Помощь студентам в учебе
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
Введение
Глава 1. Понятие и правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
1.1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
1.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением
1.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед государством 24
1.4. Проблемы регулирования ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления 30
Глава 2. Ответственность и наказания органов и должностных лиц местного
самоуправления 45
2.1 Административная ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления 45
2.2. Уголовная ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления 52
2.3. Гражданско - правовая ответственность должностных лиц и органов
местного самоуправления 55
2.4. Материальная ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления 57
2.5. Дисциплинарная ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Глава 1. Понятие и правовые основы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
1.1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
1.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением
1.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед государством 24
1.4. Проблемы регулирования ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления 30
Глава 2. Ответственность и наказания органов и должностных лиц местного
самоуправления 45
2.1 Административная ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления 45
2.2. Уголовная ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления 52
2.3. Гражданско - правовая ответственность должностных лиц и органов
местного самоуправления 55
2.4. Материальная ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления 57
2.5. Дисциплинарная ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года стала значимым основанием формирования нового института народовластии в России - местного самоуправления. Принцип признания и гарантированности местного самоуправления, установленный в ст. 12, 133 Конституции Российской Федерации, подразумевает собой одно из базовых явлений, какие обеспечивают систему и функционирование местного самоуправления в Российской Федерации.
В современном мире местное самоуправление в нашей стране все более отчетливо становится нужной составляющей публичной власти. В течении минувших лет наблюдается непростой, многоэтапный процесс формирования организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления. Одновременно значимым представляется решение вопроса об установлении и регулировании ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Установление юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления с точки зрения права, в том числе его отдельных видов, процедуры и результатов возложения подобного рода ответственности, указывает как на сходство проявляемых основных качеств юридической ответственности различных субъектов права, таким образом и на особенность юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Большое внимание к показанной проблематике связывают с формированием новых подходов к взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления, которые непосредственно сопряжены с усилением ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, проведением реформ в публично-правовой области.
управленческих решений считаются крайне важными в нынешних обстоятельствах, когда Россия выходит из длительного финансового, политического и социального кризиса. Один из подобных вопросов - обеспечение самостоятельности органов местного самоуправления в границах их возможностей, характеризуемых законами, в том числе в сфере нормотворческой деятельности. Предусмотренные Конституцией РФ обязательства местного самоуправления нередко рассматривались как независимость от органов государственной власти, вседозволенность отдельных «удельных князьков», строивших работу не на основе права, а отталкиваясь из усмотренческих решений и собственных представлений о необходимости тех либо других действий. Состояние ухудшалось тем, то что на законодательном уровне не были решены проблемы взаимодействия органов государственной власти и орг нов местного самоуправления, что свидетельствовало о еще не сформировавшейся системе государственного управления. В определенной степени установленный правовой пробел устранен Федеральным законом от 4 августа 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Этот Закон, при всем многообразии суждений о нем, считается значимым звеном в выработке единой системы управления страной, обеспечении единого правового пространства и безусловного выполнения Конституции РФ и федеральных законов.
Важность и значимость рассматриваемой проблемы, её разноплановая теоретическая разработанность установили выбор нами темы изучения: «Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления».
Предмет исследования - нормативные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления и их должностных ли ц.
Цель исследования заключается в характеристике ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В согласовании с установленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами установлены следующие задачи этой работы:
1) дать характеристику формы судебного контроля за законностью актов органов местного самоуправления;
2) установить виды ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления;
3) проанализировать возникновение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления;
4) охарактеризовать ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за неправомерные действия.
Отмечая значительный собранный опыт в научном исследовании рассматриваемой темы, необходимо принять потребность комплексного рассмотрения вопросов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством ка к в теоретическом, таким образом и в практическом проекте в условиях реформы местного самоуправления.
