Помощь студентам в учебе
Противодействие вовлечению несовершеннолетних посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет в совершение преступлений экстремистской направленности
|
Введение 4
1 История развития уголовно-правового регулирования вовлечения
несовершеннолетних в преступную деятельность 8
1.1 Историческое развитие отечественного уголовно-правового
регулирования вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность 8
1.2 «Экстремизм» в историко-правовом аспекте отечественного
законодательства и современные подходы к его трактовке в уголовно-правовых нормах 18
2 Уголовно-правовая характеристика вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступления 29
2.1 Общая характеристика объективных признаков состава
преступлений, предусмотренных ст. 150 УК РФ 29
2.2 Общая характеристика субъективных признаков состава
преступлений, предусмотренных ст. 150 УК РФ 35
2.3 «Экстремистская квалификация» состава преступления,
предусмотренного ст. 150 УК РФ 38
3 Криминологический анализ сторон вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности 44
3.1 Исследование факторов, способствующих вовлечению
несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности 44
3.2 Криминологические и виктимологические характеристики
сторон вовлечения 56
4 Система противодействия экстремизму в России 65
4.1 Современное состояние информационно-
телекоммуникационной сети Интернет и меры по ее регулированию 65
4.2 Субъекты противодействия и их деятельность 76
Заключение 90
Список использованных источников 95
ПРИЛОЖЕНИЕ А Классификация норм 112
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Предлагаемые изменения в уголовную норму ... 113
ПРИЛОЖЕНИЕ В Сводная таблица результатов криминологического анализа 114
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Интернет-страницы по делу А. В. Конева 127
ПРИЛОЖЕНИЕ Д Интернет-страницы по делу В. П. Карауловой (А. П. Ивановой) 134
ПРИЛОЖЕНИЕ Е Методические рекомендации по проведению комплексного анализа социальной активности несовершеннолетних на предмет экстремизации .. 136
1 История развития уголовно-правового регулирования вовлечения
несовершеннолетних в преступную деятельность 8
1.1 Историческое развитие отечественного уголовно-правового
регулирования вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность 8
1.2 «Экстремизм» в историко-правовом аспекте отечественного
законодательства и современные подходы к его трактовке в уголовно-правовых нормах 18
2 Уголовно-правовая характеристика вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступления 29
2.1 Общая характеристика объективных признаков состава
преступлений, предусмотренных ст. 150 УК РФ 29
2.2 Общая характеристика субъективных признаков состава
преступлений, предусмотренных ст. 150 УК РФ 35
2.3 «Экстремистская квалификация» состава преступления,
предусмотренного ст. 150 УК РФ 38
3 Криминологический анализ сторон вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности 44
3.1 Исследование факторов, способствующих вовлечению
несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности 44
3.2 Криминологические и виктимологические характеристики
сторон вовлечения 56
4 Система противодействия экстремизму в России 65
4.1 Современное состояние информационно-
телекоммуникационной сети Интернет и меры по ее регулированию 65
4.2 Субъекты противодействия и их деятельность 76
Заключение 90
Список использованных источников 95
ПРИЛОЖЕНИЕ А Классификация норм 112
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Предлагаемые изменения в уголовную норму ... 113
ПРИЛОЖЕНИЕ В Сводная таблица результатов криминологического анализа 114
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Интернет-страницы по делу А. В. Конева 127
ПРИЛОЖЕНИЕ Д Интернет-страницы по делу В. П. Карауловой (А. П. Ивановой) 134
ПРИЛОЖЕНИЕ Е Методические рекомендации по проведению комплексного анализа социальной активности несовершеннолетних на предмет экстремизации .. 136
Актуальность работы обусловлена тем, что, не смотря на глубину и всесторонность изученности темы вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, остается не проработанным и открытым вопрос противодействия вовлечению (склонению, вербовке) несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности и (или) осуществление экстремистской деятельности в целом. Особенно когда речь идет о реализации вовлечения посредством современных информационно- телекоммуникационных технологий. Историко-правовой анализ законодательства, криминологическое исследование и выстраивание системы субъектов противодействия поможет полно разобраться в криминологической картине, точечно определить недостатки и достоинства организации противодействия, предложить комплексные меры по модернизации.
