Помощь студентам в учебе
Правовое обеспечение экологической безопасности населения и территорий
|
Введение 3
1. Правовое обеспечение экологической безопасности 8
1.1. Понятие, виды и формы экологической безопасности 8
1.2. Механизм правового обеспечения экологической безопасности в
Российской Федерации 17
2. Правовое обеспечение экологической безопасности населения и
территорий при чрезвычайных ситуациях 27
2.1. Правовые основы обеспечения безопасности при чрезвычайных
ситуациях 27
2.2. Механизм управления экологическими рисками в сфере защиты
населения и территорий при чрезвычайных ситуациях 34
Заключение 39
Список использованной литературы 42
1. Правовое обеспечение экологической безопасности 8
1.1. Понятие, виды и формы экологической безопасности 8
1.2. Механизм правового обеспечения экологической безопасности в
Российской Федерации 17
2. Правовое обеспечение экологической безопасности населения и
территорий при чрезвычайных ситуациях 27
2.1. Правовые основы обеспечения безопасности при чрезвычайных
ситуациях 27
2.2. Механизм управления экологическими рисками в сфере защиты
населения и территорий при чрезвычайных ситуациях 34
Заключение 39
Список использованной литературы 42
Глобальная проблема экологии не для кого не является секретом в наши дни. Уже в школе дети знают, что в городской черте грязный воздух. Выходя из дома мы порой видим лишь смог от транспортных выхлопов.
Среди экологических проблем существует множество таких, не разрешение которых, рано или поздно приведет к увяданию жизни на Земле. Экологические проблемы нельзя сравнить по степени негативного воздействия и последствиям ни с какими другими.
Столкнувшись с неизбежным влиянием деятельности человека на природу и воздействием самой природы, государство осознало необходимость принятия мер.
Такими мерами стало правовое обеспечение экологической безопасности.
Регулирование экологической безопасности - это ключевой фактор существования государства. Правовое обеспечение экологической безопасности является приоритетным направлением государственной политики, наравне с экономическим направлением.
В связи с постоянным усилением природного и антропогенного воздействия на окружающую среду, на сегодняшний день невозможно представить экономически развитое государство, в котором бы не охранялись природные объекты и компоненты природной среды.
Однако такое отношение к регулированию экологической безопасности сформировалось относительно недавно. Ведь путь становления правового обеспечения экологической безопасности был очень долгим.
Еще в начале прошлого столетия был подготовлен законопроект об охране природы, но он так и не был реализован.
Следующей ступенью на пути к развитию экологического законодательства стали декреты Совета народных комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в 1920-х годах, в том числе декрет «О недрах земли», «Об охоте», «Об охране памятников природы, садов и парков».
За ними следом были приняты Земельный кодекс РСФСР и Лесной кодекс РСФСР.
В тот период законодательство регулировало скорее воздействие природы на общество, а не наоборот. В первую очередь, охранительные меры были предписаны для защиты граждан. Следовательно охрана природной среды рассматривалась как санитарная, а не как экологическая.
Россия стала одной из первых стран, принявших в 1960 г. Закон «Об охране природы в РСФСР». Что положило начало современному законодательному регулированию сложных отношений между природой и человеком, где охранительные меры были были направлены не только на охрану здоровья человека от природы, но и на охрану природы от человека.
В дальнейшем экологическое законодательство сменилось. Были приняты Земельный кодекс РСФСР, Водный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР о недрах, Лесной кодекс РСФСР, Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», Закон РСФСР «Об охране и использовании животного мира».
После 1970-х годов было образовано массовое общественное экологическое сообщество. Что повлияло на создание Государственного комитета Союза Советский Социалистических Республик по охране природы. Который затем сменился на Министерство Российской Федерации по охране окружающей природной среды. На данный момент оно называется Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(Минприроды России).
В настоящее время принято множество законов, регулирующих экологическую сферу. Теперь, по сравнению с предыдущими поколениями, права и обязанности граждан детально урегулированы на различных уровнях.
Наиболее полным стал Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ. В этом законе сохранилось множество прежних норм, которые оправдали себя, а также были приняты нововведения, для улучшения законодательства.