Методологическая основа исследования. При написании работы автором применялись общенаучные методы, используемые при рассмотрении проблем в теории права и отраслевых юридических науках. Таким образом, в частности, при исследовании сущности конституционно¬правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления автор опирался на диалектический метод познания и следующие из него частно-научные методы: формально-юридический, системно-структурный, метод сравнительного правоведения и другие
научные методы познания социально-политических процессов. В ходе работы использовались помимо этого системно-функциональный, общелогические методы анализа, синтеза, обобщения и аналогии. Применение названных выше способов разрешило диссертант у исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Эмпирическая и нормативно-правовая основа исследования. В ходе исследования проанализирован значительный объем эмпирического материала. Нормативная правовая основа изучения представлена Конституцией Российской Федерации, федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы конституционно-правовой ответственности в сфере местного
самоуправления, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. В ходе исследования использовались решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования обусловливается её актуальностью, научной новизной, а кроме того выводами как общетеоретического, таким образом и практического характера. Полученные в процессе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предписания вызваны гарантировать повышение научного уровня совершенствования института конституционно -правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством в России, содействовать развитию научно-обоснованного подхода при разработке нормативно - право вой базы этого вида юридической ответственности.
Сформулированные в процессе изучения выводы и рекомендации могут быть применены в качестве основы для дальнейших научных исследований по этой проблематике, совершенствования правового стат уса органов и должностных лиц местного самоуправления в условиях
В современном мире местное самоуправление в нашей стране все более отчетливо становится нужной составляющей публичной власти. В течении минувших лет наблюдается непростой, многоэтапный процесс формирования организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления. Одновременно значимым представляется решение вопроса об установлении и регулировании ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Установление юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления с точки зрения права, в том числе его отдельных видов, процедуры и результатов возложения подобного рода ответственности, указывает как на сходство проявляемых основных качеств юридической ответственности различных субъектов права, таким образом и на особенность юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Большое внимание к показанной проблематике связывают с формированием новых подходов к взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления, которые непосредственно сопряжены с усилением ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, проведением реформ в публично-правовой области.
управленческих решений считаются крайне важными в нынешних обстоятельствах, когда Россия выходит из длительного финансового, политического и социального кризиса. Один из подобных вопросов - обеспечение самостоятельности органов местного самоуправления в границах их возможностей, характеризуемых законами, в том числе в сфере нормотворческой деятельности. Предусмотренные Конституцией РФ обязательства местного самоуправления нередко рассматривались как независимость от органов государственной власти, вседозволенность отдельных «удельных князьков», строивших работу не на основе права, а отталкиваясь из усмотренческих решений и собственных представлений о необходимости тех либо других действий. Состояние ухудшалось тем, то что на законодательном уровне не были решены проблемы взаимодействия органов государственной власти и орг нов местного самоуправления, что свидетельствовало о еще не сформировавшейся системе государственного управления. В определенной степени установленный правовой пробел устранен Федеральным законом от 4 августа 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Этот Закон, при всем многообразии суждений о нем, считается значимым звеном в выработке единой системы управления страной, обеспечении единого правового пространства и безусловного выполнения Конституции РФ и федеральных законов.
Важность и значимость рассматриваемой проблемы, её разноплановая теоретическая разработанность установили выбор нами темы изучения: «Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления».
Предмет исследования - нормативные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления и их должностных ли ц.
Цель исследования заключается в характеристике ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В согласовании с установленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами установлены следующие задачи этой работы:
1) дать характеристику формы судебного контроля за законностью актов органов местного самоуправления;
2) установить виды ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления;
3) проанализировать возникновение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления;
4) охарактеризовать ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за неправомерные действия.
Отмечая значительный собранный опыт в научном исследовании рассматриваемой темы, необходимо принять потребность комплексного рассмотрения вопросов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством ка к в теоретическом, таким образом и в практическом проекте в условиях реформы местного самоуправления.
Методологическая основа исследования. При написании работы автором применялись общенаучные методы, используемые при рассмотрении проблем в теории права и отраслевых юридических науках. Таким образом, в частности, при исследовании сущности конституционно¬правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления автор опирался на диалектический метод познания и следующие из него частно-научные методы: формально-юридический, системно-структурный, метод сравнительного правоведения и другие
научные методы познания социально-политических процессов. В ходе работы использовались помимо этого системно-функциональный, общелогические методы анализа, синтеза, обобщения и аналогии. Применение названных выше способов разрешило диссертант у исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Эмпирическая и нормативно-правовая основа исследования. В ходе исследования проанализирован значительный объем эмпирического материала. Нормативная правовая основа изучения представлена Конституцией Российской Федерации, федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы конституционно-правовой ответственности в сфере местного
самоуправления, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. В ходе исследования использовались решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования обусловливается её актуальностью, научной новизной, а кроме того выводами как общетеоретического, таким образом и практического характера. Полученные в процессе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предписания вызваны гарантировать повышение научного уровня совершенствования института конституционно -правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством в России, содействовать развитию научно-обоснованного подхода при разработке нормативно - право вой базы этого вида юридической ответственности.
