Помощь студентам в учебе
Двойное гражданство: вопросы теории и истории
|
Введение 4
Глава 1. Двойное гражданство: понятие и соотношение с другими понятиями:.. 7
1.1. Понятие и признаки двойного гражданства 7
1.2. Соотношение двойного гражданства как вида множественного
гражданства со смежными понятиями 23
Глава 2. Эволюция и современное состояние института «двойное гражданство» в различных государствах: 29
2.1. Возникновение и развитие института «двойное гражданство» в РФ 29
2.2. Возникновение и развитие института «двойное гражданство» в иных странах 45
2.3. Некоторые проблемы современного института «двойного гражданства» 56
Заключение 63
Список использованных источников
Глава 1. Двойное гражданство: понятие и соотношение с другими понятиями:.. 7
1.1. Понятие и признаки двойного гражданства 7
1.2. Соотношение двойного гражданства как вида множественного
гражданства со смежными понятиями 23
Глава 2. Эволюция и современное состояние института «двойное гражданство» в различных государствах: 29
2.1. Возникновение и развитие института «двойное гражданство» в РФ 29
2.2. Возникновение и развитие института «двойное гражданство» в иных странах 45
2.3. Некоторые проблемы современного института «двойного гражданства» 56
Заключение 63
Список использованных источников
Двойное гражданство представляет собой понятие, используемое в праве многих государств. В большинстве из них понятие двойного гражданства обозначает наличие у конкретного лица гражданских связей с двумя государствами независимо от источника их возникновения. Так, скажем, обстоят дела в праве современной Франции.
В других государствах двойное гражданство определяется иначе. Здесь двойное гражданство установлено в юридических нормах, согласно которым оно имеется лишь тогда, когда международный договор предусматривает наличие гражданских связей лица с двумя государствами или это установлено иной юридической нормой. Такое понимание двойного гражданства характерно для современной России и Республики Таджикистан.
В последующем изложении преследуется цель изучить институт двойного гражданства в целом. Это предполагает решение двух задач. Первая из них - рассмотреть двойное гражданство как понятие, установленное, в частности, российским правом.
Вторая задача заключается в анализе и другого представления о двойном гражданстве. Речь идет о понимании под двойным гражданством наличия у лица гражданства двух государств и без соответствующего договора этих государств, а также без специального иного юридического акта, предусматривающего наличие двойного гражданства.
Изучение института «двойного гражданства» является крайне актуальной задачей в политико-юридических исследованиях. Это объясняется тем, что на территории очень многих государств присутствуют многочисленные группы лиц, являющихся гражданами двух государств. И такое обстоятельство порождает немало проблем правового регулирования. Причем наша страна не является исключением. Отчасти это связано с революционными изменениями, которые произошли в отечественном государстве в последнее десятилетие XX века.
На последнее обстоятельство верно обратила внимание Н.А. Дунайло. Как она заметила, «особое значение проблема двойного гражданства для взаимоотношений России с другими странами и, прежде всего, со странами ближнего зарубежья приобрела в связи с тем, что в результате возникновения новых независимых государств на территории бывшего СССР прежнее единое союзное гражданство перестало существовать. В условиях распада СССР многие сотни тысяч мигрантов оказались бы в положении беженцев, лиц без гражданства, если бы они не были приняты в российское гражданство. После распада СССР за пределами России осталось около 25 млн. русских... Прежнее российское законодательство о гражданстве,предоставлявшее гражданам бывшего СССР второе российское гражданство, способствовало решению проблемы перемещения населения, что коснулось судеб миллионов людей» .
Целью бакалаврской работы является исследование института «двойного гражданства». Чтобы достичь указанную цель, нужно решить задачи, поставленные в бакалаврской работе:
1. На основе анализа научной литературы и формальных источников права изучить понятие и признаки двойного гражданства, равно как и его соотношение со смежными понятиями.
2. Изучить возникновение и историческое развитие института «двойного гражданства» в праве, а также рассмотреть некоторые теоретические и практические проблемы института «двойного гражданства» на примере Российской Федерации и других стран.
Объектом исследования в бакалаврской работе является институт двойного гражданства в российском праве и праве иных стран, его отличительные черты, понятие и проблемы.