И теперь можно утверждать, что общество и государство осознали важность правового обеспечения экологической безопасности.
Актуальность данной работы заключается в том, что экологические проблемы непрерывно ухудшаются и появляются новые, еще неизученные. А правовое регулирование экологической безопасности является одним из важнейших способов поддержания экологического баланса. К тому же, все чаще происходят чрезвычайные ситуации, вследствие природного или антропогенного воздействия. Государству необходимо иметь эффективный механизм защиты при чрезвычайных ситуациях. Поэтому необходимо постоянное изучение вопроса правового обеспечения экологической безопасности и совершенствования данного механизма защиты.
Изучением правового обеспечения экологической безопасности занимались многие авторы: С.А. Боголюбов, В.Т. Батычко, О.Л. Дубовик, В.В. Яковлев, Д.В. Зеркалов, Е.Е. Тонков, А.К. Голиченков, Г.В. Мальцев, Д.Г. Пакалов, А. С. Гринин и другие.
Нормативно-правовой базой данного исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон «О безопасности», Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Распоряжение Правительства РФ «Об экологической доктрине Российской Федерации» и другие.
Объектом исследования выступают правоотношения между государственными органами, муниципальными органами, юридическими и физическими лицами, складывающиеся в сфере обеспечения экологической безопасности.
Предметом исследования являются:
• правовое обеспечение экологической безопасности (в том числе, при чрезвычайных ситуациях) и сама экологическая безопасность;
• законодательство, которое регулирует отношения, связанные с обеспечением экологической безопасности;
• правовая доктрина, содержащая положения регулирования экологической безопасности;
• судебная практика в этой сфере.
Цель исследования: комплексное изучение правового обеспечения экологической безопасности как сложного правового явления.
Задачи исследования:
• изучить понятия, виды и формы экологической безопасности и ее правового обеспечения;
• исследовать механизм правового обеспечения экологической безопасности с точки зрения законодательного регулирования в Российской Федерации;
• изучить правовое обеспечение экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях;
• выявить механизм управления экологическими рисками;
• проанализировать существующие проблемы данного явления и разработать пути решения.
В заключении будут подведены итоги по цели и задачам исследования.
Среди экологических проблем существует множество таких, не разрешение которых, рано или поздно приведет к увяданию жизни на Земле. Экологические проблемы нельзя сравнить по степени негативного воздействия и последствиям ни с какими другими.
Столкнувшись с неизбежным влиянием деятельности человека на природу и воздействием самой природы, государство осознало необходимость принятия мер.
Такими мерами стало правовое обеспечение экологической безопасности.
Регулирование экологической безопасности - это ключевой фактор существования государства. Правовое обеспечение экологической безопасности является приоритетным направлением государственной политики, наравне с экономическим направлением.
В связи с постоянным усилением природного и антропогенного воздействия на окружающую среду, на сегодняшний день невозможно представить экономически развитое государство, в котором бы не охранялись природные объекты и компоненты природной среды.
Однако такое отношение к регулированию экологической безопасности сформировалось относительно недавно. Ведь путь становления правового обеспечения экологической безопасности был очень долгим.
Еще в начале прошлого столетия был подготовлен законопроект об охране природы, но он так и не был реализован.
Следующей ступенью на пути к развитию экологического законодательства стали декреты Совета народных комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в 1920-х годах, в том числе декрет «О недрах земли», «Об охоте», «Об охране памятников природы, садов и парков».
За ними следом были приняты Земельный кодекс РСФСР и Лесной кодекс РСФСР.
В тот период законодательство регулировало скорее воздействие природы на общество, а не наоборот. В первую очередь, охранительные меры были предписаны для защиты граждан. Следовательно охрана природной среды рассматривалась как санитарная, а не как экологическая.
Россия стала одной из первых стран, принявших в 1960 г. Закон «Об охране природы в РСФСР». Что положило начало современному законодательному регулированию сложных отношений между природой и человеком, где охранительные меры были были направлены не только на охрану здоровья человека от природы, но и на охрану природы от человека.