Сформулированные в процессе изучения выводы и рекомендации могут быть применены в качестве основы для дальнейших научных исследований по этой проблематике, совершенствования правового стат уса органов и должностных лиц местного самоуправления в условиях
На основе комплексного анализа состояния и перспектив развития ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством сделать следующие выводы: Принятие Конституции РФ 1993 года, развитие основанной на ней правой системы существенно изменило содержание института конституционно- право вой ответственности, расширило рамки его применения и усложнило процедуру реализации, в том числе в сфере местного самоуправления.
Юридическую ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления следует рассматривать как неблагоприятные последствия за конкретные противоправные деяния (действия или бездействия) или решения органов местного само управления и должностных ли ц местного самоуправления. Облеченная в особую правовую форму и гарантируемая посредством государственных институтов ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления выражается в применении мер государственного принуждения за неисполнение установленного нормами права должного поведения или ненадлежащее выполнение обязанностей, установленных правовыми нормами.
Ответственность органов местного само управления и должностных лиц местного самоуправления имеет то же сущностное предназначение и те же родовые признаки, что и юридическая ответственность в целом, при этом обладает своими специфическими чертами: во-первых, правовое закрепление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления производится на трех основных уровнях источников, которые взаимосвязаны и естественным образом последовательно дополняют и конкретизируют ее; во-вторых, она во многом носит отсылочный характер, в части закрепления которую несут указанные органы и лица, к признается необходимость выделения особой категории ответственности перед населением.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления — это негативные результаты, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, невыполнение либо неразумное осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.
Федеральный Закон о местном самоуправлении 1995 г, акцентирует 3 вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: перед населением муниципального образования; перед государством; перед физическими и юридическими лицами.
Органы местного самоуправления могут нести конституционную, административную и гражданскую правовую ответственность за собственные действия. К должностным лицам местного самоуправления
Органы и должностные лица местного самоуправления несут конституционную ответственность за ненадлежащее выполнение полномочий. Можно отметить следующие основные случаи привлечения их к конституционной ответственности: при утрате доверия; издании незаконных правовых актов; несоблюдении либо неразумном исполнении отдельных государственных полномочий.
Должностные лица местного самоуправления несут административную ответственность в случае совершения ими правонарушений при исполнении должностных обязанностей, предусмотренных КоАП РФ либо законами субъектов РФ.
Дисциплинарная ответственность предполагает собою 1 из конфигураций принуждения, используемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, свершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. В отличие от иных видов юридической ответственности, дисциплинарная ориентирована на обеспечение дисциплины, в главном, в рамках должностного подчинения.
Органы местного самоуправления несут ответственность перед разными физическими и юридическими лицами в случае совершения действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и другой ущерб. Данная ответственность носит гражданско- правовой характер и наступает в судебном порядке.
Юридическая ответственность является неотъемлемым элементом конституционно -правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления наряду с предметами ведения и полномочиями.
юридическая категория, включающая закрепленную Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами совокупность прав, обязанностей, компетенции и ответственности органов местного самоуправления. Актуальность нынешнего этапа обеспечения правового регулирования и реформирования местного самоуправления заключается в насущной потребности сбалансированности компетенции и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
В настоящее время в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления законодательно закреплены следующие конституционно-правовые санкции:
- предупреждение, выносимое главе муниципального образования (или главе местной администрации), представительному органу муниципального образования (ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.);
- отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации (ч. 1 ст. 74 Закона 2003 г.);
- роспуск представительного органа муниципального образования (ч. 1 ст. 73 Закона 2003 г.);
- временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст. 75 Закона 2003 г.).
Виды конституционно-правовых санкций не являются
Автор полагает, что классическое понимание юридической ответственности нуждается в корректировке с позиций современных подходов к взаимоотношениям субъектов права в условиях формирования гражданского общества и правового государства. Поэтому особое значение приобретает вопрос о выделении не только конституционно-правовой ответственности, но и муниципально-правовой ответственности и их соотношение.