Целью данной работы является определение оснований и факторов, обусловливающих вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности посредством информационно - телекоммуникационной сети Интернет, выделение криминологических и виктимологических характеристик сторон вовлечения, а также разработка предложений и рекомендаций субъектам противодействия.
В соответствии с целями исследования автором были сформулированы следующие задачи:
1) провести историко-правовой анализ национального законодательства на предмет ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений;
2) провести историко-правовой анализ национального законодательства и ратифицированных международных норм в области противодействия экстремизму;
3) провести уголовно-правовой анализ вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, в частности по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
4) определить факторный спектр вовлечения несовершеннолетних в экстремистскую деятельность посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
5) исследовать криминологический аспект совершения несовершеннолетними преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
6) изучить действующее законодательство в области регулирования регулированию информационно-телекоммуникационной сети Интернет и дать оценку эффективности реализации мер по защите несовершеннолетних от противоправной информации;
7) структурировать систему субъектов противодействия вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с охраной нормального нравственного, психического и физического развития личности несовершеннолетнего от преступных посягательств.
Предмет исследования - противодействие вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности, осуществляемое через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Научной разработке по данному вопросу посвятили свои работы В. А. Бельков, А. В. Петрянин, К. Д. Рыдченко, В. В. Палий, Е. В. Косорукова, А. К. Юсупов, К. В. Злоказов, Ю. В. Сокол, С. Ю. Алиева, О. В. Попов, Ю. А. Зубок, Д. Г. Давыдов, Н. И. Болычев, А. Л. Осипенко и другие.
Методологическую основу составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, исторический метод, моделирование и др.) и специально-юридические (логико-теоретический, сравнительно-правовой и ДР.).
Нормативную базу составили: уголовный, уголовно-процессуальный кодексы и кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации; ряд нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального и регионального уровня, ратифицированных международных актов; ряд актов РСФСР и СССР, США, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере.
Эмпирическую базу работы составили: постановления Пленума и определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ, приговоры, материалы журналистских расследований.
Теоретическую базу работы составляют выводы, положения, концепции, содержащиеся в трудах учёных таких областей как политология, социология, психология, педагогика, юриспруденция и более узких направлений (суицидология, криминология и др.) по определению: системы противодействия вовлечению несовершеннолетних в преступления экстремистской направленности, причинности экстремизации молодежи, фактической эффективности применяемых мер, регулированию распространения информации в информационно-телекоммуникационных сетях, защите детей от противоправной информации.
По теме диссертации опубликованы 2 статьи, в которых нашли отражение теоретические принципы и результаты работы.
Структура работы обусловлена её целью и задачами и представлена введением, четырьмя главами, заключением, списком использованных источников и рядом приложений.
В первой главе предложен обзор становления национального правового регулирования вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений от Лаврентьевской летописи 1337 до Уголовного кодекса Российской Федерации 6
1996 года. Рассматривается возникновение и динамика трактовки понятия «экстремизм» в национальном и международном законодательстве, законодательные реформы в области противодействия экстремизму.
Во второй главе раскрывается объект, субъект, объективная и субъективная сторона вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений. Подробно рассматривается особый квалифицирующий признак, отвечающий экстремистской направленности.
В третьей главе рассмотрены психолого-возрастные особенности несовершеннолетних, особенности поколений, политические воззрения и социально-экономические условия как причины в период с 2000 по 2017 гг. Произведено моделирование развития уровня радикализации молодежи на ближайшее будущее. Проведен криминологический анализ с обозначением значительного ряда проблем в изучаемой сфере.
В четвертой главе подвержено анализу современное состояние информационно-телекоммуникационной сети Интернет и меры по ее регулированию в области защиты несовершеннолетних от противоправной информации. Структурирована система субъектов противодействия вовлечению несовершеннолетних в экстремистскую деятельность, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Целью данной работы является определение оснований и факторов, обусловливающих вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности посредством информационно - телекоммуникационной сети Интернет, выделение криминологических и виктимологических характеристик сторон вовлечения, а также разработка предложений и рекомендаций субъектам противодействия.