В дальнейшем экологическое законодательство сменилось. Были приняты Земельный кодекс РСФСР, Водный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР о недрах, Лесной кодекс РСФСР, Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», Закон РСФСР «Об охране и использовании животного мира».
После 1970-х годов было образовано массовое общественное экологическое сообщество. Что повлияло на создание Государственного комитета Союза Советский Социалистических Республик по охране природы. Который затем сменился на Министерство Российской Федерации по охране окружающей природной среды. На данный момент оно называется Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(Минприроды России).
В настоящее время принято множество законов, регулирующих экологическую сферу. Теперь, по сравнению с предыдущими поколениями, права и обязанности граждан детально урегулированы на различных уровнях.
Наиболее полным стал Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ. В этом законе сохранилось множество прежних норм, которые оправдали себя, а также были приняты нововведения, для улучшения законодательства.
И теперь можно утверждать, что общество и государство осознали важность правового обеспечения экологической безопасности.
Актуальность данной работы заключается в том, что экологические проблемы непрерывно ухудшаются и появляются новые, еще неизученные. А правовое регулирование экологической безопасности является одним из важнейших способов поддержания экологического баланса. К тому же, все чаще происходят чрезвычайные ситуации, вследствие природного или антропогенного воздействия. Государству необходимо иметь эффективный механизм защиты при чрезвычайных ситуациях. Поэтому необходимо постоянное изучение вопроса правового обеспечения экологической безопасности и совершенствования данного механизма защиты.
Изучением правового обеспечения экологической безопасности занимались многие авторы: С.А. Боголюбов, В.Т. Батычко, О.Л. Дубовик, В.В. Яковлев, Д.В. Зеркалов, Е.Е. Тонков, А.К. Голиченков, Г.В. Мальцев, Д.Г. Пакалов, А. С. Гринин и другие.
Нормативно-правовой базой данного исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон «О безопасности», Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Распоряжение Правительства РФ «Об экологической доктрине Российской Федерации» и другие.
Объектом исследования выступают правоотношения между государственными органами, муниципальными органами, юридическими и физическими лицами, складывающиеся в сфере обеспечения экологической безопасности.
Предметом исследования являются:
• правовое обеспечение экологической безопасности (в том числе, при чрезвычайных ситуациях) и сама экологическая безопасность;
• законодательство, которое регулирует отношения, связанные с обеспечением экологической безопасности;
• правовая доктрина, содержащая положения регулирования экологической безопасности;
• судебная практика в этой сфере.
Цель исследования: комплексное изучение правового обеспечения экологической безопасности как сложного правового явления.
Задачи исследования:
• изучить понятия, виды и формы экологической безопасности и ее правового обеспечения;
• исследовать механизм правового обеспечения экологической безопасности с точки зрения законодательного регулирования в Российской Федерации;
• изучить правовое обеспечение экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях;
• выявить механизм управления экологическими рисками;
• проанализировать существующие проблемы данного явления и разработать пути решения.
В заключении будут подведены итоги по цели и задачам исследования.
В ходе исследования данной работы были реализованы цель и задачи.
При изучении понятий экологической безопасности и ее правового обеспечения были предложены следующие определения:
Экологическая безопасность - идеальное состояние окружающей среды и людей, в частности населения и территорий, исключающее какое-либо негативное воздействие природных явлений и процессов и различных форм деятельности людей.
Правовое обеспечение экологической безопасности - деятельность, осуществляемую публичными органами государства, в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, юридическими лицами и гражданами, которым делегированы полномочия, по предупреждению угроз, охране экологической безопасности,предотвращению и ликвидации последствий различных форм деятельности людей и природных явлений и процессов.
Правовое обеспечение экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях - деятельность, осуществляемая публичными органами государства, в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, юридическими лицами и гражданами, которым делегированы полномочия, по предупреждению угроз, охране экологической безопасности, предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Проанализировав законодательную базу, труды ученых и судебную практику, удалось выявить некоторые проблемы в области правового обеспечения экологической безопасности, исследовать их, а также постараться найти пути оптимального решения таких проблем.