Объективно оценивая теоретико-правовые аспекты вопроса о соотношении конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления диссертант приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие прямого упоминания муниципально-правовой ответственности в действующем законодательстве, на основании толкования комплекса формально¬юридических источников, регламентирующих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, положений теории права и отраслевых наук, можно говорить о выделении и формировании данного вида юридической ответственности.
По ка сторонников муниципально-правовой ответственности немного, и подход к пониманию муниципально-правовой ответственности, изложенный в данном исследовании, не является общепризнанной точкой зрения и не лишен дискуссии. Однако, по мнению автора, есть основания считать, что муниципально -правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Полагаем, что вполне корректным будет отнесение ответственности органов и должностных лиц перед государством к конституционно-правовой ответственности, а перед населением - к муниципально-правовой.
Считаем, что институт отзыва правомерен только на муниципальном уровне, так как прямо закреплен в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и, следовательно, выступает как мера муниципально-правовой ответственности.
Следует отметить, что нормативное закрепление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством оценивается исследователями по- разному, а, зачастую, диаметрально противоположно. По мнению автора, это обусловлено не только выражением большинства авторов своего отношения к процессу укрепления «вертикали власти» в России, но и практическим отсутствием правоприменительной практики по данному вопросу.
В качестве конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства нами предложены следующие изменения:
Пред упреждение как конституционно-правовая санкция занимает особое место в ряду санкций, применяемых к органам и должностным лицам местного самоуправления. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая призвана побудить органы муниципального образования к добровольном у исполнению решений суда, способствовать выполнению ими конституционных обязанностей и одновременно создает дополнительную гарантию в процедуре применения федерального воздействия. Поэтому считаем необходимым более четко закрепить в Федеральном законе от 6 октября 2006 года № 154. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предупреждение как конституционно-правовую санкцию.
Для обеспечения принципа гласности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления считаем необходимым дополнить ч. 1 ст. 72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 положением, согласно которому представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, глава местной администрации обязан опубликовать информацию о решении суда о признании муниципального правового акта противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции (уставу), закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.
Необходимо, изменить подход к исчислению сроков обращения в суд, в случае если в связи с роспуском представительного органа муниципального образования, отрешения главы муниципального образования от должности, были нарушены права и законные интересы граждан. Этот срок должен исчисляться не с момента официального опубликования закона, указа (постановления ), так как сроки, в которые гражданин узнал о нарушении права, могут быть не связаны с датой публикации соответствующего решения, а с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав.
Юридическую ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления следует рассматривать как неблагоприятные последствия за конкретные противоправные деяния (действия или бездействия) или решения органов местного само управления и должностных ли ц местного самоуправления. Облеченная в особую правовую форму и гарантируемая посредством государственных институтов ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления выражается в применении мер государственного принуждения за неисполнение установленного нормами права должного поведения или ненадлежащее выполнение обязанностей, установленных правовыми нормами.
Ответственность органов местного само управления и должностных лиц местного самоуправления имеет то же сущностное предназначение и те же родовые признаки, что и юридическая ответственность в целом, при этом обладает своими специфическими чертами: во-первых, правовое закрепление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления производится на трех основных уровнях источников, которые взаимосвязаны и естественным образом последовательно дополняют и конкретизируют ее; во-вторых, она во многом носит отсылочный характер, в части закрепления которую несут указанные органы и лица, к признается необходимость выделения особой категории ответственности перед населением.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления — это негативные результаты, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, невыполнение либо неразумное осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.
Федеральный Закон о местном самоуправлении 1995 г, акцентирует 3 вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: перед населением муниципального образования; перед государством; перед физическими и юридическими лицами.
Органы местного самоуправления могут нести конституционную, административную и гражданскую правовую ответственность за собственные действия. К должностным лицам местного самоуправления
Органы и должностные лица местного самоуправления несут конституционную ответственность за ненадлежащее выполнение полномочий. Можно отметить следующие основные случаи привлечения их к конституционной ответственности: при утрате доверия; издании незаконных правовых актов; несоблюдении либо неразумном исполнении отдельных государственных полномочий.
