного ранга по всем шести показателям по каждому городу в отдельности дал возможность определить , в каком из них уровень СЭР достигает максимального или минимального значения. Было установлено, что самый высокий уровень СЭР среди трех городов - в Новокуйбышевске; немного отстает от него - Самара; самый низкий - в Кинеле.
В конечном итоге высокий уровень СЭР обусловил относительно низкий уровень безработицы в Самаре (за счет диверсифицированной сферы приложения труда), средний ее уровень в Новокуйбышевске и максимальный - в Кинеле. На основании анализа факторов общего и специфического характера был сделан вывод о том, что все они оказывают неодинаковое влияние на уровень безработицы в трех исследуемых городах области, в связи с чем необходим дифференцированный подход к регулированию безработицы в них.
7. Дифференцированный подход к решению проблемы безработицы обусловил необходимость не только в регионализации политики занятости, придании ее основным направлениям приоритетного характера, но и в разделении этой политики на три составные части, характеризующие особенности стратегических действий муниципальных служб занятости с учетом уровня безработицы и уровня СЭР в исследуемых однотипных городах области. Принцип приоритетности, обеспечивающий оптимальное соотношение между активной и пассивной политиками занятости, а также их общей и приоритетной частями, и принципы ее регионализации, позволяют сконцентрировать усилия служб занятости на выполнении первоочередных мероприятий противодействия нарастающей безработицы и сэкономить значительную часть средств фонда занятости в условиях его дефицита. Применение трех разновидностей стратегий действия службы занятости - минимальной , умеренной и максимальной позволяет дифференцировать региональную политику занятости в зависимости от уровня безработицы и уровня СЭР в однотипных группах городов области, характеризующего наличие у них возможностей для самостоятельного развития.
В работе обосновывается целесообразность применения трех вышеперечисленных разновидностей стратегических действий службы занятости в каждом из трех исследуемых городов. Так, наибольшая эффективность выбора минимальной стратегии может быть достигнута в крупных городах, в которых уровень безработицы ниже среднеобластного, т.е. имеет минимальное его значение, а уровень СЭР этих городов относительно высок, что определяет их антикризисную устойчивость. Умеренную стратегию лучше применять в средних городах при условии, если уровень безработицы в них близок к среднеобластному показателю или равен ему, а также если города располагают возможностями для саморазвития. Максимальная стратегия предназначена в основном для малых го¬родов, в которых экономическая ситуация и положение на рынке труда отличаются особой сложностью: уровень безработицы в несколько раз превышает среднеобластной показатель, а слабый уровень развития экономической базы не обеспечивает собственных возможностей для выхода из кризиса. В работе содержатся параметры и их краткая характеристика, подчеркивающие особенности состояния рынка труда в каждой из трех перечисленных стратегий.
Настоящей работой доказано, что стратегические действия службы занятости нуждаются в дополнении мероприятиями тактического характера. В связи с этим в работе предлагается комплекс превентивных мероприятий для минимальной стратегии, полномасштабная программа мероприятий для умеренной стратегии и кризисная программа мероприятий для максимальной стратегии.
Отличительной особенностью и значимостью предлагаемой структуры основных направлений региональной политики занятости является ее гибкость, благодаря которой она легко может трансформироваться в зависимости от изменения ситуации на рынке труда под воздействием тех или иных микро - и макро-экономических преобразований в стране и исследуемых городах области.
Поскольку эффективность реализации основных приоритетных направлений региональной политики занятости зависит от областной антикризисной программы в работе приводится перечень ее основных положений и рекомендаций, которые предусматривают различные формы оказания помощи со стороны Администрации области городам в зависимости от уровня СЭР и наличия у них внутренних возможностей для выхода из кризиса, а также финансового обеспечения этой помощи. Объединение усилий органов службы занятости и Администраций области и исследуемых городов в реализации намеченных мероприятий несомненно будет способствовать решению проблемы безработицы в муниципальных образованиях.