В соответствии с целями исследования автором были сформулированы следующие задачи:
1) провести историко-правовой анализ национального законодательства на предмет ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений;
2) провести историко-правовой анализ национального законодательства и ратифицированных международных норм в области противодействия экстремизму;
3) провести уголовно-правовой анализ вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, в частности по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
4) определить факторный спектр вовлечения несовершеннолетних в экстремистскую деятельность посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
5) исследовать криминологический аспект совершения несовершеннолетними преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
6) изучить действующее законодательство в области регулирования регулированию информационно-телекоммуникационной сети Интернет и дать оценку эффективности реализации мер по защите несовершеннолетних от противоправной информации;
7) структурировать систему субъектов противодействия вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с охраной нормального нравственного, психического и физического развития личности несовершеннолетнего от преступных посягательств.
Предмет исследования - противодействие вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности, осуществляемое через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Научной разработке по данному вопросу посвятили свои работы В. А. Бельков, А. В. Петрянин, К. Д. Рыдченко, В. В. Палий, Е. В. Косорукова, А. К. Юсупов, К. В. Злоказов, Ю. В. Сокол, С. Ю. Алиева, О. В. Попов, Ю. А. Зубок, Д. Г. Давыдов, Н. И. Болычев, А. Л. Осипенко и другие.
Методологическую основу составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, исторический метод, моделирование и др.) и специально-юридические (логико-теоретический, сравнительно-правовой и ДР.).
Нормативную базу составили: уголовный, уголовно-процессуальный кодексы и кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации; ряд нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального и регионального уровня, ратифицированных международных актов; ряд актов РСФСР и СССР, США, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере.
Эмпирическую базу работы составили: постановления Пленума и определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ, приговоры, материалы журналистских расследований.
Теоретическую базу работы составляют выводы, положения, концепции, содержащиеся в трудах учёных таких областей как политология, социология, психология, педагогика, юриспруденция и более узких направлений (суицидология, криминология и др.) по определению: системы противодействия вовлечению несовершеннолетних в преступления экстремистской направленности, причинности экстремизации молодежи, фактической эффективности применяемых мер, регулированию распространения информации в информационно-телекоммуникационных сетях, защите детей от противоправной информации.
По теме диссертации опубликованы 2 статьи, в которых нашли отражение теоретические принципы и результаты работы.
Структура работы обусловлена её целью и задачами и представлена введением, четырьмя главами, заключением, списком использованных источников и рядом приложений.
В первой главе предложен обзор становления национального правового регулирования вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений от Лаврентьевской летописи 1337 до Уголовного кодекса Российской Федерации 6
1996 года. Рассматривается возникновение и динамика трактовки понятия «экстремизм» в национальном и международном законодательстве, законодательные реформы в области противодействия экстремизму.
Во второй главе раскрывается объект, субъект, объективная и субъективная сторона вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений. Подробно рассматривается особый квалифицирующий признак, отвечающий экстремистской направленности.
В третьей главе рассмотрены психолого-возрастные особенности несовершеннолетних, особенности поколений, политические воззрения и социально-экономические условия как причины в период с 2000 по 2017 гг. Произведено моделирование развития уровня радикализации молодежи на ближайшее будущее. Проведен криминологический анализ с обозначением значительного ряда проблем в изучаемой сфере.
В четвертой главе подвержено анализу современное состояние информационно-телекоммуникационной сети Интернет и меры по ее регулированию в области защиты несовершеннолетних от противоправной информации. Структурирована система субъектов противодействия вовлечению несовершеннолетних в экстремистскую деятельность, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В процессе проведения научного исследования нами был обнаружен ряд, на наш взгляд, существенных проблем в рассматриваемой сфере. Они располагаются на разных уровнях, начиная от трактовки основополагающих позиций, до системы субъектов противодействия экстремизму.
Первой проблемой, с которой мы столкнулись, оказалось отсутствие консолидированной позиции научного сообщества о том, что представляет «экстремизм» и как его понимать в рамках права. Наряду с этим, в национальном законодательстве также не нашлось места трактовке данного термина, именно как явления, а не деятельности. В качестве решения этой проблемы, мы предлагаем понимать «экстремизм» как приверженность различных субъектов общественных отношений к радикальным социально - политическим, религиозным и национальным идеям, реализация которых способна причинить существенный вред основам конституционного строя и (или) конституционным основам межличностных отношений.