Должностные лица местного самоуправления несут административную ответственность в случае совершения ими правонарушений при исполнении должностных обязанностей, предусмотренных КоАП РФ либо законами субъектов РФ.
Дисциплинарная ответственность предполагает собою 1 из конфигураций принуждения, используемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, свершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. В отличие от иных видов юридической ответственности, дисциплинарная ориентирована на обеспечение дисциплины, в главном, в рамках должностного подчинения.
Органы местного самоуправления несут ответственность перед разными физическими и юридическими лицами в случае совершения действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и другой ущерб. Данная ответственность носит гражданско- правовой характер и наступает в судебном порядке.
Юридическая ответственность является неотъемлемым элементом конституционно -правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления наряду с предметами ведения и полномочиями.
юридическая категория, включающая закрепленную Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами совокупность прав, обязанностей, компетенции и ответственности органов местного самоуправления. Актуальность нынешнего этапа обеспечения правового регулирования и реформирования местного самоуправления заключается в насущной потребности сбалансированности компетенции и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
В настоящее время в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления законодательно закреплены следующие конституционно-правовые санкции:
- предупреждение, выносимое главе муниципального образования (или главе местной администрации), представительному органу муниципального образования (ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.);
- отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации (ч. 1 ст. 74 Закона 2003 г.);
- роспуск представительного органа муниципального образования (ч. 1 ст. 73 Закона 2003 г.);
- временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст. 75 Закона 2003 г.).
Виды конституционно-правовых санкций не являются
Автор полагает, что классическое понимание юридической ответственности нуждается в корректировке с позиций современных подходов к взаимоотношениям субъектов права в условиях формирования гражданского общества и правового государства. Поэтому особое значение приобретает вопрос о выделении не только конституционно-правовой ответственности, но и муниципально-правовой ответственности и их соотношение.
Объективно оценивая теоретико-правовые аспекты вопроса о соотношении конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления диссертант приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие прямого упоминания муниципально-правовой ответственности в действующем законодательстве, на основании толкования комплекса формально¬юридических источников, регламентирующих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, положений теории права и отраслевых наук, можно говорить о выделении и формировании данного вида юридической ответственности.
По ка сторонников муниципально-правовой ответственности немного, и подход к пониманию муниципально-правовой ответственности, изложенный в данном исследовании, не является общепризнанной точкой зрения и не лишен дискуссии. Однако, по мнению автора, есть основания считать, что муниципально -правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Полагаем, что вполне корректным будет отнесение ответственности органов и должностных лиц перед государством к конституционно-правовой ответственности, а перед населением - к муниципально-правовой.
Считаем, что институт отзыва правомерен только на муниципальном уровне, так как прямо закреплен в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и, следовательно, выступает как мера муниципально-правовой ответственности.
Следует отметить, что нормативное закрепление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством оценивается исследователями по- разному, а, зачастую, диаметрально противоположно. По мнению автора, это обусловлено не только выражением большинства авторов своего отношения к процессу укрепления «вертикали власти» в России, но и практическим отсутствием правоприменительной практики по данному вопросу.
В качестве конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства нами предложены следующие изменения:
Пред упреждение как конституционно-правовая санкция занимает особое место в ряду санкций, применяемых к органам и должностным лицам местного самоуправления. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая призвана побудить органы муниципального образования к добровольном у исполнению решений суда, способствовать выполнению ими конституционных обязанностей и одновременно создает дополнительную гарантию в процедуре применения федерального воздействия. Поэтому считаем необходимым более четко закрепить в Федеральном законе от 6 октября 2006 года № 154. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предупреждение как конституционно-правовую санкцию.
Для обеспечения принципа гласности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления считаем необходимым дополнить ч. 1 ст. 72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 положением, согласно которому представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, глава местной администрации обязан опубликовать информацию о решении суда о признании муниципального правового акта противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции (уставу), закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.
Необходимо, изменить подход к исчислению сроков обращения в суд, в случае если в связи с роспуском представительного органа муниципального образования, отрешения главы муниципального образования от должности, были нарушены права и законные интересы граждан. Этот срок должен исчисляться не с момента официального опубликования закона, указа (постановления ), так как сроки, в которые гражданин узнал о нарушении права, могут быть не связаны с датой публикации соответствующего решения, а с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав.