Помощь студентам в учебе
Принцип публично-правового определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд
|
Введение 3
Глава 1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения публичных
нужд: понятие, функции, правовое регулирование 7
1.1. Понятие и цели закупок для государственных и муниципальных
нужд 7
1.2. Административно-правовая и гражданско-правовая концепция
публичных закупок 11
1.3. Правовое регулирование закупок для обеспечения публичных
нужд 15
Глава 2. Принципы осуществления закупок для обеспечения публичных нужд 19
2.1. Принципы открытости и прозрачности контрактной системы,
принцип обеспечения конкуренции 19
2.2. Принцип профессионализма заказчика и принцип единства
контрактной системы в области закупок 23
Глава 3. Реализация принципа публично-правового определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 28
3.1. Конкурентные способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) 28
3.2. Случаи осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Заключение
Список использованных источников
Глава 1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения публичных
нужд: понятие, функции, правовое регулирование 7
1.1. Понятие и цели закупок для государственных и муниципальных
нужд 7
1.2. Административно-правовая и гражданско-правовая концепция
публичных закупок 11
1.3. Правовое регулирование закупок для обеспечения публичных
нужд 15
Глава 2. Принципы осуществления закупок для обеспечения публичных нужд 19
2.1. Принципы открытости и прозрачности контрактной системы,
принцип обеспечения конкуренции 19
2.2. Принцип профессионализма заказчика и принцип единства
контрактной системы в области закупок 23
Глава 3. Реализация принципа публично-правового определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 28
3.1. Конкурентные способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) 28
3.2. Случаи осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Заключение
Список использованных источников
Сфера закупок для государственных и муниципальных нужд относится к публичной деятельности с высоким уровнем коррупционного риска. «Широкая распространенность различных теневых практик в области закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд привела к формированию устойчивых трендов коррупционного поведения во взаимоотношениях российских чиновников и представителей бизнеса, что выражается в фактическом доминировании неформальных институтов «отката» при решении вопросов получения государственных и муниципальных заказов . Так, при строительстве автомобильных дорог до 60% бюджетных средств уходит на откаты . На практике это приводит к устранению конкуренции и завышению цен при определении победителей конкурсов, нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, уменьшению налоговых поступлений в казну, что ставит под угрозу экономическую безопасность России как на национальном, так и на региональном уровне.
При помощи проведения государственных и муниципальных закупок осуществляется «отмывание» огромных денежных сумм, либо проводятся закупки не с целью эффективности использования «народных» денежных средств, а с целью личного благополучия, о чем, к примеру, говорят необоснованные закупки дорогостоящего автомобильного парка для государственных и муниципальных служащих. Так, активистами регионального отделения Общероссийского народного фронта Иркутской области обнаружили закупку на покупку внедорожника для нужд межобластной ветеринарной лаборатории стоимостью практически 2,5 млн руб. С помощью средств бюджетного учреждения было запланировано приобрести автомашину Nissan Pathfinder либо ее эквивалент. Среди особенных характеристик автомашины, которые были указаны заказчиком, значится кожаная отделка салона, аудиосистема с 12 динамиками и др.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) вступил в силу 01.01.2014 года, существенно обновив законодательство в системе муниципальных и государственных закупок. Данный Закон базируется на совершенно другой концепции, нежели Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , - построение контрактной системы в области закупок услуг, работ, товаров для муниципальных и государственных нужд.
Закон о контрактной системе в сфере закупок соединяет в себе два базовых принципа, которые позволяют добиться максимально результативного применения бюджетных средств, - открытости и конкурентности государственных закупок. Открытость закупок дает возможность оперативно отслеживать срывы и просто ошибки, которые были допущены в результате закупочного процесса, а конкуренция между поставщиками предоставляет возможность закупить наилучшую продукцию по минимальной цене.
Объект данного исследования - общественные отношения, связанные с реализацией принципа публично-правового определения поставщиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предмет исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие реализацию принципа публично-правового определения поставщиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Цель данной работы - провести правовое исследование принципа публично-правового определения поставщиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В связи с поставленной целью, задачами данного исследования являются:
- проанализировать понятие и цели закупок для государственных и муниципальных нужд;
- изучить административно-правовую и гражданско-правовую концепцию публичных закупок;
- исследовать правовое регулирование закупок для обеспечения публичных нужд;
- определить принципы открытости и прозрачности контрактной системы, принцип обеспечения конкуренции;
- проанализировать принцип профессионализма заказчика и принцип единства контрактной системы в области закупок;
- выявить конкурентные способы определения поставщиков;
- определить случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения теории познания социально-правовых явлений. Для решения поставленных задач использовались общие и частно-научные методы, среди которых следует выделить методы научного анализа и синтеза, сравнения, обобщения, а также статистический и ряд социологических методов: наблюдение, изучение документов, контент-анализ и др.