И на основании изученных вопросов о правовом обеспечении экологической безопасности, в том числе при чрезвычайных ситуациях, можно прийти к выводу, что данная сфера недостаточно четко урегулирована, не хватает непосредственных мер со стороны государства по разрешению существующих проблем.
Предложенными правовыми мерами по улучшению действующего механизма правового обеспечения экологической безопасности являются, например:
• увеличение штата сотрудников, осуществляющих государственный экологический мониторинг;
• совершенствование механизма экологической экспертизы и ужесточение требований;
• принятие закона об экологическом аудите и создание цельной системы в этой сфере;
• улучшение системы надзора в сфере поддержания экологической безопасности;
• ужесточение санкций за экологические правонарушения.
Все это позволит увеличить государственное воздействие на экологическую обстановку в целом, следовательно, позволит и комплексно разрешать проблемы данной сферы.
Любой стране и любому человеку хочется чувствовать уверенность в государстве и в экологии, а для этого крайне важно уделить особое законодательное внимание урегулированию вопросов при чрезвычайных ситуациях, так как эта область является самой уязвимой для государственного контроля и регулирования, а также самой опасной для населения и территорий. Потому что количество, разновидности и сложность чрезвычайных ситуаций неумолимо растут.
Таким образом, на сегодняшний день правовое обеспечение экологической безопасности не является идеальной системой регулирования и решения проблем, однако, государство предпринимает попытки по улучшению ситуации, законодательство в данной сфере развивается в правильном направлении, а значит, прикладывая больше усилий, государство сможет выйти на приемлемый уровень правового обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
При изучении понятий экологической безопасности и ее правового обеспечения были предложены следующие определения:
Экологическая безопасность - идеальное состояние окружающей среды и людей, в частности населения и территорий, исключающее какое-либо негативное воздействие природных явлений и процессов и различных форм деятельности людей.
Правовое обеспечение экологической безопасности - деятельность, осуществляемую публичными органами государства, в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, юридическими лицами и гражданами, которым делегированы полномочия, по предупреждению угроз, охране экологической безопасности,предотвращению и ликвидации последствий различных форм деятельности людей и природных явлений и процессов.
Правовое обеспечение экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях - деятельность, осуществляемая публичными органами государства, в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, юридическими лицами и гражданами, которым делегированы полномочия, по предупреждению угроз, охране экологической безопасности, предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Проанализировав законодательную базу, труды ученых и судебную практику, удалось выявить некоторые проблемы в области правового обеспечения экологической безопасности, исследовать их, а также постараться найти пути оптимального решения таких проблем.
И на основании изученных вопросов о правовом обеспечении экологической безопасности, в том числе при чрезвычайных ситуациях, можно прийти к выводу, что данная сфера недостаточно четко урегулирована, не хватает непосредственных мер со стороны государства по разрешению существующих проблем.
Предложенными правовыми мерами по улучшению действующего механизма правового обеспечения экологической безопасности являются, например:
• увеличение штата сотрудников, осуществляющих государственный экологический мониторинг;
• совершенствование механизма экологической экспертизы и ужесточение требований;
• принятие закона об экологическом аудите и создание цельной системы в этой сфере;
• улучшение системы надзора в сфере поддержания экологической безопасности;
• ужесточение санкций за экологические правонарушения.
Все это позволит увеличить государственное воздействие на экологическую обстановку в целом, следовательно, позволит и комплексно разрешать проблемы данной сферы.
Любой стране и любому человеку хочется чувствовать уверенность в государстве и в экологии, а для этого крайне важно уделить особое законодательное внимание урегулированию вопросов при чрезвычайных ситуациях, так как эта область является самой уязвимой для государственного контроля и регулирования, а также самой опасной для населения и территорий. Потому что количество, разновидности и сложность чрезвычайных ситуаций неумолимо растут.
Таким образом, на сегодняшний день правовое обеспечение экологической безопасности не является идеальной системой регулирования и решения проблем, однако, государство предпринимает попытки по улучшению ситуации, законодательство в данной сфере развивается в правильном направлении, а значит, прикладывая больше усилий, государство сможет выйти на приемлемый уровень правового обеспечения экологической безопасности населения и территорий.