Вторая проблемы, на наш взгляд, связана с первой и заключается в отсутствии четкого, общепринятого перечня деяний, квалифицируемых исключительно как преступления экстремистской направленности. Стремясь решить эту проблемы, мы предложили авторскую классификацию правовых норм, предусматривающих ответственность за экстремистскую деятельность (ПРИЛОЖЕНИЕ А). Параллельно, нами были обнаружены коллизии в действующих нормах права, для решения которых мы предлагаем:
- изменить в диспозиции ч. 4 ст. 13.15 КоАП РФ фразу «в том числе совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети Интернет)», исключив из нее расширительное толкование - оставить только совершение предусмотренных деяний с применением СМИ и (или) информационно- телекоммуникационных сетей;
- исключить упоминание ст. 277 и 278 УК РФ из состава ч. 1 и прим. 1 ст. 205.1, прим. 1 ст. 205.2, ст. 205.3, ч. 1 ст. 205.4, ст. 205.6 УК РФ.
Третья проблема была обнаружена в ходе реализации уголовно-правового анализа и обращения к судебной практики по вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности или деятельности в целом. Нам был сделан вывод, что действующая ч. 4 ст. 150 УК РФ в рамках экстремистской квалификации не отвечает криминологической ситуации и характеру совершаемого деяния, усматривается абсолютная латентность. Стараясь предусмотреть исправление данной ситуации, мы предлагаем внести существенные изменения в вышеуказанную уголовную норму, а именно вынести экстремистскую квалификацию из ч. 4 в отдельную часть и дополнить ее способами совершения преступления. А также, предусмотреть смягчающие обстоятельства при вынесении судебного решения в отношении несовершеннолетнего лица, совершившего преступление экстремистской направленности вследствие вовлечения (ПРИЛОЖЕНИЕ Б).
Четвертая проблема была обнаружена в результате поиска факторов, обуславливающих вовлечение и совершение преступлений экстремистской направленности несовершеннолетними, молодежи в целом. Эта проблема заключается в том, что имеет место относительная скрытность и пролонгированность процесса вовлечения молодежи посредством сети Интернет, которая начинается в достаточном раннем возрасте с отсрочкой результатов. В качестве решения этой проблемы мы предлагаем реализацию «Комплексного анализа социальной активности несовершеннолетних на предмет экстремизации» педагогическими работниками по разработанной нами методике (ПРИЛОЖЕНИЕ Е). А также, предусмотрели дополнение в подпункт 1 п. 1 ст. 21 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:
«других несовершеннолетних, на основании мотивированного обращения (заявления) о необходимости проведения профилактических работ от руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо уполномоченного им лица;».
Пятая и шестая проблемы взаимосвязаны. Одна заключается в том, что современное поколение молодежи не восприимчиво к распространенным и апробированным ранее методам профилактики. Другая выражена в контрпродуктивности мер, направленных на защиту детей от противоправной информации, выраженных в ограничении доступа к интернет-ресурсам, общедоступной информации в сети Интернет. Для решения этой проблемы не представляется возможным выработать в рамках данной работы комплексные решения, но однозначно можно говорить о том, что необходимо минимизировать деятельность в направлении ограничения доступа к общедоступной информации и интернет-сервисам. Вместо этого направить силы на обеспечение просветительской работы по вопросам межнационального взаимодействия, уважения культур, создания доступной и достоверной информационной среды, иммунизации несовершеннолетних к экстремистской идеологии, формирования негативного образа экстремистских формирований и их лидеров. В противном же случае, предлагаем дополнить перечень видов противоправной информации ст. 5 ФЗ «О защите детей от противоправной информации» следующим:
«побуждающая и (или) призывающая к отрицанию основ конституционного строя, нарушению территориальной целостности страны, осуществлению насилия по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы».
В заключительной части, мы обнаружили седьмую, системную проблему, которая выражается в разрозненности субъектов противодействия, отсутствии системы координационных коллегиальных органов. В качестве решения этой проблемы мы предлагаем:
1) добавить в состав Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в РФ по должностям:
- руководитель Федерального агентства по делам молодежи.
2) Указом Президента РФ постановить образовать межведомственные группы по противодействию экстремизму в субъектах РФ.
3) Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в РФ:
- разработать и утвердить Положение о Межведомственной группе по противодействию экстремизму в субъекте РФ;
- разработать и утвердить Регламент Межведомственной группы по противодействию экстремизму в субъекте РФ.