8. Нашим исследованием была также обоснована необходимость учета результатов анализа социально-экономического развития и состояния безработицы в исследуемых трех городах области для разработки конкретных путей и мероприятий по регулированию занятости и безработицы в них. Оценка работы областной и городских служб занятости позволила сделать вывод о том, что целесообразна переориентация их деятельности в сторону активных мер по предотвращению чрезмерного роста безработицы. Нам представляется, что наиболее эффективными и одновременно менее затратными путями в этом отношении являются : совершенствование профподготовки и переподготовки безработных, высвобождаемых работников и незанятого населения; содействие развитию малого предпринимательства; расширение сферы применения общественных работ.
На наш взгляд, совершенствование профподготовки и переподготовки безработных, высвобождаемых работников и незанятого населения требует новой политики в системе профобразования всех уровней, осуществление которой должно развиваться по следующим основным направлениям: обеспечение наличия достоверной информации у всех заинтересованных сторон о предложении и спросе на профессии на рынке труда; проведение мониторинга рынка образовательных услуг; совершенствование механизма взаимодействия предприятий, органов управления образованием и органов по труду и занятости на областном и городском уровнях; повышение гибкости образовательной системы; предотвращение дальнейшего свертывания обучения в первую очередь в системе профобразования всех уровней; расширение спектра образовательных услуг, оказываемых при посредничестве службы занятости и непосредственно в учебных центрах.
В работе содержатся конкретные мероприятия по каждому из перечисленных путей повышения качества рабочей силы, обосновывается их целесообразность. При этом особое внимание уделяется развитию и совершенствованию системы профподготовки рабочих на производстве, организации опережающего обучения работников, находящихся под угрозой увольнения. В целях создания необходимых условий для реализации намеченных мероприятий в работе содержится ряд рекомендаций по улучшению работы существующей практики финансового и нормативно-правового их обеспечения.
Исследование состояния малого бизнеса в регионе позволило сделать вывод о том, что необходимо усилить его развитие в первую очередь в малых городах, особенно относящихся к депрессивным территориям, не оставив без внимания и средние города. По нашему мнению, участие службы занятости в лизинговых отношениях с целью оказания начинающим предпринимателям из числа безработных финансовой поддержки для получения ими в аренду машин и списанного оборудования; соучредительство службы занятости при создании малых предприятий на базе недозагруженных производственных площадей и мощностей предприятий госсектора; изменение приоритета финансирования малого бизнеса из фонда занятости в сторону поддержки предпринимателей из числа безработных, самостоятельно обеспечивающих свою занятость и организующих свою индивидуальную деятельность без образования юридического лица; предоставление им различного рода налоговых льгот; расширение участия малого предпринимательства в государственных, территориальных (городских) и отраслевых программах, выполнении госзаказов - все это наряду с другими мероприятиями, подробно описанными в работе, будет, по нашему мнению, содействовать развитию малого бизнеса среди граждан, лишившихся работы.
Учитывая мировую практику, которая свидетельствует о том, что в условиях системного и структурного кризиса организация и проведение общественных работ являются наиболее подходящими из всех активных мер регулирования безработицы, в работе предлагается комплекс мер, направленных на совершенствование организационного, финансового и нормативно - правового обеспечения общественных работ и расширение сферы их применения. Тщательное и всестороннее изучение автором зарубежного и отечественного опыта с целью его применения с учетом специфических условии функционирования экономики и состояния рынка труда в исследуемых городах области, позволило перечисленные пути организации и проведения работ дополнить конкретными мероприятиями, обосновав их необходимость.
Значительная часть предложенных рекомендаций и конкретных мероприятий, предложенных настоящим диссертационным исследованием, может быть использована региональными службами занятости при разработке и реализации программ содействия занятости населения уже в настоящее время и самой ближайшей перспективе. Сама работа может быть полезной для студентов и аспирантов экономических вузов страны.


Купить