Для достижения цели квалификационного сочинения и решения поставленных в нем задач были использованы общенаучные, частно-научные и специально-юридические методы познания. Что касается общенаучных методов, то это анализ, сравнение, синтез, индукция, дедукция, аналогия и т.п. Из частно-научных методов в работе использован статистический. Здесь широко применялись и специально-юридические методы. Имеются в виду формально-юридический, историко-правовой и сравнительно-правовой.
В других государствах двойное гражданство определяется иначе. Здесь двойное гражданство установлено в юридических нормах, согласно которым оно имеется лишь тогда, когда международный договор предусматривает наличие гражданских связей лица с двумя государствами или это установлено иной юридической нормой. Такое понимание двойного гражданства характерно для современной России и Республики Таджикистан.
В последующем изложении преследуется цель изучить институт двойного гражданства в целом. Это предполагает решение двух задач. Первая из них - рассмотреть двойное гражданство как понятие, установленное, в частности, российским правом.
Вторая задача заключается в анализе и другого представления о двойном гражданстве. Речь идет о понимании под двойным гражданством наличия у лица гражданства двух государств и без соответствующего договора этих государств, а также без специального иного юридического акта, предусматривающего наличие двойного гражданства.
Изучение института «двойного гражданства» является крайне актуальной задачей в политико-юридических исследованиях. Это объясняется тем, что на территории очень многих государств присутствуют многочисленные группы лиц, являющихся гражданами двух государств. И такое обстоятельство порождает немало проблем правового регулирования. Причем наша страна не является исключением. Отчасти это связано с революционными изменениями, которые произошли в отечественном государстве в последнее десятилетие XX века.
На последнее обстоятельство верно обратила внимание Н.А. Дунайло. Как она заметила, «особое значение проблема двойного гражданства для взаимоотношений России с другими странами и, прежде всего, со странами ближнего зарубежья приобрела в связи с тем, что в результате возникновения новых независимых государств на территории бывшего СССР прежнее единое союзное гражданство перестало существовать. В условиях распада СССР многие сотни тысяч мигрантов оказались бы в положении беженцев, лиц без гражданства, если бы они не были приняты в российское гражданство. После распада СССР за пределами России осталось около 25 млн. русских... Прежнее российское законодательство о гражданстве,предоставлявшее гражданам бывшего СССР второе российское гражданство, способствовало решению проблемы перемещения населения, что коснулось судеб миллионов людей» .
Целью бакалаврской работы является исследование института «двойного гражданства». Чтобы достичь указанную цель, нужно решить задачи, поставленные в бакалаврской работе:
1. На основе анализа научной литературы и формальных источников права изучить понятие и признаки двойного гражданства, равно как и его соотношение со смежными понятиями.
2. Изучить возникновение и историческое развитие института «двойного гражданства» в праве, а также рассмотреть некоторые теоретические и практические проблемы института «двойного гражданства» на примере Российской Федерации и других стран.
Объектом исследования в бакалаврской работе является институт двойного гражданства в российском праве и праве иных стран, его отличительные черты, понятие и проблемы.
Для достижения цели квалификационного сочинения и решения поставленных в нем задач были использованы общенаучные, частно-научные и специально-юридические методы познания. Что касается общенаучных методов, то это анализ, сравнение, синтез, индукция, дедукция, аналогия и т.п. Из частно-научных методов в работе использован статистический. Здесь широко применялись и специально-юридические методы. Имеются в виду формально-юридический, историко-правовой и сравнительно-правовой.
В результате проведенного исследования поставленные задачи выполнены. Выводы работы таковы.
В теории и на практике существуют два понимания двойного гражданства. Первое из них обозначает наличие у конкретного лица гражданских связей с двумя государствами независимо от источника их возникновения. Второе свойственно современной России и праву ряда зарубежных стран. При таком понимании двойное гражданство - это предусмотренное законодательством государства правовое состояние, при котором лицо имеет одновременно гражданство двух государств при условии, что данное правовое состояние предусмотрено международным договором или иным юридическим актом.
Последняя трактовка института «двойного гражданства» в конечном счете выгодна государству, предусмотревшему ее в своем праве, по сравнению с теми случаями, когда нет такого урегулирования рассматриваемых отношений. В частности, для Российской Федерации оптимальной стратегией правового регулирования должно выступать заключение договоров о двойном гражданстве со всеми государствами, граждане которых пребывают на территории России и изъявляют желание получить российское гражданство, не теряя иностранного. Иными словами, проанализированных ранее случаев, к которым применим законодательный термин «иное гражданство», в России должно быть как можно меньше.
Выявлено соотношение двойного гражданства как вида множественного гражданства со смежными понятиями, и прежде всего с понятием «два гражданства» в РФ. Главным критерием отличия «двойного гражданства» от «второго гражданства» по отечественному законодательству является наличие или отсутствие международного договора Российской Федерации или федерального закона, предусматривающих «двойное гражданство». Если между РФ и другим государством заключен международный договор или в РФ имеется федеральный закон, предусматривающие двойное гражданство, то гражданин приобретает возможность иметь двойное гражданство. Если таких международного договора или федерального закона нет, то приобретение лицом гражданства другого государства не является противозаконным. Однако такое лицо будет признаваться только гражданином РФ и будет иметь «второе гражданство», а не «двойное гражданство».
Что касается возникновения и исторического развития института «двойного гражданства» в праве РФ и других стран, то в отечественном праве до 1991 г. института «двойного гражданства» не было в его понимании согласно современному российскому законодательству. Речь идет о том, что двойное гражданство есть юридический институт, являющийся результатом международного договора РФ с другим государством или правила отечественного федерального закона. В царской России суверенная власть отрицала институт «двойного гражданства», а исследователи вопросов подданства относились к двойному подданству критически. Вместе с тем двойное гражданство фактически существовало в России в еще одном его теоретическом понимании, в отмеченном ранее. Имеются в виду многочисленные факты наличия на российской территории лиц с гражданством двух государств, несмотря на попытки отечественной суверенной власти исключить такое положение дел с помощью правового регулирования. Примером служит приведенный ранее факт, что в законодательстве Российской империи в XIX в. закреплялась такая категория населения, как иностранцы, имеющие российское подданство, то есть «иностранцы вечно подданные». Правовой статус «иностранцев вечно подданных» отличался ограничениями по государственной службе от статуса «природных подданных» Российской империи.
Советская наука отрицала двойное гражданство. Не признавало двойного гражданства и советское законодательство. Свойственная отечественному законодательству о гражданстве традиция отрицания двойного гражданства была нарушена только в 1991 г. принятием Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 г., который признал возможность наличия у граждан Российской Федерации двойного гражданства. При этом приобретение гражданином Российской Федерации одновременно и гражданства другого государства было возможно лишь в том случае, если международным договором Российской Федерации с другим государством была предусмотрена возможность двойного гражданства.
Однако указанный отечественный закон 1991 г. не обошел вниманием и другое ранее выделенное понимание двойного гражданства. Это понимание подпало под юридическую категорию «иное гражданство. Правда, соответствующие правила относительно «иного гражданства» не тождественны нормам, регулирующим «двойное гражданство» как результата соглашения об этом двух государств или как результата действия федерального закона.
Конституция РФ 1993 г. вслед за Законом о гражданстве 1991 г. также признала возможность граждан Российской Федерации иметь двойное гражданство. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. сохраняет институт двойного гражданства.
Что касается возникновения и развития института «двойного гражданства» в иных странах, то в качестве репрезентативной выборки были взяты государства, возникшие в итоге распада СССР. Большинство государств- участников СНГ избрало в качестве приоритетной политику моногражданства. Молдова является единственным государством, в Законе о гражданстве которого употребляется термин «множественное» гражданство, дается его характеристика и рассматриваются случаи его приобретения. Немало государств имеют юридическую норму о двойном гражданстве, содержание которой сводится к следующему. Двойное гражданство возникает в результате заключения международного договора или иного юридического акта. В частности, подобного рода договором предусматривается, что договаривающиеся стороны признают за конкретным лицом гражданство обеих сторон и устанавливают соответствующие юридические права и обязанности этого человека. Такое понимание двойного гражданства свойственно Таджикистану, Азербайджану, Молдове и Беларуси.
В юридической литературе имеются спорные вопросы относительно оценки и применения института «двойного гражданства». Так, некоторые юристы, а именно С.А. Авакьян, А.В. Мицкевич, Л.Д. Воеводин, считают, что институт двойного гражданства необходим. Другая часть юристов - С.В. Черниченко, Н.А. Ушаков, В.В. Полянский - считают, что двойное гражданство должно быть устранено, так как оно приводит к нежелательным последствиям. Эти последствия сводятся к нелояльности лиц, имеющих двойное гражданство, по отношению к стране пребывания. Но существуют ли действительные основания считать, что люди, обладающие двойным гражданством, не могут быть по-настоящему лояльны государству, в котором они живут? Применительно к данной ситуации можно привести как аргумент мнение британского судьи Брандейса: «Я не боюсь двойной лояльности. Мужчина, который не любит свою мать, не может любить и свою жену» . Двойная лояльность может быть даже выгодна для соответствующих государств. Бипатриды, то есть лица с двойным гражданство, могут способствовать улучшению взаимопонимания и ослаблению напряженности между государствами, гражданство которых они имеют.
Когда в государстве многие граждане имеют множественное гражданство, для пользы граждан и государства необходимо заключать как можно больше международных договоров, регулирующих вопросы двойного гражданства. Если государство не будет обращать внимания на наличие у его граждан иного гражданства, то тем самым государство будет ставить свой суверенитет под угрозу. В случае же наличия международного договора, регулирующего вопросы двойного гражданства, налицо другие последствия. Суверенитет государства не будет нарушаться, так как данный международный договор будет являться совместным решением двух суверенов
Двойное гражданство является особым правовым институтом, который при верном формулировании направлен на укрепление и прогресс государств, а также на усиление интеграции их в мировое сообщество, то есть на развитие взаимовыгодных связей между этими сообществами. Поэтому государствам необходимо заключать как можно больше договоров об урегулировании вопросов двойного гражданства. В случае же невозможности достижения таких соглашений из-за несогласия партнеров любое государство должно находить иные способы правового регулирования своих отношений с находящимися на его территории иностранными гражданами, одновременно имеющими и его гражданство, ради реализации общегосударственных интересов.
В теории и на практике существуют два понимания двойного гражданства. Первое из них обозначает наличие у конкретного лица гражданских связей с двумя государствами независимо от источника их возникновения. Второе свойственно современной России и праву ряда зарубежных стран. При таком понимании двойное гражданство - это предусмотренное законодательством государства правовое состояние, при котором лицо имеет одновременно гражданство двух государств при условии, что данное правовое состояние предусмотрено международным договором или иным юридическим актом.
Последняя трактовка института «двойного гражданства» в конечном счете выгодна государству, предусмотревшему ее в своем праве, по сравнению с теми случаями, когда нет такого урегулирования рассматриваемых отношений. В частности, для Российской Федерации оптимальной стратегией правового регулирования должно выступать заключение договоров о двойном гражданстве со всеми государствами, граждане которых пребывают на территории России и изъявляют желание получить российское гражданство, не теряя иностранного. Иными словами, проанализированных ранее случаев, к которым применим законодательный термин «иное гражданство», в России должно быть как можно меньше.
Выявлено соотношение двойного гражданства как вида множественного гражданства со смежными понятиями, и прежде всего с понятием «два гражданства» в РФ. Главным критерием отличия «двойного гражданства» от «второго гражданства» по отечественному законодательству является наличие или отсутствие международного договора Российской Федерации или федерального закона, предусматривающих «двойное гражданство». Если между РФ и другим государством заключен международный договор или в РФ имеется федеральный закон, предусматривающие двойное гражданство, то гражданин приобретает возможность иметь двойное гражданство. Если таких международного договора или федерального закона нет, то приобретение лицом гражданства другого государства не является противозаконным. Однако такое лицо будет признаваться только гражданином РФ и будет иметь «второе гражданство», а не «двойное гражданство».
Что касается возникновения и исторического развития института «двойного гражданства» в праве РФ и других стран, то в отечественном праве до 1991 г. института «двойного гражданства» не было в его понимании согласно современному российскому законодательству. Речь идет о том, что двойное гражданство есть юридический институт, являющийся результатом международного договора РФ с другим государством или правила отечественного федерального закона. В царской России суверенная власть отрицала институт «двойного гражданства», а исследователи вопросов подданства относились к двойному подданству критически. Вместе с тем двойное гражданство фактически существовало в России в еще одном его теоретическом понимании, в отмеченном ранее. Имеются в виду многочисленные факты наличия на российской территории лиц с гражданством двух государств, несмотря на попытки отечественной суверенной власти исключить такое положение дел с помощью правового регулирования. Примером служит приведенный ранее факт, что в законодательстве Российской империи в XIX в. закреплялась такая категория населения, как иностранцы, имеющие российское подданство, то есть «иностранцы вечно подданные». Правовой статус «иностранцев вечно подданных» отличался ограничениями по государственной службе от статуса «природных подданных» Российской империи.
Советская наука отрицала двойное гражданство. Не признавало двойного гражданства и советское законодательство. Свойственная отечественному законодательству о гражданстве традиция отрицания двойного гражданства была нарушена только в 1991 г. принятием Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 г., который признал возможность наличия у граждан Российской Федерации двойного гражданства. При этом приобретение гражданином Российской Федерации одновременно и гражданства другого государства было возможно лишь в том случае, если международным договором Российской Федерации с другим государством была предусмотрена возможность двойного гражданства.
Однако указанный отечественный закон 1991 г. не обошел вниманием и другое ранее выделенное понимание двойного гражданства. Это понимание подпало под юридическую категорию «иное гражданство. Правда, соответствующие правила относительно «иного гражданства» не тождественны нормам, регулирующим «двойное гражданство» как результата соглашения об этом двух государств или как результата действия федерального закона.
Конституция РФ 1993 г. вслед за Законом о гражданстве 1991 г. также признала возможность граждан Российской Федерации иметь двойное гражданство. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. сохраняет институт двойного гражданства.
Что касается возникновения и развития института «двойного гражданства» в иных странах, то в качестве репрезентативной выборки были взяты государства, возникшие в итоге распада СССР. Большинство государств- участников СНГ избрало в качестве приоритетной политику моногражданства. Молдова является единственным государством, в Законе о гражданстве которого употребляется термин «множественное» гражданство, дается его характеристика и рассматриваются случаи его приобретения. Немало государств имеют юридическую норму о двойном гражданстве, содержание которой сводится к следующему. Двойное гражданство возникает в результате заключения международного договора или иного юридического акта. В частности, подобного рода договором предусматривается, что договаривающиеся стороны признают за конкретным лицом гражданство обеих сторон и устанавливают соответствующие юридические права и обязанности этого человека. Такое понимание двойного гражданства свойственно Таджикистану, Азербайджану, Молдове и Беларуси.
В юридической литературе имеются спорные вопросы относительно оценки и применения института «двойного гражданства». Так, некоторые юристы, а именно С.А. Авакьян, А.В. Мицкевич, Л.Д. Воеводин, считают, что институт двойного гражданства необходим. Другая часть юристов - С.В. Черниченко, Н.А. Ушаков, В.В. Полянский - считают, что двойное гражданство должно быть устранено, так как оно приводит к нежелательным последствиям. Эти последствия сводятся к нелояльности лиц, имеющих двойное гражданство, по отношению к стране пребывания. Но существуют ли действительные основания считать, что люди, обладающие двойным гражданством, не могут быть по-настоящему лояльны государству, в котором они живут? Применительно к данной ситуации можно привести как аргумент мнение британского судьи Брандейса: «Я не боюсь двойной лояльности. Мужчина, который не любит свою мать, не может любить и свою жену» . Двойная лояльность может быть даже выгодна для соответствующих государств. Бипатриды, то есть лица с двойным гражданство, могут способствовать улучшению взаимопонимания и ослаблению напряженности между государствами, гражданство которых они имеют.
Когда в государстве многие граждане имеют множественное гражданство, для пользы граждан и государства необходимо заключать как можно больше международных договоров, регулирующих вопросы двойного гражданства. Если государство не будет обращать внимания на наличие у его граждан иного гражданства, то тем самым государство будет ставить свой суверенитет под угрозу. В случае же наличия международного договора, регулирующего вопросы двойного гражданства, налицо другие последствия. Суверенитет государства не будет нарушаться, так как данный международный договор будет являться совместным решением двух суверенов
Двойное гражданство является особым правовым институтом, который при верном формулировании направлен на укрепление и прогресс государств, а также на усиление интеграции их в мировое сообщество, то есть на развитие взаимовыгодных связей между этими сообществами. Поэтому государствам необходимо заключать как можно больше договоров об урегулировании вопросов двойного гражданства. В случае же невозможности достижения таких соглашений из-за несогласия партнеров любое государство должно находить иные способы правового регулирования своих отношений с находящимися на его территории иностранными гражданами, одновременно имеющими и его гражданство, ради реализации общегосударственных интересов.