Теоретическая основа исследования. Данное исследование основана на научных трудах, монографиях таких ученых-правоведов как А.А.,Абрегова Л.В.,Андреева, О.В.Архалович, А.Э. Ахмедова, О.И.Ахмедова,В.В.Быковского, Е.Ю. Давыдова, А.В. Демина, П.В. Измайлова ,Кичика К.В., М.А. Корытцева, П.С. Тарабаева.
Структуру данного исследования составили введение, три главы и заключение, последовательно раскрывающие тему исследования.
При помощи проведения государственных и муниципальных закупок осуществляется «отмывание» огромных денежных сумм, либо проводятся закупки не с целью эффективности использования «народных» денежных средств, а с целью личного благополучия, о чем, к примеру, говорят необоснованные закупки дорогостоящего автомобильного парка для государственных и муниципальных служащих. Так, активистами регионального отделения Общероссийского народного фронта Иркутской области обнаружили закупку на покупку внедорожника для нужд межобластной ветеринарной лаборатории стоимостью практически 2,5 млн руб. С помощью средств бюджетного учреждения было запланировано приобрести автомашину Nissan Pathfinder либо ее эквивалент. Среди особенных характеристик автомашины, которые были указаны заказчиком, значится кожаная отделка салона, аудиосистема с 12 динамиками и др.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) вступил в силу 01.01.2014 года, существенно обновив законодательство в системе муниципальных и государственных закупок. Данный Закон базируется на совершенно другой концепции, нежели Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , - построение контрактной системы в области закупок услуг, работ, товаров для муниципальных и государственных нужд.
Закон о контрактной системе в сфере закупок соединяет в себе два базовых принципа, которые позволяют добиться максимально результативного применения бюджетных средств, - открытости и конкурентности государственных закупок. Открытость закупок дает возможность оперативно отслеживать срывы и просто ошибки, которые были допущены в результате закупочного процесса, а конкуренция между поставщиками предоставляет возможность закупить наилучшую продукцию по минимальной цене.
Объект данного исследования - общественные отношения, связанные с реализацией принципа публично-правового определения поставщиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предмет исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие реализацию принципа публично-правового определения поставщиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Цель данной работы - провести правовое исследование принципа публично-правового определения поставщиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В связи с поставленной целью, задачами данного исследования являются:
- проанализировать понятие и цели закупок для государственных и муниципальных нужд;
- изучить административно-правовую и гражданско-правовую концепцию публичных закупок;
- исследовать правовое регулирование закупок для обеспечения публичных нужд;
- определить принципы открытости и прозрачности контрактной системы, принцип обеспечения конкуренции;
- проанализировать принцип профессионализма заказчика и принцип единства контрактной системы в области закупок;
- выявить конкурентные способы определения поставщиков;
- определить случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения теории познания социально-правовых явлений. Для решения поставленных задач использовались общие и частно-научные методы, среди которых следует выделить методы научного анализа и синтеза, сравнения, обобщения, а также статистический и ряд социологических методов: наблюдение, изучение документов, контент-анализ и др.
Теоретическая основа исследования. Данное исследование основана на научных трудах, монографиях таких ученых-правоведов как А.А.,Абрегова Л.В.,Андреева, О.В.Архалович, А.Э. Ахмедова, О.И.Ахмедова,В.В.Быковского, Е.Ю. Давыдова, А.В. Демина, П.В. Измайлова ,Кичика К.В., М.А. Корытцева, П.С. Тарабаева.
Структуру данного исследования составили введение, три главы и заключение, последовательно раскрывающие тему исследования.
В заключение проведенного исследования, приведем его основные положения и выводы.
Государственный контракт представляет собой особую гражданско- правовую конструкцию договора (поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг), заключаемого с публичным образованием, имеющего целью удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в товарах, работах или услугах.
При этом нельзя не отметить, что данная юридическая конструкция может рассматриваться в одном ряду с договором присоединения, предварительным договором, публичным договором, договором в пользу третьего лица, предусмотренными в Общей части ГК РФ.
Необходимо внесение изменений в Закон о контрактной системе в сфере закупок положений, касающихся того, что в конкурсную документацию необходимому включению будет подлежать введение требований к качеству, определенным техническим характеристикам товара, различных работ и услуг, определенных требований к функциональным характеристикам (либо потребительским свойствам) товара) необходимого требования к производителю товара, к самому участнику размещения заказа (включая требования к квалификации самого участника размещения заказа, охватывая наличие у участника размещения заказа определенного опыта работы), а также необходимого требования к его деловой репутации, необходимого требования о наличии у самого участника размещения заказа определенных производственных мощностей, различного технологического оборудования, различных трудовых, финансовых и иных ресурсов, которые необходимы для производства товара, поставка которого считается предметом контракта, исполнения работ, а также оказания услуг, которые являются предметом контракта, исключая случаи, если возможность определения данных требований к самому участнику размещения заказа регламентирована Законом о контрактной системе в сфере закупок.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определяет электронный аукцион как аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Положения ч. 2 ст. 59 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривают следующие случаи, в которых заказчик обязан проводить электронный аукцион: 1) осуществление закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ; 2) осуществление для обеспечения нужд субъекта РФ закупок товаров, работ, услуг, включенных в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Запрос котировок - простой, быстрый и необходимый заказчику в некоторых ситуациях способ проведения закупок, который, тем не менее, обладает потенциальной повышенной коррупциогенностью. Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» частично изменяется правовое урегулирование этого метода по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков), делается попытка по решению некоторых проблем, которые связаны с проведением запроса котировок. Для заказчиков предусматриваются дополнительные обязанности, ограничения и антикоррупционные механизмы, такие как ограничения на использование запроса котировок в составе используемых методов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков), обязательность определения требований к участникам, обязанность по установлению в извещении о проведении запросов котировок требования об отсутствии в перечне недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сведений об участниках запросов котировок. Мы считаем, что важнейшей и приоритетной задачей в данном вопросе является дальнейшее совершенствование правового регулирования в области противодействия коррупции, ликвидация пробелов и противоречий в правовом урегулировании этого метода определения исполнителей (подрядчиков, поставщиков).
Основными трудностями со вступлением в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» во время проведения запроса котировок будут трудности по оказанию услуг надлежащего качества, обеспечению поставок товаров, выполнению работ, обеспечению эффективности и результативности закупок при большом риске отказов от заключения контрактов в случаях их ненадлежащего выполнения.
Считаем целесообразным выделение в Законе о контрактной системе отдельного основания для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка в целях предотвращения и устранения чрезвычайной ситуации военного характера. Чрезвычайные ситуации военного характера нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы в контексте п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе вследствие их предотвратимости, если рассматривать возможности не отдельного заказчика (что является недопустимым, так как функциями по закупке материальных средств могут наделяться заказчики, не выполняющие задачи по предотвращению и устранению чрезвычайных ситуаций), а государственного аппарата в целом.
Государственный контракт представляет собой особую гражданско- правовую конструкцию договора (поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг), заключаемого с публичным образованием, имеющего целью удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в товарах, работах или услугах.
При этом нельзя не отметить, что данная юридическая конструкция может рассматриваться в одном ряду с договором присоединения, предварительным договором, публичным договором, договором в пользу третьего лица, предусмотренными в Общей части ГК РФ.
Необходимо внесение изменений в Закон о контрактной системе в сфере закупок положений, касающихся того, что в конкурсную документацию необходимому включению будет подлежать введение требований к качеству, определенным техническим характеристикам товара, различных работ и услуг, определенных требований к функциональным характеристикам (либо потребительским свойствам) товара) необходимого требования к производителю товара, к самому участнику размещения заказа (включая требования к квалификации самого участника размещения заказа, охватывая наличие у участника размещения заказа определенного опыта работы), а также необходимого требования к его деловой репутации, необходимого требования о наличии у самого участника размещения заказа определенных производственных мощностей, различного технологического оборудования, различных трудовых, финансовых и иных ресурсов, которые необходимы для производства товара, поставка которого считается предметом контракта, исполнения работ, а также оказания услуг, которые являются предметом контракта, исключая случаи, если возможность определения данных требований к самому участнику размещения заказа регламентирована Законом о контрактной системе в сфере закупок.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определяет электронный аукцион как аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Положения ч. 2 ст. 59 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривают следующие случаи, в которых заказчик обязан проводить электронный аукцион: 1) осуществление закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ; 2) осуществление для обеспечения нужд субъекта РФ закупок товаров, работ, услуг, включенных в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Запрос котировок - простой, быстрый и необходимый заказчику в некоторых ситуациях способ проведения закупок, который, тем не менее, обладает потенциальной повышенной коррупциогенностью. Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» частично изменяется правовое урегулирование этого метода по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков), делается попытка по решению некоторых проблем, которые связаны с проведением запроса котировок. Для заказчиков предусматриваются дополнительные обязанности, ограничения и антикоррупционные механизмы, такие как ограничения на использование запроса котировок в составе используемых методов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков), обязательность определения требований к участникам, обязанность по установлению в извещении о проведении запросов котировок требования об отсутствии в перечне недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сведений об участниках запросов котировок. Мы считаем, что важнейшей и приоритетной задачей в данном вопросе является дальнейшее совершенствование правового регулирования в области противодействия коррупции, ликвидация пробелов и противоречий в правовом урегулировании этого метода определения исполнителей (подрядчиков, поставщиков).
Основными трудностями со вступлением в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» во время проведения запроса котировок будут трудности по оказанию услуг надлежащего качества, обеспечению поставок товаров, выполнению работ, обеспечению эффективности и результативности закупок при большом риске отказов от заключения контрактов в случаях их ненадлежащего выполнения.
Считаем целесообразным выделение в Законе о контрактной системе отдельного основания для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка в целях предотвращения и устранения чрезвычайной ситуации военного характера. Чрезвычайные ситуации военного характера нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы в контексте п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе вследствие их предотвратимости, если рассматривать возможности не отдельного заказчика (что является недопустимым, так как функциями по закупке материальных средств могут наделяться заказчики, не выполняющие задачи по предотвращению и устранению чрезвычайных ситуаций), а государственного аппарата в целом.