Введение 3
1 Теоретические аспекты платежей за природные ресурсы 5
1.1 Обзор подходов к экономической оценке природных ресурсов 5
1.2 Государственное регулирование платежей за пользование природными
ресурсами 9
1.3 Характеристика существующей системы платежей за пользование
природными ресурсами 13
2 Анализ действующей системы платежей за пользование природными
ресурсами 27
2.1 Анализ динамики недропользования на территории Красноярского края 27
2.2 Анализ динамики поступлений платежей за пользование природными
ресурсами в бюджет Красноярского края 32
2.3 Выявление проблем действующей системы платежей за пользование
природными ресурсами 38
3 Направления совершенствования системы платежей за пользование
природными ресурсами 43
3.1. Возможные пути совершенствования системы платежей за пользование
природными ресурсами 43
3.2. Оценка возможности и эффективности изъятия дифференциальной
горной ренты 47
3.3 Формирование специализированных территориальных экологических
фондов 52
Заключение 58
Список используемых источников 60
Природно-ресурсный потенциал региона, а главным образом эффективное его освоение, оказывает большое влияние на его социально¬экономическое развитие. Ранее к ресурсным регионам, каким является в частности Красноярский край, преобладал потребительский подход. Интересы же самих регионов при этом не учитывались. На данный момент времени прежние позиции пересматриваются. Чаще говорится о необходимости создания условий для устойчивого развития регионов, обладающих богатым природно-ресурсным потенциалом. Под устойчивым природопользованием понимается проводимое в пределах хозяйственной емкости биосферы использование природных ресурсов, обеспечивающее потребности в них настоящих и будущих поколений путем рационального использования природных ресурсов, сохранения, улучшения количественных, качественных и видовых характеристик природных ресурсов и условий, предотвращения ухудшения их состояния.
Для того чтобы результатом пользования природными ресурсами были не многочисленные негативные последствия, а действительный постоянный рост благосостояния населения регионов, необходимо строить политику природопользования как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе базирующуюся на принципах устойчивого развития.
Одним из главных условий перехода ресурсного региона к устойчивому долговременного социально-экономического развития региона.
Система платежей за природные ресурсы должна составлять основу такого эффективного механизма. Она должна обеспечивать выполнение следующих основополагающих функций:
Во-первых, это создание финансовых условий для обеспечения достойного уровня жизни нынешних и будущих поколений ресурсного региона, а также в период после истощения основной части невозобновляемых природных ресурсов;
Во-вторых, это стимулирование рационального использования природных ресурсов;
В-третьих, это обеспечение необходимыми финансовыми средствами защиты, охраны, возобновляемости природных ресурсов и воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Целью данной работы является анализ системы платежей за пользование природными ресурсами и формирование предложений по ее совершенствованию
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
7) Рассмотреть виды платежей за пользование природными ресурсами;
8) Рассмотреть систему платежей с точки зрения государственного регулирования;
9) Проанализировать динамику пользования природными ресурсами на территории Красноярского края;
10) Проанализировать динамику поступлений платежей за природные ресурсы в бюджет Красноярского края;
11) Выделить проблемы существующей системы платного природопользования;
12) Предложить направления совершенствования системы платности природных ресурсов.
В данной работе была рассмотрена действующая система платежей за природные ресурсы, обоснована необходимость платности ресурсопользования, а также на примере такого элемента система, как плата за недропользование были проанализированы динамика пользования недрами и динамика поступлений платежей за данный вид ресурсов в бюджет Красноярского края.
Анализ показал, что Красноярский край обладает богатым ресурсным потенциалом и активно его использует. При этом уровень собираемости платежей за недропользование является высоким и постоянно увеличивается. Однако в рассматриваемой системе платежей были выявлены значимые проблемы.
Так, налоги, сборы регулярные платежи за пользование природными ресурсами из года в год занимают значительную часть в общих доходах, администрируемых на территории края. Однако в консолидированный бюджет края поступает их незначительное количество. Подобное явление не позволяет говорить о выгодах, получаемых жителями края от использования его природных ресурсов, и тем более о создании финансовых фондов для обеспечения устойчивого развития региона.
Одной из важнейших проблем также является то, что платежи за природные ресурсы не имеют целевого назначения. Поэтому они в полной мере выполняют свою фискальную функцию, однако компенсационная и стимулирующая функция практически не выполняется. Другими словами, ресурсные платежи не стимулируют рациональное природопользование и не компенсируют негативное влияние от использования природных ресурсов на окружающую среду.
В целях решения выявленных проблем в системе платежей за пользование природными ресурсами в работе были рассмотрены некоторые пути совершенствования данной системы.
Первое направление - это применение смешанной фискальной системы, которая даст возможность государству изымать в виде налогов и сборов основную часть природной ренты, получение которой определяется спецификой используемого объекта и напрямую не зависит от рыночной конъюнктуры (налог на добычу полезных ископаемых, лесной налог)
Второе направление - создание уже ранее используемых специализированных территориальных экологических фондов с той целью, чтобы в должной мере осуществлялось финансирование охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Таким образом, в условиях перехода к устойчивому развитию приоритет должен быть отдан неистощительному природопользованию, охране и воспроизводству природных ресурсов. Поэтому ресурсные платежи должны быть экономически значимыми, иметь существенный удельный вес в общей структуре налогов.