4) Межведомственной группе по противодействию экстремизму в Красноярском крае:
- вынести на рассмотрение вопрос о реализации педагогическими работниками учреждений общего и среднего образования «Комплексного анализа социальной активности несовершеннолетних на предмет экстремизации» по предложенной нами методике.
Подводя итоги нашей работы, можно сделать общий вывод, что, не смотря на всю деятельность правоохранительных органов, в совокупности с ограничительными мерами по предупреждению экстремистской деятельности, защите несовершеннолетних от противоправной информации, усматривается абсолютная латентность преступлений по вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности. Скорость развития технологий, находящаяся в прямой корреляции с изменения в социуме и экономике отдельных стран и мира, оставляет все представления о причинности и мерах противодействия неактуальными, если те не видоизменяются вместе с ними. Законодательство в области противодействия экстремистской деятельности требует реформ и пересмотра действующих позиций. И если определять наиболее продуктивную точку противодействия в цепочке «вовлекатель - сеть Интернет - несовершеннолетний - экстремизм», то это будет сделать невозможно. Ибо этих точек две. Одна находится вне этой системой, предшествует ей - в области психогигиены. А вторая - в периоде экстремизации несовершеннолетнего лица, когда уже произошел контакт, но еще не сделан «первый выстрел».
Мы отдает себе отчет в том, что предложенные изменения в действующие правовые нормы требуют дополнительного анализа на предмет юридической техники во имя исключения новых коллизий, равно как убеждены в том, что они способны изменить настоящую картину высокой латентности в противоположное направление. Предложенная нами методика комплексного анализа в отношении несовершеннолетних и по работе с несовершеннолетними группы риска по экстремизации возможно реализовывать согласно представленной нами системы межведомственного взаимодействия. Авторские позиции и трактовки понятий могут найти свое отражение в последующих научных работах в области противодействия экстремизму и терроризму, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Первой проблемой, с которой мы столкнулись, оказалось отсутствие консолидированной позиции научного сообщества о том, что представляет «экстремизм» и как его понимать в рамках права. Наряду с этим, в национальном законодательстве также не нашлось места трактовке данного термина, именно как явления, а не деятельности. В качестве решения этой проблемы, мы предлагаем понимать «экстремизм» как приверженность различных субъектов общественных отношений к радикальным социально - политическим, религиозным и национальным идеям, реализация которых способна причинить существенный вред основам конституционного строя и (или) конституционным основам межличностных отношений.
Вторая проблемы, на наш взгляд, связана с первой и заключается в отсутствии четкого, общепринятого перечня деяний, квалифицируемых исключительно как преступления экстремистской направленности. Стремясь решить эту проблемы, мы предложили авторскую классификацию правовых норм, предусматривающих ответственность за экстремистскую деятельность (ПРИЛОЖЕНИЕ А). Параллельно, нами были обнаружены коллизии в действующих нормах права, для решения которых мы предлагаем:
- изменить в диспозиции ч. 4 ст. 13.15 КоАП РФ фразу «в том числе совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети Интернет)», исключив из нее расширительное толкование - оставить только совершение предусмотренных деяний с применением СМИ и (или) информационно- телекоммуникационных сетей;
- исключить упоминание ст. 277 и 278 УК РФ из состава ч. 1 и прим. 1 ст. 205.1, прим. 1 ст. 205.2, ст. 205.3, ч. 1 ст. 205.4, ст. 205.6 УК РФ.
Третья проблема была обнаружена в ходе реализации уголовно-правового анализа и обращения к судебной практики по вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности или деятельности в целом. Нам был сделан вывод, что действующая ч. 4 ст. 150 УК РФ в рамках экстремистской квалификации не отвечает криминологической ситуации и характеру совершаемого деяния, усматривается абсолютная латентность. Стараясь предусмотреть исправление данной ситуации, мы предлагаем внести существенные изменения в вышеуказанную уголовную норму, а именно вынести экстремистскую квалификацию из ч. 4 в отдельную часть и дополнить ее способами совершения преступления. А также, предусмотреть смягчающие обстоятельства при вынесении судебного решения в отношении несовершеннолетнего лица, совершившего преступление экстремистской направленности вследствие вовлечения (ПРИЛОЖЕНИЕ Б).
Четвертая проблема была обнаружена в результате поиска факторов, обуславливающих вовлечение и совершение преступлений экстремистской направленности несовершеннолетними, молодежи в целом. Эта проблема заключается в том, что имеет место относительная скрытность и пролонгированность процесса вовлечения молодежи посредством сети Интернет, которая начинается в достаточном раннем возрасте с отсрочкой результатов. В качестве решения этой проблемы мы предлагаем реализацию «Комплексного анализа социальной активности несовершеннолетних на предмет экстремизации» педагогическими работниками по разработанной нами методике (ПРИЛОЖЕНИЕ Е). А также, предусмотрели дополнение в подпункт 1 п. 1 ст. 21 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:
«других несовершеннолетних, на основании мотивированного обращения (заявления) о необходимости проведения профилактических работ от руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо уполномоченного им лица;».
Пятая и шестая проблемы взаимосвязаны. Одна заключается в том, что современное поколение молодежи не восприимчиво к распространенным и апробированным ранее методам профилактики. Другая выражена в контрпродуктивности мер, направленных на защиту детей от противоправной информации, выраженных в ограничении доступа к интернет-ресурсам, общедоступной информации в сети Интернет. Для решения этой проблемы не представляется возможным выработать в рамках данной работы комплексные решения, но однозначно можно говорить о том, что необходимо минимизировать деятельность в направлении ограничения доступа к общедоступной информации и интернет-сервисам. Вместо этого направить силы на обеспечение просветительской работы по вопросам межнационального взаимодействия, уважения культур, создания доступной и достоверной информационной среды, иммунизации несовершеннолетних к экстремистской идеологии, формирования негативного образа экстремистских формирований и их лидеров. В противном же случае, предлагаем дополнить перечень видов противоправной информации ст. 5 ФЗ «О защите детей от противоправной информации» следующим:
«побуждающая и (или) призывающая к отрицанию основ конституционного строя, нарушению территориальной целостности страны, осуществлению насилия по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы».
В заключительной части, мы обнаружили седьмую, системную проблему, которая выражается в разрозненности субъектов противодействия, отсутствии системы координационных коллегиальных органов. В качестве решения этой проблемы мы предлагаем:
1) добавить в состав Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в РФ по должностям:
- руководитель Федерального агентства по делам молодежи.
2) Указом Президента РФ постановить образовать межведомственные группы по противодействию экстремизму в субъектах РФ.
3) Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в РФ:
- разработать и утвердить Положение о Межведомственной группе по противодействию экстремизму в субъекте РФ;
- разработать и утвердить Регламент Межведомственной группы по противодействию экстремизму в субъекте РФ.
4) Межведомственной группе по противодействию экстремизму в Красноярском крае:
- вынести на рассмотрение вопрос о реализации педагогическими работниками учреждений общего и среднего образования «Комплексного анализа социальной активности несовершеннолетних на предмет экстремизации» по предложенной нами методике.
Подводя итоги нашей работы, можно сделать общий вывод, что, не смотря на всю деятельность правоохранительных органов, в совокупности с ограничительными мерами по предупреждению экстремистской деятельности, защите несовершеннолетних от противоправной информации, усматривается абсолютная латентность преступлений по вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности. Скорость развития технологий, находящаяся в прямой корреляции с изменения в социуме и экономике отдельных стран и мира, оставляет все представления о причинности и мерах противодействия неактуальными, если те не видоизменяются вместе с ними. Законодательство в области противодействия экстремистской деятельности требует реформ и пересмотра действующих позиций. И если определять наиболее продуктивную точку противодействия в цепочке «вовлекатель - сеть Интернет - несовершеннолетний - экстремизм», то это будет сделать невозможно. Ибо этих точек две. Одна находится вне этой системой, предшествует ей - в области психогигиены. А вторая - в периоде экстремизации несовершеннолетнего лица, когда уже произошел контакт, но еще не сделан «первый выстрел».
Мы отдает себе отчет в том, что предложенные изменения в действующие правовые нормы требуют дополнительного анализа на предмет юридической техники во имя исключения новых коллизий, равно как убеждены в том, что они способны изменить настоящую картину высокой латентности в противоположное направление. Предложенная нами методика комплексного анализа в отношении несовершеннолетних и по работе с несовершеннолетними группы риска по экстремизации возможно реализовывать согласно представленной нами системы межведомственного взаимодействия. Авторские позиции и трактовки понятий могут найти свое отражение в последующих научных работах в области противодействия экстремизму и терроризму, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних.